城关镇土地利用总体规划.docx
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城关镇土地利用总体规划
城关镇土地利用总体规划
（2010-2020年）
调
整
方
案
城关镇人民政府
二○一七年十一月
目录
1规划实施情况与发展形势1
1.1镇域概况1
1.2《现行规划》实施情况3
2规划目标4
2.1调整原则4
2.2规划目标4
3土地利用结构调整5
3.1农用地结构调整5
3.2建设用地结构调整5
3.3其他土地结构调整6
4耕地保护和基本农田建设7
4.1耕地保护7
4.2基本农田保护7
5合理安排建设用地7
5.1城镇用地7
5.2农村居民点用地8
5.3交通水利及其他建设用地8
6生态建设和环境保护9
6.1合理规划和建设国土生态屏障9
6.2土地生态建设和环境保护对策9
7土地整治任务11
8土地用途分区与建设用地空间管制12
8.1土地用途分区12
8.2建设用地空间管制12
9重点建设项目安排14
10村土地利用控制15
11规划实施保障措施16
11.1利用先进技术手段加强规划管理16
11.2完善耕地保护政策和机制16
11.3健全土地节约集约利用机制16
11.4加大生态保护力度16
11.5加强舆论宣传、社会监督16
根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡镇实际，城关镇人民政府对《城关镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《城关镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。
规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。
规划调整范围为城关镇行政辖区内的全部土地，共11397.72公顷，辖56个行政村。
现将乡级规划调整的主要内容阐明如下。
1规划实施情况与发展形势
1.1镇域概况
1.1.1自然条件
城关镇境内大部分为黄河冲积平原，地势平坦，起伏较小，地面高度一般在海拔50—70米，总地势由西南向东北倾斜，东沙西碱。
属暖温带大陆性季风气候，具有明显的大陆性气候特点，其特点是四季分明，光照充足，无霜期长，春季干旱少雨，冷暖多变风沙多；夏季雨量集中天炎热；秋季温和凉爽，气候宜人；冬季干冷少雪。
多年平均气温13.5℃，一月平均气温-2.2℃，极端最低气温-21.3℃（1971年12月27日）；7月平均气温27.1℃，极端最高气温42.8℃（1966年7月19日）。
平均气温年较差29.3℃。
生长期年平均209天，无霜期年平均209.3天，最长247天，最短189天。
年平均日照时数2518.2小时，年多辐射123.6千卡/平方厘米。
0℃以上持续期273天（一般为2月28日—12月6日）。
年平均降水量596.2毫米，极端年最大降水量1027.1毫米（1963年），极端年最少年降水量243毫米（1965年）。
硝河自西仗保村西南地入境，由南而北，北达清丰县苏堤入卫河，全长35公里，境内河道长10.2公里。
境内矿产资源主要为盐碱、硝。
地下水资源可利用量为1485.3万立方米。
1.1.2经济社会条件
城关镇2014年末，内黄县城关镇辖区总人口10.44万人，其中城镇人口7.20人，农村人口5.12万人，城镇化率58.44%。
1、农业经济稳步增长，农业基础地位不断巩固
耕地面积9.6万亩，全部为水浇地，以种植小麦、玉米、花生、尖椒、蔬菜为主。
2014年农业总产值4.13亿元，占国内生产总值12%。
粮食作物以小麦、玉米为主。
2014年生产粮食3.4万吨，其中小麦2.9万吨，玉米1.5万吨。
主要经济作物花生、尖椒、蔬菜。
2014年花生种植面积3.2万亩，尖椒1万亩，蔬菜2.2万亩。
畜牧业以猪、牛、羊、家禽为主。
2014年生猪饲养量5.2万头，年末存栏4.9万头，牛饲养量7869头,年末存栏5320头,羊饲养量2.8万只，年末存栏2.2万只，家禽年饲养量64万羽。
2、工业生产持续高速运行
2014年工业生产总值15.6亿元，占国内生产总值的56%，以化工、铸造、机械加工、陶瓷、建筑材料为主。
拥有工业企业13家，职工4412人；实现工业增加值5.3亿元，比上年增长25%。
3、社会事业全面进步
2014年，科教文卫各项社会事业全面发展，其中预算内教育经费占财政总支出比例为17%，比上年增长8%，教育质量继续提高，科技事业持续发展，有线电视入户率78.3%，参加新型农村养老保险1.9万人，参保率90%。
城市环境保护力度加大，环境监管能力和水平进一步提高。
1.1.32014年土地利用情况
2014年城关镇土地总面积11397.72公顷，其中农用地7591.96公顷，占土地总面积的66.61%；建设用地2703.40公顷，占土地总面积的23.72%；其他土地1102.36公顷，占土地总面积的9.67%。
农用地中，耕地6412.22公顷，占土地总面积的56.26%；园地3.41公顷，占土地总面积的0.03%；林地861.78公顷，占土地总面积的7.56%；其他农用地314.55公顷，占土地总面积的2.76%。
建设用地中城乡建设用地面积2566.67公顷，占土地总面积的22.52%，城乡建设用地中城镇工矿用地面积1546.91公顷，占土地总面积的13.57%，其中城镇用地1515.59公顷，采矿用地31.32公顷；农村居民点用地1019.76公顷，占土地总面积的8.95%；交通水利及其他建设用地面积136.73公顷，占土地总面积的1.20%，其中交通水利用地123.03公顷，其他建设用地13.70公顷。
其他土地中水域面积116.16公顷，占土地总面积的1.02%；自然保留地面积986.20公顷，占土地总面积的8.65%。
1.2《现行规划》实施情况
1.2.1耕地保有量完成情况
2014年全镇耕地面积为6412.22公顷比《规划目标》下达耕地保有量指标（6648.49公顷）少了236.27顷。
全镇耕地保有量没有得到有效落实，主要是规划期内建设占用耕地，使耕地没有得到有效保护，农村居民点的拆旧复垦任务没有落实；还有就是近几年设施农业发展迅速，也占用了大量的耕地，使得耕地面积减少。
1.2.2基本农田保护任务完成情况
截止2014年底，城关镇基本农田面积4612.05公顷，与《现行规划》中确定的基本农田保护目标4612.05公顷相一致，基本农田保护任务得到了落实。
1.2.3建设用地利用情况
建设用地总规模：
截止至2014年底，全镇建设用地总量为2703.40公顷；《现行规划》确定2020年建设用地总规模为2739.34公顷，距目标还有35.94公顷的剩余。
城乡建设用地规模：
《现行规划》确定到2020年全镇城乡建设用地规模控制在2565.50公顷，截止至2014年底，全镇城乡建设用地面积为2566.67公顷，相比规划目标超出了1.17公顷。
城镇工矿用地规模：
截止至2014年底，全镇城镇工矿用地面积为1546.91公顷；没有突破《现行规划》确定的2020年城镇工矿用地规模1860.05公顷。
详见附表2。
2规划目标
2.1调整原则
本次土地利用总体规划调整应坚持“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、充分衔接”的原则对《现行规划》进行调整，增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完善土地用途管制制度。
2.2规划目标
2.2.1确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达目标
本次规划调整上级下达城关镇的2020年的耕地保有量目标为6484.48公顷，基本农田保护目标为4840.44公顷，结合全镇实际情况全镇耕地保有量规划到2020年达到6484.48公顷以上，基本农田保护面积稳定在4840.44公顷以上，确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。
2.2.2确保各项建设用地规模不突破上级规划下达规模
规划期内，全镇建设用地总规模不突破2855.27公顷，城乡建设用地规模不突破2676.33公顷，城镇工矿用地规模不突破1608.56公顷，农村居民点用地规模控制在1073.12公顷以内，交通水利及其他建设用地规模不突破172.85公顷。
2.2.3确保土地整治补充耕地任务的落实
规划期内，通过土地开发整理补充耕地任务不低于459.14公顷。
3土地利用结构调整
3.1农用地结构调整
2014年农用地面积为7591.96公顷，占土地总面积的66.61%；2020年调整为6815.91公顷，占土地总面积的59.80%；与2014年相比，2020年农用地比重增加了3.54%，面积增加403.69公顷。
3.1.1严格保护耕地
2014年末全镇耕地面积为6412.22公顷，占土地总面积的56.26%；2020年调整为6815.91公顷，规划期内耕地净增加量为403.69公顷。
2014年至2020年全镇土地整理复垦开发补充耕地586.79公顷，建设占用耕地183.10公顷，耕地面积增加403.69公顷。
3.1.2适当调整园地
2014年全镇园地面积为3.41公顷，占土地总面积的0.03%；2020年调整为3.41公顷，规划期内不发生变化。
3.1.3林地调整
2014年全镇林地面积为861.78公顷，占土地总面积的7.56%；2020年调整为796.78公顷，规划期内林地面积减少65公顷，占农用地面积的比例降低0.57个百分点。
3.1.4合理安排其他农用地
2014年全镇其他农用地面积为7591.96公顷，占土地总面积66.61%；2020年调整为7907.67公顷，规划期内其他农用地增加315.71公顷，占农用地面积的比例提升2.77个百分点。
3.2建设用地结构调整
2014年建设用地总面积为2703.40公顷，占土地总面积的23.72%，2020年调整为2854.43公顷，占土地总面积25.04%，与2014年相比，规划期间建设用地总面积增加151.03公顷。
3.2.1城乡建设用地
2014年城乡建设用地面积2566.67公顷，占土地总面积的22.52%，规划至2020年城乡建设用地面积2681.68公顷，占土地总面积的23.53%。
其中2014年，全镇城镇工矿用地面积1546.91公顷，规划到2020年，城镇工矿用地面积1608.56公顷，比2014增加89.65公顷。
其中城镇用地增加25.36公顷，其他独立建设用地增加36.29公顷。
2014年全乡农村居民居民点面积1019.76公顷，占土地总面积的8.95%，规划至2020年农村居民点为1073.12公顷。
为了完成上级下达的减量指标，规划期末城关镇农村居民点规模增加了53.56公顷。
3.2.2交通水利用地
2014年，交通水利用地面积123.03公顷，占土地面积的1.08%。
规划至2020年交通水利用地面积156.65公顷，规划期内增加了33.62公顷。
3.2.3其他建设用地
2014年，其他建设用地13.70公顷，占土地面积的0.12%，规划至2020年其他建设用地16.10公顷，规划期内增加2.40公顷，全部为特殊用地。
3.3其他土地结构调整
2014年其他土地总面积为1102.36公顷，占土地总面积的9.67%，规划至2020年其他土地面积为635.63公顷。
其中水域减少11.04公顷，自然保留地减少455.69公顷。
详见附表4。
4耕地保护和基本农田建设
4.1耕地保护
《现行规划》确定的耕地保护目标为6648.49公顷，调整后的耕地保护目标为6801.44公顷，耕地保护目标增加了152.95公顷。
此次规划调整到2020年耕地落实了6815.91公顷，比2014年增加了403.69公顷。
规划期内建设占用耕地面积为183.10公顷；通过积极开展土地开发整理工作，规划期间共计补充耕地586.79公顷，其中通过土地整理补充耕地127.59公顷，主要涉及小寨村、马井村、郭庄村等行政村；通过开发宜农后备土地资源补充耕地459.20公顷，主要集中在西丈保村、东丈保村、北丈保村等行政村。
详见附表5。
4.2基本农田保护
原规划确定的基本农田保护目标任务为4612.05公顷，规划调整完善后确定的基本农田保护任务为4865.11公顷，基本农田保护目标减少253.06公顷。
在已有基本农田的基础上（原规划落实基本农田面积4611.76公顷），全镇共划出基本农田104.59公顷，占全镇基本农田总面积的比例为2.27%；划入362.95公顷，占全县基本农田总面积的比例为7.87%；本次划定后全镇永久基本农田划定面积为4870.12公顷，较目标多划5.01公顷。
划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务，布局调整符合总体稳定、局部微调、应保尽保的要求。
全镇已有基本农田平均质量等别为8.10等，划定后基本农田平均质量等别为8.10等，划定前后平均质量等别没有发生变化。
5合理安排建设用地
5.1城镇用地
城关镇是内黄县城所在地，是全县政治、经济、信息、文化中心，随着城镇建设的不断深入，伴随内黄县产业集聚区的发展壮大，镇区已形成以商贸业、物流业、房地产业为核心，以农副产品加工和机械制造为主导的产业集聚态势。
《现行规划》确定的全镇城镇工矿用地规模为1680.05公顷，截止至2014年，全镇城镇工矿用地面积为1546.91公顷。
本次规划调整，城关镇新增城镇工矿用地61.65公顷，规划到2020年，全镇城镇工矿面积到达1608.56公顷。
5.2农村居民点用地
优化农村居民点布局必须与新型农村社区建设规划相结合，并根据县域内各乡镇社会经济发展水平和农村居民点现状的实际情况差别化对待。
按照新型农村社区建设战略部署，遵照节约和集约用地，有利生活、改善农村面貌的基本原则，保障新型农村社区建设必要用地。
力争到2020年控制在1073.12以内。
本次规划调整用于农村自求平衡的建新规模为179.44公顷，拆旧规模为126.08公顷。
建新区主要集中在东风村、赵庄村等行政村，拆旧区主要集中在马井村、西丈保村等行政村。
详见附表8。
5.3交通水利及其他建设用地
本次规划调整完善，新增交通水利及其他建设用地1.52公顷，主要用于满足城关镇境内交通水利用地的需求。
调整后规划至2020年，全域交通水利及其他用地面积达172.75公顷。
详见附表7。
6生态建设和环境保护
土地生态建设和环境保护是土地利用总体规划的重要内容，土地生态建设和环境保护用地是规划的优先安排用地项目。
6.1合理规划和建设国土生态屏障
国土生态屏障建设规划的总体目标是：
依托便利的交通、良好的区位优势和自然条件，以人与自然和谐发展为主线，加快实施可持续发展战略，把辖区建成产业带上具有生态结构功能良好、生态环境整体良性循环的区域，营造舒适、优美的人居环境，实现人口、资源、环境协调发展。
6.2土地生态建设和环境保护对策
1、采取多种形式，提高林地绿地覆盖率
首先，科学设计道路、河道两侧绿化布局；加打营造护村林建设力度，科学设置农田防护林网，减少机动车辆对农田村镇居民点的污染，保障居民舒适的生活环境；其次，在建设用地、农用地利用过程中，确定绿地最低覆盖标准。
2、农田整理中重视防护林建设
遵循自然规律，农田整理、高标准基本农田和粮食生产核心区建设中，强化防护林建设；适当保留坑塘等农田生态调节地块，为农田生物提供充足的栖息地、迁移通道。
或者整体系统设计农田防护林系统，使农田昆虫、动物迁徙、繁殖、生存有足够的空间。
3、保护饮用水源地
为了保证群众饮用水安全问题，在主要的地下水源、地表水源区饮水源保护区，禁止各类建设工程，切实保护水源免受污染。
城关镇引用水源地主要分布于镇区东部，具体范围是杜庄和杜村以东，内黄县与清丰县县界以西，郭庄、真武庙、王思庄以南，常小汪以北区域。
对区内农田利用采用绿色管理，注重水源的涵养、保护和补充，禁止使用有污染的农药化肥等，并对环境状况及时监测监督管制。
4、严格保护现有河道湿地
河流湿地是水生和陆生（两栖）动物的栖息地，也是过滤地表污染，保护河流水体的主要屏障。
规划期间将维系以硝河为主线的水网自然形态，通过河道治理与水利设施建设，充分发挥自然水体的生态功能，规划期末，全镇保留水域面积105.12公顷。
5、推广可持续土地利用与管理方式
倡导绿色农业，开展无污染、无公害等土地利用技术，积极开展污染防止与治理，减缓对水、土、气等环境的污染，保护优良舒适的人居环境、生产环境，提高土地资源的可持续利用程度。
7土地整治任务
规划期内，积极推进土地整理，适度开发后备土地资源。
土地开发整理主要结合基本农田保护示范区建设和中、低产田改造进行。
农村居民点整理则结合新型社区建设，做到边拆旧边复垦，并以周边农用地整理相结合，综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量。
规划期内，通过耕地整理和农村居民点整理补充耕地127.19公顷，通过土地开发补充耕地459.20公顷。
8土地用途分区与建设用地空间管制
8.1土地用途分区
规划期末，城关镇划定基本农田保护区5010.01公顷，其中基本农田面积4870.12公顷，占基本农田保护区面积的97.21%。
全镇一般农地区2051.24公顷，占全域土地面积的18.00%。
城镇村建设用地区面积1551.59公顷，占全域土地面积的13.61%。
全镇一般农地区1083.01公顷，占全域土地面积的9.50%。
独立工矿区面积67.90公顷，占全域土地面积的0.60%。
林业用地区面积817.45公顷，占全域土地面积的7.17%。
其他用地区面积为816.57公顷，占全域土地总面积的7.16%。
详见附表9。
8.2建设用地空间管制
为加强对城乡建设用地的空间管制，本次规划调整根据内黄县下达的各类用地指标规模，并结合城关镇的各类用地分布特点，划定了城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设区用地边界，从而形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区。
城关镇允许建设区面积2869.53公顷，占全镇土地总面积的25.18%。
有条件建设区土地总面积344.45公顷，占城关镇土地总面积的3.02%。
限制建设区总面积8183.79公顷，占城关镇土地总面积的71.80%。
详见附表10。
9重点建设项目安排
根据内黄县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及其他行业发展规划，城关镇在“十三五”期间将要实施的重点项目达35个，其中交通项目20个，能源项目1个，扶贫项目11个，健康养老项目2个，基础设施项目1个。
全镇规划期内新增交通水利及其他用地1.52公顷。
详见附表11。
10村土地利用控制
在对各行政村自然、经济社会条件、土地资源现状和利用潜力调查分析的基础上，依照土地利用结构与布局调整方案，实行差别化的土地利用政策，对各行政村建设用地安排、土地开发、利用、整治和保护进行统筹安排，分别制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，以及园地、林地等预期性指标，强化村域内的土地利用调控，为发展镇域及各村经济，实现小康目标提供必要的资源保障。
规划至2020年城关镇的耕地保有量为6815.90公顷，基本农田保护面积为4870.12公顷，建设用地总规模为2854.44公顷，城乡建设用地2681.67公顷。
城关镇辖区内的个行政村指标控制详见附表12。
11规划实施保障措施
11.1利用先进技术手段加强规划管理
充分利用遥感等现代空间信息技术手段，实施好国土管理“一张图”工程，对全县土地利用变动情况进行及时的监测。
及时进行日常地籍变更。
利用好规划数据库，将规划数据库与地籍变更数据结合起来，及时发现违反规划的行为，为规划执法检查和查处提供技术支撑。
11.2完善耕地保护政策和机制
健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。
以提高耕地产能为目标，借鉴外地经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。
实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。
要依据土地利用总体规划调整方案，编制实施土地整治规划，大力推进高标准农田建设。
11.3健全土地节约集约利用机制
加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。
加强批而未征、征而未供土地的盘活利用。
建立城镇低效用地再开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用，严禁随意侵占或破坏林地等生态用地。
11.4加大生态保护力度
在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进各项生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹考虑水林田湖，全面做好保护和修复，促进各类自然、半自然生态系统安全稳定。
11.5加强舆论宣传、社会监督
规划调整方案一经批准，及时依法公告。
要利用各种传播媒介，对规划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。
充分发挥社会监督作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。
附表1
城关镇2014年土地利用现状表
地类
面积（公顷）
占总面积
比例（%）
农用地
耕地
6412.22
56.26
园地
3.41
0.03
林地
861.78
7.56
其他农用地
314.55
2.76
合计
7591.96
66.61
建建设用地
城乡建设用地
城镇用地
1515.59
13.30
农村居民点
1019.76
8.95
采矿用地
31.32
0.27
其他独立建设用地
小计
2566.67
22.52
交通水利
用地
铁路用地
公路用地
123.03
1.08
水库水面
水工建筑用地
小计
123.03
1.08
其他建设
用地
风景名胜设施用地
特殊用地
13.70
0.12
小计
13.7
0.12
合计
2703.4
23.72
其他
土地
水域
116.16
1.02
自然保留地
986.20
8.65
合计
1102.36
9.67
土地总面积
11397.72
100.00
附表2
亳城乡《现行规划》主要控制指标实施情况表
指标
2009年
2020年
2014年
指标属性
总量指标（单位：
公顷）
耕地保有量
6219.69
6648.49
6412.22
约束性
基本农田面积
5063.9
4612.05
4612.05
约束性
园地面积
6.15
1.61
3.41
预期性
林地面积
941.98
866.02
861.78
预期性
建设用地总规模
2383.25
2739.34
2703.40
约束性
城乡建设用地规模
2254.63
2565.5
2566.67
约束性
城镇工矿用地规模
1271.43
1680.05
1546.91
预期性
农村居民点用地规模
983.20
885.45
1019.76
预期性
交通、水利及其他用地规模
128.62
173.84
136.73
预期性
增量指标
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