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政府工作报告分析论文

形势与政策结课论文

2013年政府工作报告分析

2013年政府工作报告分析

摘要：

通过对2013年度政府工作报告中高频词汇的汇总分析，找出政府的工作重点，探寻我国政府今年的政策重心。

经过分类整理，我们将2013年政府工作报告内容归纳为政治建设、社会建设、经济建设、文化建设、生态建设、对外事务等六方面。

本文着重分析了我国政府在过去几年的工作重点以及以后的政策趋势。

社会建设重在保障和改善民生；经济建设包括转变经济发展方式，调整经济结构，财政政策，货币政策，扩大内需，促进投资等；文化包括教育，公益性文化事业，宗教；生态重点在于生态文明和环境保护，节能；对外事务坚持和平外交政策，促进互利合作。

关键词：

政治建设社会建设经济建设文化建设生态建设对外事务改革人民社会保障教育经济结构货币政策和财政政策对外开放环境和平合作

1、我国政府在过去几年的工作重点分析

1．1政治建设工作重点

政治建设方面最突出的特点就是改革。

改革的主要方面是三农惠民政策，医疗卫生体制改革，行政体制行政审批制度改革，投资金融体制改革。

第一、三农方面：

毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。

坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大财政投入建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，加强农村金融服务，实行粮食最低收购价政策，加快推进农业科技进步和现代农业建设。

积极引导农村富余劳动力转向非农产业，深化农村综合改革。

第二、医药卫生体制改革：

建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。

全民基本医保体系初步形成，国民健康水平进一步提高，健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度，改革完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养制度。

第三、行政体制改革：

切实加强政府自身建设。

推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。

把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。

在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。

第四、行政审批制度改革：

大力推动政务公开。

重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。

全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。

第五、金融体制改革：

健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。

推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。

1.2社会建设工作重点

政府在社会建设方面坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生：

抓好“三农”工作巩固和加强农业基础地位，坚持实施科教兴国人才强国战略，实施积极的就业政策，全面推进社会保障体系建设。

第一、三农：

加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。

大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田。

加强农村水电路气等基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。

第二、教育：

优先发展教育事业，增加财政性教育经费支出，教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。

全面实现城乡九年免费义务教育，国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实施中等职业教育免学费政策，初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，全面提高教育质量和水平。

第三、就业：

政府把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。

加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，保持了就业形势总体稳定。

第四、社会保障：

全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，企业退休人员基本养老金大幅提高。

妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题。

1.3经济建设工作重点

实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

加快转变经济发展方式，加快经济结构调整。

第一、实施积极的财政政策。

更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。

适当增加财政赤字和国债规模；结合税制改革完善结构性减税政策。

重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围；着力优化财政支出结构。

继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业；继续加强地方政府性债务管理。

第二、实施稳健的货币政策。

把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。

健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用；促进金融资源优化配置，引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求，守住不发生系统性和区域性金融风险底线；引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。

第三、转变经济发展方式，调整经济结构。

加快转变经济发展方式，加快经济结构调整。

提高经济发展的质量和效益，推动经济持续健康发展。

坚持实施扩大内需战略，居民消费结构加快升级。

坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进产业转型升级。

1.4文化建设方面工作重点

文化建设工作重心在于坚持实施科教兴国、人才强国战略，大力推进公益性文化事业，广泛开展全民健身运动，促进宗教关系和谐。

第一、教育：

加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略。

大力推动自主创新。

深入实施国家技术创新工程和知识创新工程，扎实推进国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。

深入实施人才强国战略。

第二、公益性文化事业：

大力加强文化建设。

覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放。

哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣，文化产业快速发展。

文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。

对外文化交流更加活跃。

全民健身和竞技体育取得新成绩。

第三、宗教：

全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理的法制化、规范化水平进一步提升。

1.5生态建设方面工作重点

在过去的几年中，我国政府支出了很多钱用于保护生态环境，治理环境污染，支持可持续发展产业以及清洁能源，节能环保事业。

改革开放初期，我们一味追求生产力的提高，经济总量的增长，忽略了生产活动对环境造成的污染和破坏，人们为此尝到了苦果，所以，政府加强对环境的监管和治理，保障经济的可持续发展。

我国政府坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力推进能源资源节约和循环利用，加快调整经济结构和布局，采取切实的防治污染措施，改善环境质量。

1.6对外事务方面工作重点

外交方面坚持独立自主的和平外交政策，促进互利合作。

全方位外交取得新的重大进展。

我们积极推进同各大国关系，加强与周边邻国的互利合作关系，顺利建成中国—东盟自贸区，推动上海合作组织等区域合作机制发展，深化同广大发展中国家的传统友谊与合作，积极参与应对国际金融危机、气候变化等全球性问题的国际合作，推动解决国际和地区热点问题，为我国改革发展稳定营造了有利的国际环境，为世界和平稳定发展繁荣做出重要贡献。

2、探寻我国政府今年的政策重心

2.1政治建设方面政策重心

第一、强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化：

近些年是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。

当前，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。

要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。

毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供给。

第二、科学合理发展城镇化。

城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。

要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。

坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

第三、继续推进教育优先发展：

目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。

要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。

着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

第四、深化科技体制改革：

推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

瞄准关系全局和长远发展的战略必争领域，加强基础研究、前沿先导技术研究。

健全科技资源开放共享机制，完善支持科技发展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策，创造公平开放的创新环境，最大限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性，激发全社会的创新活力。

第五、以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放：

改革开放是国家发展进步的根本动力。

只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进。

要进一步完善社会主义市场经济体制。

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

第六、深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。

推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。

继续积极稳妥推进事业单位分类改革。

加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

第七、推进社会主义民主法治建设。

坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保证人民依法享有广泛权利和自由，促进人的全面发展。

坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。

坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。

坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

2.2社会建设方面的政策重心

以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。

统筹经济社会发展。

这些年政府在发展经济的同时，更加重视保障改善民生和发展社会事业，政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。

第一、千方百计扩大就业。

坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。

第二、完善社会保障制度。

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。

今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。

要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。

第三、深化医药卫生事业改革发展。

巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快公立医院改革，鼓励社会办医。

扶持中医药和民族医药事业发展。

健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。

第四、逐步完善人口政策。

坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。

第五、加强和创新社会管理。

改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。

第六、改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展。

建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。

第七、改革和健全食品药品安全监管体制。

加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。

强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

第八、加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。

坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。

今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，继续推进农村危房改造。

2.3经济建设方面政策重心

加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。

必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能实现经济持续健康发展。

第一、要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。

扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。

第二、大力促进投资。

现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。

我国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。

政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。

第三、要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。

我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。

第四、必须加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高产品质量和市场竞争力。

要加强政策引导，鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。

以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，推动战略性新兴产业健康发展。

积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息基础设施，促进信息网络技术广泛应用。

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业。

第五、必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

实施积极的财政政策。

更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。

实施稳健的货币政策。

把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。

2.4文化建设方面的政策重心

扎实推进文化建设。

把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。

第一、大力发展公益性文化事业。

政府要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化服务体系。

广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

第二、加强美德教育。

大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。

推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。

第三、宗教管理。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。

2.5生态建设方面的政策重心

要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。

生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。

要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

第一、大力推进能源资源节约和循环利用。

重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

第二、大力治理环境污染。

加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。

第三、做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力。

优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，调整空间结构。

加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。

2.6对外事务方面政策的重心

继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，稳中求进攻坚克难，坚决维护国家主权、安全和发展权益，始终不渝走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。

第一、坚决维护国家主权和安全。

由于美国的亚太战略，南海问题，中日问题等，我国今后的周边外交难度会加大，但我国会坚决维护国家领土和海洋权益，妥善处理钓鱼岛、南海等问题，积极开展反分裂，反渗透，反颠覆，反恐怖领域的涉外工作。

第二、充分对外宣示我国的和平外交政策。

充分发挥峰会外交和首脑外交的统领和引领作用，不断宣示我国的外交政策，维护国家利益，进一步提升我国的国际地位和影响，进一步树立大国形象。

第三、重视发展多变外交与周边外交。

我国政府会继续加强同各国的合作与交流，尤其重视同广大发展中国家的团结合作，进一步加强同新兴市场国家的合作，加强中非合作，深化同拉美的合作，发展同阿拉伯国家的合作，坚持多变外交政策，积极为我国的全方位发展创造一个良好和谐的外部环境。

进一步巩固睦邻友好，加强与周边国家的沟通，深化各领域互利合作，努力使自身发展惠及周边国家，

参考文献：

[1]温家宝，2013年政府工作报告