调整整合村级卫生计生服务资源的实施方案.docx

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调整整合村级卫生计生服务资源的实施方案

调整整合村级卫生计生服务资源的实施方案

01

各村：

根据兰委办[2017]103号《中共xx市委办公室、xx市人民政府办公室关于印发2017年调整整合村级卫生计生服务资源实施方案的通知》文件精神，为构建和完善以村卫生计生服务室为网底的农村卫生计生服务网络，进一步加强农村卫生计生服务体系建设，满足农村居民不断增长的卫生计生服务需求，保障农村居民健康，结合我市行政村规模调整，决定对村级卫生计生服务资源进行优化整合，并制定如下实施方案。

一、整合基本原则

积极稳妥。

积极推进村级卫生计生资源调整和优化整合，实现资源共享，妥善处理复杂情况，稳步实施村级卫生计生资源调整整合工作。

因地制宜。

从满足群众需求和卫生计生工作实际出发，科学制定调整优化整合方案，合理配置村卫生和计划生育服务室（以下简称村卫生计生室）

强化公益。

调整整合村卫生计生室从事公益服务，突出公益性质。

为群众提供卫生计生服务，方便当地居民。

提高效能。

通过调整和优化整合，实现优势互补，提高服务效能，确保公共卫生、基本医疗和计划生育服务工作同时得到加强。

二、工作目标任务

随着基本公共卫生服务的深入开展和基层首诊、分级诊疗制度的建立，综合考虑辖区内服务人口、服务现状和预期需求以及地理条件等因素，合理设置村卫生计生室。

2017年完成170%的村设置，通过2-3年，力争实现每个村有一所产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化的村卫生计生室。

原则上按调整后的村执行“一村一室”，采取“两个必须、四个模式”进行设置。

“两个必须”即：

必须由当地村委会提供场地，必须由当地村委会提共办公用品和基本医疗设备。

“四个模式”即：

（1）乡镇卫生院或社区卫生服务站所在村不另设村卫生计生室，实行站、村合并；

（2）由村办公楼有效结合成村卫生计生室；（3）一户多宅用房转成集体所有后改建成村卫生计生室；（4）确实无法解决场地的由乡和村委会结合居家养老工程新建。

村卫生计生室应和村委会、村警务室、农家书屋、老年公寓等基本公共服务设施相对集中布局，通过优化整合村卫生计生室，提升农村卫生计生网底管理和服务水平，让村民足不出村就能享受到及时便捷优质的卫生计生服务。

三、卫生计生服务室职能

村卫生计生室的主要职能是向所在村居民提供公共卫生、基本医疗和计划生育服务，并完成市卫计局、乡镇卫生计生办、中心卫生院交办的其他任务。

四、乡村医生、计生服务员聘用管理机制

村卫生计生室乡村医生实行全员聘用、定人定岗管理，针对目前一村多室的状况，遵循学历、资质优先原则，竟聘上岗，竟聘落选乡村医生分流安置到空白村。

村计生服务员实行“市聘、乡管、村用”的管理模式。

五、建设标准

村卫生计生室建设坚持规范实用、位置适宜、布局合理、方便群众的原则，必须由公共卫生室（原健康档案室）、诊疗室、治疗室、计划生育服务室、药房（计生药具室）等五室组成，有条件的村可根据需要适当增加观察室、人口学校（健教室）、值班室等。

村卫生计生室配备标准具体参照《村卫生室管理办法（试行）》和《关于印发〈xx市社区卫生服务站、村卫生室实施国实基本药物制度和实行乡村一体化管理实施办法（试行）的通知〉》要求执行，具体由市卫计局行政审批科进行指导把关。

六、工作步骤

村级卫生计生资源调整整合工作从2017年17月25日开始，具体分四个队段进行：

第一阶段：

调查摸底，制定方案（17月25日—9月30日）

1.成立黄店镇村级卫生计生资源调整整合工作领导小组。

组长：

xx

副组长：

xx

成员：

xxx.xxx，明确分工，研究制定具体工作机制，部署相关工作。

2.开展调查研究，逐个座谈，上门走访等形式，广泛征求意见，形成村级卫生计生资源整合共识。

3.制订黄店镇村级卫生计生调整整合实施方案。

4.根据调整整合工作中可能出现的问题，制定村卫生计生室调整整合工作突发事件应急处置工作预案。

第二阶段：

明确政策，动员部署

1.召开镇党委班子会议，明确政策，确定整合目标。

2.召开全镇村卫生计生室调整整合工作动员会议，公布方案，进行工作部署。

第三阶段：

安排进度，组织实施阶段

1.涉及村召开村班子会议，研究整合方案并组织实施。

2.各村向镇政府汇报整合方案，并定期汇报进度。

第四阶段：

完工验收，建章立制阶段

1.对完成整合的村卫生计生室进行验收，验收合格后方可投入使用。

2.召开新村卫生计生室工作会议，明确分工，建立完善村卫生计生室各项工作制度和操作流程。

3.各村对村卫生计生室整合工作进行总结完善，对涉及调整的乡村医生做好思想工作，确保理通心顺。

七、工作要求

1.加强组织领导，明确责任。

村级卫生计生资源调整整合工作是改善民生，推动医改的重要举措，各村要切实加强组织领导，全力推动整合工作，做到调整整合工作与日常业务工作“两不误”。

2.把握工作进度。

各村要抓紧研究制定村级卫生计生资源整合的具体实施方案，积极稳妥推进整合工作，确保按时完成。

3.完善配套设施。

村卫生计生室建成后，要加强基础设施和信息化建设，做到电子病历和健康档案管理规范，基本药物制度实施监督到位，计生服务对象服务情况及时入档。

4.强化宣传引导。

坚持正确的舆论导向，宣传村级卫生计生资源调整整合的重要意义，形成有利于改革发展的良好舆论环境。

02

根据国家、省市关于卫生计生机构改革、政府职能转变的有关部署要求，现就我市基层卫生计生机构和服务管理资源整合提出如下方案：

一、目的意义

按照积极稳妥、科学整合、强化公益、提升效能的原则，推进基层卫生计生机构和服务管理资源整合，优化配置卫生计生资源，强化服务管理，提高工作效能，提升基层卫生计生公共服务管理能力和水平，着力构建优质高效、群众满意的卫生计生服务管理体系。

二、主要任务

（一）优化镇街卫生和计划生育办公室设置。

将在镇街社会事务办公室加挂牌子的计划生育办公室更名为镇街卫生和计划生育办公室，明确3—5人承担卫生计生行政管理和执法工作，其中卫生计生行政执法人员不低于2名，所需人员在镇街内部调剂，接受市卫生和计划生育局的业务指导。

主要职能是贯彻执行卫生和计划生育法律法规和上级有关方针政策，承担卫生计生宣传培训、生育政策落实、人口信息统计、流动人口服务、奖励优惠与扶助政策落实、违法生育处理、避孕药具管理等工作；指导开展技术服务等业务；履行基层公共卫生、卫生计生监督职能；严格落实计划生育目标管理责任制，督促辖区各单位落实计划生育职责，指导村（居）做好计划生育工作。

进一步加强镇街计划生育协会建设，明确2—4名专兼职工作人员，主要协助党委、政府落实计划生育基本国策，推动计划生育基层群众自治，开展生育关怀行动，承接宣传教育、生殖健康咨询、优生优育指导、计生家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等职能。

（二）整合镇街妇幼保健和计划生育技术服务资源。

将镇街计划生育服务中心与镇卫生院（街道社区卫生服务中心）整合，镇卫生院（街道社区卫生服务中心）加挂“妇幼保健和计划生育服务站”牌子。

撤销镇街计划生育服务中心，原镇街计划生育服务中心正式在岗在编人员由镇街安置到直属事业单位，待遇不变。

原镇街计划生育服务中心承担的计划生育技术服务职能划转镇卫生院（街道社区卫生服务中心）。

镇卫生院（街道社区卫生服务中心）接受市卫生和计划生育局与镇街的双重管理，以市卫生和计划生育局管理为主，同时接受党（工）委、政府（办事处）对计划生育技术服务工作的领导、督促检查和责任考核。

镇卫生院院长（街道社区卫生服务中心主任）为计划生育“六职责任人”之一。

镇卫生院（街道社区卫生服务中心）领导班子及成员管理按照市委原有规定执行，镇卫生院（街道社区卫生服务中心）分工妇幼保健和计划生育技术服务的副院长（副主任）兼任镇街卫生和计划生育办公室副主任。

镇卫生院（街道社区卫生服务中心）人员总量要满足工作需要，卫生技术人员比例不低于总人数的90%。

镇街妇幼保健和计划生育服务站主要承担本辖区内围产期保健、妇女儿童保健等妇幼保健和妇女儿童常见病防治等任务；承担计划生育技术服务、优生优育咨询、随访服务等任务；协助实施妇幼重大公共卫生服务项目，配合开展孕前优生健康检查项目等任务；负责对村级服务人员提供业务培训指导。

原镇街计划生育服务中心使用的专用设备移交镇卫生院（街道社区卫生服务中心）,统一管理、统一使用，业务及办公用房由镇街统筹管理使用。

镇街计划生育技术服务职能移交后，所需的计划生育免费技术服务经费纳入镇街财政预算，镇卫生院（街道社区卫生服务中心）按季度提报服务数量，经镇街卫生和计划生育办公室审核后，按照鲁计育财字〔2002〕2号文件规定标准结算，由镇街财政据实拨付。

对流入人口按常住人口标准提供均等化服务。

各镇街要优先保障卫生计生所必须的经费以及各项奖励、扶助保障政策、计划生育技术服务等支出，并随着社会经济的发展逐步提高，保障工作正常运转。

对未能及时拨付所需免费技术服务经费的，年底通过财政体制按标准据实结算，同时纳入年度计划生育目标责任制考核。

（三）整合村级卫生计生服务资源。

将村（居）计划生育委员会更名为村（居）卫生和计划生育委员会，继续保留原有计划生育办公阵地、服务室和人口学校。

村（居）卫生计生专职工作人员，按照“1000人以下1名、1000—3000人2名、3000人以上3名”的标准配备，其中1名担任卫生计生委主任。

主要承担计划生育事项受理、政策宣传、组织动员、奖励优惠与扶助政策落实、信息采集上报、避孕药具发放、入户随访等任务，参与孕前优生健康检查项目及其他公共卫生服务。

村（居）计划生育工作继续坚持村“两委”负总责，接受镇街业务指导。

村级卫生计生专职工作人员以村“两委”管理为主，镇街卫生和计划生育办公室参与管理。

村（居）卫生计生委主任、卫生计生专职工作人员工资保持原工资结构、发放渠道不变。

范本加强村（居）计划生育协会建设。

村（居）要配备计划生育协会会长、秘书长等工作人员。

会长由村（居）党支部书记或卫生计生委主任兼任，秘书长由卫生计生专职工作人员担任，由计生协会会员大会选举产生。

充分发挥计划生育协会在计划生育工作中的带头、宣传、服务、监督、交流作用，动员组织群众参与计划生育基层群众自治，广泛开展生育关怀、权益维护、公共服务等工作。

三、组织保障

（一）加强组织领导。

基层卫生计生机构和服务管理资源整合工作在市委、市政府的统一领导下进行，各级、各部门、各单位要充分认识机构整合、资源整合的重要意义，统一思想认识，强化组织领导，周密部署安排，及时协调解决整合中出现的问题，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断。

镇街计划生育工作继续坚持党政一把手负总责，坚持一票否决制，整合后只能加强，不能削弱。

各机关、企事业单位、社会团体要继续落实好单位法定代表人或负责人计划生育责任制，负责做好本单位计划生育工作。

（二）明确责任分工。

市编办要做好机构调整、职能划转、编制核定工作，市财政局做好整合单位的资产移交和经费核算工作，各镇街要根据整合工作统一安排，配合做好机构人员调整、资产划转等工作，市卫生和计划生育局要加强统筹协调，会同相关部门和镇街，抓好具体组织实施，确保整合工作稳妥推进。

（三）严肃工作纪律。

按照先整合、后优化的原则稳步推进，确保机构整合工作在6月底前完成。

整合过程中，要严格政治纪律、人事纪律、财经纪律，对因失职、渎职、监管不到位导致出现问题的，将严肃追究责任。