数字环保系统总体规划书.docx

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数字环保系统总体规划书

XX市“数字环保”系统

总

体

规

划

书

XX市环境保护局信息中心

二〇一二年三月

1前言

“十一五”以来，我国环境保护工作以生态文明建设为指导，积极探索中国特色环保新道路，环境保护从认识到实践都发生了重要转变，但当前环境形势依然严峻，未来环境压力将继续加大。

第一次全国环境信息化会议明确指出：

环境信息化建设要紧密围绕环境保护中心工作，实施“信息强环保”战略，加快推进信息化与环境保护业务工作相融合，服务和推动环境保护事业的科学发展，要坚持以信息网络设施和能力建设为基础，以提高信息服务质量和应用效能为核心的环境信息化建设总方针。

“十二五”期间，XX市经济社会发展进入加速转型期，经济结构面临调整，环境保护面临破解诸多深层次矛盾与问题的压力和挑战。

为促进经济转型升级，保障生态文明建设，XX市环境信息化建设紧紧围绕污染监督和环保业务发展的指导思想，以建设“数字XX”的发展目标为依托，以基础设施、网络建设和信息系统为基础，以信息资源开发利用为核心，以信息应用技术为保障，全面提升XX市环境信息化水平。

为科学有效地指导XX市环境信息化建设工作，全面整合、广泛共享和充分利用环境信息资源，提升环保监管体系的信息化水平，构建先进的“数字环保”体系，最终实现XX市环境保护信息化水平“全省领先、全国一流”的目标，特编制XX市环境保护局“数字环保”总体规划。

2现状和面临形势

2.1现状概述

2008年12月，XX市环境应急指挥中心正式投入使用，XX环境保护信息化快速发展，我局实施以网络建设为基础，以污染源在线监控建设为核心，以中心机房建设为重点的信息化建设战略，信息化应用水平显著提高，为提高综合管理与行政执法效能提供了有力保障。

2.1.1对环境信息化工作的重要性形成共识。

我局把信息化建设列入了重要议事日程，健全工作机构、充实队伍、加强协作、加大投入，促进信息化建设工作有效开展。

2.1.2污染源在线监控建设初具成效

作为OO省首家污染源在线监控的地市级试点单位，我局投资2000多万元，率先建设了国控重点污染源在线监控系统、区域环境质量监控系统、污染源视频监控系统等在线监控系统。

目前已建设了44台套废水、15台套废气、3个湘江水质断面、2个区域环境噪声、6台套大气环境质量自动监控系统。

实现了对占全市80%左右污染物排放总量的重点企业以及区域环境质量的在线监控和视频监控。

2.1.3网络基础设施形成规模

XX环境保护系统已经基本形成了政务内网、业务专网、公众服务网的三网格局。

部署安装6条光纤，局域网覆盖市局、支队、科研院、监测站，业务专网覆盖到了各县（市）区。

2.1.4应用系统建设初见成效

以业务需求为导向，建设了符合本地业务需要的应用系统，在线监控系统、OA系统、网站、信访系统等系统得到了普及使用，排污收费、污染普查、电子政务监察、审批、行政处罚得到了比较广泛推广，初步建立了信息互通、资源共享的桥梁。

2.1.5环保电子政务服务水平不断提高

2009年，我局对政务门户网站进行了升级改版，增加了空气质量日报、水质月报和枯水期加密报告，完善了公众参与互动、网上办事功能，2011年被评为全市十佳政务网站，受到XX市政府的表彰。

2.1.6环境信息机构队伍不断壮大

2010年，我局成立了环境应急指挥中心，机构编制6名，目前已招录在编人员5名。

2.2现存不足

目前XX市环保部门运行着两类系统，包括省环保厅下发的应用系统和各个业务部门或直属单位自行建设的系统。

由于XX市环境信息化建设专业性较强，部分系统需要专业部门来承担建设，如机动车尾气排放管理系统、环境监测系统等。

各系统基本独立运行，各系统间信息共享、交互存在瓶颈。

此外，缺乏一套有效的指导标准和完整的整体架构，系统建设各自为政，业务协同和信息共享差，导致数据和信息得不到有效利用。

主要问题包括以下几方面：

2.2.1架构思路不清晰

XX环境保护信息化建设上缺乏总体架构层面上的指导和规划，各部门业务信息系统相互之间在数据结构、网络传输、功能设计、服务整合等方面缺乏内在的有机联系，各系统零散的搭建在一起。

随着各项业务对信息化依赖程度的不断提高，各系统势必各自扩展升级，为今后应用系统整合、业务一体化建设、未来信息资源的共享方面带来一定的风险和问题。

2.2.2基础设施不完善

网络安全方面，核心交换机仍旧存在一些安全隐患，包括缺少核心的冗余设计、缺少针对恶意代码的防护手段等；服务器方面，目前XX市环保局有些服务器性能不能满足日益增长数据处理要求；机房配置方面，只配置一些基本设施，如防静电地板、UPS电源、灭火机、安全接地设备等，离专业计算机房的要求还有一定距离；没有充分利用3G无线网络，无线接入设备缺乏，尚未配备移动办公设备，如智能手机、平板电脑等。

区县环保局缺少一些必备的硬件设备。

2.2.3应用体系不完备

XX市环保系统内部运行的各应用系统没有统一的支撑接口，未形成统一的应用系统支撑平台。

OO省环保厅下发的系统，各部门及直属单位自行建设的系统彼此独立，形成了资源分散的格局，从而造成深层次的数据应用不充分，对综合管理和领导决策支持不足。

同时，由于缺乏统一的信息技术支撑平台，XX市环保各部门间信息共享机制差，XX市环保局与国家环保部、省环保厅、所辖区县环保局及其他市政单位之间的信息交互难、数据共享弱，信息获取与共享的瓶颈日益凸显。

2.2.4管控体系不健全

XX市环保信息化建设缺少信息化领导小组，导致出现部门各自为政、信息孤岛等问题。

由于缺乏强有力的综合协调机制来统一协调全市环境信息化建设，导致各部门之间、市与所辖区县之间缺乏沟通，部分应用系统重复建设，信息化建设成本增加，效率降低。

同时，虽已明确由XX市环境信息中心负责XX市环境信息化建设工作，但受职能所限还未能完全承担全市信息化建设管理工作。

目前区县环保局信息化建设组织不健全，信息化队伍整体水平不高，很大程度上制约着信息化工作的深入、广泛开展。

2.2.5安全保障不严密

目前XX市环保的信息安全级别约为二级，相对较低，对系统运行的实时要求也没有达到银行和社保等单位的级别。

在制度、灾备、应急、防护等方面尚不能满足国家环保部、省环保厅对环境信息安全建设的要求，与其他先进市之间还存在差距。

2.2.6标准规范不统一

XX市环境保护局基本上没有制定数据库标准、应用程序开发标准、信息共享接口等一系列标准规范。

由于没有形成统一的信息表达和交换标准，对现有资源缺乏整合和共享利用，阻碍了部门间的信息交流；标准规范体系的不完善，导致现有信息系统不能互联互通，数据资源不能有效集成和应用。

2.2.7XX环保“数字化”建设进度严重滞后

XX环保“数字化”建设遭遇了起步早、基础好但建设进程滞后的尴尬，项目建设计划进度一拖再拖。

在我省14个地市州中XX环保“数字化”建设启动最早，建设基础最好，但时至今日该项目建设还未进入实质性开发阶段，而毗邻的长沙市环保局已率先进入“数字化”建设开发阶段，并已完成PDA移动执法平台的开发。

株洲市也将投资4000余万元建设“数字环保”，目前株洲“数字环保”建设项目正紧锣密鼓的进行着。

长沙和株洲的环保“数字化”建设已领先于我市，严重影响了让XX“数字环保”工程在“两型社会”建设中起示范作用设想的实现。

2.2.8环境业务管理信息化应用覆盖面与应用的深度仍待提高

一方面自动监控系统等一批环境业务虽然已经实现了信息化，但未能实现深入的、面向管理的分析功能，为决策提供辅助的数据服务，各部门应用不充分。

另一方面我市未实现环境行政审批业务网上受理和审批。

2.2.9环境问题愈显复杂，环境预警及信息决策支撑能力有待加强。

镉污染、铬渣污染事件相继发生，环境保护应急处置需求迫切。

因此，通过信息化工作建立突发环境事件应急联动机制，突破行政区域局限，实现信息互通、资源共享、应急联动、优势互补，共同做好应急工作。

2.3面临形势

“十二五”期间，全国环境保护工作以改善民生为出发点，以总量控制为主线，以工业污染全防全控为主攻方向，实现削减总量、改善质量、防范风险的系统集成。

争取到2015年，主要污染物排放得到有效控制，重点地区和城乡环境质量有所改善，生态环境总体恶化趋势达到基本遏制，环境安全基本保障。

“十二五”期间，XX市环境保护工作的重点主要包括节能减排、重点领域环境风险防范、生态环境保护与建设和环境安全保障能力建设等。

争取通过开展持续深入的污染减排工作，促进XX市经济发展方式转变；通过提升环境质量，提升人民群众生活品质；通过全面加强生态建设和保护，构建和谐生态家园。

“十二五”时期，是XX市全面推进全国生态文明建设试点工作的重要时期。

市委、市政府把环境保护摆上更加重要的战略位置，大力推进生态文明建设，为环境保护工作提供了新的历史机遇。

但是，“十二五”期间，XX市处于经济发展转型阶段，环境风险不断增加，环境问题日趋复杂，环境压力依然很大，环境形势不容乐观。

信息化在国民经济发展全局中的地位日益突出，发展信息产业、推进信息化建设，有利于节能降耗、提高效率和管理水平。

当前信息化发展的国内外宏观环境十分有利，科学技术与信息产业日新月异，新技术新产品层出不穷。

信息技术凭借着巨大渗透力和影响力，正在深刻影响和改变着我们的生产方式、工作方式、生活方式，已成为推动经济社会发展和改革的重要力量。

这些都为环境信息化的发展带来了极大的机遇。

2.3.1部、省、市环境基础信息与统计能力同步进行

按照国家环保部的统一要求，我市进行了两期环境基础信息与统计能力建设，安装了网络安全系统、数据交换服务器、防病毒服务器、业务专网等硬件设施，并即将部署安装国发建设项目管理系统、总量减排控制系统等应用系统。

2.3.2我市被列全国首批环境移动执法试点城市之一

OO被环保部列为全国四个环境移动执法试点省，其中XX被列为OO省环境移动执法试点市，中央财政投资500万元支持OO环境移动执法试点工作，为配合省环境移动执法试点工作，我市需要加强环保信息化的工作，以满足移动执法系统试点的工作内容。

2.3.3响应市委市政府的“智慧XX”部署，实现“数字环保”

“十二五”市委市政府作出了“智慧XX”建设的科学决策和重大部署，我市环境信息化建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕环境保护中心工作，坚持全面推进、重点突破的工作思路，逐步构建“先进的环境预警体系、完备的环境执法体系、高效的环境管理体系和开放的环保产业体系”，实现“数字环保”战略目标，为建设生态文明、推进环境保护历史性转变、探索XX环保新道路提供坚实保障。

2.3.4“十二五”环境管理需要

环境保护“十二五”规划在约束性指标的设置上，在“十一五”的五项指标上新增氮氧化物和氨氮两项新指标。

规划的目标是，“到2015年，主要污染物排放得到控制，重点地区和城乡环境质量有所改善，生态环境总体恶化趋势达到基本遏制，环境安全基本保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。

”

环境保护“十二五”中除新增氮氧化物和氨氮两个新指标外。

污染物的治理模式也将更为复杂，将从单一指标控制向多污染物综合控制转变（十一五基础上新增氮氧化物和氨氮）、从工业点源污染治理为主向多污染源协同减排转变（现行的COD，SO2总量基本是针对点源污染，而对环境质量影响较大的农村面源污染和非电燃煤锅炉等未被有效纳入，需实现从工业点源污染治理为主向多污染源协同减排转变）、从单一的城市大气污染治理向区域联合防治转变。

2.3.5采用信息技术促进环境管理模式创新的需要

随着XX市经济的日益发展，不仅企业数量日益增多，而且企业的分布相对分散，更严重的是企业污染物排放情况复杂、变化快。

XX市环保局目前的监管人力严重不足、监管手段比较滞后，存在监控效率不高、监管水平不足等问题。

应用信息技术，构建数字环保系统促进管理创新已成为迫切