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在全州人口与计划生育工作会议上的讲话

　　同志们：

　　州人民政府高度重视人口与计划生育工作，在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束后不久，召开全州人口与计划生育工作会议。

会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，总结201X年全州人口与计划生育工作取得的成绩和经验，安排部署201X年的工作，全面实施农业人口独生子女奖励，强化南部地区、北部山区人口控制和流动人口计划生育管理工作，进一步降低生育水平，控制人口增长，提高出生人口素质，确保人口与计划生育目标责任的全面完成。

下面，我就201X年全州人口与计划生育工作作一个简要的回顾，并就如何做好201X年工作讲几点意见。

　　一、201X年全州人口与计划生育工作的总体情况

　　201X年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的开局之年。

全州人口与计划生育工作按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标，狠抓各项措施的落实，全面完成了州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标，经省人民政府考核，获一等奖。

201X年全州人口与计划生育所做的主要工作是：

（一）认真贯彻落实党的十六大精神，进一步理清工作思路，切实加强了对人口与计划生育工作的领导

　　党的十六大是我们党在新世纪之初召开的一次十分重要的会议。

会议高度评价了近5年来人口与计划生育事业取得的显著成效，总结了推进现代化建设必须坚持科教兴国和可持续发展战略，使经济发展与人口、资源、环境相协调的宝贵经验，指出了当前我国在人口数量、人口素质和人口结构等方面存在的突出问题，深刻阐述了在全面建设小康社会的进程中，必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人与自然和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

为全面贯彻落实党的十六大精神，促进人口与计划生育工作的深入开展，州计生委认真分析了全州人口与计划生育工作面临的形势，根据全面建设小康社会的要求，进一步理清了工作思路，明确了奋斗目标。

即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央、省、州党委政府《决定》精神，采取超常规的办法，认真开展农业人口独生子女奖励工作，抓好南部地区和北部山区的人口控制，强化流动人口计划生育管理，力争使全州的人口自然增长率接近或低于全省平均水平，提前实现州委四届六次全会提出的“经过10年努力使人口自然增长率接近或低于全省平均水平”的战略目标。

实施出生缺陷干预工程和生殖保健工程。

建立以“农业人口独生子女奖励”为主的利益导向机制，以公共财政体制为契机，以落实依法投入为内容的财政投入保障机制，以党政一把手亲自抓、负总责，层层签订目标责任制的综合治理人口问题的机制。

抓好队伍、基础设施、法制建设。

大力推进计划生育优质服务县市创建活动，婚育新风进万家活动，关爱女孩活动，提高人口与计划生育工作的整体水平。

奋斗目标是：

201X年，全州总人口控制在438.03万以内，人口自然增长率降到7.95‰；201X年，全州总人口控制在460.82万以内，人口自然增长率降到6.6‰；201X年，全州总人口控制在475.82万以内，人口自然增长率降到6.32‰；2018年，全州总人口控制在485.15万以内，人口自然增长率降到5.38‰。

　　在进一步理清工作思路，明确奋斗目标和工作重点的同时，州计生委积极争取州委、州人民政府的支持，强化了对人口与计划生育工作的领导，在全州范围内建立了州对县市、县市对乡镇、乡镇对村委会的“黄牌警告”制度，实行政府对政府，计生部门对计生部门的双轨考核，进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制。

按照省委、省政府《决定》的有关要求，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入“黄牌警告”制度的重点考核内容。

州级财政对计划生育事业经费的投入由201X年的572万元增加到201X年的750万元（不含农业人口独生子女奖励经费、养老生活补助经费和教育“三免费”州级配套资金）。

各县市党委、政府站在全局和可持续发展战略的高度，不同程度地加大对人口与计划生育事业的经费投入，确保了人口与计划生育工作的顺利开展。

（二）强化宣传教育的首位意识，营造有利于人口与计划生育工作的良好舆论氛围

　　宣传教育工作是人口与计划生育工作的一项重要内容，在“三为主”工作中处于首要的地位。

全州上下进一步强化了宣传教育的首位意识，一是与《xx日报》社密切合作，在《xx日报》一版联办了《人口与计划生育》专栏，刊登稿件52篇；与xx电视台联办了《人口扫描》专题节目，制作播出电视专题节目7期；与xx人民广播电台联办了《人口扫描》专题节目，播出节目52期，每次10分钟，全方位展示了全州人口与计划生育工作取得的成绩，及时反映了全州人口与计划生育工作的动态信息。

二是与州委宣传部、州文化局等部门配合，深入开展“婚育新风进万家活动”，广泛宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《xx省人口与计划生育条例》、《xx省农业人口独生子女奖励暂行规定》等法律法规，普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，引导各族群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观。

三是狠抓计划生育宣传品进村入户，各县市积极筹措资金，印制计划生育宣传品，分发分送到育龄群众家中，提高了广大育龄群众计生知识知晓率。

与此同时，各县市还利用节假日、街天上街宣传咨询，出黑板等形式，广泛开展宣传教育。

充分发挥计生协会的作用，组织会员将计生政策编成通俗易懂、喜闻乐见的文艺节目在群众中演出，以身边的事教育身边的人。

据不完全统计，全州各县市出动宣传车365辆次，印制宣传单150余万份，出黑板报1500期，宣传工作延伸到了全州的村村寨寨。

　　（三）以完成责任目标为中心，狠抓各项措施的落实，确保全年责任目标的完成

　　为认真做好全州人口与计划生育工作，进一步降低生育水平，全州上下紧紧围绕州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标开展了各项工作。

一是早部署、早安排，增强工作的主动性。

201X年3月26日，在各县市相继召开党代表、人代会、政协会，选举产生新一届领导班子后，州人民政府召开了全州人口与计划生育工作会议，在全面总结前五年人口与计划生育工作的基础上，明确提出了抓紧抓好新时期工作的主要政策和措施，对201X年全州人口与计划生育工作进行了安排部署。

4月，州委、州人民政府在州人代会、政协会期间又与各县市签订了责任目标，并召开了由各县市和州级有关部门一把手参加的人口资源环境工作座谈会，进一步强调了党政一把手是人口与计划生育工作的主要责任人，对工作负总责。

8月，州人民政府又召开了农业人口独生子女奖励工作会议，对全州农业人口少生奖励进行了专题部署。

二是突出重点，狠抓落实。

各县市根据州委、州人民政府的有关要求，在5月底以前召开了一定规模的工作会议，贯彻落实全州人口与计划生育工作会议、人口资源环境工作座谈会精神，对201X年工作进行了安排部署，强化了对人口与计划生育工作的领导，建立了县市对乡镇、乡镇对村委会的“黄牌警告”制度，并及时把责任目标分解到基层，层层签订了责任目标，把工作重点放在着力提高计划生育率和综合节育率上，狠抓避孕节育措施特别是长效节育措施的落实，严格控制计划外生育，有力地推动了全州人口与计划生育工作的深入开展。

三是采取措施，认真做好督查工作。

州委、州人民政府对人口与计划生育工作高度重视，坚持每季度向各县市通报一次责任目标完成情况。

201X年8月，又责成州计生委组织6个督查组，对全州13个县市责任目标完成情况和“黄牌警告”制度的落实情况进行了全面的督促检查，并将督查情况向各县市党委政府进行了反馈。

明确要求各县市党委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，对责任目标完成不好的乡镇、村进行具体指导，采取切实可行的措施，着力提高计划生育率、综合节育率、长效节育率、避孕及时率和一孩放环率五个核心指标，努力降低出生率和自然增长率。

要继续增加计划生育事业经费投入，严格按照州委、州人民政府与各县市党委、政府签订的责任目标，提高人口与计划生育事业经费投入的总体水平，加强对乡镇投入的督促检查，确保人均经费这一重点考核指标的完成。

对省州下拨的各项专款要及时拨付到位，保证人口与计划生育工作的顺利开展。

要切实加强对人口与计划生育工作的领导，加大对人口与计划生育工作的督查指导力度，重点抓好“黄牌警告”制度中四项重点考核指标的落实。

各县市在督查工作结束后，根据督查组的反馈意见，查漏补缺，认真进行了整改，为全州责任目标的完成打下了基础。

今年1月，州委、州人民政府又组织了由州委组织部、州纪委、州人事局、州财政局、州计生委有关人员组成的考核组，对201X年“黄牌警告”制度中的四项重点考核指标进行了检查考核，并对考核情况进行了通报。

　　（四）认真做好农业人口少生奖励，强化南部地区人口控制和流动人口计划生育管理，进一步降低生育水平

　　201X年，州委、州人民政府根据省人民政府云政办发[201X]128号文件精神，在全州范围内全面开展了农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励工作，州、县筹措资金为全州13个县市符合养老保险奖励条件的8713人办理了计划生育养老保险，投保金额384.46万元，一次性解决了201X年前全州农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇的养老保险奖励问题，为我州在保持现行生育政策不变的情况下，进一步降低人口自然增长率，特别是农村人口自然增长率，遏制农村人口过快增长，实现人口与经济社会协调发展探索了一条新路。

201X年7月，省人民政府下发了《xx省农业人口独生子女奖励暂行规定》，州人民政府决定除认真做好个旧、开远、蒙自、石屏4县市的试点工作外，在全州其余9个非试点县，全面实施这一奖励政策，并同各县市签订了责任目标。

通过广泛的宣传教育，人民群众的生育观念明显转变，农业人口独生子女领证夫妇迅速增加。

截止201X年12月止。

4个试点县市80万农业人口中，领取独生子女父母光荣证的人数已达9746人，兑现一次性奖励资金487.3万元；兑现60周岁以上农业人口独生子女父母养老生活补助110人，兑现资金5.5万元；落实教育“三免费”经费2390人，兑现三免教育费50.142万元。

个旧市人民政府还根据当地的实际情况，将教育“三免费”标准，由省确定的小学阶段每人每学年150元，提高到每人每学年250元，初中阶段由省确定的每人每学年250元，提高到350元，同时决定，对农业人口独生子女高中阶段课本费、杂费、文具费实行三免，标准为每人每学年400元，提高标准部分的经费和高中阶段的“三免费”由市级财政承担。

在搞好少生奖励工作的同时，针对我州南部地区计划生育基础较差，计划外生育率较高的实际，要求南部地区6县要着重抓好人口控制工作，采取有针对性的过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，控制早婚早育，强化基层基础工作和服务网络建设，提高服务能力和服务水平，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，最大限度地减少计划外生育。

与此同时，还加大了对南部地区人口与计划生育工作的督查力度，把计划外生育控制作为考核南部地区各级党委、政府领导政绩的一项硬性指标。

通过多方努力，南部地区计划外生育明显减少。

为切实加强流动人口计划生育管理工作，管住流动人口计划外生育，州人民政府批准州计生委成立流动人口计划生育管理科，并明确要求各县市要在县市计划生育局成立流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口计划生育管理的有关法律法规，积极为外出人员办理流动人口《婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同书，认真开展流入人口《婚育证明》查验工作，加大违法生育案件的查处力度，为流入人员提供避孕节育、生殖保健服务，为促