乡镇集体林权制度改革工作实施方案.docx

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乡镇集体林权制度改革工作实施方案

乡镇集体林权制度改革工作实施方案

　　XXX乡深化集体林权制度改革工作实施方案

　　为建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，帮助农民增加收入，促进林业又好又快发展，早日实现“生态立区”经济发展战略，根据中共中央、国务院有关文件和《省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》、《特区人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的实施意见》精神，结合我乡实际，特制定XXX乡深化集体林权制度改革工作实施方案。

　　一、基本情况

　　社会经济状况

　　XXX乡位于六枝特区西部，距六枝特区人民政府政府所在地34公里，东邻堕却乡，西与水城县红岩乡相连，北靠堕却乡郎节坝，南与中寨乡接壤，地理位置为：

东经105°13′18″—105°16′25″，北纬26°13′22″—26°16′58″，全乡总面积56.4平方公里。

全乡辖7个行政村，112个村民组，总户数2861户，总人口12557人，是一个彝族、仡佬族、布依族、苗族、汉族等多种民族杂居的少数民族乡，少数民族人口6860人，占全乡总人口的54.8%。

　　XX年，全乡生产总值4887万元，财政收入218.7万元，工业产值XX.47万元，农林牧副渔产值1383.63万元，农民人均纯收入1442元。

来自林业的收入316.6元，比例22%。

　　林业资源状况

　　1、全乡各类林地面积

　　根据摸底调查，全乡国土面积为80182.5亩，其中：

林业用地面积为66465亩。

林业用地中，有林地面积为38992亩，灌木林地面积5475亩，未成林造林地面积17769.48亩，无林地面积15303亩。

　　2、集体林基本情况

　　集体统一经营的各类林地面积

　　有林地面积为66465亩，其中公益林45003亩，未成林造林地面积17769.48亩为退耕还林，乡林场一个1515亩，村办林场5个2965亩，其中商品林200亩，联户经营7个5376亩，个人承包8374亩，责任山面积80亩。

　　二、林改的指导思想、总体目标、基本原则

　　指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党在农村的基本政策，坚持以人为本，全面贯彻和落实科学发展观，围绕“生态立区”发展战略和建设社会主义新农村目标，以深化林改为动力，以依法治林为保障，按照“多予、少取、放活”的改革方针，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范森林资源流转，建立多元化的经营主体，充分调动广大群众和社会各方面参与林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，促进森林资源的培育保护及生态建设，加快社会主义新农村建设步伐,促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展。

　　总体目标

　　到XX年11月底，基本建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，通过改革“还山、还林、还利于民”，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，达到“山定权、树定根、人定心”的目的。

　　基本原则

　　1、坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。

即：

坚持有利于增加和提高森林资源的总量及质量；有利于农民增收和提高生活水平；有利于提高森林的三大效益。

　　2、坚持权益平等，以家庭承包经营为主的原则。

农村集体经济组织内部成员享有平等的承包经营权利，对集体山林实行以家庭承包为主，通过均股、均利、均山、均林等形式，使权益平等到户。

　　3、坚持因地制宜、形式多样的原则。

各村可根据实际情况，因地制宜，充分尊重群众意愿，自主选择林改的形式和方法，不搞“一刀切”。

　　4、坚持公开、公平、公正的原则。

在林改中做到办法、程序、内容、结果四公开，尊重群众意愿，实行民主决策，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　5、坚持尊重历史，保持政策连续性的原则。

本次林改是对林业“三定”政策的进一步规范、完善和补充。

凡“三定”以来依法明确的林地使用权、林木所有权和经营权，大部分群众满意的要予以维护，不得借改革之机打乱重来、重新分配或无偿平调。

要本着有利于维护农民权益、有利于保护和发展林业的要求，结合实际，妥善解决历史遗留问题。

　　6、坚持实行林业分类经营管理的原则。

在林改中，对公益林和商品林分别采取不同的管理方式和经营采伐政策，以调动各经营主体参加林改的积极性。

　　三、林改的范围

　　尚未落实经营主体的集体商品林及其林地。

　　特区政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。

　　集体所有的、经村民会议或村民代表会议三分之二成员同意用于且可以营造灌木林以上林木的石漠化、半石漠化山地。

　　经村民会议或村民代表会议三分之二成员同意作为放牧山的无林地暂不列为林改范围。

　　公益林不属于此次林改范围，但要落实管护主体、明确责任，颁发林权证。

　　对抵押权未解除、权属有争议的林地、林木，在有关问题经过努力未得到有效解决前，暂不纳入改革范围。

　　四、林改的内容和方式

　　明晰产权，确权发证。

　　在保持集体林地所有权属于集体的前提下，进一步明确集体林地使用权、林木所有权和经营权，将其落实到户、联户或其他经营主体，使农民真正成为集体山林的主人。

参与集体商品林，宜林荒山改革的人口为XX年3月1日年满18周岁的村民为本次林改人员。

通过确权，建立以农村家庭承包经营为主体，多种经营形式并存的林业经营管理体制。

产权明晰后，依法签订林地承包合同，及时进行林权登记，发林权证，以法律形式保障改革成果和经营主体的合法权益。

明晰集体山林的产权主要采取以下几种形式：

　　1、稳定自留山、完善责任山政策。

　　已划定的自留山实行“生不增，死不减”，长期无偿使用，允许继承，允许流转的政策，不得强行收回。

自留山上的林木除划定时另有约定的外，一律归农户所有，不得随意收回、调整。

　　“三定”时期所发自留山林权证四至清楚，不存在重复发证，群众无异议的，以原四至为准，必要时加埋界标；四至不明确的，以载明的最近地物标或通过协商、调处，实事求是地核定四至。

四至确定后收回旧证，换发新证。

新证记载的面积以实际测算为准，旧证记载的面积作为参考。

　　有自留山但无证的要查看“三定”时的档案。

如当时已经过特区政府登记造册的，应认定为自留山；如未经登记造册，但大多数村民认可或经村民会议三分之二成员同意，也可以认定为自留山。

　　对林业“三定”和“四固定”时期分配给村民的自留山，几户在同一林班内且无争议，可以将自留山面积按比例分摊。

如果四至清楚，但面积不符的，以四至为准。

在没有林权争议的情况下，重新核实面积，换发林权证。

　　自留山主全家迁转的，其自留山稳定不变，原则上不予收回，自留山主可委托他人经营或流转。

　　自留山主迁转时没有委托他人经营或流转，经村组会议通过，将其自留山分给了其他农户，原自留山主现要索回的，如果有证据证明当时是其自愿交回集体的，不得索回。

　　在自留山或责任山上开荒耕作未办理土地承包证的，应责令当事人退耕还林，退耕后补发林权证。

拒不执行者，集体经济组织可将其收回重新分配。

　　自留山和责任山抛荒后由集体收回组织造林或委托他人造林的，山上林木收入在造林者所占比例不低于70%的基础上与原山主分成，但要补签协议，协议期满后，林地的使用权归还原山主，或由集体重新分配、发包。

　　“五保户”的自留山、责任山应与其他村民同等对待，不得收回其自留山和责任山，且应享受集体林权的分配。

“五保户”去世后，其自留山和责任山应当由村集体经济组织按照最高人民法院《关于贯彻执行〈继承法〉若干问题的意见》第55条规定：

“集体组织对‘五保户’实行‘五保’时，双方有扶养协议的，按协议处理；没有扶养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回‘五保’费用”处理。

如经大多数村民同意，也可以由对“五保户”生养死葬者继承。

　　户与户之间自留山、责任山面积悬殊过大，在以下情况可以重新调整：

一是死亡缺户，原自留山或责任山主没有子女和其他法定继承人的，其经营的山林可由集体收回重新分配；二是承包期届满的责任山，可以由集体收回重新发包；三是承包者举家迁入城镇转为非农业户口，自己提出将承包的山林退回集体另行处置的，可以收回集体重新发包。

除此之外，应予稳定。

　　林业“三定”时未发证的集体和农户自留山的山林，经核实权属无争议且一直在经营的，可按现经营的范围予以确权。

现有的林木按“谁造谁有、合造共有”的政策处理。

　　自留山、责任山已规划为经果林或经政府依法处理、司法机关裁决的山林，要维持经营现状，对已签订了合同的维持原合同，未签订合同的要补签合同，林地租金由双方商定。

责任山主要与集体经济组织签订承包合同，其利益分配、相互的权利义务由集体讨论决定。

自留山、责任山已确定为经果园的，未经依法批准，不得擅自改变园地用途。

　　林业“三定”时已分包到户的责任山稳定不变，实行家庭承包经营。

上轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好，原责任山主要求继续承包的，可直接续包，承包期限30—70年，但要重新签订承包合同，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承或依法转让；对合同不合法的，要依法纠正，重新签订承包合同；面积、四至不清楚的，以实际经营、管护面积为准，进一步明晰产权，完善承包合同；农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处理。

　　对已承包到户的责任山，原承包户去世后无继承人的，由集体收回重新落实林权；继承人户口在本乡镇的，林权落实给继承人；继承人户口不在本乡的，经与继承人协商，可依法流转，确定新的权属所有者。

原承包户外迁后，将林地转让给他人并签订了协议的，按协议落实林权；外迁时转包给他人的，权属落实给原承包人；外迁时既没转让又没转包给他人的，经与外迁户协商同意，或在告知外迁户权利的前提下，可由集体收回林地，重新落实林权，核发林权证。

　　原责任山主经营管护不力，或改变林地用途的，经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员表决通过，可以重新改革。

　　自留山、责任山已“两山并一山”的，应予稳定；自留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营，大部分群众强烈要求归还的，应当归还农户经营。

　　2、落实“谁造谁有、合造共有”政策。

　　改革前，集体或个人在他人抛荒的自留山、责任山造林形成的山林，原则上按“谁种、谁有、谁受益”的政策不变，当事人双方应按政策规定，补充和完善合同，明确林地使用权、使用期限和林木所有权。

造林者要求登记的，林木所有权归造林者，林地使用权归自留山、责任山主。

　　农户在集体荒山、采伐迹地上投资造林的，落实谁造谁有的政策，但应完善合同。

合同期满后，林地的使用权归还相应的集体经济组织，重新落实经营主体。

对占用集体林地后擅自改变用途，用于非林业生产的，限期恢复林地，并按林地管理有关法律法规的规定处理。

　　对承包集体荒山造林以及受让林地、森林、林木的，可以按协议确定的权属给承包者或受让方核发林权证。

原林权所有者分家后，按分家时家庭成员签订的有关协议落实林权，核发林权证。

　　对未列入退耕还林工程而由农户自发退耕后变为的林地，经农户自愿申请且符合法定条件的，可核发林权证。

　　自留山、责任山到户后，群众林权意识不强，出现“你造我的山，我又造了你的山”的情况，对此应由当事人按照尊重历史、实事求是、相互协商、达成共识的原则进行协商解决，并按协商一致的结果核发林权证。

　　林随地走。

适用于在承包耕地上植树造林和“四荒”（荒山、荒沟、荒滩、荒地）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）所造的林木。

在依法签订承包合同或协议的前提下，做到谁造林、谁经营、谁受益，权利人申请林权登记的，可以明确其林木所有权和林地使用权，发放林权证。

占用农民承包耕地营造栽植的路渠绿化林木、农田林网林木以及村庄四旁的树木等，承包耕地的农户负责按规划设计植树造林和经营管护，并拥有林木所有权、使用权。

　　无主山林由集体依法落实林权。

　　对联营造林的，原则上林地使用权落实给原林权拥有者，联营造林收益按双方协议落实，协议作为登记依据之一，并在林权证上予以注明；对70－80年代等大户或联户承包集体土地造林，合同到期又未采伐林木获取效益的，要本着尊重历史、公平公正的原则，直接续包或经清算后续包、转包，重新签订承包合同，发换林权证。

　　群众合作造林，原则上以林业“三定”时的台帐为准。

台帐没有登记的，协商解决。

原则上实行“谁种、谁有、谁受益”。

有争议且双方拿不出直接证据的，按合作造林处理，双方实行比例分成。

对权属争议较大无法达成协议的，应采取“自下而上”的方式，逐级依法调处，有关纠纷调处率要达90％以上。

　　越界造林的，造林者与山权所有者或自留山、责任山主协商，补签合同。

农户在自留山四至以外扩大的竹林、经果林以及其他林分的，超出部分林地使用权属不能定为自留山，其林权归属采取以下处理方法：

扩大的林地为集体林地的，按承包经营的做法，由该林农承包经营，双方商定分成比例，完善承包合同，并确权发证；扩大的林地属于他人自留山或责任山的，由当事双方协商解决，签订合同予以完善，并予以确权发证。

　　行政村并村后，原有的村、组、个人和其他单位合法所有的林地、林木所有权和使用权不变。

即原村、组所有的林地、林木所有权和使用权仍由原村、组集体组织成员所共有，不得因并村而重新划拨给并村后的其他村民组。

　　3、对集体统一经营管理、目前尚未分到户的山林，乡政府可根据森林资源状况和经济发展水平，结合社情民意、村情林情，因地制宜，分类改革，一村一策，不搞“一刀切”。

但不管采取什么方式，都必须将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到经营主体，不能继续以往那种由少数人说了算、经营主体不明、权责模糊不清的“大锅山、大锅林”经营管理模式。

采取以下方式：

　　“分股不分山，分利不分林”，也称“动钱不动山”。

对集体统一经营且群众比较满意的山林，经本集体经济组织的村民会议或村民代表会议三分之二以上成员讨论通过，可以继续实行村民集体统一经营，但要将现有林地、林木均摊或折股量化分配给集体组织内部成员均等持有，即“均股、均利”。

通过发放股权证等形式，明确经营和利益主体，实行林权到户、集中管护、民主管理，财务公开，单独核算。

收益的70％以上按股权多少分配，剩余部分用于村、组集体积累。

　　产权到户，家庭经营或联户经营。

对山林面积较大，群众对林业依赖程度较深的村组，可以实行“均山、均林”，即对集体统一经营的山林，按人口折算人均面积，以户为单位承包经营，或自由组合联户承包经营。

　　由于集体山林其本质含义是集体经济组织内部成员共同所有，所以以上两种形式，不管是“均股、均利”还是“均山、均林”，每个村民均依法平等享有承包经营集体山林的权利，都要遵循“耕者有其山”、权利平等、人人有份的原则来进行改革。

对集体山林的收入分配比例，应经村民会议或村民代表大会讨论，经三分之二以上成员同意始得执行，充分体现集体山林归属集体内部成员所有，财富分配权利平等的原则。

　　对改革以前承包给个人管护的集体山林，合同期未满，管护较好，大多数村民同意维持原合同的，可维持原合同不变，待合同期满后再行延包或重新发包。

　　划为国家重点公益林的集体山林，集体经济组织可以将其承包到户或联户进行管护，签订管护合同，把管护责任落实到山头地块。

要严格按照天保工程有关要求，禁止商品性采伐，使之最大限度地发挥生态效益，并给予适当补偿或管护费补助。

　　划为地方重点公益林的集体林，其管护方式同国家重点公益林，但在保证生态效益不受破坏的前提下，允许林主按有关规定和技术规程，经特区林业局办理手续后，适度开展抚育间伐、更新采伐、低效林改造，实现森林资源的可持续经营和利用。

　　承包到户管护的公益林允许继承，但不得转让。

　　村民不愿意承包管护的公益林，也可不承包到户，政府要责令村集体经济组织采取其他方式落实管护措施。

　　制定优惠政策鼓励林主在公益林区从事森林旅游开发、林副产品开发和林下种植活动，并逐步建立公益林使用者、直接受益于生态公益林的供水、风景旅游、林地矿产开发、征占用公益林地等经营单位或个人缴纳生态公益林补偿金的制度；积极支持公益林区的森林防火、病虫害防治和优良种苗开发推广等公益性建设，使公益林得以健康发展，发挥更大的生态效益。

　　已享受退耕还林政策的农户，此次改革与其他农户同等对待。

　　在承包经营山林时，原则上以林地所原属村组现有人口数为基数，具体时间界限由村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意为准。

　　4、其他承包经营

　　对不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，原则上按照家庭承包――联户承包——招标――拍卖的顺序，先内后外，依法承包给本集体内部成员或其他社会经营主体，也可以将宜林荒山荒地等承包经营权折股分配给本集体内部成员后，再实行承包经营或股份合作经营。

不管以哪种方式承包经营，都必须经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并签订承包合同。

经村民会议研究决定的放牧山不列为承包经营范围。

　　对面积在30亩以下、零星分散的集体林地，可将林木所有权和林地使用权作价后承包给个人经营；林木转让费一次性收取，林地承包费逐年收取，承包前必须经村林改工作小组集体作价，经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意。

为实现规模经营，鼓励将宜林荒山依法向懂经营、有实力的承包大户、其他经营主体流转或以户为单位划片承包经营，或自由组合联户承包经营。

凡是承包经营宜林荒山的，营造经济林和用材林可以免收3-6年林地有偿使用费，但必须签订造林绿化合同，明确年度造林绿化任务。

　　5、稳妥处理已经流转的集体山林和个人承包管理的山林。

对已经流转、程序合法、手续完备的，要维护其权属；群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，妥善处理。

集体山林流转收益70%以上应平均分配给本集体经济组织内部成员。

　　无论采取何种形式明晰产权，集体经济组织都要制定方案，召开村民会议或村民代表会议讨论，经三分之二以上成员同意始得通过，张榜公布，并依法完善或补签林地承包合同，发全国统一式样的林权证。

　　放活经营

　　对人工商品林的管理，依法放活，鼓励开展综合利用。

在保证生态功能前提下，允许合理开发公益林林地资源，发展林地经济；公益林经过批准可实行抚育和更新性质的采伐。

　　1、积极建立林产品及其产权交易市场。

重点培育木、原料林交易市场和木林副产品加工市场，以及森林旅游、特色林产品交易市场。

放宽各类市场准入条件，拓宽农民进入市场的渠道，允许农民生产的木材产销直接见面。

重视重点工程和煤炭行业用材需求，探索统一供应木竹原材料的经营管理机制。

各类林产品交易市场由业主主办、政府扶持。

　　2、努力培育林业生产要素市场。

探索林业投资体系建设，积极组建林业担保公司，拓展林业投资渠道。

开展林权证抵押、林地储备制度的试点工作，积极培育活立木市场，解决好所有者和经营者的处置权落实问题。

发展森林资源资产评估机构，建立健全各种林业专业协会，实现由市场调节和配置森林资源、资金、技术、人才等要素，促进森林资源的资本化。

　　3、打破垄断，放活商品林木经营。

从XX年11月1日起，木竹采伐指标分配实行公示制，由林木所有者直接向当地林业工作站申请，林业工作站向林业局统一申请，经林业局依法审批后办理设计、发证手续。

领取采伐证时林主要交纳育林基金。

　　4、毛竹和10厘米以下间伐材不纳入生产计划管理，由特区林业局按照省批准下达的采伐限额控制，符合条件的即申即批。

对成、过熟的人工用材林、定向培育的工业原料林，在限额内优先解决，符合条件的即申即批。

　　5、保护林农利益，允许林权所有者自主依法销售木竹，实行木竹最低保护价政策，任何组织和个人不得制订任何限制林权所有者自主经营的政策措施。

已经制订的必须坚决取消。

严禁垄断经营和区域封锁，严禁压价。

乡、村两级组织可组建木竹经营服务组织或木竹产业协会，放活木竹经营。

　　规范流转

　　按照林地所有权和使用权分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，鼓励“依法、自愿、有偿、规范”流转林地使用权和林木所有权，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。

　　集体山林的流转必须符合以下前置条件：

有利于保护、培育和合理利用森林资源；有利于保护和改善生态环境；自愿、自主、平等、合法；不得改变林地的属性；不得损害国家、集体和社会公共利益；公益林以及森林、林木、林地权属有争议的不得流转；受让方采伐林木必须按照《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定执行。

　　集体山林的流转，应经本集体经济组织的村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，并按照权限由林业主管部门凭流转协议办理变更手续。

为了防止出现乱砍滥伐、乱征滥占林地等一切破坏森林资源的行为，根据省厅意见，我区在试点过程中，停止一切形式的森林、林木和林地流转，待试点结束、验收合格后才能进行。

　　1、森林资源流转实行分级登记和审批制。

集体所有的森林、林木和林地的流转，应经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报特区林业局审批，对森林资源资产评估后依法流转；个人所有的森林、林木的流转由双方依法协商确定。

以上两类森林资源的流转由特区林业局凭转让协议办理变更手续。

以承包、租赁等方式取得的林木所有权和林地使用权的流转，由特区林业局依法审批；以转让、拍卖、入股、联营、划拨等方式取得的林木所有权和林地使用权的，报市林业局依法审批。

　　2、完善森林资源流转手续。

森林资源流转必须签订流转合同或协议，明确流转资源状况、位置、双方的权利和义务，流转的时间、违约责任等。

流转的时限由流转双方协商确定，但最长不得超过村集体组织承包规定的最长时间。

　　3、凡依法进行的森林资源流转，受让方可在受让林地内依法修建一定数量的直接为林业生产服务的工程设施，可实施与林业部门统一规划相符的森林保护有关建设项目，林业部门对受让方自筹资金实施的建设项目审批从宽。

　　4、规范林木所有权和林地使用权的流转机制。

按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，在明晰集体林权的基础上，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转。

逐步建立统一、公平、高效的林木、林地交易市场，促进林业生产要素的合理配置，为森林资源市场化的发展建立一个规范有序的市场机制，创造一个公开、公平、公正的竞争环境，保护在市场交易中处于弱势地位村民的基本权益。

林木所有权和林地使用权的有偿使用和流转要采取公开方式进行，须经村民代表会议讨论或三分之二以上的村民同意，否则其行为无效。

对合同没有到期的，再次流转期限不得超过原合同期限的剩余时间，流转后应依法办理变更登记手续。

明确林权所有者是林木、林地流转的主体。

流转的收益归林权所有者。

允许林木和林地依法继承、转让、拍卖、股份制经营和承包等，同时，尽快建立林地和活立木流转市场。

特区林业局要建立健全适应市场经济的森林资产评估中介机构，确保林木、林地流转公平、公正、健康发展。

　　5、充分尊重承包经营者的主体地位。

此次确权发证后，山林是否流转以及流转的方式由承包经营者自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍转让。

凡自愿转让的，要依法签订转让合同，办理林权变更手续，依法保护投资经营者的合法利益。

已经转让但手续不完备的，应当补充完善手续。

　　6、坚决防止在流转过程中出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质等现象，同时，各村要制定办法、采取措施切实加强流转资金的使用管理。

　　五、工作步骤

　　准备阶段

　　本阶段时间安排在XX年2月28日以前，主要任务是宣传发动、摸底调查、开展培训。

通过各种形式，广泛、深入宣传开展深化集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策规定，使广大群众理解改革、支持改革、参与改革。

通过摸底调查摸清家底，摸清群众意愿，搞清林改的对象和范围。

通过培训使参与实施改革的有关人员掌握改革的工作方法、要求，在改革中正确运用。

具体工作内容和时间安排如下：

　　1、成立机构

　　XX年1月上