农村党员包户脱贫实施方案与农村党员发展与管理问题调研报告汇编.docx

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农村党员包户脱贫实施方案与农村党员发展与管理问题调研报告汇编

农村党员包户脱贫实施方案与农村党员发展与管理问题调研报告汇编

农村党员包户脱贫实施方案

一、参与对象

农村有带头带富能力的党员（含大学生创业村官）和有发展意愿的贫困群众均应参与到“农村党员包户脱贫行动”当中，签订“承包协议”。

每村参与的“能人党员”应不少于3人，每名“能人党员”承包贫困户应不少于3户，做到建档立卡贫困户全覆盖。

二、基本原则

实施“农村党员包户脱贫行动”坚持组织动员，党员和群众自愿参与的原则；坚持尽力而为、量力而行的原则；坚持党员和群众捆绑发展，成果共同分享，风险共同承担的原则；坚持正面激励为主的原则。

三、承包类型

（一）“包合作”。

对有一定发展基础的贫困户，由党员“承包户”依托自身优势产业，组建专业合作社，将贫困户纳入合作社，党员“承包户”负责统一生产、统一管理、统一销售，带动贫困户发展特色产业。

（二）“包种子”。

对有发展意愿但缺乏本钱、技术的贫困户，由党员“承包户”与结对帮扶贫困户签订协议，将种植、养殖项目的种苗、种畜（禽）借给贫困户，并全程提供技术支持、销售服务，贫困户产生经济效益后，再支付种苗、种畜（禽）费用。

（三）“包务工”。

对缺乏生产资料但有一定劳动能力的贫困户，特别是留守家庭困难户，由党员“承包户”与贫困户签订用工协议，提供就业岗位，保证贫困户常年有活干，提高贫困户生产技能和工资性收入。

（四）“包生产”。

对部分自身条件较差，因病、因残无法从事生产的贫困户，由党员“承包户”将上级帮扶贫困户的种（养）项目进行“代种（养）”，把扣除生产成本的盈利部分兑现给贫困户，或将贫困户的土地、山林等进行流转“代耕”，支付使用租金。

（五）“包分红”。

对完全丧失劳动能力的贫困户，经户主同意，由乡镇或驻村帮扶工作组将应该分配给贫困户的资金、种苗、种畜（禽）等进行折价入股给党员“承包户”，按期取得分红收益。

四、激励措施

（一）政策倾斜。

市级各部门及镇、村在制定扶贫计划和方案时，将扶贫项目、资金、资源等向“农村党员包户脱贫行动”倾斜。

党员精准扶贫示范工程等要与“农村党员包户脱贫行动”相结合。

（二）技术培训。

镇党委、村支委每年将组织党员“承包户”参加各类技术培训不少于3次，组织外出参观学习1次，提升帮扶能力。

（三）荣誉激励。

将党员参与承包的情况作为党内评优表彰的重要依据，对取得明显成效的，在党务公开栏内进行公开表扬，各级党组织表彰优秀党员时有限考虑；对有潜力的要加强组织培养，及时推荐选拔为村组干部。

五、保障措施

（一）加强领导。

各村要高度重视“农村党员包户脱贫行动”，将发动党员参与帮扶作为党政帮扶、驻村帮扶之外的第三支帮扶力量，加强领导、精心组织、深入动员。

各贫困村要加强与驻村帮扶工作组的协调，共同指导和帮助“农村党员包户脱贫行动”，切实担负起扶贫责任。

（二）指导考核。

各村要将结对情况、承诺内容、帮扶情况在村党务公开栏、党员承包户和贫困户的墙上进行公示，年终由党员“承包户”向全村党员大会报告帮扶情况，展示帮扶实绩，开展民主评议。

各贫困村要积极引导“第一书记”和驻村帮扶工作组参与、全程跟踪指导承包帮扶工作，及时协调解决实际问题。

“农村党员包户脱贫行动”实施情况将纳入基层党建、驻村帮扶的日常督查和差异化考核。

（三）宣传推广。

要通过多种宣传载体，加强对“农村党员包户脱贫行动”的宣传，提高党员群众的知晓度和参与度。

要及时发掘典型案例和先进事迹，总结成功经验，加强复制推广，形成规模效应。

六、工作要求

各村支部要切实发挥基层战斗堡垒作用，加强脱贫攻坚意识，各党员“承包户”要与结对帮扶贫困户结出真情、结出实绩。

农村党员包户脱贫行动实施方案

农村党员发展与管理问题调研报告

农村党员发展与管理工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。

农村党员发展和管理工作开展的如何，关系着党在农村的组织基础的巩固，关系着农村小康社会建设的进程。

面对新形势新任务，如何扎实做好农村党员发展和管理工作，我们对此进行了积极有益的探索实践，采取平时了解和集中调研相结合，听汇报与实地采访相结合，集体座谈与个别谈话相结合的办法，走访党员802人，走访群众221人，召开座谈会10次，通过调查，基本掌握了我市农村党员发展与管理工作的现状和自身的主要问题，收到了良好的效果。

现将调研结果报告如下：

一、基本情况

哈密市辖党委29个、党工委6个、党总支35个、党支部542个，共有党员13069名，其中乡（镇）党委18个，街道党工委6个，村党支部91个，有农村党员5721名，其中女党员1639人，占农村党员总数的28.65%，少数民族3558名，占农村党员总数的62.19%。

在年龄结构上，35岁及以下党员1322名，占农村党员总数的23.11%，36岁至45岁党员1728名，占农村党员总数的30.20%，46岁至54岁党员1107名，占农村党员总数的19.35%，55岁至59岁443名，占农村党员总数的7.74%，60岁及以上党员1121名，占农村党员总数的19.59%。

在学历构成上，大专及以上党员1501名，占农村党员总数的26.24%，中专党员758名，占农村党员总数的13.25%，高中（中技）党员757名，占农村党员总数的13.23%，初中及以下党员2705名，占农村党员总数的47.28%。

二、主要经验做法

（一）坚持统筹兼顾，夯实农村党员发展和管理工作基础。

1、切实加强领导，落实工作责任。

哈密市委高度重视农村党员发展和管理工作，明确要求各乡（镇）党委、街道党工委年初制定党员发展和管理工作计划，要有步骤、有目标，并明确党（工）委书记是第一责任人，组织干事是直接责任人，党支部书记是具体责任人，将农村党员发展和管理工作列为基层党建工作的重要考核内容。

在每季度一次的全市党建工作例会上，各党委要向市委组织部汇报近期党员发展和管理工作情况，增强了党组织、党员领导干部和党务工作者对党员培养发展和管理工作的责任意识。

2、科学制定计划，注重薄弱环节。

近几年来，哈密市紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题做好党员发展和管理工作，将发展党员工作的指导性计划向农村生产一线的优秀分子倾斜。

发展党员工作在“坚持标准、保证质量、慎重发展、改善结构”的前提下，注重做到“三个优先”，注意对文化素质较高的青年农民加以引导、培养。

一是优先发展懂科技、能带头致富并带领和帮助群众致富的优秀分子；二是优先发展有文化的优秀青年、复员军人、返乡大中专毕业生、回乡创业人员等；三是优先发展有经济头脑、有管理能力、有培养前途的村干部。

通过3年的时间，哈密市实现了每村有1名35岁左右、高中文化以上、掌握一门以上实用技术、带头致富和带领群众致富能力强的优秀青年作为入党积极分子或发展对象。

3、优化干部队伍，提供组织保证。

一是在配备基层党务工作者时，哈密市坚持德才兼备的原则，注重选拔政治素质高、思想品德好、原则性强、熟悉党的基本知识、热爱党务工作的同志。

在调整党支部班子时，将选准配强党支部书记作为首要工作来抓，为组织发展工作提供了人才保证。

二是针对党务工作者流动性大、部分新调整的党务工作者不熟悉业务的状况，我市除日常指导、发放书籍资料外，还不定期地举办培训班或以会代训，联系实际工作进行理论指导和党务知识学习，不断强化基层组织干事的素质，提高“纳新”工作的质量。

，举办培训班3期，以轮训的方式对乡（镇）、村的137名党务工作者进行培训。

今年6月，分批次组织全市91个村的党支部书记赴广东学习考察，这些学员将为农村基层组织的发展壮大提供组织保证。

（二）聚民心谋发展，加快推进农村党员发展和管理工作。

1、明确目标，搞好农村党员发展规划。

一是注重发现和培养入党积极分子，确定农村发展党员工作重点应放在政治素质好、文化程度高的优秀农村青年，乡（镇）企业中的骨干分子和农村劳动致富带头人，村委会干部、村民小组长和其他村后备干部以及农村青年妇女。

通过“三培双带”等方式，着力解决选定发展对象困难的现状。

二是实行发展党员“双推”制度，推荐优秀青年入党。

哈密市打破传统确定入党积极分子的方式，广开“大门”，拓宽视野，在全市农村党员发展中实行“双推制”。

即由群众和党员共同推荐优秀青年入党。

制订了入党积极分子推荐票、发展对象推荐票。

通过“双推”产生的农村优秀青年普遍有了一种荣誉感、自豪感和责任感，对党认识有了新的提高。

在此基础上，党支部不失时机加以引导和培养，促使其尽快成熟。

仅上半年，哈密市通过狠抓“思想发动、民主推荐、组织考察、集体研究”等几个关键环节的工作，“双推”产生的优秀青年就达170余名。

2、多措并举，增强党组织的感召力。

近年来，哈密市通过深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动等党建主题活动，开展了农村无职党员设岗定责、关爱党员送温暖、抓作风促发展、走访党员月等活动，组织了义务送医下乡、义务修路、外出考察学习、入党积极分子培训、学习党章知识竞赛、党员干部书画大赛等等活动。

通过开展形式多样的组织活动，激发了广大积极分子、优秀青年的加入组织的政治热情。

另外，哈密市还开设了党建专栏，并把它作为推动党组织建设和发展的前沿阵地，切实依靠这一宣传阵地，大力宣传优秀共产党员的先进事迹，树立典型。

创先争优活动开展以来，各级党组织通过召开先进事迹报告会、组织新老党员重温入党誓词、参观纪念馆或举办党建知识竞赛等丰富多彩的活动，增强了党组织的感召力和吸引力。

（三）创新工作机制，有效推动农村党员发展和管理工作。

1、实行发展党员预算制。

依据党内统计系统反馈情况，在年初对农村发展党员工作进行一次排查摸底，建立农村发展党员工作台帐，详细列出2年内、3年及以上未发展党员村的名单，制定年度发展党员计划，对发展党员缓慢或长期未发展党员的村发展党员数量提前作出预算，指导乡镇（街道）党（工）委着重抓好发展党员缓慢或长期未发展党员的村入党积极分子选拔培养，从根本上解决少数村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。

2、实行发展党员预审制。

根据年初制定的年度发展党员计划，对乡镇（街道）党（工）委上报农村发展对象的数量、性别、年龄、文化等应达到的比例，特别是3年以上未发展党员村的指标落实情况进行逐村逐人审核，对已落实指标且发展对象均符合要求的，核准领取《入党志愿书》，对未落实或发展对象达不到要求的，责令党（工）委重新确定上报发展对象。

3、实行发展党员预警制。

将发展党员的情况与“三级联创”考核相结合，从本质上起到一个预警作用。

根据年初制定的详细清单，对发展党员缓慢的村党支部，以整改通知书形式对有关乡镇（街道）党（工）委予以警示，责令其督促限期查找问题，分析原因，制定具体发展党员计划，抓好入党积极分子选拔培养，为确定合适的发展对象提供保证；对长期未发展党员的村党支部，以通报形式印发有关乡镇（街道）党（工）委，由乡镇（街道）党（工）委对村支部书记予以诫勉谈话。

今年以来，我市通过“三预”机制在16个发展党员缓慢或长期未发展党员的村中共培养了27名入党积极分子，发展了17名预备党员，并已全部审核通过，解决了9个村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。

（四）围绕经济建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用

1、突出工作中心，聚精会神地领导经济建设。

哈密市凝聚党员干部的主要精力，在思想观念、工作部署安排、工作方法改进等方面都突出经济建设这个中心，紧紧抓住经济工作不放松。

基层党组织的每个成员都把思想统一到抓经济上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，尽可能地关心和参与经济工作，从而形成领导经济工作的整体合力。

2、按照市场经济的要求，大力抓好农村基层支部班子建设。

一是选好带头人，实现能人治村。

对内做到深挖广积，通过深化培养，拓宽选任渠道，打破地域、身份、职业界限，重点在务工经商返乡人员、产业致富带头人、农村经纪人等农村致富能人中大力培养选拔村党支部书记、村委会主任，真正把政治素质好、群众威信高、致富带富能力强的农村经济能人选拔到村主