《全国文明城市测评体系》doc.docx

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《全国文明城市测评体系》doc

《全国文明城市测评体系》（2008年版）

测评项目

指标名称

测评内容

测评标准

测评

方法

I-1

廉洁

高效

的政

务环

境

II-1

干部学习教育

III-1

理论学习与宣传

1）党委中心组坚持理论学习，有学习制度和领导干部理论学习考核制度；

2）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施；

3）开展深入学习、实践科学发展观活动，引导党员干部深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；

4）基层党校等面向基层的理论宣传队伍、阵地能承担理论宣传任务，正常开展活动。

符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。

材料审核听取汇报

III-2

干部教育

1）干部理想信念、从政道德教育形成制度；

2）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训；

3）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

材料审核听取汇报

II-2

政务行为规范

III-3

建立科学民主决策制度

1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度；

2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；

3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。

材料审核听取汇报

III-4

政务公开

1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；

2）利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；政府网站运行绩效评估良好；

3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话等联系方式。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）3）材料审核2）网络调查

II-2

政务行为规范

III-5

依法行政

1）严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件；

2）政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；

3）规范行政行为，规范行政审批事项，简化办事程序。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

材料审核

III-6

行政监督

1）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；

2）各级政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督；

3）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）2）材料审核、听取汇报

3）材料审核、问卷调查

II-3

勤政廉政的满意度

III-7

群众对党政机关行政效能的满意度

＞90%

＞80%

≤80%

问卷调查

III-8

群众对反腐倡廉工作的满意度

＞90%

＞80%

≤80%

问卷调查

I-2

公正

公平

的法

治环

境

II-4

法制宣传教育与法律援助

III-9

法制宣传教育

1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；

2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率≥80%；

3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）3）材料审核

2）材料审核、问卷调查

II-4

法制宣传教育与法律援助

III-10

法律援助与服务

1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；

2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；

3）建立有政府财政保障的法律援助机构。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。

1）2）材料审核、实地考察3）材料审核

II-5

公民权益维护

III-11

市民对政府保障人民基本文化权益的满意度

＞85%

＞80%

≤80%

问卷调查

III-12

维护劳动者合法权益

1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定应急预案；

2）设立畅通的维权举报电话；

3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。

1）3）材料审核

2）实地考察

III-13

维护男女平等

1）对女性就业机会公平的满意度≥70%；

2）对男女同工同酬的认可度、满意度≥70%；

3）有妇女维权机构并发挥作用，保障妇女基本权益。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）2）问卷调查

3）材料审核

III-14

未成年人、老年人权益保护

1）各级政府及其派出机构设立负责维护未成年人合法权益的专职部门；

2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；

3）做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，设立流浪未成年人救助保护机构；

4）做好孤寡老人的救助和监护工作；

5）虐待、不赡养老人案件发生率<2（起/万户）。

符合上述5项标准为A；符合标准2）、5）及其余标准中的2项为B；符合标准2）、5）及其余标准中的1项为C；其余情形为C。

1）2）5）材料审核

3）4）实地考察

II-5

公民权益维护

III-15

进城务工人员权益保障

1）建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度；

2）对进城务工人员执行最低工资保障制度；

3）进城务工人员有安全卫生的居住条件。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。

1）2）材料审核3）实地考察

III-16

侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率

＜1.5（起/万户）

＜2（起/万户）

≥2（起/万户）

材料审核

II-6

基层民主政治

III-17

基层党、团组织建设

1）加强和完善企业、城市社区、机关、学校、新社会组织等基层党团组织建设；

2）整合社区资源，发挥党、团员的模范带头作用；

3）加强社区流动党员管理。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）3）材料审核

2）问卷调查

III-18

社区居委会的民主建设与管理

1）制定民主建设与管理规划，促进基层民主发展；

2）依法执行社区居委会选举制度，直选社区选民参选率≥80%；

3）社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策和管理制度。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）2）材料审核

3）材料审核、问卷调查

II-7

社会安定有序

III-19

公共安全保障

1）主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统，并有明显标志；

2）城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；

3）社区技防、人防、消防符合安全要求。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；其余情形为C#。

1）2）材料审核、实地考察3）实地考察

III-20

突发公共事件应急处理

1）建立减灾、防灾综合协调和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育；

2）建立社会性公共卫生事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度，完善疾病预防控制、卫生应急和医疗救治体系；

3）对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度≥50%。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。

1）2）材料审核

3）问卷调查

II-7

社会安定有序

III-21

维护社会稳定

1）卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象得到有效控制；

2）禁毒宣传和禁毒工作成效显著；

3）无危害一方的社会黑恶势力。

符合上述3项标准为A；其余情形为C。

1）问卷调查2）3）材料审核

III-22

群众安全感

＞85%

＞80%

≤80%

问卷调查

I-3

规范守信的市场环境

II-8

社会诚信体系建设

III-23

诚信政府建设

1）加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；

2）政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约；

3）市民对政府诚信的满意度≥90%。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；标准3）≤50%为C；其余情形为C。

1）2）材料审核

3）问卷调查

III-24

信用体系建设

1）经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动,培养市民诚信观念和规则意识；

2）建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等）；

3）建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，通过互联网免费查询。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）材料审核、问卷调查

2）材料审核

3）网络调查、实地考察

III-25

开展“百城万店无假货”活动

1）积极开展“百城万店无假货”活动；

2）建成全国“百城万店无假货”活动示范街≥1（条）。

符合上述2项标准为A；仅符合标准2）为B；仅符合标准1）为C；其余情形为C。

1）材料审核

2）实地考察

II-9

市场监管

III-26

打击走私贩私、假冒伪劣产商品

1）形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制；

2）无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件；

3）无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场；

4）无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。

符合上述4项标准为A；符合标准2）、3）、4）为B；其余情形为C。

材料审核

II-9

市场监管

III-27

维护企业合法权益

1）维护公平竞争，不搞地方保护主义；

2）审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象；

3）对公务人员吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）问卷调查

2）实地考察

3）材料审核

II-10

“窗口”行业服务

III-28

“窗口”行业规范化服务

1）遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法；

2）有高效的投诉处理机制。

随机抽查5个行业（医疗、商业为必查行业）。

5个行业均符合标准为A；4个行业符合标准为B；3个行业符合标准为C；其余情形为C。

实地考察

III-29

行业风气满意度

＞85%

＞80%

≤80%

材料审核

I-4

健康向上的人文环境

II-11

思想道德建设

III-30

社会主义核心价值体系的学习宣传

1）坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，并转化为人们的自觉行动；

2）广泛宣传和普及社会主义荣辱观，用社会主义荣辱观引领社会风尚；

3）弘扬民族精神和时代精神；利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

材料审核听取汇报问卷调查

III-31

道德实践

1）倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；

2）提炼出城市精神，并为广大市民熟知；

3）设立市、区两级爱国主义教育基地，各类纪念馆、展览馆、革命遗址等爱国主义教育基地发挥积极作用；

4）大力开展红色旅游，拓展革命传统教育新阵地，制定加强红色旅游工作的意见或办法，加大红色景区、景点建设管理力度，加强红色旅游宣传、推介工作，促进红色旅游健康发展；

5）组织开展“我们的节日”主题系列文化活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统。

符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为C。

1）2）5）材料审核、问卷调查

3）实地考察4）材料审核

II-11

思想道德建设

III-32

形势政策与国情教育

1）建立形势政策报告会制度；

2）开展多种形式的形势政策教育、国情（包括中国革命史）教育、国防和国家安全教育；

3）形势政策与国情教育师资队伍落实，阵地有保障。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

材料审核

听取汇报

III-33

市民教育

1）制定、宣传市民文明守则等文明规范，加强公民意识教育；

2）≥80%的街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动；

3）对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准2）、3）为B；其余情形为C。

1）3）材料审核

2）材料审核、实地考察

III-34

未成年人思想道德教育

1）建立健全未成年人思想道德教育领导体制和工作机制，设立专门的协调机构，建立健全学校、社会、家庭“三结合”的教育网络。

以“做一个有道德的人”为主题，组织未成年人开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动；

2）严格执行国家有关规定，对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等实施有效管理，无违法违规接纳未成年人的现象；

3）做好中央电视台少儿频道落地工作，创造条件办好本地电台、电视台少儿节目；严格执行相关规定，净化广播电视声频、荧屏；

4）落实国家未成年人活动场所建设的规定，校外活动场所内容健康，管理规范，坚持公益性；校外活动与学校教育有效衔接；

5）严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。

符合上述5项标准为A；符合标准1）、2）、5）为B；其余情形为C。

1）材料审核

2）3）4）实地考察

5）材料审核、问卷调查

II-12

国民教育

III-35

人均教育经费支出

＞420（元）

＞165（元）

≤165（元）

材料审核

III-36

义务教育均衡发展

1）按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化；

2）均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校的措施；

3）采取有效措施，加强对义务教育阶段择校问题的管理。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。

材料审核

II-12

国民教育

III-37

学校管理

1）推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；

2）建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度；

3）开展和谐校园创建活动，师生关系、同学关系和谐；中小学设立心理咨询室，并配备专、兼职教师；

4）建立健全进城务工人员子女入学的长效机制和相关制度，并得到落实；

5）采取有效措施，切实减轻学生课业负担，保证学生在校每天1小时体育锻炼时间。

符合上述5项标准为A；符合标准1）、2）、4）、5）或标准1）、2）、3）、5）为B；仅符合标准1）、2）、5）为C；其余情形为C#。

1）2）4）材料审核

3）5）实地考察

II-13

文体活动与文体设施

III-38

区级以上（含区级）大型广场文化活动次数

＞8（次/年）

＞6（次/年）

≤6（次/年）

材料审核

III-39

经常参加文体活动人数的比例

＞60%

＞50%

≤50%

问卷调查

III-40

公共图书馆

1）市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆，馆内设立盲文及盲人有声读物阅览室；

2）建有文化信息资源共享工程支中心和基层服务点；

3）乡镇、街道基层服务点覆盖率100%。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。

材料审核

实地考察

II-13

文体活动与文体设施

III-41

群众艺术馆（文化馆）、社区文化活动场所

1）市（或市辖区域内）群众艺术馆（文化馆）为一级馆；所属各区文化馆100%达到三级馆以上标准，其中60%以上为二级馆；

2）市（或市辖区域内）群众艺术馆（文化馆）为二级馆，所属各区文化馆90%达到三级馆以上标准，其中40%以上为二级馆；

3）群众艺术馆（文化馆）建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度；

4）每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持长期向社区居民开放，正常开展活动。

符合标准1）、3）、4）为A；符合标准2）、3）、4）为B；其余情形为C。

1）2）3）材料审核

4）材料审核、实地考察

III-42

国家档案馆

1）市档案馆为国家二级以上档案馆；

2）所属各区档案馆30%为国家二级以上档案馆。

符合上述2项标准为A；符合1项标准为B；其余情形为C。

材料审核

III-43

人均体育场地面积

＞1.08（平方米）

＞1.03（平方米）

≤1.03（平方米）

材料审核

II-14

文化管理

III-44

出版物管理

1）加强对图书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理；

2）加强对无证照经营的管理；

3）形成“扫黄打非”的长效机制；

4）未发生过非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件。

符合上述4项标准为A；符合标准1）、2）、4）或标准1）、3）、4）为B；仅符合标准1）、4）为C；其余情形为C#。

1）2）材料审核、实地考察

3）、4）材料审核

III-45

网络文化建设与管理

1）开展文明办网、文明上网活动；

2）加强行业自律和社会监督；

3）集中开展净化网络文化环境整治活动，开展打击网络淫秽、色情专项行动，有效净化网络环境。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

材料审核

III-46

文化遗产保护

1）文化遗产、非物质文化遗产保护管理制度完善，有效落实文物工作“五纳入”规定；

2）建立非物质文化遗产名录，保护代表性传承人；

3）文化遗产定期维护，保存完好率≥95%。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）2）材料审核3）材料审核、实地考察

II-15

科学普及

III-47

科普设施、科普队伍

1）市辖区域内有综合性科技活动场所或科普场馆；

2）≥80%的街道、乡镇有科普活动场所，经常开展活动；

3）定期开展全市性科普志愿者活动。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）2）实地考察3）材料审核

III-48

科普宣传、科普活动

1）主要新闻媒体设有科普宣传栏目、节目；

2）市政府网站设有科普网页；

3）围绕《全民科学素质行动计划纲要》举办全市性科普教育活动≥3次/年，确保科普活动经费。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）材料审核、网络调查

2）网络调查

3）材料审核

II-16

市民文明行为

III-49

公共场所道德

1）公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；

2）设有禁烟标志的公共场所无吸烟现象；

3）影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安静、文明、秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹现象。

随机抽查3处。

3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C#。

实地考察

III-50

市民交通行为

1）交通遵章率达标；

2）车辆、行人各行其道，无闯红灯、乱穿马路现象；

3）排队候车，依次上、下车。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）材料审核、实地考察

2）3）实地考察

II-16

市民文明行为

III-51

公共设施维护

1）公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到精心保护，无人为弄脏、损坏现象；

2） 公共设施功能完好，能正常使用。

随机抽查3处。

3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C#。

实地考察

III-52

人际互助

1）公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；

2）友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问；

3）孤、老、残、弱者得到志愿服务。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

实地考察

II-17

社会道德风尚

III-53

见义勇为

1）鼓励市民见义勇为，保障见义勇为者的利益；

2）宣传表彰见义勇为的先进个人与集体；

3）市民对见义勇为行为的赞同与支持率≥90%；

4）无造成恶劣影响的见死不救事件。

符合上述4项标准为A；符合标准1）、2）、4）为B；标准3）≤50%为C；其余情形为C。

1）2）4）材料审核

3）问卷调查

III-54

慈善捐助

1）有专门的慈善捐助机构（包括慈善超市和接收捐助站点），专款专用；

2）有经常性的社会捐赠活动，特殊困难人群普遍得到救助；

3）广大市民积极参与慈善捐助活动，形成机制。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）实地考察

2）3）材料审核

II-17

社会道德风尚

III-55

志愿者组织与活动

1）建立由文明办牵头，有关部门参与的志愿者活动领导机构；

2）建立市民广泛参与的各类志愿者组织；

3）建立志愿者注册登记制度，注册志愿者人数占城市人口总数的比例≥8%；

4）采取有力措施，组织市民积极参加各种形式的社会志愿服务活动。

符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。

1）2）3）材料审核

4）实地考察

III-56

公益活动

1）党政机关带头参加帮扶活动；

2）市民种绿、护绿活动参与率≥70%；

3）市民对捐献骨髓、器官等行为的认同率≥50%。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）材料审核2）3）问卷调查

III-57

人际关系

1）社区人际关系融洽；

2）单位劳动关系和谐；

3）家庭关系和睦。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C

1）3）问卷调查

2）材料审核、问卷调查

III-58

道德模范

1）道德模范评选表彰活动规范化、制度化；

2）制定帮扶生活困难道德模范的办法，形成长效机制；

3）运用新闻媒体、文艺创作等多种形式，采取座谈会、报告会等多种方式，大力宣传道德模范的先进事迹，在工厂、农村、社区、校园等城乡基层，形成学习、崇尚和争当道德模范的浓厚氛围；

4）发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务，承担社会责任、家庭责任；

5）社会各界对评选表彰结果的认同率≥80%。

符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为C。

1）2）3）4）材料审核

5）问卷调查

I-5

安居乐业的

生活环境

II-18

经济发展质量

III-59

人均GDP水平

高于本省同类城市平均水平

等于本省同类城市平均水平

低于本省同类城市平均水平

材料审核

III-60

单位GDP能耗

低于省年度控制目标

等于省年度控制目标

高于省年度控制目标

材料审核

III-61

第三产业贡献率

第三产业增长率大于GDP增长率

第三产业增长率等于GDP增长率

第三产业增长率小于GDP增长率

材料审核

III-62

城镇居民可支配收入

高于本省同类城市平均水平

等于本省同类城市平均水平

低于本省同类城市平均水平

材料审核

III-63

每十万人拥有专利授权数

高于本省同类城市