抗旱防汛应急预案.docx

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抗旱防汛应急预案

抗旱防汛应急预案

1           总则

1.1     编制指导思想

 以构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的抗旱防汛应急体系为目标，最大限度地避免和减轻抗旱洪涝灾害损失，全面提升六镇项目第三合同段的抗旱防汛应急管理水平和综合能力。

1.2     编制目的

贯彻“六个落实”和“三个确保”，即:

落实抗旱防汛责任制、落实抗旱防汛抢险预案、落实抗旱防汛抢险队伍、落实抗旱防汛抢险物资、落实抗旱防汛抢险应急运力、落实抗旱防汛避险措施。

确保汛期高速、公路、桥梁安全畅通;确保工程顺利进行。

1.3     编制原则

按照安全第一、全民动员、全力抢险、减少损失的方针，坚持以人为本、预防为主、政府主导、属地管理、专业处置与社会动员相结合的原则，坚持团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

1.4     编制依据

依据《贵州省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《贵州省防汛应急预案》、《高速公路、桥梁、隧道的抢险、抢修管理办法》有关法律、法规、文件，制定本预案。

1.5     适用范围

本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害，因其他人为或自然原因引发的洪涝灾害。

本预案实施的重点是高速公路、桥梁的防汛抢险任务。

1.6     事件等级

为有效处置高速公路各类防汛突发事件，根据事件的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四个级别。

   一般防汛突发事件（IV级）

指事态比较简单，影响范围较小，出现下列情况之一时：

1低洼地区积水，局部道路积水深度在15厘米以下；

2 因突降大雨，公路发生500立方米以内的塌方；

3事件已经或可能造成3人以下死亡、多人受伤或一定财产损失（直接经济损失500万元以下），只需要调度直接相关业务部门和单位或所在区县的力量和资源既能够处置。

较大防汛突发事件（III级）

指事态较为复杂，影响程度较大，出现下列情况之一时：

l 局部地下设施进水，道路发生较大面积积水，积水深度在15厘米以上、30厘米以下，造成短时较大险情和灾情；

2 因突降暴雨，公路发生500立方米-5000立方米的大面积塌方，局部泥石流，或采空区局部出现小范围裂缝等险情，造成公路中断；

3事件已经或可能造成3人以上、10人以下死亡或较大财产损失（直接经济损失500万元以上、1000万元以下）或生态环境破坏，需要调度市级业务主管部门和单位及区县的力量和资源共同进行处置。

重大防汛突发事件（II级）

指事态复杂，发生大范围的暴雨洪灾，出现下列情况之一时：

l 因强降雨，多处地下设施进水，道路造成大范围积水，积水深度在30厘米以上、50厘米以下，道路中断等重大险情和灾情；

2 因强降雨，山区公路发生多处山洪、泥石流或较大面积山体滑坡、采空区大面塌陷等重大险情；

3事件已经或可能造成10人以上、30人以下死亡或重大财产损失（直接经济损失1000万元以上、5000万元以下）或重大环境破坏，需要调度市级多个部门、区县和相关单位力量和资源进行联合处置。

特别重大防汛突发事件（I级）

指事态非常复杂，发生全市性的暴雨洪灾，出现下列情况之一时：

l 因强降雨，多处地下设施被淹，公路大面积积水，积水深度在50厘米以上，造成大范围交通中断或交通瘫痪等严重险情和灾情；严重影响要害部门正常工作秩序和正常生产生活;

2 因强降雨，公路出现大面积山体滑坡、特大山洪、严重泥石流灾害及采空区严重塌陷，造成重大人员伤亡，严重交通中断；

3 事件已经或可能造成30人以上死亡或特别重大财产损失（直接经济损失5000万元以上）或严重生态环境破坏，将对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，需要上级统一指挥，调动首都各方面的力量和资源进行联合处置。

1.7     汛期及雨量等级

（一）我市的汛期是6月至10月；最容易发生暴雨的季节是7、8两个月；最容易发生洪涝灾害的时间是“七下八上”（即7月下旬和8月上旬），称为“大汛时期”。

（二）降雨量是在防汛中首先要关注的重要技术数据。

水文气象规定：

小雨：

24小时降雨量在10毫米以下；

中雨：

24小时降雨量在10—24.9毫米；

大雨：

24小时降雨量在25—49.5毫米；

暴雨：

24小时降雨量在50—99.9毫米；

大暴雨：

24小时降雨量在100—199.9毫米；

特大暴雨：

24小时降雨量大于200毫米；

强降雨：

1小时降雨量在50毫米以上；

2           组织机构与职责

2.1     组员

项目部防汛应急小组由组长、副组长、成员组成，下设办公室。

组长：

  项目经理

副组长：

  项目总工

成员：

下设应急办公室

办公室主任：

2.2     应急小组职责

全面负责本六镇高速第三合同段防汛抢险工作。

研究确定本合同段防汛抢险工作重大决策和指导意见，部署和总结年度工作；指导本合同段防汛抢险减灾重要项目建设，并检查落实情况；指导本项目防汛抢险减灾管理工作；宣布进入、解除紧急防汛期，启动、终止本行业防汛应急预案，下达防汛抢险调度命令，组织各小组和有关施工队实施防汛应急预案并对实施情况进行检查、监督。

2.3                         领导职责

（一）组长负责宣布进入和解除本合同段紧急防汛期，下达启动本项目防汛应急预案和防汛抢险调度命令，在紧急防汛期内负责全行业防汛抢险的统一组织、调度工作。

（二）副组长协助指挥做好全行业防汛抢险工作。

   （三）副组长协助组长按照防汛应急预案的要求做好防汛抢险工作。

   （四）小组成员承担本项目防汛应急组长下达的任务，做好本项目的防汛组织实施工作。

2.4     办公室机构组成及职责

（一）办公室：

   1.负责组织实施防汛抢险减灾规划等综合管理工作；负责督促、检查本项目防汛抢险减灾宣传、教育等工作；负责建立防汛抢险减灾信息综合管理系统，整合本合同段防汛减灾信息，及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报项目部；负责了解、收集和汇总防汛抢险情况，及时向上级防汛抗旱办公室汇总情况；负责在汛情发生时与各级防汛部门保持联系，按照防汛抗旱办公室的指示组织开展工作；

   2.负责组织协调系统内防汛抢险救灾物资，包括车辆的储备、防汛物资的调用，水毁公路、桥梁、防洪工程的修复工作；负责组织检查本合同段防汛重点部位的防汛工作；负责防汛日常事务，办理本项目防汛抗旱和上级防汛抗旱办公室交办的其他事项；承担本预案修订和管理工作。

3     预警级别及发布

（一）预警级别

蓝色预警（IV级）：

当符合下列条件之一时可发布蓝色预警：

l  预报未来6小时雨量将达到20毫米以上、50毫米以下。

●主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米，部分立交桥下积水深度可能达30厘米。

●预计公路将要发生一般以上地质灾害，可能性一般。

黄色等级（III级）：

当符合下列条件之一时可发布黄色预警：

●预报未来6小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。

●主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米以上、30厘米以下，部分立交桥下积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下。

●预计公路将要发生较大以上地质灾害，可能性较大。

橙色等级（II级）：

当符合下列条件之一时可发布橙色预警。

●预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。

●主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下，部分立交桥下积水深度可能达50厘米以上、100厘米以下。

●预计公路将要发生重大以上地质灾害，可能性很大。

 红色等级（I级）：

当符合下列条件之一时可发布红色预警。

●预报未来3小时雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。

●主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上，部分立交桥下积水深度可能达100厘米以上。

●预计公路将要发生特别重大地质灾害，可能性极大。

（二）预警发布和解除

汛情预警信息包括防汛突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

主要发布途径有电视台、广播、各类公共显示屏、短消息、网络及内部有线和无线通信手段等。

蓝色汛情预警（IV级）：

由市防汛抗旱应急指挥部办公室发布和解除，并报市应急办备案。

黄色汛情预警（III级）：

由市防汛抗旱应急指挥部办公室发布和解除，并报市应急办备案。

橙色汛情预警（II级）：

由市防汛抗旱应急指挥部办公室提出预警发布和解除建议，报市应急办，经总指挥批准后由市应急办或授权市防汛抗旱应急指挥部办公室发布和解除。

红色汛情预警（I级）：

由市防汛抗旱应急指挥部办公室提出预警发布和解除建议，报市应急办，经市应急委主要领导批准后由市应急办或授权市防汛抗旱应急指挥部办公室发布和解除。

4     防汛物资运输

接调度令后，选派技术性能良好的车辆和素质高、技术好的驾驶员，按规定迅速到达指定地点集结；凡出车5辆以上的，由班组长带队，10辆以上的由车队长带队，30辆以上的由领导带队。

承担防汛物资运输任务的车辆，严禁搭运无关的货物和人员。

5     应急结束

（一）一般和较大的防汛突发事件由副组长宣布应急预案终止；重大和特大的防汛突发事件由组长宣布应急预案终止；必要时，可通过新闻媒体，同时向社会发布应急预案终止的消息。

（二）防汛应急预案终止后，项目部将应急处置工作的总结报告上报上级防汛应急办公室。

6           后期处置

6.1     善后处置

（一）善后处置工作在项目部办统一领导下，由项目部个科室组织实施。

（二）应急领导小组组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。

   （三）水毁工程修复、恢复生产工作由下列单位负责：

   1．由项目部各现场负责人组织各施工队组织实施。

6.2     调查和总结

项目部防汛领导小组适时成立事故调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因、发展趋势、事故后果，报上级防汛抗旱公室。

处置结束后，应急领导小组应起草总结报告报上级防汛应急指挥部办公室。

据此总结经验教训，提出改进工作建议。

7           信息管理与报告制度

   一、项目部防汛应急小组要注意天气变化。

遇有较大灾害性天气预报，要及时向主管领导汇报，尽快通知有关部门做好防汛抢险准备。

   二、项目部防汛应急小组根据各自职责分工，负责收集、整理本本施工段发生突发事件的信息，按照早发现、早报告、早处置的原则，迅速将情况上报上级防汛应急小组办公室。

8           宣传教育、培训和演习

8.1     宣传教育

由项目部防汛应急办公室负责，组织各成员，施工队制定应对突发防汛事件的教育规划,编制施工人员应对突发防汛事件的专业技术教材和应急手册。

开展防汛、避险、自救、互救等常识的宣传教育。

8.2     培训和演习

   由项目部防汛应急办公室负责，开展面向各施工队相关人员的突发防汛事件相关知识培训，在培训教材中，增加突发防汛事件预防、应急指挥、综合协调等内容，以增加相关人员应对突发防汛事件的知识和能力。

   项目部防汛应急小组应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，应急演习应包括演习准备、演习实施和演习总结三个阶段，确保做好培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处理的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案等各项工作；施工队也应组织本单位应对突发防汛事件的专项演练，普及应对突发防汛事件的知识和技能，切实提高应急救援能力。