蛇山公益性公墓项目可行性分析报告.docx

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蛇山公益性公墓项目可行性分析报告

嘉祥县嘉祥街道东关社区居民委员会

蛇山公益性墓地建设项目

可行性研究报告

第一章　总　论

第一节项目名称及承办单位

一、项目名称

蛇山公益性墓地建设项目

二、项目承办单位

嘉祥县嘉祥街道东关居民委员会

三、项目建设地点

嘉祥县纸坊镇蛇山

四、申请报告编制单位

嘉祥县工程咨询院

第二节申请报告编制的依据

1、项目申请报告编制委托书；

2、《殡葬管理条例》（国务院令第225号）；

3、民政部《关于公益性墓地管理的暂行规定》；

4、《山东省殡葬管理条例》；

5、《山东省公益性墓地管理规定》；

6、《关于进一步规范和加强公益性墓地建设管理的通知》（民发〔2008〕203号）

7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国务院，1998年12月；

8、《占用征用林地审核审批管理规范》，国家林业局，林资发［2003］139号；

9、国家、行业和地方有关建设工程的法律、法规、标准和规范；

10、建设单位提供的有关资料。

第三节申请报告编制的范围

根据建设单位的委托，本项目申请报告的编制范围主要包括：

（1）项目提出的背景及建设的必要性

（2）建设地点和建设条件

（3）建设规模和建设内容

（4）总平面布置与工程设计方案

（5）项目进度安排

（6）环境保护和节能

（7）项目招标方案

（8）投资估算与资金筹措

（9）经济效益分析

第四节项目单位基本情况

嘉祥镇东关社区面积1.5平方公里，辖11个居民小组，总人口1.9万人，党员119人，双管党员1059人。

近年来，社区党员坚持以“三个代表”重要思想为指针，以建设“遵纪守法、有序管理、文明和谐”新型社区为目标，大力推进党员双管工作，社区经济社会事业连年迈上新台阶。

按照“工作时间单位管，下班时间社区管”的要求，建立健全了在职党员双重管理工作协调委员会、联络站、联络小组、联络监督员四级管理网络和党员报道、定岗定责、监督评议、评优惩罚协审工作制度。

按照“就近方便、党员自愿、规模适度”的原则，建立了41个联络小组，聘请了92名义务监督员。

2002年7月被市委组织部命名为“强班子、强队伍、富群众、富集体”示范村；2004年被中共嘉祥县委授予“强村富民党支部”。

坚持走“工贸强村、科教兴村”的路子，着力壮大集体经济，放胆发展民营经济。

集体经济不断扩大，现有9家集体企业，固定资产总值1.2亿元，居民人均收入4800元；民营济宁快速发展，现有民营去也29家，民营济宁总户数发展到594家。

居委多次被市委、市政府评为“乡镇企业明星村”，连年被县委、县政府评为“民营经济工作先进村（居）”。

投资400万元建设了老年公寓；投资30万元建设老年活动中心；投资5万元建立了图书馆；投资200万元修复铺油了居民街巷。

对年满65周岁的居民实行了退休制，每人每月由集体发给100元的退休金；对丧失劳动能力的残人实行了补贴制，每人每月由集体发给100元的生活补贴。

建立了环境卫生保洁岗，住宅楼道量化岗，维护社会治安岗，弱势群体济贫岗，文体活动服务岗，党员累积参加社会公益活动5000余人次。

居委多次被省、市评为民族团结进步先进村（居），被市、县授予精神文明单位称号。

第二章　项目提出的背景和建设的必要性

第一节嘉祥县概况

嘉祥县位于山东省济宁市西部，总面积971.6平方公里。

东临济宁任城区，南接金乡县，西靠菏泽市的巨野和郓城县，北依梁山县，东北隔梁济运河与汶上县相望。

县城东至济宁22公里，南至金乡县城45公里，西至巨野县城23公里，北至梁山县城50公里。

现辖八镇（嘉祥镇、卧龙山镇、梁宝寺镇、马村镇、大张楼镇、纸坊镇、金屯镇、疃里镇）。

七乡（马集乡、满硐乡、仲山乡、孟姑集乡、老僧堂乡、黄垓乡、万张乡），714个行政村，人口81.94万人。

嘉祥县历史悠久，人杰地灵。

相传春秋时期鲁哀公西取狩猎，获一麒麟，此地取嘉美祥瑞之意，而得"嘉祥"之名，公元1147年置县。

嘉祥历代人才辈出，是古代五大圣贤之一曾子的故里。

曾子师从孔子，孔子之孙子思师从曾子，孟子师从子思。

曾子上承孔子道统，下开思孟学派，是孔子学说的主要继承人和传播者，是继孔子之后著名的教育家、思想家，在中国主流传统文化儒学中有着十分突出的地位。

嘉祥县文物古迹众多。

国家及省、市级文物重点保护单位18处。

国家一级文物保护单位武氏祠汉碑汉画像石，被史学界誉为“汉代历史百科全书”，是与故宫、三孔、敦煌齐名的国家一级文物。

嘉祥县交通便利，公路、铁路、水运等各种交通运输设施齐全。

新石铁路、京福高速公路日荷支线、327国道穿城而过，西邻“京九”铁路60公里，东邻“京沪”铁路40公里；嘉祥港水运码头经京杭大运河可转运苏、沪、浙一带。

嘉祥县境内矿产丰富。

已探明有煤面积125平方公里、总储量16.94亿吨。

嘉祥县石灰岩储量丰富，品种齐全，全县石灰岩探明含量约为90亿吨。

嘉祥县是全国重要的商品粮和畜产品生产基地县、山东省棉花大县、山东红麻生产基地县、山东无花果之乡、山东鹌鹑养殖大县、山东小尾寒羊养殖基地、鲁西黄牛生产大县。

工业拥有建材、煤炭、电力、纺织、化工、食品、机械、轻工、电子、服装、造纸等主要行业。

形成了结构合理、有本地特色的多元化、多系列、门类齐全的工业体系。

与40多个国家和地区有着良好的贸易往来，出口产品120余种。

民间艺术、鲁锦、石雕工艺源远流长，是国家命名的“中国石雕之乡”、“中国唢呐之乡”。

第二节项目提出的背景

公益性墓地建设是配合我国殡葬业的不断改革、促进社会文明及提升殡葬文化的具体行动。

经济发达地区已经把公益性墓地建设作为当地人文景观看待。

随着新农村建设的推进，建设一座风景优美、设施完善、合法健康的公益性墓地项目可以成为一个地区经济发展的增长点，通过公益性墓地建设，规定埋坟范围，逐步迁移坟地，可以促使嘉祥的殡葬事业逐步走向规范化、合理化。

我县死亡人口以直接土葬或骨灰土葬的形式，城区附近山头上坟墓越来越多，对市民的生活环境造成了极大的影响，对生态环境造成极大的破坏，因此，殡葬制度改革势在必行，作为旅游项目，游客们也认为参观公益性墓地是一种记忆的方式。

公益性墓地是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。

随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公益性墓地的需求也越来越高，搞好公益性墓地建设正是满足社会发展的需要。

第三节项目建设的必要性

公益性墓地建设是精神文明建设的需要。

丧葬消费是一种精神消费，由于其相对稳定性和传承性，它易与封建迷信的风俗习惯连在一起，产生一些不文明的行为，如哭、闹,烧纸，冥钱等，这就需要政府去引导，用先进、科学、文明的丧葬理念取代愚昧、落后、迷信的丧葬观念。

所以现代公益性墓地建设是精神文明发展的需要。

公益性墓地建设是殡葬改革的需要。

公益性墓地是党和国家推进殡葬改革的重要载体，可以规范人们的丧葬消费。

建国以来，殡葬工作取得了很大成就，人们基本上树立了正确、文明的丧葬观，丧葬作为一种传统、民俗，本身具有很多落后的东西，一旦条件允可，很可能死灰复燃，因此，加强公益性墓地建设与管理，提供多元化的骨灰处理方式，满足不同层次的消费者的需求，可以起到引导殡葬消费的作用。

公益性墓地建设是城市建设发展规划的需要。

陵园建设的水平在一定意义上象征着现代城市的文明与进步。

综观其他城市的公益性墓地陵园，无不以其优美的环境、独奇的艺术形态、浓厚的文化底蕴成为城市历史、人文的景观。

公益性墓地是城市的组成部分，是重要的人文景观，更应成为重要的人文纪念公园，而不是一堆人为的垃圾。

因此，一个城市应从历史与文化的角度搞好公益性墓地陵园建设，提高公益性墓地陵园的文化含量。

公益性墓地是人们寄托感情的场所和国家推行殡葬改革的载体，是社会化服务中不可或缺的相对独立的行业。

随着历史的变迁、社会的发展，公益性墓地已有简单、单一的处理骨灰或遗体功能演变成为多功能的集合体。

充分认清公益性墓地的价值与功能对于公益性墓地的建设具有重要意义。

（一）文明消费的功能

死亡本是一种自然现象，但受绵延已久的灵魂不灭观念的影响，中国人相信人死后多变成鬼，鬼是要害人的，所以田野、林间山地出现的墓地，都给人以压抑感和恐惧感。

殡葬是一个民族、一个地方传统文化的重要组成部分，它制约规范着人的行为，人们在祭、扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西；严重地侵蚀了人们的心灵，不利于社会的进步。

现代公益性墓地的出现较好地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为。

另外，现代公益性墓地环境幽雅、庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，如送鲜花代替烧纸钱就是很好的例证，可以说，现代公益性墓地对丧葬消费起着导向的作用。

（二）绿化观赏的功能

历史上无论是皇家陵墓还是平民墓地，都比较重视绿化，一座陵、一块墓地，往往就是一片树林，外国公益性墓地更是如此。

现代人物质生活条件好，要求高，在丧葬上也希望故去的亲人安息在像公园一样的墓地中，以求得心理上的平衡、精神上的安慰。

特别是以荒山瘠地为主建立的公益性墓地，若绿化美化做得好，不但不会产生污染，应该说是对环境保护的贡献。

公益性墓地是人文景观，一草一木、一亭一碑无不体现着设计者的独具匠心和审美情趣。

随着时光的流逝，墓地早已失去了最初的功能，像法国的拉雪兹神父公墓、俄罗斯新圣女公墓等都以优美的自然环境、独特的艺术风格成为著名的旅游景点。

中国的现代公墓起步晚、时间短，完全可以用现代的眼光，把公益性墓地建设纳入到城市规划中，努力增加公益性墓地的文化、艺术品位，努力营造墓地的可亲性，使其成为一个可供人游览的融自然与人文一体的纪念公园。

（三）历史文化的功能

墓地是古代文化的遗存，是人类历史的见证。

无论是山间的孤冢，还是城市郊野的墓群，都不仅是生命终止时的最后定格，也是记录墓主所生活时代的若干信息的宝库。

一代代墓地的积累，给人留下了无穷的遐想和回忆，形成了独特的人文景观。

由于战乱和时代变迁，记录人类活动的很多资料已湮灭无闻，给后人研究造成很大不便。

幸亏有了墓葬这种古人有意无意留下的遗产，才使我们能够完整地考察、解读文明时代人的思想、生活、生产和习俗等。

几十年、几百年后，现代公墓也将成为历史的遗迹，我们的子孙后代若要研究现代人的生活方式、价值取向或习俗演变，很可能也要借助于墓地这一实物形态。

（四）教育纪念的功能

就绝大多数人而言，不管是英雄人物，还是普通百姓，一生都或多或少地都为社会留下了精神、物质财富。

墓地是他们人生的归宿，也是他们的纪念形式。

无论是倘徉在巍峨壮观的大禹陵、黄帝陵，庄严肃穆的烈士陵园，还是默默无闻的普通公益性墓地，我们都能强烈地感到生命的短暂，心灵受到震撼，思想得以升华。

每一个地方都有值得纪念、缅怀的名人和普通人，如果把其墓地做好，通过墓碑体现他们的贡献和价值，适当地加以宣传和策划，不但可以起到纪念的作用，而且可以昭示激励后人更加珍惜生命，树立正确的人生观念，增强使命感和为后代留下财富的荣誉感、责任感。

当然，公益性墓地的上述功能能否真正发挥出来，关键在于管理者能否高屋建瓴，站在历史的高度，用以人为本的思想，把它作为现代城市的组成部分来管理、建设，把其作为生命的另一种形式来对待，才能体现出现代公益性墓地历史与现实价值，才能实现质的飞跃。

第三章需求分析

济宁是一个有着悠久历史的文明古城，是儒家文化的发祥地，运河文化、梁祝文化、水浒文化、始祖文化的集中地。

综合开发旅游，特点是集文化旅游与公益性墓地开发相互配套，有较大的发展空间。

旅游：

蛇山公益性墓地在银河陵园青山公墓的山西侧，与著名的青山风景区遥相互应，每年春季传统的青山庙会游客达十几万人。

嘉祥县城区人口10万，民风纯朴，极具传统。

多年来虽受移风易俗、火化深埋等丧葬改革思想的教育，但筑墓立碑，入土为安的传统仍不能改变，其主要原因是没有从根本上解决群众安放骨灰的问题，随着城市化进程的加快，嘉祥县东关居委的土地已被城市建设征用，今后亡故