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东西湖区汇报材料1201

东西湖区土地利用总体规划修编成果汇报材料

根据《武汉市区级土地利用总体规划修编工作指导方案》以及武汉市与远城区土地利用总体规划修编会议精神，在市局和区政府的领导下，土地利用总体规划修编工作进展顺利，现将我区规划修编的具体情况作如下汇报：

一、工作进展情况

我区土地利用总体规划修编工作于2003年11月启动。

自启动以来，成立了以区长任组长，区政府各部门主要领导为成员的修编工作领导小组。

同时以区国土资源管理局为主，在全区各相关部门抽调业务能力强、有规划编制经验的骨干成立了修编工作专班，负责规划修编的具体工作，聘请武汉精诚土地科技发展研究中心为技术协作单位，负担技术指导工作，另外聘请中国地质大学教授参与规划修编专题研究。

在我区规划修编过程中，协作单位充分发挥技术功底深厚、掌握政策深入及时的优势，在前期调查、专题研究和规划目标的确定等阶段进行技术指导，为整个规划修编顺利开展奠定了良好的技术基础，同时在一定程度上也保障了整个修编工作的圆满完成。

区政府及国土部门发挥熟悉具体情况、纵向、横向协调方便得力的优势，组织指标分解、方案编制。

在领导小组的正确领导下，修编工作专班与技术协作单位紧密合作，充分发挥各自优势，在保证编制规划方案科学的前提下，摸索出符合东西湖实际的修编规划新模式。

充分考虑了定性与定量分析相结合的思维模式，保证了规划各项分析、预测技术的先进性，在用足用活政策、提高规划方案的科学性和适应性等方面上了一个新台阶。

针对土地利用存在的主要问题开展了建设用地规模与布局预测、耕地保护、土地利用实施评价、环境影响评价、吴家山地区城市化进程等五个方面的专题研究，为大纲的编制和规划方案的制定提供了强有力的技术支撑。

到目前为止，各专题研究初稿已完成，规划初步方案已经形成，现已提交领导小组讨论，正在准备规划图件制作的资料。

二、规划研究的主要成果

（一）土地利用现状评价

1、土地利用情况

我区幅员面积49309.46公顷，其中农用地面积36066.67公顷，耕地面积22200公顷，占农用地总量的61.7%；建设用地面积8533.33公顷；未利用面积4709.46公顷，其中未利用地中有4133.33公顷为利用难度较大的河流、湖泊、滩涂用地。

97年到2003年期间，全区共引进项目907项，占地面积4586.67公顷，占规划期全部建设预留地86.2%。

其中经省、市、区政府批准的项目426项，占地2113.33公顷，占引进项目需用土地总面积的46.1%；拟建待批项目157项，总占地面积1073.33公顷，占已引进项目需用土地总面积23.4%；已签订协议的建设项目324项，拟占用土地面积1400公顷，占引进项目需要用土地总面积的30.5%。

建设预留地还剩下733.33公顷。

1996-2002年土地利用结构对照表

单位：

公顷

地类

1996年末面积

1997年末面积

1998年末面积

1999年末面积

2000年末面积

2001年末面积

2002年末面积

农用地

耕地

24810.94

24720.41

24241.72

24188.26

23573.84

23132.53

22410.19

园地

2361.85

2351.25

2367.73

2101.07

2516.78

2496.09

2597.61

林地

863.77

858.35

877.65

893.77

1001.93

996.04

1087.52

其他农用地

9752.23

9844.96

10064.77

10090.53

10049.26

10062.61

10190.05

合计

37788.79

37774.97

37551.87

37273.63

37141.81

36687.27

36285.37

建设用地

居民点及独立工矿

4471.48

4487.84

4592.423

4696.26

4972.51

5321.27

5681.35

其中

城市用地

228.01

228.013

237.89

建制镇用地

42.96

52.89

222.69

360.05

362.51

农村居民点

2141.15

2147.75

2141.76

2115.28

2123.96

2145.63

2368.01

独立工矿

1470.49

1480.73

1602.83

1529.18

1799.42

2002.21

2161.8

特殊用地

588.87

588.387

566.93

591.22

588.55

575.49

551.14

交通用地

788.45

787.19

846.31

866.53

932.45

1061.72

1129.39

水利设施用地

1442.93

1453.93

1467.77

1462.16

1457.48

1450.05

合计

6702.86

6717.96

6892.663

7030.56

7367.12

7840.47

8260.79

未利用地

未利用土地

593.27

592.79

616.79

583.88

579.45

565.35

560.01

其他土地

4224.54

2840.43

2838.16

4221.08

4216.39

4203.29

合计

4817.81

3433.22

3454.95

3422.04

4800.53

4781.74

4763.3

总计

49309.46

49309.48

49309.46

2、土地利用分析

土地利用存在的主要问题有：

（1）耕地后备资源不足和各行用地配置不佳；

（2）复种指数低、土地生产潜力亟待提高；（3）土地资源管理力度较薄弱，土地管理体制还不健全，国有土地资产流失较严重；（4）耕地用养结合较差，污染日益加大，土地的生态平衡遭到不同程度破坏，生态效益有所下降。

（二）土地利用总体规划实施评价

经过了97年规划编制和2001年的规划调整，我区建设预留地指标有5320公顷，其中允许占用耕地2326.67公顷。

基本农田19800公顷，基本农田保护率79.9%。

972003年规划实施期间：

①全区耕地减少2533.33公顷。

其中用于建设用地1033.33公顷，占减少耕地总量的40%；用于农业结构调整1486.67公顷，占减少耕地总量的58.7%。

②建设用地增加1466.67公顷。

其中占用耕地1033.33公顷，占新增建设用地总量的70%。

规划期前七年使用了15年规划建设预留地指标的73.99%。

上轮规划主要指标实施情况表

单位：

公顷

用地指标

总量指标

年均指标

规划1997－2010

规划调整后1997－2010

实施

1997－2002

规划

1997－2010

规划调整后1997－2010

实施1997－2002

新增建设占用耕地面积

660

1908.35

965.75

47.14

136.31

160.96

补充耕地面积

740

718.98

52.81

52.86

51.36

8.80

耕地保有量

24565.34

22058.87

22410.19

基本农田保护面积

19823

19823.42

（三）发展预测

1、国民经济和社会经济指标预测

根据东西湖区“九五”和“十五”前几年的经济发展情况分析，这一期间年均经济增长达到15%以上，2002年全区生产总值为43.1亿元（2000年不变价）。

根据此增长速度预测，在2003－2010年的8年经济快速发展阶段中，东西湖区国民经济增长可达到15%，以此预测到2010年，全区生产总值将达到131.8亿元，2011－2020年国民经济增长可达到14%，国民经济总产值将达到488.6亿元（均为2000年不变价），产业结构将更趋合理。

2、人口预测和城市化水平预测

根据东西湖区2002年统计年鉴，全区总人口为23.5万人，通过采用统计外推法等方法进行规划年人口预测，综合平衡后确定到2010年全区的总人口为40万人，2020年全区的总人口为45万人。

2002年我区城市化水平约为65%，按照我区国民经济和社会发展“十五”计划纲要，到2005年末全区城市化水平应达到70%以上；武汉市城市总体规划确定各郊县2020年的城市化水平达到55～60%。

根据全区产业布局与城镇体系相结合的要求，构建高新技术产业园、经济发展区，生态旅游区和吴家山新城区，提高城镇社会经济规模效应，提升和完善城镇功能，吸纳农业剩余劳动力，实现农业与非农产业平衡协调发展。

在考虑以上因素的基础上，以定性预测为主,综合考虑联合城镇建设用地规模预测一般采用定额指标法国法和剩余劳动力转化模型法，将2010年东西湖区城市化发展水平确定为75%，2020年东西湖区城市化发展水平确定为80%。

根据规划年总人口和城市化水平，测算2020年，全区总人口将达45万人，其中城镇人口为36万人，农村人口为9万人。

2010年，全区总人口将达40万人，其中城镇人口为30万人，农村人口为10万人。

4、建设用地需求量预测

A、采用人均用地指标计算得出城镇用地和农村居民点用地指标预测结果如下：

城乡居民点用地预测表单位：

万人、公顷

2002年

2010年

2020年

增减（+-）

城镇

农村

居民点

城镇

农村居民点

城镇

农村

居民点

城镇

农村

居民点

人口（万人）

12.8

10.7

23.2

-1.7

用地定额m2/人

46.9

221.3

120

180

110

150

63.1

-71.3

用地面积（公顷）

600.40

2368.01

3600

1800

3960

1350

3359.6

-1018.01

说明：

2002年人口统计为农村人口和非农业人口。

B、东西湖区2020年建设用地规模预测

经初步分析预测，2020年东西湖区建设用地规模预测结果如下：

建设用地规模预测表单位：

公顷

建设用地总量

城镇建设用地

农村居民点用地

独立工矿

交通用地

水利设施用地

特殊用地

2002年

8260.80

600.40

2368.01

2161.80

1129.4

1450.05

551.14

2010年

13421.6

3600

1800

3628.2

1975.65

1717.66

700.09

2020年

16060.8

3960

1350

5094.6

2821.9

1985.26

849.04

总量增减

7800

3359.6

-1018.01

2932.8

1692.5

535.21

297.9

C、新增建设用地需求预测

根据东西湖区经济建设发展需要，对各项建设新增用地和占用耕地需求进行预测：

东西湖区新增建设用地规模预测表

　　　　单位：

公顷

类别

新增用地

占用耕地

备注

城镇建设用地

3359.6

1511.82

占耕地45%

农村居民点用地

600

300

占耕地50%

独立工矿用地

2932.8

1466.4

占耕地50%

特殊用地（旅游）

297.9

148.95

占耕地50%

交通用地

1692.5

1015.5

占耕地60%

水利设施用地

535.21

214.08

占耕地40%

建设占用合计

7800

4656.75

占耕地51.24%

生态退耕及灾毁

700

5、土地开发整理补充耕地

规划期间，通过土地开发整理补充耕地2000公顷，其中，农地整理增加耕地1700公顷，农村居民点整理增加耕地200公顷，土地开发增加耕地100公顷。

（四）耕地保护指标确定

根据1995年到2003年的耕地面积统计数据如下：

1996年到2003年的耕地面积单位：

公顷

年份

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

耕地面积

24810.94

24720.41

24241.72

24188.26

23573.84

23132.53

22410.19

22253.36

利用趋势外推法、平均增减法等方法，并综合考虑政府加强对农用地向非农用地的控制，根据上轮规划实施期间新增建设用地占用耕地的比例、生态退耕灾毁占用耕地以及农业结构调整占用耕地等情况，得到2010全区年的耕地总面积为：

18843.28公顷；2020年的为：

16580.68公顷。

依据上级确定的基本农田保护面积和基本农田保护率79.9%，将规划期末基本农田保护率确定为80%，基本农田保护面积确定为13264.54公顷。

（五）土地利用空间布局设想

本次规划将我区划分为建设发展区域，退田还湖区域、旅游区域和农用地区域四大片。

其中，建设用地区总面积15000公顷，占全区总面积的30%；退田还湖区总面积2333.33公顷，占全区总面积的4.7%；旅游区域总面积7000公顷，占全区总面积的14.1%；农用地区域总面积约25200公顷，占全区总面积的50.9%。

1、城镇空间布局

我区现状的城镇体系基本呈现三级结构：

一级城镇（吴家山），二级城镇（新沟、李家墩），三级城镇（柏泉、径河、走马岭、东山、辛安渡、新河），是典型的首位度较高的单中心城镇体系。

规划将吴家山与周围一定地域的相关城镇进行模块化，构建新城。

新城城区系指包括：

吴家山镇、高桥高新科技产业园、慈惠、三店、金银湖、金银潭及径河、走马岭等160平方公里的城市化发展地区。

形成金银潭经济发展区、金银湖生态保护区、金河经济发展区、高桥经济发展区、外高桥经济发展区等主要产业园区。

2、农业用地空间布局

规划发展都市农业，布局五大正规化农业经济发展区，即：

西南部种植业区；北部畜牧业区；东北部林木水产区；中部滨湖特色水域区；东南部都市生态游乐区。

形成3466.67公顷无公害蔬菜基地，3333.33公顷优质瓜果基地，666.67公顷特种水果基地，1000公顷鲜食产品基地，2866.67公顷饲料基地，3866.67特种水产养殖基地，666.67公顷畜禽养殖基地666.67公顷苗木花卉基地，666.67公顷水生作物基地，2666.67公顷休闲、旅游、生态、观光农业基地。

3、生态用地空间布局

为了加强生态环境保护，提高土地利用的综合效益，确定全区退田还湖区总面积2333.33公顷，主要集中在巨龙湖地区。

依据《湖北省旅游发展总体规划》对武汉都市旅游区的规划定位和我区的资源优势，确定我区的旅游发展定位，以主题游乐园和生态农业景观为主打品牌，整合区内旅游资源，推出具有东西湖特色的水乡生态、农业观光、休闲度假、商务会议、康体健身旅游，辅以食品工业、科普知识等专项旅游，逐步将我区建设成为武汉市旅游业的门户之一。

4、食品工业加工区

食品工业加工区共需用地1800公顷，规划到2020年需用地1440公顷。

划分出8个食品工业功能区，实施“一中三附三散点”格局，进行武汉食品工业加工区的土地利用规划布局。

①食品饮料制造工业区，主要分布在沿高桥以东沿107国道西侧的吴家山、慈惠、高桥、农科所等区域；

②食品饮料制造业配套服务区，主要分布在径河以南的三店、径河等农场；

③食品物流业区，主要分布在高桥以西沿107两侧国道的走马岭农场；

④乳产品制造工业区，主要分布在径河以北的径河、柏泉等农场；

⑤食品包装工业区，主要分布在东西湖东南的养殖农场；

⑥畜牧养殖生态示范区，主要分布在柏泉农场北部；

⑦动物食品初级加工区，主要分布在东山、辛安渡等农场；

⑧植物食品初级加工区，主要分布在荷包湖、新沟等农场。

三、下一步工作安排

东西湖区土地利用总体规划修编在市、区两级领导的正确领导下，前期工作开展比较顺利，资料收集较为充分，并已经取得了初步成果。

为更好地完成全区土地利用总体规划修编工作，我们对规划修编下一步工作作如下安排：

1、尽快完成各部门、各行业用地补充资料的收集。

资料收集同时，征求各部门规划意见，摸清政府及各部门和行业在经济和社会发展过程中的用地需求；

2、完善规划修编专题研究，为规划大纲编制提供依据。

我们准备在资料收集过程中同时开展规划专题研究，并结合区“十一·五”计划纲要编制做好土地利用与经济发展专题的协调，对规划近期用地做好布置。

计划准备在年内完成专题研究初步成果。

3、区级规划大纲编制。

在全面分析专题研究成果，广泛征求区政府和各部门、街（镇）的意见，与市局规划专班协调，最终形成大纲。

4、组织各街（镇）、开发区研讨全区土地利用规划布局。

在综合讨论意见基础上形成规划布局调整方案，为规划方案编制、规划布局落实、规划土地用途分区和用途管制规则制定做准备。

5、规划修编成果整理。

根据市局和区政府的时间安排，完成全部规划成果，包括专题研究及规划文本、说明、图件等最终成果，同时建立区级规划信息系统，为规划的实施管理服务。

东西湖区土地利用总体规划修编工作专班

2004.11.29

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