中国注册会计师协会工作回顾.docx
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中国注册会计师协会工作回顾
中国注册会计师协会工作回顾（2000年）
2000年，中注协秘书处在财政部党组的领导下，认真贯彻国务院领导关于中介行业发展建设的有关指示精神，紧密围绕1999年12月召开的第四次常务理事会及全国秘书长工作会议确定的“以巩固事务所体制改革成果为重点，继续打击行业作假行为，全面推进行业各项建设工作”的行业2000年工作指导思想和各项具体任务，精心部署，狠抓落实，积极主动和脚踏实地地开展了一系列工作。
中评协秘书处也于2000年3月召开全国秘书长工作会议，充分考虑行业发展的实际和面临的新形势，有针对性地部署了2000年评协工作。
根据国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于抓紧落实注册税务师、注册资产评估师、注册会计师行业合并统一管理工作的通知》和财政部《关于同意中国注册会计师协会与中国资产评估协会合并的通知》要求，2000年9月底，中注协、中评协先行完成合并，成立了新的中国注册会计师协会，对注册会计师行业、资产评估行业实行统一管理。
一年来，两会合并前后的主要工作综合如下：
（一）事务所扩大规模工作
为适应我国证券、金融市场和大型国有企业审计对会计师事务所规模化发展的需求，以及迎接WTO增强注册会计师行业竞争力的要求，2000年，注册会计师行业以提高执行证券期货相关业务资格和执行金融审计业务资格的事务所准入门槛为突破口，启动了会计师事务所上规模、上水平的工作，掀起了行业合并浪潮。
1．会计师事务所上规模工作进展情况。
2000年3月，财政部发布了《会计师事务所扩大规模若干问题的指导意见》《会计师事务所合并审批管理暂行办法》《会计师事务所分所审批管理暂行办法》等文件，鼓励和引导会计师事务所通过合并扩大规模，并明确了事务所扩大规模的指导思想和具体操作程序。
事务所合并上规模是一项全新的具有开创性的工作，对此，全行业高度重视，积极应对，创造性地开展了一系列推进工作。
事务所扩大规模采取的方式，主要有新设合并、吸收合并和整体吸收专业人员。
这次合并工作，始终贯彻“政策引导和市场选择相结合”的指导思想，事务所根据文件精神和自身发展的客观需要，遵循平等自愿、权责清晰、结合实际和依法实施的原则，形成了强强合并、强弱合并、同城合并、省内异地合并以及跨省合并等形式多样的合并格局，并根据不同的合并方式和形式，初步构建起适合自身特点的内部管理模式和运行机制。
截止到2000年12月底，全国共有300多家事务所合并为110家。
2．事务所扩大规模的积极影响。
现阶段以强所为依托的合并，给行业发展带来积极的影响。
（1）增强了事务所执业能力、竞争能力和抗风险能力。
事务所合并，既是资产的合并，更重要的是实现了人力资源的优化整合。
通过合并，不仅扩大了机构规模，而且实现了执业资格和专业人才的优势互补与资源共享，事务所承办大型业务和更复杂业务的执业能力增强，也有助于事务所进一步开拓业务领域，实行多元化经营发展战略，增强其市场竞争能力。
同时，伴随着事务所资产规模扩大和业务能力增强，其民事赔偿能力和抵御风险能力得到了增强。
（2）促进了事务所内部管理的加强和执业质量的提高。
事务所的合并，不是简单的扩大规模，搞1+1=2，关键是通过上规模达到上水平的目的。
对此，事务所都有充分的思想认识，把抓管理、促质量放在事务所建设的核心地位予以加强。
事务所规模成倍扩大以及跨地区的合并等，对事务所管理提出了新挑战，因此，事务所纷纷着手对内部人力资源管理、质量控制、人才培训、财务管理、项目管理、企业文化等各个方面，进行探索研究和管理制度创新。
通过加强内部管理、质量控制和统一执业规范，有效地促进事务所整体执业质量的提高。
（3）推进了行业结构的优化。
通过合并，形成了一批规模较大的事务所群体，行业结构得到优化，“小、散、乱”局面得到改善，与我国企业规模结构相适应的事务所“大、中、小”合理并存的格局正在逐步形成。
（二）监管工作
1．注册会计师行业监管工作开展情况。
根据国务院、财政部领导提出的制止行业做假的指示精神和行业脱钩改制后面临的新形势，围绕行业确立的加大监管力度、查假打假的工作目标，2000年注册会计师行业监管工作指导思想进行了适时调整，从以往的“帮助教育为主”转变为“以查假、打假为中心，实行惩处和教育相结合”，并由此在检查对象、检查内容、检查和处理的方式、方法、手段等检查工作的重要环节都进行了相应的调整。
2000年，行业监管方面不仅制定和完善了检查、惩处等一系列制度，而且理清和明确了今后一段时期的监管工作思路及目标，初步构建了包括与政府部门联手监管、重大业务事项报备、上下联动开展行业互查、公众举报和新闻曝光相结合的社会监督等在内的行业监管体系，行业监管工作迈上了一个新台阶，走出了一条新路子。
2000年，中国注册会计师协会贯彻与政府部门联手检查的思路，与中国证监会、财政监督部门等联合组织了6个检查组，对18家具有从事证券期货相关业务资格的事务所进行了检查，重点抽查了50余家上市公司1999年年报审计的工作质量，并对其他政府部门移交的22家事务所的35份上市公司审计报告进行了核查，对于其中发现的存在严重问题的事务所，待进一步经专家论证后予以处理。
2000年，中国注册会计师协会还与财政监督部门联合，对9家会计师事务所、16名注册会计师在从事大型国有企业审计中的质量问题，进行了核查处理，并在新闻媒介上予以曝光。
2000年，各地注册会计师协会按照中国注册会计师协会印发的《关于开展2000年会计师事务所业务检查工作的通知》的要求，按照查假、打假的检查工作指导思想，积极组织开展了本地区事务所的检查工作。
据初步统计，2000年各地共组织了1000多人的检查力量，检查了1300多家事务所，重点抽查了各类业务报告14000多份。
对检查中发现的违法、违规、违纪问题，各地注册会计师协会依法予以了严肃处理。
目前，已有110多家事务所和120多名注册会计师受到了各种形式的行政处罚，对100多家事务所和600多名注册会计师给予了限期整改、通报批评、强制培训等行业内处理。
通过加强行业监管和打假、惩处工作力度，有效地治理了弄虚作假行为，促进了行业职业道德和执业质量的提高。
2．资产评估行业监管工作开展基本情况。
2000年，中评协重点加强与业务监管工作相关的法规制度建设，先后起草和修改了《资产评估行业处罚暂行办法》《中国资产评估协会惩戒委员会工作规程》《注册资产评估师违反职业道德罚则》《资产评估行业评估纠纷调解裁决实施办法》《资产评估行业业务监管实施办法》等行业监管制度。
一年来，稽查项目25件、转办19件、专案调查3件、调解3件。
（三）专业标准
2000年，注册会计师行业专业标准建设的重点是在制订发布的三批独立审计准则的基础上，对独立审计准则体系作进一步修订与完善。
这方面的主要工作是，配合财政部、证监会的有关政策，以中注协文件的形式及时印发了《资产减值准备审计指导意见》；为维护证券市场秩序、金融体系秩序和注册会计师行业秩序，完成了《会计估计》《商业银行会计报表审计》《银行间函证程序》的拟订工作和《验资》的修订工作；为增强独立审计准则的可操作性，开展了《小型企业审计》《商业银行会计报表审计》《会计师事务所质量控制指南》及《验资》等4个执业规范指南的草拟和修订工作。
同时，翻译了《国际审计准则》，为我国独立审计准则的制订和完善提供借鉴。
资产评估准则的制定工作，根据1998年财政部机构改革的职能分工，基本准则和程序性准则由财产评估司制订发布，行为准则由中评协制订发布。
因此，2000年，中评协完善出台了评估报告、评估责任、评估参数选择和评估方法应用等四个行为准则。
同时，2000年，财政部对机构作了再次调整，财产评估司撤销，评估准则的制定工作全部交由中评协负责。
为此，分别成立了企业整体资产评估、不动产评估、机器设备评估、无形资产评估、资源性资产评估、珠宝资产评估等专业指导准则起草工作小组，制定了工作计划。
为了加强评估行业规范管理，两会合并以后，立即着手资产评估准则的研究制定工作，并于11月份召开评估准则研讨会，研究布置9个资产评估程序准则的制定工作和从事创业板、中央企业破产资产评估的研究工作。
（四）注册工作
1．日常注册管理。
2000年，中注协对各省已完成脱钩改制工作的事务所及注册会计师的有关资料进行复核，完成全国4667家会计师事务所和49621名注册会计师的换证工作，新批事务所7家，新批注册会计师1728人。
中评协根据脱钩改制工作的需要，改革注册资产评估师注册办法，把原来每半年一次注册，改为随时注册，办理了全国11587名注册资产评估师的换证手续，新批注册资产评估师1833人。
财产评估司撤消后，办理了机构管理的移交手续。
截止到12月底，全国共有注册会计师51349人，会计师事务所4674家；注册资产评估师13420人，资产评估机构2546家，其中专营865家，兼营1681家。
2．特种资格管理。
修改出台了《注册会计师执行证券、期货相关业务许可证管理规定》，印发了《关于会计师事务所和注册会计师换发证券许可证的通知》，批准172名注册会计师取得证券许可证，对具有证券业务审计资格的78家会计师事务所、1659名注册会计师换发了新证并予以公告；为了加强对金融审计相关业务的管理，与中国人民银行共同发布了《会计师事务所从事金融相关审计业务暂行办法》，审核、确认并公告了68家会计师事务所；完成了向企业工委、金融工委推荐监事会特别技术助理和技术人员的工作，目前从注册会计师中聘任的34名监事会主席特别技术助理和34名监事会工作人员已随各监事会走上了国有企业监督检查的工作岗位。
3．中央直管所管理。
完成了中央直管所脱钩改制的后续工作，办理中央直管所注册会计师、注册资产评估师注册、转所等工作。
为了加强行业管理，中注协作出了下放对直管所管理权限的决定。
从2001年1月1日起，原由中注协直接管理的会计师事务所、注册会计师和非执业会员，以及原由中评协直接管理的注册资产评估师，按照属地管理原则，改由其所在地的省级协会管理。
（五）考试工作
目前，注册会计师行业、资产评估行业在社会上的影响日益扩大，资格考试已经引起了社会的广泛关注和参与，这对我们的考试组织工作和考试质量提出了更高的要求。
2000年，按照“精心组织，万无一失”的要求，圆满完成了各项考试工作。
1．注册会计师全国统一考试。
2000年，注册会计师全国统一考试报名人数达53万人，比1999年增长16.4%。
9月15日至18日，有133万多人科次参加了本届考试，有9万多人取得了单科合格成绩。
为了适应形势发展的需要，参照国外相同考试的经验，结合我国实际情况，着手改革传统的考试组织管理方式，研究确立了考试改革基本工作思路和总体实施方案，其中，阅卷、命题和计算机改革方案已开始组织实施。
2．证券期货相关业务资格考试。
2000年，共有7681人报名参加证券期货相关业务资格考试，比上年增长54%。
6月18日，有5000多人次参加了考试，629人考试合格。
3．注册资产评估师全国统一考试。
2000年注册资产评估师全国统一考试，总结以往考试工作经验，改革了考试辅导教材编写体制；对大纲和教材在内容、结构等方面进行了系统的修订；从命题组织、命题技术、命题专家等诸多方面入手，严格把好考试命题关。
在考试工作的许多环节上，与人事部有关部门密切配合，保证了考试工作顺利进行。
同时，建立了历年考试基础数据库，为注册资产评估师考试管理、注册管理打下了良好基础。
2000年，注册资产评估师考试报名人数达到5.6万人，有5900多人考试合格。
经过四次考试，全国累计已有21600多人取得注册资产评估师考试合格证书，初步建立了一支高素质的、专业水平过硬的注册资产评估师队伍。
（六）培训工作
2000年，中注协根据国家经济形势发展要求，针对注册会计师执业中遇到的新情况、新问题，适时举办了各种类型的培训班21期，培训人数2300余人。
培训对象主要是主任会计师、事务所部门经理以上人员；培训内容涉及新会计准则、金融保险审计业务、计算机环境下的审计和计算机辅助审计、企业绩效评价、事务所内部管理和质量控制、注册会计师职业道德和法律责任等方面。
通过培训，提高了执业人员的专业水平和执业素质。
为了切实做好注册会计师专业方向的教育工作，汇总23所CPA院校招生、分配情况，研究CPA教育的现状、问题、培养目标和发展方向，并提出教材建设和培养目标的改革思路。
同时，为解决西藏注册会计师人才极度匮缺的问题，研究委托西南财经大学面向西藏招收试办注册会计师专业方向的有关工作。
在后续培训教材建设方面，2000年，出版了注册会计师后续教育教材1本，注册会计师后续教育资料3本，制作了后续培训教学光盘；编写了《资产评估工作底稿》和《金融资产评估》2本培训教材。
（七）法制建设和政策理论研究
1．参与《注册会计师法》修订工作。
与财政部条法司共同就与《注册会计师法》修订内容相关的注册会计师行业管理体制、法律责任、事务所组织形式等重大问题进行广泛深入地调研，并对国外有关注册会计师的管理法规进行整理分析，形成了《注册会计师法》修订稿第一稿。
2．开展行业重点法律问题和政策理论问题的研究。
一是就事务所改制前的法律责任、事务所上规模中的法律责任等问题进行研究，为行业决策及开展有关工作提供法律咨询意见；二是加强行业政策理论研究工作，为行业的规范发展提供有益思路，借助科研单位、高等院校和业内专家的力量，完成了14个注册会计师行业的课题研究工作，下达了22个重点评估理论研究课题，其中3个课题已经完成。
3．开展了两会合并后注册会计师、资产评估行业现行法规研究清理工作，为两个行业的统一管理和协调发展创造规范的法制环境。
4．根据行业改革的思路，着手修订《注册会计师执行业务收费管理办法》的有关研究工作，提出了会费改革测算方案。
（八）市场开放和国际交往
2000年，我们根据加入WTO的有关要求，进一步有条件地加大开放会计市场的力度和广度，规范对涉外会计机构的管理，并在对外交往和国际事务中，取得重大成果。
1．迎接中国加入WTO的有关工作。
一是对与WTO有关的注册会计师行业涉外管理规定进行了清理，根据我国加入WTO的有关承诺，正在着手对现行《中外合作会计师事务所管理暂行办法》《合伙会计师事务所设立及审批试行办法》的有关条款进行修订。
二是参与编写亚太经合组织2000年单边行动计划，宣传我国会计行业的开放现状与计划。
2．市场开放方面的工作。
2000年，批准国际会计公司在华设立8家成员所、1家代表处；审批发放外国机构来华临时执行审计业务许可证80个，批准临时评估业务许可证申请4起；审批吸收海外执业会员7人，非执业会员34人。
截止到12月底，共有海外执业会员18人，非执业会员308人。
3．积极扩大对外交流与合作。
组团参加国际会计师联合会会员大会、亚太会计师联合会第54次理事会会议、亚太会计师联合会马尼拉大会、澳大利亚注册会计师协会年会，以及国际评估准则委员会代表大会、国际评估准则委员会理事会会议、世界评估师大会、东盟评估师联合会年会等重大国际会议。
在国际会议上，中国代表团的出现和发言，越来越受到国际同行的关注和重视，并在代表发展中国家利益方面得到了发展中国家的广泛认同。
11月7-10日，亚太会计师联合会第15次大会在马尼拉举行，会议根据我国在国际会计事务中所作出的贡献，选举中注协秘书长为CAPA的唯一副会长，并根据我们的申办材料，表决决定2003年第16次CAPA大会在北京举行，充分反映了中国的改革开放和注册会计师行业的发展得到了国际的承认和重视，也表明了中国注册会计师行业在亚太地区会计师事务中的作用将不断加强和增大。
同时，组团访问国外会计师、评估师行业组织和专业团体，接待国外同行来访，增进相互交流与合作。
广泛开通与国外合作培训我国注册会计师、注册资产评估师高级专业人才的渠道，派出专业人员到有关国际会计公司、评估公司进行培训实习，并与英国曼彻斯特大学和英国驻华使馆就中国注册会计师人才培养的合作问题达成共识。
4．举办国际研讨会，扩大行业影响。
6月15-16日，在北京成功举办了“中介服务与市场经济发展”国际研讨会，国际会计师联合会、世界银行、亚洲开发银行、国际评估准则委员会、“五大”国际会计公司等派代表参加会议并作专题发言，国内经济界知名的专家学者在会上也作了精彩演讲，财政部部长项怀诚亲自到会作了重要讲话。
这次会议，是我国举办的第一次关于中介行业发展的国际研讨会，对我国中介行业的健康规范发展具有深远意义；为配合二板上市，７月份举办了“高新技术企业价值评估研讨班”，财政部、中国证监会有关领导及世界银行、香港创业板上市方面的一流专家应邀参加了会议，并发表演讲。
会议就创业板上市评估问题进行了广泛的交流，为制定相关的执业规则提供了有益思路。
（九）行业信息和宣传工作
1．行业信息建设。
2000年，协会网络建设、软件开发和计算机培训等信息建设工作取得了重大进展。
协会内部局域网已经建成投入使用，广域网正在抓紧建设之中，行业的信息化水平显著提高。
（1）局域网、广域网的建设与维护
2000年，完成了中注协计算机局域网络系统的集成、改造和INTERNET专线申请工作，开发了协会办公自动化系统，提高了协会办公自动化水平。
目前，协会内部不仅可以通过计算机局域网络共享信息资源，许多工作已经实现了“网上作业”，例如发布通知、通告和部室间传递文件等等。
广域网的建设方面，截止到12月底，中注协已经协助7个省完成广域网专线和集成的安装、连通工作。
为了高质量地建设行业计算机广域网络系统，中注协向世界银行申请了126万美元的贷款，主要用于购置计算机及网络设备。
（2）Internet信息网站建设与运行
网站是行业的窗口。
2000年2月，中注协网站第一版正式在INTERNET上发布，使全国的注册会计师在INTERNET上有了“家”，也为我国注册会计师行业在国际、国内树立了良好的形象。
通过一段试运行，又对网站的总体框架结构进行了修改，加强和完善了对行业的服务功能，如政策查询、执业支持功能、考试查分功能、网民与中注协各部室的信息直接交流功能等等，并于7月1日正式发布投入运行。
（3）综合管理应用软件开发与推广
局域网、广域网以及网站建成之后，要通过网络加强对行业的管理，因此必须抓紧综合管理应用软件的开发与推广工作。
2000年，中注协首先开发完成在协会计算机广域网上运行的三层结构的注册管理软件系统，该软件已分别安装到已经连接专线的河北注协、辽宁注协进行试运行。
中评协网站1999年建立，2000年开发和建立了评估行业管理信息系统数据库，为对会员结构，包括专业结构、年龄结构、学历结构、地区分布等进行分析提供了重要技术支持。
2．对外宣传工作。
2000年，行业的对外宣传工作取得积极成效。
通过积极争取，《中国注册会计师》取得正式刊号，向国内外公开发行。
《中国注册会计师》《中国资产评估》坚持服务行业的办刊方针，紧握时代脉搏，紧扣行业发展的主题和共同关注的热点、难点、焦点问题，进行重点宣传、报道与理论探讨，得到业内人士和国际友人的一致好评。
2000年，编印了《中国注册会计师协会年报》，参与了《经济年鉴》《财政年鉴》《会计年鉴》《证券业年鉴》《审计年鉴》有关注册会计师行业部分的编写，有效地宣传了行业工作所取得的成效；结合经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作和“三行业”合并统一管理工作，开展了一系列专题宣传；编写《工作简报》《清理整顿工作简报》27期；加强与新闻单位的日常联系，组织协会有关活动的采访报道工作，全年在《人民日报》《经济日报》《法制日报》《中国财经报》《中国证券报》《上海证券报》《证券时报》《中国税务报》刊发新闻报道和专题文章上百篇次，在《金融时报》开辟了注册会计师专栏，配合行业工作重点进行了成功地宣传；此外，还编辑出版了大量专业书籍。
（十）人才交流中心工作
根据财政部党组的决定，2000年，原财政部所属的中国财会、资产评估人才交流中心并入中注协。
人才中心在合并以前，主要是以经济效益和社会效益为中心，以扩大存档量，提高服务意识为出发点，做好集体代理存档单位委托的各项工作。
人才中心主动加强与事务所联系，增加服务项目，扩大服务范围，并在一些人事工作上给事务所以政策指导。
并入中注协后，对人才中心档案管理工作作了进一步研究，转变思想观念，理顺工作思路，细化工作职责，规范办公运转程序，建立岗位责任制。
日常工作建立了二级复查制度，重点工作建立了三至四级复查制度，严格把关，重点严把入口关。
加强了各项基础性工作，完善了人事档案管理的有关规定，修改和完善了因私出国政审审批程序、单位委托人事代理协议等工作制度。
2000年，完成了存档人员初次专业技术职务评审的相关工作，清理了所有存档人员的人事档案，并为开发人事档案管理软件进行了相关资料的收集、统计准备工作。
（十一）秘书处思想政治工作和机构建设
1．积极开展“三讲”教育回头看活动和警示教育活动。
2000年，协会秘书处坚持一贯的“两手抓，两手都要硬”的工作方针，认真组织学习江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，严格按照中共中央和财政部党组的部署，深入开展“三讲”教育回头看活动和“警示”教育活动，制定了协会《廉正建设和反腐败工作计划》，巩固“三讲”教育成果，把讲学习、讲政治、讲正气落实到实际工作中。
同时，重视加强党的组织建设，注重发挥党支部的战斗堡垒作用。
思想政治工作的深入开展，增强了协会的凝聚力和战斗力，保证了各项工作的顺利进行。
2．牢固树立全局观念，从讲政治的高度正确认识两会合并的重要意义，统一思想，统一认识，顺利实现两会合并。
2000年9月底，中注协、中评协、人才中心三个单位合并之后，中注协秘书处重新设置了内设机构，改革了人事制度。
协会秘书处根据新的工作需要，设立了18个部室，其中设有五个中心。
在管理制度方面，建立、修改和完善了协会内部各项工作制度，保证协会各项工作的正常、有序运行。
在人事制度方面，实行人员聘用制，将三个单位的所有人员打乱重新分配，根据工作需要，设岗定员，择优聘用。
通过这次机构调整，干部知识结构、年龄结构进一步优化。
在这个过程中，注意做好同志们的思想工作，做到机构合、人心合、事业合，在合并后，大家都以饱满的工作热情和高度的事业心投入到各自的工作当中去。
3．组织开展学术讲座、外语培训和多种形式的文体活动，增长知识，开阔眼界，陶冶情操，提升修养，团结紧张、严肃活泼、积极向上的工作、学习氛围正在形成。
（十二）积极参与经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作
按照国务院领导关于整顿和规范经济秩序的指示精神，根据国办发[1999]92号文件要求，1999年11月，国务院成立了由财政部牵头、十个国家部委参加的国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组，财政部、国务院体改办、国务院法制办组成办公室，中注协按照领导小组和办公室的安排，积极参与了清理整顿的具体工作；各省、自治区、直辖市也按照国办发[1999]92号文件的要求，成立了领导小组和办事机构。
目前，这项工作，在国务院领导的关心、指导和支持下，在各行业主管部门和各省、自治区、直辖市清理整顿领导小组及办公室的积极配合下，取得了突破性的阶段成果，脱钩改制和归类合并工作已进入攻坚阶段。
2000年以来，主要做了三个方面的工作：
1．确定了清理整顿范围和工作思路。
根据国办发[1999]92号文件规定，经过深入摸底和反复调研，清理整顿领导小组把14个在市场经济中有着重要鉴证和服务作用，并且亟待按照市场运作要求规范的中介行业纳入到了这次清理整顿的范围，即注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、房地产估价师、土地估价师、造价工程师、乡镇企业资产评估师、集体资产评估员、价格鉴证师、律师、公证、基层法律服务、专利代理、商标代理等，并针对这些行业的不同情况确定了清理整顿的工作思路，即专业相同、相通、相近的实行“归类合并，统一管理”；专业差异大、难以与其他行业归类合并的，按照市场运作规则进一步规范，完善运作机制；政企不分，行政职
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