社区政策法规.docx

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社区政策法规

社区政策法规

[填空题]

1什么是社区？

参考答案：

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是城市社会的基础。

目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

[填空题]

2什么是社区建设？

参考答案：

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

[填空题]

3社区建设的特点有哪些？

参考答案：

（一）综合性。

社区建设是整个社区的全方位建设，是对以往各种单一的社区建设项目的整合。

就其内容而言，包括社区经济建设、政治建设、文化建设、环境建设、福利、卫生建设、文明家庭建设等方方面面，具有极强的综合性。

就方法和手段而言，包括经济手段、行政手段、社会手段等等，也具有较强的综合性。

社区建设的综合性特征是由社区要素多样性和社区内容复杂性所决定的。

（二）社会性。

社区建设涉及方方面面，在党委、政府的领导下，各有关部门和单位要各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。

要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及老龄委等组织在推进社区建设中的重要作用，努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、各有关部门配合、社区居民委员会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。

可见，社区建设包括了各类社会群体和社会组织。

从这个意义上说，社区建设具有明显的社会性特征，并由此决定了“社区建设社会化”的必然性。

（三）区域性。

由于社区是一种区域性的社会实体，社区建设也具有突出的区域性特征。

就内容而言，社区建设主要是根据本社区成员的需求和愿望，解决本社区问题，为本社区成员提供多样化服务；就主体而言，社区建设的组织者和参与者主要是本社区的居民、单位和群体组织。

由此决定了不同的社区的建设工作各具特色。

（四）计划性。

现代意义上的社区建设是人们在认识和掌握了社会发展规律的基础上，自觉地推动社区变迁的过程。

这种自觉性的突出表现是有计划性。

[填空题]

4社区建设的基本原则是什么？

参考答案：

以人为本、服务居民；资源共享、共驻共建；责权统一、管理有序；扩大民主、居民自治。

[填空题]

5社区建设的主要内容是什么？

参考答案：

拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安。

[填空题]

6全国广泛开展社区建设以什么文件为标志？

参考答案：

以中办发„2000‟23号文件关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知为标志。

[填空题]

7什么是社区居民自治？

参考答案：

社区居民自治，就是社区成员除了受所隶属的国家、政府或上级单位的领导外，对自己的事务管理行使一定的权利。

社区居民自治权利的依法行使是由社区居民委员会去组织实施的。

社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。

[填空题]

8实行居民自治的制度有哪些？

参考答案：

实行居民自治，制度建设是根本。

其主要制度为：

居民直接或间接选举社区居民委员会干部的民主选举制度；以居民会议或居民代表会议为主要机构的民主议事制度；以依据国家法律法规和党的方针政策结合本地实际，由居民讨论制定的居民自治章程或居民公约为主要内容的民主管理制度；以居务公开为主要形式的民主监督制度。

[填空题]

9什么叫社区服务？

参考答案：

社区服务是指社区开展的各种福利服务以及便民利民和生活服务。

社区服务是社区建设的基础内容，是社区建设的龙头和骨干。

实践已经证明，凡是社区服务搞得好的地方，社区建设就容易搞好。

[填空题]

10社区服务的主要内容有哪些？

参考答案：

社区服务的内容可以概括为“四个面向”，即：

（1）面向社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助、社会福利和优抚保障服务；

（2）面向社区居民的便民利民服务；

（3）面向社区单位的社会化服务；

（4）面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。

[填空题]

11推进社区建设的几个关键环节是什么？

参考答案：

第一，科学合理地划分社区。

第二，建立完整的社区组织体系。

第三，确定社区建设的内容。

第四，转变政府职能，理顺社区关系。

第五，搞好社区工作的队伍建设。

[填空题]

12我国开展社区建设的必要性是什么？

参考答案：

新时期我国开展社区建设的必要性，大致有以下几个方面：

一、是解决城市经济发展中出现的社会问题的有效途径。

随着经济体制改革的深入，新旧体制的交替，新情况、新问题不断出现。

要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。

二、是加快我国城市现代化进程的必然要求。

城市的设施建设是城市现代化的一个方面，但城市现代化更为重要的是提高居民的整体素质、文明程度，这就必须大力推进社区建设。

三、是提高居民生活质量的迫切需要。

随着经济的发展，居民收入从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的服务。

比如社区环境问题，社区服务问题，社区治安问题，以及生活方便不方便、卫生不卫生、居住舒适不舒适、精神文化生活丰富不丰富等，迫切需要通过推进社区建设来解决。

推进社区建设就是要使社区有能力解决这些问题，通过调动和发挥社区的积极性，依靠社区的力量加强社区的综合管理，进而不断提高居民群众的生活质量，为居民群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境。

四、是进一步加强社会主义精神文明建设的需要。

新形势下的城市精神文明建设，需要运用居民群众自我教育、自我管理、自我服务的机制，使之同社区建设融合于一体，以加强社会主义精神文明建设。

五、是扩大基层民主，实现城市居民自我教育、自我管理、自我服务的必然要求。

只有推进基层民主，才有坚实的群众基础和思想基础。

城市的居民也会像农民一样，关注社区事务，关心社区的民主选举民主决策、民主管理和民主监督，有效实现城市居民的自我教育、自我管理、自我服务。

城市的现代化管理，最重要的是人的管理。

通过社区建设，推进基层民主，正是在解决人的管理问题。

这样，也就为提高城市现代化管理水平，奠定了坚实的基础。

六、是借鉴国外经验，推动社会经济协调发展的必然要求。

从国际上看，推进社区建设已经成为许多国家加强城市管理的一种必要手段。

联合国早在20世纪50年代初期就是提出了“社区发展计划”。

所谓社区发展，就是我们所说的社区建设。

目前，全世界已有70多个国家开展了社区建设，目的是以社区为单位，通过政府机构和社区组织的通力合作，解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的一些社会问题，促进社会和经济的全面发展。

我们国家正处在社会转型时期，为避免和解决类似问题，少走弯路，就应当借鉴国际上已有的经验和教训，在城市大力推进社区建设。

[填空题]

13如何以社区组织建设为重点，构建新的社区管理体制？

参考答案：

全面推进城市社区建设，务必紧紧抓住社区体制创新这个关键环节，以开拓进取、改革创新的精神，构建新的社区管理体制。

1、科学合理划分社区。

各地要按照中办发（2000）23号文件的要求，明确社区定位。

要以地域性为特征，以认同感为纽带，按照便于管理服务，便于社区资源合理配臵，便于居民自治的原则，并考虑适度的人口规模，对原街道、居委会所辖地域范围进行适当调整，以调整后的自治性地域作为社区地域，并冠名社区。

2、建立健全社区组织。

社区范围确定之后，要建立健全社区党的组织和社区自治组织。

社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，十分重要，要按照中央组织部的统一部署和要求，切实建设好社区党组织。

社区居委会作为群众性自治组织，负责社区日常事务的管理，其成员应向社会公开选聘，经民主选举产生。

社区自治组织要加强自身建设，积极推动四个民主，真正实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

在社区体制改革中，不少地方成立了社区协商议事委员会，成员由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、成员单位代表组成，讨论社区问题，协商社区事务，监督社区管理。

这是一种积极而有益的探索。

3、培育和发展服务性的社区民间组织。

培育、发展民间服务组织是组织广大社区居民参与社区建设的有效途径。

要积极发展各种社区志愿者组织和社区服务组织，引导和支持他们开展多种健康有益的活动，搞好各项服务工作和精神文明建设。

[填空题]

14如何以理顺社区关系为突破口，建立新的社区建设工作运行机制？

参考答案：

在推进城市社区建设过程中，如果说，落实和完善社区建设的各项内容是社区的内涵建设的话，那么，理顺社区关系就是社区的外延建设。

社区的内外关系理顺了，就为全面推进城市社区建设创造了良好的社会环境。

理顺社区关系的重点包括以下三个方面：

一是正确处理城市基层政权机关与社区居委会的关系。

城市的城区政府和街道办事处，应结合政府机构改革，切实转变政府职能、转变工作方式，转变工作作风，把工作重心放在履行指导、支持和帮助社区居委会的工作上。

当前应重点解决好简政放权，重心下移，费随事转等问题。

社区居委会既要坚持社区居民自治的性质，又要自觉接受指导，积极协助城市基层政权机关开展工作。

二是正确处理依法办事与社区居民自治的关系。

应该明确，社区居民自治是党领导下的依法自治。

《居民委员会组织法》就是把党的主张以法律的形式固定下来，体现为国家意志，体现为社区居民自治的行为规范。

因此，社区居委会制订任何章程，办理任何事情，不仅要体现和满足社区居民的意愿，而且必须符合国家的法律法规，必须自觉接受党的领导，模荡地执行党的各项政策和决定。

三是正确处理社区内部的各种关系。

一个社区也是一个小社会，不仅有居民，还有物业管理机构等各种服务组织和驻社区的各个成员单位。

社区居委会作为社区的主体组织，需要协调、处理各种关系。

协调、处理好这些关系，社区居委会的工作就会如鱼得水，应付自如，为社区建设创造良好的工作环境。

[填空题]

15如何加强志愿者队伍建设？

参考答案：

加强志愿者队伍建设，一是要广泛宣传发动，使社区建设的宗旨、内容家喻户晓，深入人心，引导社区成员树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参与社区工作。

二是要通过骨干示范带动，通过共产党员、青年团员、少先队员和其他先进分子的模范行为，带动其他居民群众。

只要我们不懈地努力，认真去做，社区居民的参与程度是会不断提高的。

[填空题]

16《中华人民共和国城市居委会组织法》什么时候颁布施行？

参考答案：

1989年颁布，1990年1月1日起施行。

[填空题]

17居民委员会的性质是什么？

参考答案：

是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

[填空题]

18居民委员会的任务是什么？

参考答案：

（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；

（3）调解民间纠纷；

（4）协助维护社会治安；

（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。

（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

[填空题]

19居委会的设立、撤销、规模调整由谁决定？

参考答案：

由不设区的市、市辖区的人民政府决定。

[填空题]

20居委会成员是如何产生的？

任期多长时间？

参考答案：

居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生，居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。

[填空题]

21参加居委会选举有什么条件？

参考答案：

年满十八周岁的本居住地区居民，部分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

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[填空题]

22社区在什么情况下可以召集居民会议？

参考答案：

有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。

居民会议由居民委员会召集和主持。

涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。

[填空题]

23社区在什么情况下才能举行居民会议并通过决定？

参考答案：

居民会议必须有全体十八周岁以上居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。

会议的决定，由出席人的过半数才能通过。

[填空题]

24居民公约怎样制定？

参考答案：

居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。

居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。

居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。

[填空题]

25《中华人民共和国城市居委会组织法》的适用范围？

参考答案：

适用于市、区、乡、民族乡、镇的人民政府所在地设立的居民委员会。

[填空题]

26加强和改进城市社区居民委员会建设工作的基本原则是什么？

参考答案：

坚持党的领导，把握正确方向；坚持以人为本，服务居民群众；坚持政府主导，社会共同参与；坚持因地制宜，注重工作实效。

[填空题]

27加强和改进城市社区居民委员会建设的目标任务是什么？

参考答案：

到2020年，努力使全国城市社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民群众享有更多更切实的民主权利，社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的基本服务需求；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；内外关系更加协调，全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。

[填空题]

28城市社区居民委员会的主要职责是什么？

参考答案：

依法组织居民开展自治活动；依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作；依法依规组织开展有关监督活动。

[填空题]

29如何完善社区自治？

参考答案：

调整充实社区居民委员会下属的委员会设臵，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府或者它的派出机关加强社会管理、提供公共服务的能力。

选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。

[填空题]

30如何壮大城市社区居民委员会工作队伍？

参考答案：

社区专职工作人员面向社会公开招聘，优先安排符合岗位要求的就业困难人员。

提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。

鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。

鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区居民委员会帮助工作或建立经常性联系制度。

鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。

鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员。

[填空题]

31如何完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度？

参考答案：

坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主；坚持和发展社区民主选举制度；完善社区民主管理制度；健全社区居民委员会日常工作制度。

[填空题]

32如何完善社区民主管理制度？

参考答案：

进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。

积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

[填空题]

33社区居民委员会怎样健全日常工作制度？

参考答案：

要把工作转移到社区管理和服务上来，按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求，改进社区居民委员会服务场所管理，方便居民群众使用。

建立健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。

实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。

建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。

[填空题]

34如何支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务工作？

参考答案：

社区居民委员会要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。

社区党组织要加强对社区各类社会组织的政治领导，注意培养社区社会组织负责人队伍。

要通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务，使之成为推进社区居民委员会工作的重要力量。

大力推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务网络，力争用３至５年的时间，实现社区志愿者注册率占居民人口10％以上的目标。

[填空题]

35如何推进社区信息化建设？

参考答案：

整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。

整合区、街道、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，提高社区居民信息技术运用能力，全面支撑社区管理和服务工作。

积极推进社区居民委员会内部管理电子化，减轻工作负担，提高工作效率。

[填空题]

36如何理顺城市社区居委会与相关组织的工作关系？

参考答案：

自觉接受社区党组织的领导；支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务；发挥业主大会和业主委员会在社区管理和服务中的积极作用；强化驻区单位的社区建设责任。

[填空题]

37如何发挥物业在社区管理和服务中的积极作用？

参考答案：

社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。

建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，及时协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。

召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。

[填空题]

38如何与驻区单位共驻共建？

参考答案：

建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项。

积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。

推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放，为社区居民委员会提供人力、物力、财力支持。

探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享。

[填空题]

39当前和今后一个时期推进和谐社区建设工作的主要任务是什么？

参考答案：

（1）进一步健全以基层群众自治为基础的新型社区管理体制机制，不断提高基层治理水平。

（2）进一步完善以民生需求为导向的新型社区服务体系，不断提高社区居民生活水平。

（3）进一步繁荣以增强社区凝聚力为宗旨的城乡社区文化，不断提高社区居民文明素质。

（4）进一步推进农村社区建设工作，不断扩大农村社区建设的覆盖面和受益面。

[填空题]

40什么是“四知四清四掌握”？

参考答案：

四知：

知辖区住户每个家庭成员基本情况及社会关系；知每个家庭经济状况；知每个家庭成员政治表现；知每个家庭成员遵纪守法情况。

四清：

辖区就业情况清；重点人员情况清；流动人口现状清；困难群众情况清。

四掌握：

掌握辖区基本情况及社情动态；掌握辖区宗教管理状况；掌握辖区内居民热点、难点问题；掌握辖区各类积极分子作用发挥情况。

[填空题]

41重点人员是指哪些人？

参考答案：

刑释解教人员、邪教人员、社会闲散人员、吸毒人员、老上访及缠访人员、群体性事件挑头人员、有宗教极端思想的人员、对社会不满甚至仇视社会的人员、行为异常人员、有不良行为青少年。

[填空题]

42各类积极分子是指哪些人？

参考答案：

社区党组织党员、行政企事业单位在职党员、居民小组长、居民代表、各级人大代表、政协委员、楼栋长、单元长、业委员会成员等。

[填空题]

43街道社区工作人员“应知”“应会”有哪些？

参考答案：

应知：

社区建设政策法规应知；上级决策部署要求应知；社区工作办事程序应知；工作职责规章制度应知；服务管理范围内容应知；责任片区基本情况应知。

应会：

群众工作基本方法应会；常用简单公文写作应会；微机操作基本技能应会；信息采集方法技巧应会；信访电话接待处理应会；本职业务知识技能应会。

[填空题]

44街道社区“四知四清四掌握”工作机制十项基本制度是什么？

参考答案：

“一岗双责”承诺制度；包片包户制度；居民、商业网点、驻区单位信息采集登记制度；重要人士联络制度；街道社区工作人员“民情日记”制度；社区24小时值班制度；服务对象分类管理制度；要情信息报送研判处臵制度；工作例会制度；督查考评及责任追究制度。

[填空题]

45简述社区卫生服务的主要内容？

参考答案：

（一）社区预防；

（二）社区医疗及护理；

（三）社区保健；

（四）社区康复；

（五）社区健康教育；

（六）社区计划生育技术服务。

[填空题]

46简述社区文化建设的意义？

参考答案：

（一）社区文化建设有助于加强社区的凝聚力。

（二）社区文化建设能促进城市社区经济的增长。

（三）社区文化建设有助于社区形象的塑造。

[填空题]

47加强社区居民自治组织建设的前提是什么？

参考答案：

科学合理地划分社区。

[填空题]

48新型社区管理模式是什么？

参考答案：

是指条块结合、以块为主、重心下移、属地管理的社区管理模式。

[填空题]

49加强和改进城市社区居民委员会建设的指导思想是什么？

参考答案：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织，进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系，为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。