贵阳市云岩区教育改革和发展规划.docx

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贵阳市云岩区教育改革和发展规划

贵阳市云岩区2010—2020年教育改革和发展规划

序  言

　　教育是民族振兴，社会进步的基石，是提高国民素质，促进人的全面发展的根本途径，强国必先强教，兴区必先兴教。

　　改革开放以来，区委、区政府高度重视教育，全社会关心支持教育，广大教育工作者不懈努力，全区教育事业取得令人瞩目的成就。

“两基”工作通过国家验收；免费义务教育全面实施，学前教育不断加强，民办教育有序发展，学校办学条件显著改善，办学水平和教育质量不断提升，教育均衡发展迈出重要步伐。

教育为推进我区的科技创新、文化繁荣、经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

同时，必须清醒地看到，我区教育事业与经济社会发展的要求还不完全适应，教育体制机制不够完善，区域校际之间发展存在差距，教育结构和学校布局不尽合理。

优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求，初级中等教育阶段学位相对不足，素质教育水平和教育质量需要提高，教育经费不能满足教育改革和发展的客观需要，教育干部队伍和教师队伍专业化水平和师德约束力有待加强。

为此，逐步解决义务教育资源配置不均衡问题，满足人民群众上好学的要求，努力缩小义务教育差距，促进教育公平，办好人民满意的教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，仍然是我区教育事业在新的发展阶段的根本任务。

　　为适应我区新形势下经济社会发展需要，根本解决当前教育面临的实际问题，不断深化教育改革，依据国家和省、市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》制定本《规划》。

　　第一章发展战略

　　第一节指导思想和工作策略

　　1、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴区和人才强区战略，优先发展教育，构建和完善具有区域特色的现代教育体系，办好人民满意的教育，有力促进我区经济社会又好又快、更好更快发展、纵深推进生态文明城市建设。

　　全面贯彻党的教育方针，紧密结合云岩区经济社会发展的需求，立足区情，遵循教育规律，把握教育发展的阶段性特征，夯实基础，扩大规模，优化结构，调整布局，面向每一个学生，办好每一所学校，每一所幼儿园。

通过必要的改革，着力抓好义务教育均衡发展和各类教育协调发展，着力提高教育教学质量，努力培养德、智、体、美全面发展的高素质劳动者和各类创新型优秀人才。

　　2、工作策略

　　坚持优先发展。

牢固树立教育优先发展战略思想，将义务教育全面纳入财政保障范围，继续加大政府对教育投入力度，并不断提高保障水平，确保教育优先发展，激励社会资源支持举办教育，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

　　突出育人为本。

牢固树立以人为本的教育观、全面发展的质量观和德才的人才观。

尊重教育规律和学生身心发展规律，学校中的每一项工作都必须确保“以生为本”，以学生为主体，教师为主导，关注个体差异，尊重学生个性，激发每一个学生的发展潜能，注重培养学生的特长，着力培养学生服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索地创新精神和实践能力、造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　着力改革创新。

以更新教育观念为先导，以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制、教育投入和教育评价制度，改进教学内容、方法和手段，改革考试招生制度，逐步建立具有贵阳特色的现代学校制度，进一步扩大教育对外开放，增强教育活力。

　　促进教育公平。

把教育公平思想贯穿于义务教育工作的各个环节，在政策制定和落实上体现教育公平，为受教育者提供平等享受公共教育资源和接受义务教育的机会，积极推进义务教育阶段学区化建设，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。

　　切实提高质量。

树立科学的质量观，把提高质量作为教育改革发展的核心任务；建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，始终把面向全体、全面发展，适应个性特征作为衡量教育质量的根本标准。

　　第二节工作目标

　　3、总体目标

　　2020年，基本满足0—6周岁婴幼儿学前教育需要，新建及改扩建14所中小学，继续做好保留校（园）舍的维护，确保校（园）舍的安全使用，完善教育教学设施，改善办学条件，充分满足提高义务教育水平需要。

根据每个学校自身情况，挖掘资源，形成学校的特色文化，创建出一批独具特色的学校。

通过建立学区化管理新机制，打破校际间原有的管理界限，扩大优质教育资源的辐射范围，缩小学区内各校间的差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学，切实解决进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题。

保障残疾人受教育权利，逐步减少大班学额，加强素质教育督导评估工作，带动全区义务教育办学水平的提升。

　　普及程度进一步提高。

全区初等教育阶段适龄儿童入学率达到100%，初级中等教育阶段入学率达到96%，学前三年毛入园（班）率达80%以上，普及学前三年教育，视力残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率达到95%以上，听力残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率达到95%以上，智力残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率达到90%以上，小学毕业生升学率达到99%以上，初中毕业生升学率达到90%以上，小学六年巩固率达到98%以上，初中三年巩固率达到95%以上，全面扫除青壮年文盲，非文盲率达到99%以上。

　　提高师资配置水平和教师专业水平。

加强教师队伍建设，全面提高我区教师的整体素质。

配备小学学科专任教师，中学学科专任教师，专业对口比例为100%，小学专任教师中具备专科及以上学历的比例达到100%.中学专任教师中具备本科及以上学历的比例达到100%。

校长持证上岗率达到100%，骨干教师和学科带头人占教师总数的20%以上，严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，无代课人员。

　　办学条件进一步完善。

学校布局趋于合理，学校的数量、规模容量能满足普及九年义务教育需要，学校达到“规划、硬化、美化、文化”，建成“学园、花园、乐园”，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，切实解决“入园难”问题，小学和初中的教学仪器设备、图书配备达到国家配置要求。

　　学校管理水平和教育质量进一步提高。

建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节，提高教育质量上来，进一步推进教育均衡发展，稳步实施学区管理改革工作，打破校际间原有的管理界限，扩大优质教育资源的辐射范围，缩小学区内各校间的差距。

促进学区教育教学质量的整体提高，同时进一步深化义务教育课程和教学改革，完善课程体系，改进教学方法，使全区教育教学质量进一步提高。

　　第二章发展任务

　　第三节学前教育

　　4、建立并完善学前教育的办园机制

　　把学前教育纳入经济社会发展规划，切实提高政府保障水平，建立政府领导，社会参与，公民办并举的办园体制，逐步实现就近入园。

切实解决“入园难”问题。

到2015年学前一年毛入园率达90%以上，学前两年毛入园率达75%以上，学前三年毛入学率达65%以上。

0—3岁婴幼儿教育覆盖率逐年提高，从2011年起按各级教育费附加10%的比例设立学前教育发展专项资金。

制定幼儿园生均公用经费标准，建立幼儿园生均公用经费拨付制度，到2015年公办幼儿园在园人数占全区幼儿在园人数的40%。

到2020年公办幼儿园在园人数占全区幼儿在园人数的60%。

　　制定学前教育办园标准，健全幼儿园准入和督导公示制度。

完善城镇新建住宅小区配套建设公办幼儿园办法。

加强各类幼儿园保教质量的管理、评价和学前教育科学研究，对幼儿健康水平实行监测和评估。

密切幼儿园、家庭与社区的保教合作，提供多样化的学前教育指导和服务。

　　第四节义务教育

　　5、高水平普及九年义务教育

　　巩固义务教育普及成果，坚持办好每一所学校，面向每一个学生，使每一个孩子都得到全面而充分的发展。

建立健全义务教育阶段适龄儿童九年信息和学籍管理系统，加强入学率、辍学率、完成率，“三残”儿童少年入学率等核心指标的监控，完善学生辍学报告制度，健全“控辍保学”长效机制，完善住宅小区配套或扩建义务教育学校建设实施办法，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，到2020年，基本实现区域内义务教育均衡发展，全区义务教育阶段完成率达到98%以上。

　　提高义务教育质量。

严格执行义务教育国家课程标准，教师资格标准，深化课程与教学方法改革，推广普通话教学，使用规范字，严格控制大班学额。

坚持义务教育帮扶机制，有效实现教育和管理资源共建共享，建立健全义务教育质量基本标准和监测制度。

　　减轻学生课业负担，控制学生在校时间，开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，保证中小学生每学年按规定课时，参加社会实践活动及公益活动。

办好家长学校。

　　6、推进义务教育均衡发展

　　建立健全义务教育均衡发展保障机制，稳步实施学区化管理改革工作，扩大优质教育资源的辐射范围，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

　　切实缩小校际差距，着力解决择校问题，着力提高师资水平，继续实行区域内教师、校长交流制度。

　　第五节普通高中教育

　　7、加强普通高中学校建设

　　支持普通高中学校走内涵发展道路，鼓励有条件的一般高中“申示”发展。

支持高中学校立足学校传统和优势，发展校本课程，创新育人模式，支持开展普通教育课程与职业教育课程并举，“2+1”等办学模式改革，为学生学习提供多样选择机会，倡导高中学校自主发展，建立高中学校三年自主发展规划制度，大力扶持有自主发展的高中学校加快发展。

　　深入推进高中课程改革。

积极探索有利于推进素质教育，有利于促进学生个性、特长和潜能发展的创新机制。

　　2020年，我区普通高中学校达到普通高中基本办学条件标准，实现办学条件标准化。

　　第六节继续教育

　　8、创新继续教育制度

　　继续教育是终身教育，是全员性教育。

在管理上建立健全继续教育管理体制，成立跨部门协调机构，将其纳入区域、行业总体规划，统筹推进继续教育的发展。

鼓励个人以多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供条件享有继续教育。

探索继续教育管理新思路。

进一步思考将继续教育工作纳入学校目标管理考核中。

未来十年考虑开展远程中小学教师继续教育全员培训，依托全国中小学教师继续教育网（简称“继教网”），把远程培训手段纳入到继续教育履职晋级培训中来，现代远程教育与传统培训相结合，集中学习与分散学习相结合。

依托教研网络平台，开通网上名师、骨干课堂，组织网上论坛，建立良好的研学活动平台。

　　9、大力开展师资培训，提高教师整体素质

　　新教师上岗培训。

对新招聘的教师进行上岗集中培训，跟岗师徒结对培训。

拟定“一、三、五、七”发展规划，（一、三、五、七年教师专业发展培养思路）为云岩区教师专业发展培养具备良好师德规范，树立育人为本的教育思想和先进教育理念，掌握中小学各科学的教育方法和有效的教学技能。

　　借助国际、国内项目开展培训。

促进我区中小学教师专业水平和整体素质的提高。

例如：

继续做好英特尔未来教育培训、中英西南基础教育培训、农村义务教育骨干教师培训等项目。

　　教学管理人员培训。

对中小学校长、园长和其他管理人员（教导主任、德育主任、保教主任、实验员、信息技术员）等进行分层次、分类别的短期培训，提高学校的科学管理能力，以管理促质量。

　　参加国家、省、市级培训。

抓住省教育厅建设1000所现代教育示范学校的机遇，实施提高教师素质培训工程，以“走出去”为主，健全完善骨干教师、学科带头人、班主任、教研组长、校长培训机制。

　　鼓励和支持教师在职进修提高学历层次。

支持中小学教师通过多种途径提高学历层次，鼓励在职中小学、幼儿园、进修学校专任教师攻读教育硕士研究生，从而整体提高教师学历层次。

　　第七节特殊教育

　　10、推进特殊教育发展

　　全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，因地制宜发展残疾儿童学前教育，使全区残疾儿童少年享有充分教育并实现学生的特长发展，让残障学生得到教育的理解和关爱。

　　加大投入力度，增设康复设施，改善办学条件，办好我区特殊教育学校。

　　加强特殊教育师资队伍建设，提高教师专业化水平，采取措施，重视心理有障碍的学生的教育和疏导，使心理有障碍的学生及时得到校正和帮助，重视问题少年儿童教育，保障工读学校发展。

　　第三章 改革措施

　　第八节人才培养体制改革

　　11、强化未成年人思想道德建设和心理健康教育

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实、认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》精神，充分发挥学校的德育工作主渠道作用，牢固树立“德育为先”的办学理念，坚持以学生为本，把“立德树魂”作为德育的根本任务；夯实基础，让开拓创新成为学校德育的发展要求；将民族精神教育和生命教育落到实处；完善机制，使全员德育成为每个教师的自觉行为，以此扎实推进青少年学生思想道德建设。

在巩固已有成果基础上，努力使社会主义核心价值体系的教育普及加深入，学校、家庭、社会“三结合”教育网络更加完善，覆盖全省的校外活动阵地作用发挥更加充分，道德教育实践活动更加活跃，社会文化环境更加优化，努力丰富云岩区少儿文化艺术。

　　要加强学校心理健康教育工作的指导，努力探索开展心理健康知识普及的方法和途径，在各中小学全面建成心理健康咨询室或辅导站，并为学校配备具备一定资质的心理健康专、兼职辅导教师。

打造一支心理健康教育工作队伍，充分发挥心理健康教育对未成年人道德品德塑造的重要作用，培养积极健康、乐观向上的合格学生。

　　12、改进教育教学方式

　　大力推进科研优教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，激发学生的好奇心和求知欲，培养学生的兴趣爱好，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，着力增强学生学习能力。

把教育资源配置和学校工作重点集中到提高教育质量上来，建立教育质量责任制。

开发实践课程、活动课程，完善科技实践、社会实践等培养环节，增强实验、实习、实训的实效。

促进学生经常参加社会实践。

　　13、改进教育评价制度

　　建立健全教育质量督导评估制度。

建立科学的评价标准，改变分数至上的片面做法，将学生综合素质和实践能力作为评价的基本标准，做好“以学定教”的教与学过程中的学生成长记录，完善综合素质评价。

促使更多的拔尖人才脱颖而出。

科学制定学校和教师工作的评价标准，设立教育教学科研、教育教学成果奖励基金并完善相关奖励制度，积极推广教学科研成果。

开展由政府、学校、家长和社会多方参与的教育质量评价。

　　第九节考试招生制度改革

　　14、探索义务教育招生改革

　　根据学区（学校）总体规模，合理划定招生片区，建立完善招生学区（片区）内义务教育阶段学生数据库并实现逐年更新，从小学入学起，每个家庭的实际住址即进入数据库，若有流转，经核实后将印证材料适时补入，按划定区域锁定片区小学和初中，其结果网上公开接受社会监督举报。

　　完善进城务工人员随迁子女的招生入学工作。

充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用，将进城务工人员随迁子女的招生入学工作纳入区招生工作总体计划加以考虑，充分发挥各级招生专业机构监督指导、备案审查作用。

运用公共财政等非直接干预的政策手段，引导和鼓励民办学校接收进城务工人员随迁子女入学工作。

充分关注返乡农民工回迁子女的就读问题。

　　第十节体制改革

　　15、深化办学体制改革

　　探索建立政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学体制。

坚持教育公益性原则，放开非义务教育，促进民办学校和公办学校有序竞争、协调发展，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

　　探索部分学校优秀校级干部和中层干部管理多所学校的改革试验，共享先进管理经验，促进薄弱学校提升办学水平和教育质量。

　　16、推进教育管理体制改革

　　深化教育管理体制改革。

建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育公共服务体系，提高公共教育服务水平。

区政府负责本地区学前教育、义务教育、高中阶段教育和继续教育的改革和发展。

乡镇政府、街道办事处负责依法组织适龄儿童、少年入学和防止辍学，维护学校的治安、安全和正常教学秩序，充分发挥社区、村民自治组织在实施义务教育、发展学前教育教育和继续教育中的作用。

　　完善各类教育管理体制。

学前教育、义务教育和普通高中教育实行市政府统筹，以区县为主的管理体制，教育行政部门宏观管理，相关部门履行各自职责。

为落实“以县为主”管理义务教育的体制，由区级政府履行规范义务教育阶段学校办学行为，强化城区义务教育均衡发展的责任。

　　17、大力促进民办教育发展

　　整体规划民办教育事业发展。

对民办教育的功能、类型、层次、结构及比例等进行合理定位。

加快发展大众化、多样性的民办学前教育机构；稳步发展上规模、高质量的民办中小学。

　　政府委托民办学校承担教育任务的，给予相应经费补助。

在外来务工人员子女教育、学前教育领域，积极扶持一批设施较完善、办学规范、教育质量较高的民办学校（幼儿园），使之成为作为公办教育的补充。

支持民办学校创新办学体制和育人模式，朝着规范化、优质化、特色化的方向发展。

　　对民办教育事业发展做出突出贡献的组织、学校和个人进行奖励和表彰。

　　18、改善民办教育发展的政策环境

　　建立政府、社会和学校各方共同参与的民办教育发展基金，加大对非营利性民办教育机构的奖励资助力度。

保障民办学校教师和学生的合法权益，依法落实民办学校办学自主权。

完善民办学校教师社会保险制度，形成民办学校教师稳定机制。

完善民办学校人事代理制度和教师最低工资制度，加大将民办教师纳入社会保险范围的工作力度。

　　建立健全民办学校重组和退出机制，推动教育资源优化配置。

　　依法加强对民办学校办学行为的监督检查，完善民办教育行政执法和督导制度，促进民办学校规范办学。

　　发挥民办学校党组织的作用，落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利，扩大社会对民办学校的监督力度。

　　第四章 保障措施

　　第十一节教师队伍建设

　　19、完善教职工编制管理

　　按照中小学教职工编制标准，做好教师编制核定工作，合理配置各级各类学校教师资源，在核定教研室、特殊教育学校、工读学校和幼儿园教职工编制时要充分考虑其特殊性和多变性，确保教育科研和教育教学工作的正常需要。

建立云岩区中小学编制年报制度和定期调整制度，实行动态管理。

同时，编制部门要根据当年学位增长、教师退休、减员等情况，及时合理的核定教师编制，用于补充新教师，确保各学校教育教学工作的顺利开展。

加强中小学教职工编制管理，坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编在册不在岗人员限期回校或解除其与学校的关系。

　　20、提高教师地位和待遇

　　依法保证教师平均工资不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。

确保绩效工资及时到位。

　　21、完善教师管理机制

　　教育行政部门按规定履行中小学教师招聘（聘用）、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。

把中小学教师纳入区教育主管部门统一管理。

完善并严格教师资格准入制度，严把教师入口关。

实行统一的教师公开招聘制度，在市人力资源和社会保障部门的指导下，由区级教育行政部门统一组织考试，区教育行政部门按统一要求负责试教、面试、确认。

强化教师岗位管理，完善教师转岗、退出机制。

加强学校岗位管理，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评。

实施竞聘上岗制度，实行按岗定酬，岗变薪变。

建立教师转岗和退出机制。

不适合在教师岗位任教的，学校要调整到非教学岗位。

对因年龄和身体原因，不能胜任正常教育教学的教师，男年满57周岁、女年满52周岁，可以提前退休。

通过竞聘上岗、转岗、提前退休等途径，切实解决中小学教师学科、学段、区域结构失衡问题。

　　健全教师交流机制。

建立区域教师定期均衡流动制度，强化城中教师到边远薄弱学校服务期制度。

严格执行各级学校教师资格标准，试行云岩区教师资格证书定期登记制度，建立云岩区教师资证再认证制度。

　　建立促进教师专业发展的激励机制。

每年开展一次区级评选表彰活动，表彰一批“云岩区优秀教师”、‘云岩区优秀教育工作者”、推荐一批优秀教师和先进集体参选“贵阳市优秀教师”、‘贵阳市优秀教育工作者”、“贵阳市优秀班主任”和“贵阳市教育工作先进集体”，并给予精神和物质奖励。

在评选各级劳动模范时应充分考虑教师群体所占的比例。

　　22、完善教师培养培训体系

　　建立和完善区和学校二级教师培训体系。

将教师培训经费列入政府预算。

组织名校长名师到边远薄弱学校，为教师提供个性化的专业指导。

建立城市教师到边远薄弱学校定期任教制度，努力提高教师队伍整体素质。

　　加大教育名师名校长的培养力度。

着力培养教育教学专家，设立专项经费，建立名师名校长工作室，充分发挥名师名校长的传帮带作用，大力培养特级教师和教育名师。

　　23、强化师德建设，完善评价制度

　　坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，全心全意引导学生全面发展，做学生健康成长的指导者和引路人。

健全社会、学生、家长参与的师德监督和综合评价机制。

建立以质量和贡献为导向的教师评价机制，坚持师德考核与业务考核并重，把师德考核结果作为教师聘用、职务晋升、评优评先的重要依据。

完善师德规范，健全激励机制。

　　24、完善校长管理机制

　　完善校长负责制。

建立和完善校长选拔、任用、交流和管理制度。

校长的选拨任用要扩大民主，引入竞争机制，实行公开选拨、竞争上岗、择优聘任。

积极探索校长民主直选制度。

建立校长任期制交流制度，小学校长每届任期6年，中学校长每届任期3年。

中小学校长在同一学校任职不得超过两届。

制定校长任期目标管理考核办法，考核结果作为校长交流、晋级和奖惩的主要依据。

设立校长奖励基金，对办学效果显著并得到教师、学生、家长和社会认可的校长进行奖励。

　　实行校长职级管理制度。

建立与学校发展相适应，符合校长成长规律的管理制度，建立校长职级设置标准和评价定级标准，真正实现校长与行政级别脱钩，促进校长专业化发展。

实行职级制后，校长的任命、考核、调配统归教育行政部门。

　　教育部门要根据工作需要或干部个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式培养和锻炼干部。

各级各类校长加强教育教学理论和管理里理论的学习，并采取走出去、请进来、等多种形式增长见识，开阔视野，努力建设学习型、研究型、创造型的教育干部队伍。

　　25、加强我区中小学、幼儿园教研员队伍建设

　　建立教研员的准入和转岗制度。

择优选拔教研员队伍，进一步制定教研员行为规范，建立教研员定期考核制度，考核结果作为教研员表彰、鼓励、续聘或解聘的重要依据。

同时加强教研员进修、学习培训规划。

将教研员分期分批送往发达地区学习。

　　第十二节经费投入保障

　　26、加大经费投入

　　区政府确保提供公共教育服务，大幅度增加教育投入，把教育作为财政支出重点领域优先保障。

建立以财政经费为主体，多渠道筹措的教育投入体制，年初预算和预算执行中的超收收入要优先保证教育投入，使教育投入与教育事业发展相适应。