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突发环境事件预案

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生产安全事故

应急预案

预案编号：

版本号：

编制单位：

实施日期：

年月日

批准页

为了认真贯彻、落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，确保我公司油库在一旦发生事故的紧急情况下能够迅速采取有效的措施对事故进行处置并不断提高我公司人员对事故的处置能力与技术水平，保障广大人民群众的生命与财产安全及最大限度地降低事故对人员、财产造成的损害，依据《安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《生产安全事故应急管理办法》（安监总局令第17号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、河北省《生产安全事故应急预案管理办法》实施细则（冀安办〔2009〕13号）等国家法律法规的规定并结合我单位的实际情况，我公司预案编制小组编制了我单位的《安全生产事故应急预案》。

它阐述了我单位在事故救援中的应急原则、应急救援方法等，是我单位在事故应急救援中所必须遵循的行为准则和纲领性文件，经征求公司广大职工的意见后由公司安全委员会研究、同意批准，现予以发布，自发布之日起望全体员工必须遵照执行。

批准人：

实施日期：

突发环境事件应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全**突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》、《**省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《**省人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和有关规定，制订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于应对发生在**辖区内的各类突发性环境事件的应急响应；核与辐射事故引起的涉及突发环境事件按照《**省核与辐射环境应急预案》规定执行；重污染天气应对工作按照国务院《大气污染防治行动计划》及《**重污染天气应急预案（试行）》等有关规定执行；需要由国务院或者国务院环境保护部际联席会议协调、指导处置的突发环境事件，或者其它突发环境事件次生、衍生环境事件，从其规定或决定。

1.4工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。

突发环境事件发生后，**市及有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1.5事件分级

按照突发环境事件严重程度，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（I级）、重大突发环境事件（II级）、较大突发环境事件（III级）和一般突发环境事件（Ⅳ级）。

1.5.1特别重大突发环境事件（I级）

凡符合下列情况之一的，为特别重大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒（重伤）的；

（2）因环境污染需疏散、转移人员1万人以上或造成直接经济损失1亿元以上的；

（3）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；

（4）因环境污染造成***市或**省设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

（5）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的；

（6）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

1.5.2重大突发环境事件（II级）

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

（1）发生10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒（重伤）的；

（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下或造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

（3）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

（4）因环境污染造成**市所辖建制镇或**省县级市集中式饮用水水源地取水中断的；

（5）造成跨**市辖区范围影响的较大突发环境事件。

1.5.3较大突发环境事件（III级）

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以下中毒（重伤）的；

（2）因环境污染疏散、转移人员1000人以上5000人以下，或造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

（3）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

（4）因环境污染造成**市所辖非建制**场城镇或**省乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。

1.5.4一般突发环境事件（Ⅳ级）

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒（重伤）的；

（2）因环境污染疏散、转移人员1000人以下或造成直接经济损失500万元以下的；

（3）因环境污染引起一般性群体影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

2组织指挥体系及职责

2.1组织体系

**市成立重大突发环境事件应急指挥部（以下简称**市环境应急指挥部），负责对辖区内重特大突发环境事件应急工作的统一领导及协调，按**市的授权作出处理突发环境事件的重大决策，并指挥救援处置工作，协调相关成员单位各负其责，做好相应的应急、协调、保障工作。

**市突发环境事件应急领导机构负责指挥、组织、协调本辖区内较大和一般突发环境事件的具体应对工作。

**市突发环境事件应急组织体系由应急指挥部及其办公室、应急工作组、专家组、各**（农场）、企事业单位突发环境事件应急领导机构等组成。

2.2应急领导机构

2.2.1**市环境应急指挥部组成

**市环境应急指挥部总指挥由**市领导担任，副总指挥由**市分管环境保护工作的副秘书长和**市环保局局长担任。

**市环保局、党委宣传部、党委政法委、监察局、发改委、教育局、工信委、公安局、民政局、财政（务）局、人力资源和社会保障局、国土资源局、交通局、水利（务）局、农林牧局、商务局、卫生局、安监局、武警兵指一支队、武警兵指八支队等有关部门为**市环境应急指挥部成员单位。

成员单位主要负责人为**市环境应急指挥部成员。

2.2.2**市环境应急指挥部主要职责

（1）在国家环境应急指挥部的统一领导下，实施较大、一般突发环境事件应对处置工作，根据事件的性质、规模、类别等情况提出突发环境事件应急处置的原则要求；

（2）组织协调有关部门、单位环境应急领导机构、专家及应急队伍参与突发环境事件应急处置并提供应对突发环境事件的应急保障、救助支援；

（3）及时研究处理突发环境事件的重大事项；

（4）向**市报告突发环境事件应急处置工作的进展情况；突发环境事件发生时及时通报**市应急管理办公室，并保持沟通与协调；

（5）负责重较大、一般突发环境事件有关信息的发布；

（6）对影响到**地区范围内的突发环境事件，与**地区有关单位建立联络协调机制。

2.2.3**市环境应急指挥部办公室及其职责

**市环境应急指挥部办公室设在**市环保局，由**市环保局局长兼任办公室主任，分管负责人兼任副主任。

其主要职责为：

（1）积极主动为**市环境应急指挥部当好参谋助手，加强信息收集和分析研究，做好上传下达和对一线处置工作的监控；

（2）协调和调动**市环境应急指挥部成员单位应对突发环境事件，建立应急联动机制，保证信息畅通，做到信息共享；

（3）建立和完善突发环境事件监测和预警体系；负责发布蓝色、黄色预警信息，向**市环境应急指挥部提出发布橙色、红色预警信息的建议；

（4）配合有关部门承担**市突发环境事件信息发布工作；

（5）在**市环境应急指挥部授权下，依法组织协调**市突发环境事件的预防和应急处置工作；

（6）组织开展**市突发环境事件风险评估控制、隐患排查整改工作；

（7）组织修订**市突发环境事件应急预案，指导各单位制定、修订与突发环境事件相关的应急预案；

（8）负责组织**市突发环境事件应急演练；

（9）负责**市突发环境事件的宣传教育与培训；

（10）负责**市突发环境事件应急指挥技术系统的建设与管理工作；

（11）组织建立和管理**市突发环境事件应急处置指挥平台和专家库；

（12）与**地区建立应急预案联动机制，及时和**地区进行沟通、协调和信息通报，并借助**地区应急救援力量共同处置突发环境事件；

（13）完成**市环境应急指挥部交办的其他任务。

2.2.4**市环境应急指挥部成员单位职责

**市环境应急指挥部成员单位作为突发环境事件应急处置工作的参与单位和协作部门，根据职责分工分别承担相应的工作任务。

**市环保局：

负责日常环境监管和环境应急管理工作；负责突发环境事件的现场调查、监测，分析判断污染扩散趋势，划定危险区，提出环境污染事件应急处置方案，收集信息，分析事件发展动态，及时提供动态信息；负责环境污染与生态破坏事故的调查处理；参与突发环境事件的控制；协同纪检监察机关和司法部门对突发环境事件责任单位和责任人进行责任追究；指导和监督污染物收集、清理与处理、受污染和破坏的生态环境恢复等。

**市党委宣传部：

负责组织协调突发环境事件信息发布工作和媒体监管。

**市党委政法委：

负责维护稳定并协调**市公安局和武警兵指一支队、武警兵指八支队参与、协助污染物泄漏、爆炸等突发环境事件的应急处置和抢险救援；协调公安等部门落实应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制等其它措施。

**市监察局：

负责对**市行政机关及其工作人员和**市行政机关任命的其他人员在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察，对事件调查处理工作进行监督，对在突发环境事件中的违纪违规行为进行责任追究。

**市发改委：

配合**市环境应急指挥部，组织协调相关部门，作好环境应急有关救援物资的规划和储备工作。

负责突发环境事件应急预防与处置体系建设项目以及涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的审批管理，参与突发环境事件处置后的恢复重建工作。

**市教育局：

参与协调教育机构突发环境事件的应急处置工作；负责学生及教职员工突发环境事件应急知识的教育和培训。

**市工信委：

配合**市环境应急指挥部，组织协调相关部门做好环境应急有关救援物资和生活必需品的市场供应。

根据应急处置需要及事故性质，负责协调成品油、电力、医药、医疗器械等救援物资、设备的紧急调用；参与突发环境事件的调查和处置后的恢复工作。

**市公安局：

参与、协助环境污染与生态破坏、危化品、危险废弃物等突发环境事件的应急处置；负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实，协助**市环境应急指挥部组织人员疏散、撤离；负责被盗危化品的立案侦查和追缴；负责涉嫌重大环境污染事故罪、破坏环境资源保护罪等案件的立案侦查工作。

**市民政局：

负责突发环境事件受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活、医疗救助；组织、协调有关部门和社会**体开展社会捐助工作，接受、分配捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作；协调做好伤亡人员的处理和其他善后工作。

**市财政（务）局：

按照财政（务）应急保障的有关规定，负责突发环境事件应急处置工作中应由**市财政（务）安排的经费保障及管理工作。

**市人力资源和社会保障局：

负责指导在突发环境事件中伤亡人员按规定进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付等工作。

**市国土资源局：

参与违法开采矿产资源等造成突发环境事件的应急处置。

**市交通局：

参与道路、水路交通运输事故引发的突发环境事件应急处置工作；负责与事发地公安、交警部门协调通往突发环境事件现场公路、水路的保通工作，协调运力，优先保障救援队伍、救援物资和伤病员的运输。

**市水利（务）局：

参与水污染突发环境事件应急处置和事件调查工作，负责提供相关水文资料，协调河流的调水、配水；参与鱼类死亡事件的调查处置工作；负责对**市辖区水利工程、渔船发生的突发环境事件进行处置。

**市农林牧局：

参与涉及农产品原产地突发环境事件应急处置工作，负责对农业环境污染、农业重大有害生物和外来有害生物入侵以及农作物病虫害等突发环境事件进行监测和处理。

其中林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作；负责重大林业有害生物的监测、预防以及重大林业生态破坏事故后的恢复重建工作。

**市商务局：

负责保障突发环境事件地区的生活必需品市场供应工作。

**市卫生局：

负责组织协调医疗卫生机构开展医疗卫生救援；协助有关部门对突发中毒等事件进行调查处理。

**市安监局：

参与生产安全事故引发的突发环境事件的应急处置工作；认定生产安全事故类型和性质。

武警兵指一支队、武警兵指八支队：

参与污染物泄漏、爆炸、燃烧等造成或可能造成众多人员急性中毒或较大社会危害的灾难事件的抢险救援。

2.3应急工作组组成及职责

**市环境应急指挥部设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事件调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组和专家组等9个应急工作组，组织实施应急处置工作。

2.3.1综合协调组

牵头部门：

**市环保局

组成部门：

发改委、公安局、安监局等。

主要职责：

在**市环境应急指挥部领导下，履行会议组织、信息汇总和报告、综合协调和资料管理等职责。

2.3.2应急监测组

牵头部门：

**市环保局

组成部门：

**市农林牧局、水利（务）局、安监局、国土资源局等。

主要职责：

对突发环境事件的污染情况进行监测，明确污染物性质、浓度和数量，会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

2.3.3污染控制组

牵头部门：

**市环保局

组成部门：

**市公安局、交通局、农林牧局、水利（务）局、武警兵指一支队、武警兵指八支队、相关单位等。

主要职责：

采取有效措，及时清除或控制污染物的泄漏、扩散，防止污染事态恶化。

2.3.4事件调查组

牵头部门：

**市环保局

组成部门：

**市监察局、公安局、交通局、水利（务）局、农林（牧）局、安监局等。

主要职责：

深入调查事件发生原因，做出调查结论，评估事件影响，提出事件防范意见；负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的行政责任；调查处理应急处置工作中有关违规违纪等行为。

2.3.5医疗救治组

牵头部门：

**市卫生局

职责：

负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍，调集医疗、防疫器械和药品，开展受伤（中毒）人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作，并提供医疗救助和心理干预。

2.3.6应急保障组

牵头部门：

**市民政局

组成部门：

**市党委政法委、发改委、工信委、财政（务）局、人力资源和社会保障局、交通局、水利（务）局、商务局等。

主要职责：

提供应急救援资金，组织协调应急储备物资，负责组织调集应急救援装备，对受灾群众进行基本生活救助。

2.3.7治安维护组

牵头部门：

**市公安局

组成部门：

**市党委政法委、武警兵指一支队、武警兵指八支队、交通局。

主要职责：

负责事发地周边安全警戒，疏散突发环境事件发生区域的人员；实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通；保护现场，维护现场秩序；查处违法犯罪活动。

2.3.8宣传报道组

牵头部门：

**市党委宣传部

组成部门：

**市环境应急指挥部成员单位。

主要职责：

负责应急处置宣传报道的组织、协调工作，根据需要组织新闻发布会，加强对新闻单位、媒体记者的组织和管理，加强舆情信息收集分析并对外统一发布，正面引导社会舆论。

2.3.9专家组

**市环境应急指挥部设立突发环境事件专家组，由有关科研机构和单位的专家组成，主要涉及应急管理、环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、水利、渔业、林业、气象、卫生等专业。

主要职责：

指导突发环境事件应急预案、应急管理规章制度的制定和修订；参与突发环境事件应急工作，协助对信息进行综合分析和研究，判别事件类型和预警等级；指导突发环境事件应急处置工作，向**市环境应急指挥部提出正确、科学、安全、快速处置事件的技术方案及建议、污染清除和环境恢复方案，并对应急处理工作进行技术指导；参与应急工作宣传教育与信息发布和应急科研工作。

2.4**市突发环境事件应急领导机构

各**场（农场）、企业事业单位应参照本预案成立各单位突发环境事件应急管理工作体制和机制，制定各单位突发环境事件应急预案；组织有关部门加强调查和监管，做好本区域内的环境安全防范及突发环境事件应急物资储备工作；负责指挥、组织、协调本区域内一般和较大突发环境事件的具体应对工作；在兵**环境应急指挥部和**市环境应急指挥部领导下做好重特大突发环境事件的先期处置工作，及时上报相关信息，协助做好重特大突发环境事件的应急处置；组织实施突发环境事件的善后处置和生态修复工程。

2.5现场指挥机构

**市环境应急指挥部在处置较大、一般突发环境事件时，应在事发地成立现场应急指挥部，负责现场组织指挥工作。

现场应急指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。

参与现场处置的有关单位和人员服从现场应急指挥部的统一指挥。

3.监测预警和信息报告

3.1监测与风险分析

**市环保部门应加强日常环境监测，并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判，对可能引发突发环境事件的预测预警信息，按信息报送要求及时上报**市环境应急指挥部并通报**市应急管理办公室。

**市各级安全监管、交通运输、公安、建设局、水利、农业、卫生、气象等有关部门按照职责分工，应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级环境保护主管部门。

**市辖区内**场（农场）、企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施。

当出现可能导致突发环境事件的情况时，要立即报告**市环境保护主管部门。

3.2预防工作

3.2.1加强风险排查

**市及有关部门制定环境安全隐患排查工作制度，定期对存在环境风险的企事业单位开展风险隐患排查，及时发现环境安全隐患并要求整改，全面预防突发环境事件。

根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），凡是判定属于重大危险源的企事业单位，均应作为重点排查对象，实现较大及以上环境风险隐患企业环境应急预案100%全覆盖，按照“一厂一档”的标准建立并定期更新**市环境风险源数据库，对重点单位、重点部位进行监测监控，形成环境风险隐患排查工作长效机制。

3.2.2加强预案管理

规范突发环境事件应急预案管理工作，增强环境应急预案的科学性、针对性和可操作性，提升环境应急能力，严格按照突发环境事件应急预案管理有关规定，做好**市国家重点监控企业、兵**级重点监控企业、**级重点监控企业，较大及较大以上环境风险企业，涉重金属企业，尾矿库企业，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企事业单位环境应急预案的管理、编制、评估、备案等有关工作。

3.2.3加强风险评估

**市及有关部门应组织辖区内的企业事业单位建立健全环境风险评估机制，根据《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）和《企业突发环境事件风险评估指南》（试行）对辖区内主要环境风险源进行定量、定性分析，开展突发环境事件的预设、分析和风险评估工作，对事件发生的可能性和发生后的严重性进行预测及评价。

3.2.4加强日常监管

**市及有关部门加强重点河段、湖泊、水库、水源地、自然保护区、人群聚集区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输的监管，划定防护范围，并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志，减少突发环境事件的损失和影响。

针对重点监控区域，加强日常监测频率、频次，事故时增加监测频率。

3.2.5加强重点环境风险企业监管

（1）实行分级分类管理制度

按照属地管理，分级负责的原则，**市环保局对环境风险企业中重大、较大和一般环境风险企业实行分级分类监管。

重大风险企业实行严加监管，较大风险企业实行重点监管，一般风险企业实行常规监管。

重点做好强化日常监管、完善环境风险评价专章和应急预案、加强环境风险预警、落实应急防范措施及应急物资储备等方面的工作，从而实现将重大突发环境事件遏制在萌芽期，有效预防环境风险事件，减轻环境危害。

（2）建立常态化管理机制

一是建立日常巡查和隐患排查整治制度。

按照企业风险分级分类，加大对风险较大企业日常巡查频次，全过程跟踪环境隐患整改直到完成整改任务。

二是定期分析环境风险隐患情况。

监管人员须结合实际，定期对所监管的环境风险企业进行分析总结，并逐级向上报送有关信息。

（3）加强环境风险动态管理

一是完善和建立环境风险企业档案。

**市环保局负责辖区重点行业环境风险企业基本信息登记，建立环境风险企业电子档案和纸质档案，重点完善较大及以上环境风险企业信息资料，实行一企一档，每年至少更新一次企业环境管理信息。

二是环境风险企业实行信息动态更新。

对于辖区内已关闭、倒闭、搬迁或长期停产不具备生产条件的企业要向**市环保局报备。

历次排查中新增环境风险企业应及时上报**市环保局，列入辖区环境风险企业名单，建立环境风险企业信息资料档案，明确环境风险监管责任人，加强监管。

三是实行应急物资储备动态管理。

针对辖区内环境风险企业常发的、影响较大的灾种进行对应的应急物资储备，并及时补充和更新。

3.2.6加强应急联动

**市环境应急指挥部各成员单位之间应加强信息交流和沟通，实现部门间信息共享制度化、规范化和常态化，及时通报突发环境事件的环境监测信息、处置信息和可能影响环境安全的安全生产事故、交通事故等信息，并建立应急联动工作机制。

建立与**地区突发环境事件应急预案的联动机制，对影响到**地区范围内的突发环境事件进行及时通报和联络，并借助**地区应急救援力量有效开展突发环境事件应对处置工作。

3.3预警

3.3.1预警分级及发布

按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由高到低，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色。

**市各级环保部门应当根据收集到的信息对突发环境事件进行预判，启动相应预警。

Ⅰ级预警：

情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。

红色预警由兵**发布、调整和解除。

Ⅱ级预警：

情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。

橙色预警由兵**发布、调整和解除。

Ⅲ级预警：

情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。

黄色预警由**市发布、调整和解除。

Ⅳ级预警：

存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。

蓝色预警由**市发布、调整和解除。

当环境质量超过国家和地方标准，发生严重环境污染时，**市应当组织相关部门密切监测污染状况，及时启动预警系统。

涉及跨区域突发环境事件直接由兵**发布预警信息。

预警信息包括发布单位、发生时间、可能发生的突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和咨询电话等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。

3.3.2预警行动

发布预警进入预警状态后，**市有关部门应当采取以下措施：

（1）分析研判。

组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

（2）防范处置。

迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。

在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

（3）应急准备。

提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做