陈雪枫副省长讲话.docx

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陈雪枫副省长讲话

2012年4月27日陈雪枫副省长讲话

（根据录音整理，未经审核）

这次会议的主要内容就是通报“4.14”处理情况，学习传达党中央国务院和省委、省政府主要领导重要指示精神，安排部署全省兼并重组煤矿回头看检查活动，为创造一个安全、稳定的环境，迎接十八大召开做的一项重要部署。

刚才煤气层公司就平顶山裕隆源通煤业有限公司“4.14”透水事故做了深刻检查，各集团公司汇报了兼并重组煤矿这一段主要工作情况和存在的主要问题，各市简单介绍了地方的兼并重组工作情况，领导小组办公室安排了兼并重组煤矿回头看检查活动。

下面我再强调几个方面的内容：

一、深刻吸取事故教训，坚决扼制事故上升势头。

截止目前，全省煤矿发生死亡事故3起，死亡人数12人，与去年同期相比，事故起数持平，死亡人数增加了6人，特别是“4.14”发生的透水事故，造成了9人遇难，使本来较为平稳的全省安全生产形势陡然严峻，这次发生事故的煤矿工作区域上面就存在一个废旧情况，竟然没有人去探里面存了多少水，存在多大风险。

初步分析这是一起典型的违规生产、违规作业造成的责任事故。

对这起事故，一是事故调查组要按照事故“四不放过”和科学严谨、依法依纪、实事求是、注重实效的原则认真查处、尽快查明事故原因，要给全省人民一个交代。

这个事故发生以后在社会上引起了不同的议论。

有的煤炭企业就公开放话这次事故处理不会很重，因为发生事故的董事长是从河南煤化派出的，陈雪枫肯定会高抬贵手，不会像处理其他事故那样。

我今天就给大家说明，这次事故的处理要比义煤或焦煤事故处理更加严格。

事故发生所牵涉到的五个矿长已经全部被监视拘留，这个是要抓人的，陈雪枫不是那样的人。

不要以你的心去度量我就是这样做事的。

对于这起事故必须严查严办，它是一起典型的责任事故，不仅仅是对这个事故的探放水做得不好。

在我出国前，专门在平顶山开了一次会，讲了如何防治水，如何吸取曹跃矿的教训。

平顶山批的是下井29人，结果下了90人，你还瞒来瞒去，结果这次事故调查组查下来是90人，都是投机生产，你进行到复工就敢下井90人？

不是找死吗？

典型的无视职工生命的案例。

可见我们下面不要想上面要求这么严格，下面落实了、落实到位了。

刚才开这个会之前，我还专门给事故调查组打个电话，让他们简要汇报下事故调查情况。

一个班下了90人，一个班下了80个人，两个交接班期间发生的事故，下了100多个人，如果水大得很，这100多人怕全完了，这可不是一个小事故啊!

平顶山就批了29人，要给你批39人，你敢下1000人!

严惩不贷!

必须绳之以法!

人不要等着我高抬贵手了，不要有侥幸心理。

对这起事故的处理，对董事长、总经理的处理要比前两次事故的处理只能重不能轻!

对矿长这一级，对区域公司这一级必要时绳之以法，可不是给行政处分就算了的。

看看我们整天讲把职工当兄弟，这么危险的一个地方什么都不顾派那么多人下井，要真是把职工当兄弟，我们能这样吗？

要不是买通了，要不是头昏了，不然怎么会出现这种情况。

二是按照关于加强煤矿安全生产工作的补充意见（40号文）的规定，先行问责，对裕隆源通煤业有限公司进行停产整顿，由煤监局、工信厅暂扣煤炭安全生产许可证、煤炭生产许可证。

平顶山市政府和石龙区政府监督其停止一切生产活动。

三是按照40号文第四条规定，给予平顶山裕隆源通煤业矿长、分管矿长、区域公司主要负责人、分管负责人就地免职。

责定省煤气层董事长、总经理、分管负责人向省政府写书书面检查，先写出书面检查，随后给出处理。

根据事故调查组调查情况，如发现石龙区政府或负有煤矿安全生产监管职责的有关部门及其负责人未按规定进行监督管理职责再依法追究其责任。

我还是这样说，我们不能六证齐全就算了，大家想想我们的六证是怎么发的，怎么来的？

这个复工复产的命令是怎么下的？

我们要严格认真执行，按照“谁发证谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则给予处理。

为了深刻吸取事故教训，一是全省骨干煤炭企业兼并重组煤矿或地方主体企业兼并重组煤矿一律停产整顿、排查治理隐患，这个停产整顿还要进行回头看，回头看过程中首先对复工复产小煤矿进行一次回头看。

二是部分兼并重组煤矿没有完全实现“三真”、“三到位”，原来15万吨的准入门槛还可以再提高。

近期宏观调控经济出现波动，煤炭价格开始走软，15万吨矿井再想高盈利已经不可能，甚至保本都已经十分困难。

明年，六大系统要整体验收，小煤矿验收过关难度将增大。

至少每个矿要投入1000万才行。

所以一些煤矿原股东不愿意再投入，甚至主体企业也不愿意再投入，有冒险生产的思想，一方面要按照过程管理要求对存在的重大隐患或不履行职责的煤矿企业主要负责人依法依规给予问责追究，真正做到关口前移，防患于未然。

凡是不具备安全生产条件的煤矿一律无条件实行停产整顿，对擅自违法组织生产并发生事故的经济上要按上限处罚，责任追究要先行问责。

另一方面，要严格按照审批责任追究制度，凡是在审批、发证、检查验收中违反规定、降低标准、甚至以权谋私、失职渎职的一经发现，要严格追究相关单位责任人的责任，构成犯罪的，移交司法机关。

同时要加大监管、监察员的监督对应检查未检查、应制止未制止、应采取措施未采取措施的有关人员要依法、依纪追究失职渎职人的渎职责任，所督查企业发生重大事故的依法追究刑事责任。

三是扎实做好兼并重组工作回头看活动，煤矿兼并重组的主要目的是通过改造、增加安全设施、增强安全保障能力和提高安全管理水平，这是一项长期的工作，不可以一蹴而。

这次事故发生的教训极为深刻，提醒我们对煤矿安全生产任何时候、任何情况下，切不可存侥幸，切不可高枕无忧，应该清醒地认识到兼并重组工作推进过程中还存在工作认识不到位、“三真”不到位、措施不到位。

落实不到位、安全监管不到位等突出问题，有必要对兼并重组煤矿开展回头看活动。

这个要求也是郭庚茂省长在经济活动分析会上专门提出来的。

期间，小主体或兼并重组煤矿都要进行停产整顿。

各省骨干煤炭企业地方主体兼并重组小煤矿按照回头看的检查方案，统一检查是否实现了“三真”、安全管理团队人员配备是否符合规定、各个系统是否达标，安全设施是否可靠人员是否经过培训上岗，水害、瓦斯等防治措施是否到位。

对检查出的隐患要按照“五定”原则进行治理，治理合格后由骨干煤炭企业汇同到地方政府对照煤矿复工复产验收标准或程序重新进行检查验收，做到条件成熟一个，复工复产一个。

各产煤省辖市政府和骨干煤炭企业要高度重视这项工作，成立兼并重组回头看领导小组，研究制定实施方案，对你边基建边生产、边技改边生产、不具备安全生产条件的、冒险生产的坚决依法严厉打击。

要进一步加大对关闭退出矿井的巡回检查力度，对关闭、报废井口逐个复查，确保封死填死。

严防已关闭的矿井死灰复燃，不光是防止死灰复燃，还要防止对别人造成的危害，如果石龙区这个井口当时填死了，它就不会存水，如果没有填死，只用盖一盖，底下不填死，底下存在一井筒水，井筒跟巷道水都存到底下，所以关闭矿井填死不仅仅是对这个矿井不能死灰复燃的一个保障，而且是对其他周五的兄弟矿井也不造成危害的一个重要保障。

要督促煤矿认真进行隐患排查治理，严格检查煤矿负责人下井跟班作业等情况，严防煤炭企业现场安全管理防护，省兼并重组领导小组要定期检查和督导，并对各地回头看开展情况进行通报。

这是回头看的总体要求，另外，我再讲几个回头看的具体要求：

一、首先大家要提高认识，回头看是十八大召开前省委、省政府对安全稳定工作的一项重要要求。

首先要提高到这个认识上来。

我在上次济源会议上已经讲得非常明确了，不要谁提一句话，我们就动摇了，煤矿就是不能死人，煤矿可以不死人，煤矿就不能死人，就是这个要求，也是煤矿主体负责人应该牢固树立的理念。

二、兼并重组小煤矿回头看活动是一项非常重要的任务。

我们前期工作基本上都做到位了，像注册、管理、手续，这些官方的程序基本上走完了。

大家对整合小煤矿理解错了，为什么河南省要花这么多钱（几十个亿），现在有的矿也不会赚钱，这些钱投进去就等于打水漂了，最后这些钱由谁来承担，还是由省政府来承担，他们也知道这些钱投进去就是打水漂了，可为什么还是这样做，就是为了职工的安全。

省委、省政府对职工的安全关心到何种程度，15万吨大家算算底下储量不到100万吨，如果条件改到30万吨或者45万吨，一年出30万吨或者45万吨，三年、两年就采完了，投入几个亿，一年就没煤了，就要关了。

我们定标准只定了15万吨，为啥没定个储量呢，储量达到多少，这不是骗政府的吗？

小煤矿还有意见，现在又不给我造钱了，这不符合我的（标准，那不符合标准什么的），你也不想想你都占了多大便宜啊，你本身要不是兼并，光六大系统过关你都过不去，现在的煤价你拼死生产也挣不了钱。

现在省政府已经把你赔本的51%已经给你够了，你得了便宜还卖乖，还有意见，还非得生产，拿着职工的生命去冒险，这个合适吗？

但是这样15万吨的标准是我们定的，我们承认他是合法的，那我们定了15万吨了，人家山西定了90万吨，我们定了15万吨，我们也没有办法，也不管资源储量是多少。

我看平煤那方法就不错，咱们都在一起算算账，你这个15万吨咋改革投多少钱，能把钱赚回来，大家都是股东，咱都围绕这个企业生存算算账，六大系统验收过关，任何一个小煤矿决不低于5000万。

100万吨的储量能采好，能采50万吨都到天了，咱们算算这个账，这个采的好的，而且储量是真的（有些储量还是假的，是不是真的100万吨，是不是真的可以有效布置工作面的）。

加上无效的不能布置工作面的，还有多少能采出来，能赚多少钱。

别说是煤，是金子能赚多少钱。

把账都算算清楚，运营费用、再加上五大灾害的防治费、再加上投入的六大系统的费用、再加上工人工资、再加上煤价不断下滑，能不能赚够这个钱，值不值得去赌这个博。

这次好了，煤层气把你老板的责任担起来了，这次如果是老板指挥，你看惨不惨，倾家汤产，矿井关闭，人也被抓，这好了，不抓人家抓你了，那不就是这吗？

“煤层气”非常超前，坐牢都替人家抢先一步。

把账算清楚了，再投入几千万甚至上亿，就这100万吨的储量，能不能赚钱。

你投企业不就是为了得到回报吗？

这这几千万的投入还有利息，银行贷款10%的利息起，还贷不来，还不是一年投进去就马上出来，还是三五年才能出来，我的意思是说，可不是今年我就把这100万吨采出来，我今年就能采出来，你要是15万吨，没有三五年能出来吗？

你砸三五年的利息，再出几年的煤，你能不能收回这个投资。

煤炭市场现在是一个什么样的形势，回头这个账还要算一算。

所以这次对小煤矿我也不再说其他的了。

我看水平高的也就是郑煤了，郑煤复工（复产）了40多个，其他也就是5个，水平最高的就是郑煤了，上次郑煤出花招，想搞个二级单位承包什么的，这次郑煤走得也很快，40多个矿井已经复产了，“值得表扬呀”！

这次先从郑煤开始，对所有复产煤矿由地方政府牵头，主体企业监管部门参加，组成工作组对所有复产的矿一个一个验收，验收后签字。

刚才我说了，我既然给省里挂这个帅，各个地市的工业副市长也要挂这个帅，对复产矿井逐个验收，验收后给出结论，如果符合“三真”、符合安全规程、符合操作规程、符合五大灾害处理，而且对职工队伍的考核都到位的话，可以复产，继续复产；如果不到位，还要进行隐患整改，各个地市、企业、所在地工业市长牵头成立验收工作组，回头看领导小组也好，验收领导小组也好，进行验收。

资格不够的就停。

但是，验收以后由主体企业写出承诺书（安全生产承诺书），按照工作组的要求，我承诺怎么怎么做，做到以后你就复工，你就复产，这是对存在隐患的。

提出安全要求，由主体企业执行，由监管部门定期不定期的监督。

再说我这个监管部门。

你也可以是属地监督，你不要说我不管这个监管了，我给你提出要求以后，你定期不定期的进行监督，因为它六证齐全，通过咱们监督，如果提出这个隐患，整改的隐患我不要你监督，整改到位，这个由煤监局派出机构和地、市和省市县安检部门，煤炭部门，不定期的检查监督。

这同志们也不要以为监督是要担责任了，你只要定期负责整改，你监督住了，其它的出事不是你的责任。

这个责任要分清。

（有人要说）你都交给大矿了，还让我监督。

我们通过这次验收，哪些问题整改到位了，那你就不负责，他没有整改到位，他要生产了，冒险生产了，就比如说咱们这次说的批的是下井20多人，他下井了90多个，你当地监管部门应该知道呀。

再个复工哪允许下90多个呀。

咱复工企业，省整顿办要出个明文要求，复工企业下井人数控制标准，由各地、市负责监督，一个企业你复工，咱们原来要求批复可能是复工企业由国有主体企业批准，现在要下个通知规定，复工企业当班下井人数要控制在多少人。

你复个工就下了90个人，你这不是找死，你不是复产了、生产了，你就是生产了，你15万吨的矿一块下90多个人我觉得也不少，15万吨的矿井呀，能下这么多人吗？

所以我们的工作呀，我们不要想着工作中我已经讲过了，你讲过了不行，他们能钻空子，那个资本的动力是很大的，而且又加上这主要领导又希望他们下边的人去替别人坐牢，有这个动力，还有这个背后那种势力再促动一下，那这个东西，你就自动形成一张白纸，同志们一填…同志们千万不要看到，不要忽视下面背后那种动力，你别看，我相信他不会出事，他背后有负责人，可不完全是那样。

现在就这起事件，就这几次事件看，不完全是这个情况，可不是那么简单，这对复产企业或复工企业的一个都要进行。

对六证不全的企业，那就不用说了，那就是地方政府监督，看死看牢，只要生产非法、违法，打非治违，抓人，就是这问题，抓人关紧，很简单。

只要六证不全，非法生产，那就是，按照打非治违的要求，先抓这个法人代表、抓股东、抓实际控制人，关闭矿井。

这个咱们原来有明文规定，这回我再说一下就行。

对“六证”齐全的矿井，地方政府协助监管。

对六证齐全要回头看，也要回头看，不要说企业主体责任光说回头看，你这六证齐全也要回头看。

所有六证换发的单位，对复产复工企业都要回头看，所有发证单位对已发证的小煤矿都要进行一次回头看，既然是政府的职能，那政府就要提出来要求，我不管你是我分管的工作不是我分管的工作，现在就是要你回头看，这六证都要回头看。

如果你按照“谁发证，谁负责；谁审批，谁负责”这个原则对复工企业，对复工复产，我要验收复工复产来，你要是六证齐全，一天两天就验收好了，停个三天五天就可以恢复生产了。

对已经发证的各单位，发证机关进行验收回头看。

还有一个，最后一个问题我要讲一下，充分理解双方股东的困难。

我刚才已经讲了国有大矿的困难，同志们可能都能听明白，小股东也有困难，小股东原来有发财的，投入早的有发财的。

但是后来，很多投进去以后，现在看来资金回不来了，这个时间，我们要尊重。

双方股东合体的情况下，一定要坐下来把问题讲透，是继续走，是现在停下来，这个选择要理智考虑，理性考虑。

继续走下认为能发大财的，可能最后吃亏更大、损失更大，也有可能会发大财，也有可能你改造好了，资源储量好了，改造个45万吨或30万吨，你就赚钱了，也有可能改造不好呢，没啥改造价值的，你再投进去就打水漂了，六大系统再投进去，验收不合格，明年是六大系统验收最后一年，他不管你是30万、15万、100万吨，你只要六大系统不健全，就停产关闭，停了就给你关了。

国有大矿30万吨以上我估计都能投得起，都不会受到这个影响。

30万吨以下的矿井，这是个坎儿，你投进去钱了，验收还不一定，我估计这里面，现有的矿井能有一半验收合格就是老天爷开眼了，能有40%验收合格就是不错了。

就按照国家六大系统验收，这有60%的矿井是投进去以后还验收不合格，投五六千万验收不合格，还是要关闭，小股东愿意掏这个钱不愿意掏，大家把这个账要算清楚了。

小股东肯定有情绪，反过来说小股东可能会对政府有意见，不要再骂政府了，政府已经替你买了51%的单了，不要再对政府有意见了，应该感谢政府才对，政府对你定个15万吨已经够照顾你了，要给你定个90万吨，你早就摸不着北了。

山西不是定的90万吨吗，90万吨以下的矿井都摸不着北了，全部关完了，一分钱都不赔！

河南定个15万吨，我们政府够慈善了，对小煤矿够意思了，这个道理要分清楚。

小股东要理解政府，不要骂政府了，政府能做到这一步很难，真是够意思了。

15万吨哪，贵州那儿的矿，还有30万吨，贵州那么浅，还有30万吨的，我们15万吨，可以说全国唯一，够意思了，不要再对政府有意见，这个时候双方冷静的处理，是投？

是关？

双方商量，地方政府协调，地方政府要给予协调，如果大家不行，那不行，有一个股东不愿意投，政府就不能勉强。

今天说到这了，有一个股东不愿意投，政府都不能强迫股东的权力，政府是不能随便干预的，股东是企业内部的事情，投或不投是企业内部的问题，政府要求你必须投，那不是重点工程，那不是牵涉到国计民生的大事，那公路必须修，那桥必须架，这个可以命令运行，这个小煤矿我觉得不一定要采取这个措施，你愿意投就投不愿意投就不投。

那最后不投，六大系统验收不过关，不过关那只有关，这就很简单，这个问题要说清楚，做出理性的选择，再一个涉法涉诉、依法依规办，这个非常简单，他既然涉法涉诉，他不让你兼并，你就放那呗，将来六大系统验收不过，就关掉呗，他想玩巧就玩巧呗。

地方政府要负责，监管部门要负责，主体企业要有力承担这种责任，主体企业承担，你内部管理也要到位，再一个你冒险生产，冒险作业，不顾职工生命，你必须做出严惩，我今天说的很清楚，现在矿长多了，下一步再发生啥事故，是你区域公司坐牢，你跟你那小矿主、你派出的矿长都说清楚，源通公司就是一个信号，矿长要坐牢，你们瞎折腾，派出的人员不负责任，你就要承担这个责任，下一步区域公司怎么处理，再下一步你董事长、总经理怎么处理，我再给你说清楚一点。

四、保持清醒头脑，树立忧患意识，严格落实两个主体责任。

各级、各部门、各单位特别是主要负责同志，务必站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，深刻认识做好当前煤矿安全生产工作的极端重要性，确实把思想和行动统一到国务院和省委、省政府的决策部署上来。

务必保持清醒头脑，树立忧患意识和责任意识，切实增强、贯彻执行国务院和省委、省政府决策部署的自觉性和坚定性。

真正扑下身子，全力做好安全生产工作，要积极和落实安全生产责任制，做好安全工作的重要一把手，层层落实安全生产责任制，横向到边、纵向到底，确保不出漏洞、不留死角。

   一要落实煤炭企业的主体责任，煤炭企业是安全生产的责任主体，企业的法定代表人和实际控制人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产负总责。

必须建立健全各项安全管理制度，加大安全投入，开展全员培训，强化现场管理，推进安全质量标准化建设，依法依规科学组织生产，切实履行安全生产主体责任。

   二落实地方政府安全生产监管责任，各产煤省、辖市、县、区政府要按照国法【2011】40号文件要求，确实履行主体管理责任，加强对煤矿安全生产的领导，支持督促各有关部门依法履行煤矿安全生产监督、监管职责，按照“谁主管谁负责、谁许可谁负责、谁审批谁负责、管行业必须管安全的原则，全面落实安全监管、监察职责和行业主管部门的职责，各级涉煤部门要实行部门联动，开展联合执法，形成合力。

始终保持对煤矿安全生产监管、监查的高压态势，确保煤矿依法依规组织生产。

   同志们，在安全生产上我们要始终保持忧患意识，始终保持清醒头脑，警钟长鸣，认真吸取“4.14”透水事故教训，集中精力，付诸行动，全力以赴抓好煤矿安全生产，坚决遏制住事故上升势头，确保全省经济社会大局稳定，以安全稳定的好形势迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家。

2012年4月30日