09年沅江市人民法院工作报告.docx

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09年沅江市人民法院工作报告

市十五届人大三次

会议文件（12）

沅江市人民法院工作报告

——2009年12月30日在市第十五届人民代表大会第三次会议上

市人民法院院长曹雪平

各位代表：

现在，我代表沅江市人民法院向大会报告工作，请予审议。

并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2009年，我院在市委的正确领导、市人大的依法监督、市政协的民主监督和市政府及社会各界的大力支持下，坚持“为大局服务，为人民司法”，以科学发展观为统领，认真践行“人民法官为人民”主题活动，始终把“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”作为我院工作的立足点和出发点，按照“文化建院、制度管院、和谐兴院、业绩创院”的工作思路，强化内部管理，规范司法行为，较好地完成了上次人大会提出的各项工作任务。

一、以审判和执行工作为核心，认真履行职能，竭力维护社会和谐稳定

2009年，我院始终把加强审判管理、加大执行力度作为人民法院的生命线，狠抓办案质量和效率。

全年共受理各类案件3792件，审结、执结3678件，结案率为96.99%,在益阳法院系统执法状况综合考评中排名第二。

（一）宽严相济惩治刑事犯罪。

在刑事审判工作中,严把事实关、证据关和程序关，从重从快打击犯罪,依法保障人权。

2009年，共受理各类刑事案件249件，同比上升1.32%，结案246件，结案率为98.80%。

判处罪犯321人，其中判处五年以上有期徒刑的犯罪分子43人，判处缓刑63人，免于刑事处罚9人。

一方面，在严厉打击杀人、抢劫、贩毒、盗窃等重大刑事犯罪的同时，依法惩处了一批聚众赌博、非法经营、贪污受贿、挪用公款等犯罪分子，今年共判处此四类犯罪分子23人，其中8人因聚众赌博被判处实刑，并从经济上给予了重罚，最高处刑达10年。

同时开展了打击毒品犯罪的专项活动，有效地维护了沅江市的社会治安秩序和经济秩序。

另一方面，对具有自首、立功或情节轻微的刑事犯罪尤其是青少年犯罪，着重教育与挽救，依法进行了从轻或减轻处罚；对涉及人身损害赔偿提起附带民事诉讼的案件，多做调解工作，调解率达97.63%。

今年5月，我院刑事审判庭被评为全省优秀“青少年维权岗”，9月又被推评为全省调解工作先进单位（候选）。

（二）调判结合化解民商事纠纷。

在民商事案件审理中，重视思想教育和疏导调解工作，尽力缓解矛盾，防止矛盾激发。

全年共受理各类民商事案件2577件，同比上升11.32%,审结2538件，结案率为98.49%。

一是服务大局，缓解社会矛盾。

如南洞庭芦苇场系列承包纠纷案，在市委的坚强领导下，起诉到我院的近30件案件已全部结案，同时派出一名法官长驻该场，做好法制宣传和群众的思想工作，同时指导、协助该场做好未诉案件的调解工作,竭力维护了全市大局的稳定。

二是调整思路，创新审判方式。

今年，我院改变以往那种“为审判而审案”的陈旧模式，准确把握依法判决与诉讼调解的关系，把调解作为审判工作的首选方式，化解了社会矛盾，预防和减少了涉法涉诉案件的发生。

全年民商事案件调撤率达72.3%。

三是整合诉调资源，促进“诉调对接”，开创民商事审判工作新途径。

充分利用人民调解、行政调解、司法调解的联动机制，在机关和六个基层法庭分别设立了调解室，聘请了协调员，壮大了调解队伍，促进了“诉调对接”工作的规范化和科学化。

今年12月，我院民事审判第一庭被益阳市委组织部和益阳市妇联联合授予“三八红旗集体”。

（三）集中力量加大执行和清积力度。

今年，我院把加大执行力度、集中清理积案作为维护法律尊严、维护人民群众合法权益的头等大事来抓。

在执行中，我们注重创新执行方法，讲究执行策略，突出重点，刚柔相济，牺牲干警休息时间，采取蹲点守候执行、节假日执行、夜间执行、强制执行、和解执行等方式，执结了一大批案件。

在清理积案专项行动中，分区划块，摸清底子，建立台帐，强化执行措施，穷尽执行手段，对9名有被执行能力而拒不履行义务或逃避执行的被执行人,采取法律赋予的拘留、查封、冻结、划拨、拍卖等强制手段，强迫其履行了法定责任。

全年共受理执行案件620件，执行标的8029.4万元，执结554件，执兑标的6831.6万元，执结率为89.35%；清理2008年以前的积案150件，执兑标的825万余元。

今年，益阳市人大和沅江市人大常委会主任会议专题听取了我院的执行工作情况汇报，充分肯定了我院执行工作所取得的成绩，同时中肯地提出了存在的不足和批评意见。

（四）多措并举化解行政争议。

在审理行政案件时，我们始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，不偏不倚，既积极维护行政机关的权威，支持行政机关依法决策、依法行政、依法办事，又充分保护行政相对人的合法权益。

2009年，共受理各类行政诉讼案件102件，审结102件，结案率为100%。

其中经法院协调和解原告申请撤诉98件，协调率为96.08%。

无发回重审和改判案件，发改率为零。

受理非诉行政执行案件94件，执结88件，执结率为93.62%。

今年8月，益阳市中院在我院召开了行政审判经验交流现场会，对我院行政审判工作给予了充分肯定，其经验在全市推广。

二、以服务经济建设为中心，积极应对金融危机，促进沅江经济健康发展

（一）创新服务方式，促进社会主义新农村和谐稳定。

一是开展“携案下乡、就地开庭”活动。

为了方便群众诉讼，我院把法庭带到乡镇、带到村组、带到社区，带到群众中去。

全年共开展巡回开庭36场（次），当场解决矛盾纠纷34起。

二是带案下访，做好矛盾疏导和转化工作。

对有影响的案件、涉及群体的案件、人大代表和政协委员关注的案件、党委和人大交办的案件以及有可能导致涉诉上访的案件坚持带案下访，做好当事人思想工作，及时疏导和转化矛盾，收到了较好的效果。

三是推行即时庭审模式，减轻群众诉累。

今年，我院打破以往那种按部就班的庭审方式，推出了“午间法庭”、“夜间法庭”、“即时法庭”等庭审模式，大大减轻了群众的诉累。

四是诉前协调，将矛盾化解在萌芽状态。

我院今年充实了立案庭人员，成立了诉前调解小组，对将要诉到我院的案件，在进行风险评估的同时，充分运用包括法律、道德、伦理、情理在内的多元调解方式，着重诉前调解，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（二）更新审判理念，为企业应对金融危机提供指导性服务。

面对国际金融危机的影响，服务企业，帮助企业摆脱困境，是我院义不容辞的责任。

年初，院党组认真学习、对照上级有关文件精神，进行专题研究和动员部署，出台了《沅江市人民法院关于应对金融危机、服务经济发展的实施意见》，成立了以院长为组长的专项服务领导小组，开展了服务企业专项活动。

一是明确服务重点和服务方向。

认真审理好企业劳资纠纷、债务纠纷与破产案件，严厉打击扰乱破坏市场经济秩序犯罪、侵犯国有企业资产犯罪，最大限度地帮助企业渡过金融危机。

2009年，我院开展了“百名法官下基层”活动，与德天纺织、洞庭珍珠等民企定点联系、挂牌服务，为企业在依法经营和依法维权等方面提供法律指导、法律咨询。

二是对涉企案件审慎立案、审慎执行。

企业提起诉讼或被诉的案件，在立案过程中，严把入口关；在执行过程中，慎用强制措施，尽力促成当事人和解。

三是不随意冻结企业财物和账号，不随意扣划企业资金。

为了帮助企业平稳过渡，我们讲究审执方法，尽量少用或不用查封、冻结、拍卖等强制手段，较好地维护了企业的正常生产经营。

四是面向社会做出公开承诺。

2009年，在服务企业专项活动中，我院作出了“热情服务，作风过硬；公平公正，不徇私情；廉洁高效，文明办案；收费公开，阳光司法；携案下乡，巡回开庭；调解主导，多措并举；错案追究，严肃纪律；司法为民，接受监督”的公开承诺，并认真兑现了这一承诺。

三、以人民群众满意为宗旨，加强司法作风建设，竭力提升司法形象

（一）率先垂范，强化班子建设。

在班子建设中，院党组始终把政治建设、作风建设、业务建设放在首位，注重发挥班子的集体智慧和力量。

院党组一班人身体力行，率先垂范，在严格自律上做到防渐、慎独，增强了公正、高效、廉洁、文明的执法意识、审判意识和责任意识，充分发挥了院党组一班人的导航作用、表率作用和核心作用，进一步提升了领导班子的凝聚力和战斗力。

今年2月，我院班子被益阳市委组织部和市委政法委评为“先进班子”。

（二）规范管理，提升司法形象。

我院在去年基础上，进一步完善了相关规章制度，做到以制度管人，用制度激励人。

按照“三卡三查”的要求，狠抓了干警队伍的作风整顿。

一是建立学习记载卡，查学习态度。

今年，我院先后聘请了益阳中院、市委宣传部、市学教办及市委党校的专家来院上课，以此提高全院干警的理论素养。

对干警的学习情况，逐人逐次进行记载。

二是建立绩效考核卡，查工作业绩。

年终严格按照《绩效考核实施细则》，对上至院长下至书记员进行考核打分，考查结果张榜公布，个人业绩一目了然。

三是建立考勤登记卡，查守岗情况。

考勤登记包括上下班、开会与学习等方面。

上下班实行电脑打铃制。

对基层法庭实行不定期查岗制。

与此同时，按照《法律文书操作流程》，层层审核、严格把关，防止法律裁判文书带病出门。

2009年，在上级抽查验收中，我院法律裁判文书合格率达100%，优秀率达99.6%。

（三）严明纪律，规范司法行为。

2009年，我院将最高院“五个严禁”、省委政法委“六个严禁”制作成警示牌，发到各个庭、室、局、队，印制成卡片，分发到每位干警及家属手中，要求全院干警熟记硬背并严格遵守，纪检监察室进行不定期检查。

明确了“七要七不准”的庭审纪律，用以规范干警的司法行为。

对胆敢越雷池的干警，严格按照“五个严禁”、“六个严禁”的规定进行处罚。

今年，我院一名干警因违反规定，受到行政警告处分并调离审判岗位、扣发部分审判津贴、扣减绩效分，同时对5名干警进行了诫勉谈话。

（四）强化措施，彰显司法为民。

今年，我们以“人民法官为人民”主题实践活动为契机，瞄准立案、审判、执行三个环节，建立健全防范机制，维护社会公平正义。

一是立案关卡早防范。

即立案时，主动告知当事人可能要承担的风险，释明财产保全的重要性，避免执行过程中债务人恶意转移财产。

二是审判过程重调解。

强化审判人员的调解意识，发扬“宁愿磨破一张嘴，也要做到案结事了”的韧性精神。

三是严控审执期限。

今年，我们在《案件责任倒查责任追究实施办法》的基础上，对审执期限进行了严格控制，逾期未结的，承办人要说明原因，无正当理由拖延审执期限的，依照制度规定进行处罚，尽快实现人民群众的合法权益。

四、以主动接受监督为动力，强化审务政务公开，努力打造阳光司法

（一）诚心接受人大的监督，实现阳光司法。

一是完善制度，牢固树立人大意识，诚心接受人大监督。

经院党组研究，我院制定了《关于自觉接受人大监督的实施意见》，对定期向人大报告法院工作、征求人大代表的意见和建议、邀请人大代表视察法院工作和旁听案件审理、完成人大交办或督办案件等方面作了具体的规定，并认真贯彻执行。

二是端正态度，虚心接受人大监督。

对人大的提案、建议和意见、督办案件等，明确专人具体负责，严格按照交办、承办、催办、审核、答复等程序和要求限期办理。

今年，人大督办、交办我院案件10件，在规定时间内全部办结，做到了事事有回音，件件有落实。

三是开门纳谏，主动接受人大监督。

今年，我院向人大代表、政协委员、企业、原被告当事人发出征求意见函133份，收回48份，对提出的意见和建议进行归纳整理，提交院党组讨论，其中采纳合理化建议14条。

四是主动汇报，积极接受人大监督。

就我院的工作和可能影响稳定的案件及执法情况,不定期地向人大常委会主任和副主任进行汇报。

同时，通过走访人大代表、邀请人大代表进行工作座谈、旁听案件审理等方法，达到积极接受人大监督的目的。

此外，我们还拓展监督渠道，从社会各界聘请了12名执法监督员，采取召开座谈会、不定期走访等方式，了解社会对我院执法状况的反映。

（二）坚持审务公开，努力提升司法公信力。

从立案到开庭再到执行，所有程序能够公开的一律公开，不搞暗箱操作。

今年，我院开通了沅江法院网，网站涵盖法院概况、新闻中心、案件时空、执行天地、法官风采、法苑文化、裁判文书、司法为民、专题报道、网络直播、开庭公告等11个栏目，进入我们的网站，不仅可以了解沅江法院的审判流程和工作动态，还可以查询法律法规，阅览典型案例。

建立了手机信息宣传平台，每周向各位人大代表、政协委员发布一条手机短信，及时公开本院的工作和进行法制宣传。

扩聘人民陪审员，提升司法透明度。

今年，我院根据最高院的要求，采取公开报名、资格审查、任前培训、人大任命等程序，新增了来自全市各界的38名人民陪审员，参与案件审理383件，既公开了审务，又提升了审判透明度。

五、以促进平衡发展为目标，实行科学化管理，全面提升法院队伍整体形象

2009年，我们按照科学发展观的要求，在着重提高审判质量和加大执行力度的同时，狠抓了行政管理、后勤保障和基层基础工作。

纪检监察工作经常化、规范化。

组织开展了党风廉政建设等专项活动，通过设立录音举报电话和举报邮箱，从中了解干警的执法是否公平，从而加大违纪违规的预防和查处力度。

办公室工作平稳发展。

通讯报道、工作调研连续四个季度在全省法院系统排名中，均居明显优势，全年累计被各级媒体采纳调研文章、通讯报道、信息等168篇（条）。

行政管理井然有序。

今年，我院制定了一系列行之有效的行政管理制度，从机关卫生到财务管理等都照章行事，尤其是加强了对警车的管理，从根本上杜绝了酒后驾车和乱停乱靠的现象。

“两庭”建设后发赶超。

基层法庭建设，院党组按照“长远规划、合理布局、分步实施”的思路，将泗湖山法庭和南大法庭纳入首批建设规划。

目前，泗湖山法庭通过验收，已经交付使用；南大法庭已经完成主体工程的施工建设，年底可竣工；审判庭建设已完成前期准备工作，即将动工。

各位代表：

以上成绩的取得，主要得益于市委的坚强领导和上级法院的正确指导，得益于市人大的有效监督和市政府、市政协及在座各位的大力支持。

在此，我谨代表沅江市人民法院党组及全院干警向关心和支持我院工作的各级领导、各位人大代表、政协委员，并通过你们向社会各界人士，表示衷心的感谢！

2009年，我们虽然取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题和困难：

一是少数干警服务大局的意识不强，只埋头办案，不抬头看路，对追求法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，缺乏主动性；二是个别审执人员司法能力不强，办案质量不高，难以达到预期目的；三是科技投入不足，科技强院任重道远；四是法官职业是一种高风险的职业，案多人少，工作压力大，由此缺少主动创新意识；五是办案成本高，平均每办一件案件至少需要成本1000元以上，经费和物质保障缺乏。

为此，2010年要切实做好以下五项工作：

一、科学发展，努力践行“三个至上”指导思想

在市委的统一领导和上级法院的指导下，深入持久地开展学习实践科学发展观活动，认真查找工作中存在的问题，切实加强党风廉政建设，努力打造清正廉洁的司法形象。

继续开展社会主义法治理念教育活动，努力践行“三个至上”重要指导思想，强化内部管理，规范司法行为，积极维护社会公平正义，最大限度地实现法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。

二、服务大局，为沅江经济健康发展保驾护航

继续深入开展“为大局服务，为人民司法”活动，进一步教育干警增强为全市大局服务的意识，提升为全市大局服务的能力，将我院的工作融入市委中心工作，融入构建和谐社会的主题，始终坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会的监督，始终坚持解放思想、开拓创新的工作方法，既要坚持以人为本，又要加大力度，对影响沅江招商引资、妨碍地方经济发展的犯罪行为，从重从快予以打击。

三、依法履职，竭力维护社会公平正义

积极探索和建立审判执行工作新模式，严厉打击严重刑事犯罪分子，营造安全稳定的发展环境。

及时化解民间纠纷，维护社会和谐稳定。

依法审理行政案件，既支持、监督行政机关依法行政、依法办事，又充分保护行政相对人的合法权益。

继续加大执行和清理积案力度，维护法律的尊严和权威。

进一步健全和完善院长信访接待日制度、院长预约接待日制度和带案下访等制度，努力把矛盾纠纷处理在基层，消除在萌芽。

四、关注民生，及时解决群众关注的难点问题

进一步落实便民利民为民措施，认真审理好涉农案件，积极协助地方党委政府处理好“三农”中的法律问题，及时化解各种矛盾纠纷；严厉打击坑农害农行为，积极维护广大农民的合法权益，为新农村建设营造一个稳定和谐的社会环境。

进一步健全司法协调网络，不断规范立案、审理、执行繁简分流机制，完善调解机制，减轻群众诉累，最大限度地促进社会和谐。

五、接受监督，进一步提升法官队伍综合素质

强化领导班子自身建设，强化人大意识，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督。

严格遵守最高院“五个严禁”和省委政法委“六个严禁”，随时接受党和人民的监督和检验。

强化业务能力建设，提高法官维护社会公平正义的能力、运用司法手段化解社会矛盾纠纷的能力、服务经济建设与促进改革发展的能力。

进一步完善岗位目标责任制，增强干警工作责任心。

认真落实人民陪审员制度，切实保障其参审权利，推进司法民主，促进司法公正。

各位代表，新的形势催人奋进，新的任务艰巨而光荣。

我们将始终坚持以科学发展观为指导，紧紧依靠市委的正确领导，以廉洁自律、精诚团结的精神面貌和奋发向上、求真务实的工作作风，带领全院干警恪尽职守，勤奋工作，为维护社会和谐稳定，为实现沅江长治久安和经济繁荣发展做出我院应尽的贡献。

市十五届人大三次会议秘书处2009年12月28日

（共印800份）