四平市司法局业务用房建设项目可行性研究报告.docx
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四平市司法局业务用房建设项目可行性研究报告
附图：
1、项目区域位置图
2、场区平面布置示意图
附件：
1、吉林省国土资源厅文件（吉国土资耕函【2009】260号）
2、建设项目选址意见书（选字第2010012号）
3、关于四平市司法局业务用房建设项目环境影响登记表的批复（吉环审（表）字[2010]366号）
4、四平市人民政府办公室关于印发四平市司法局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知（四政办发[2002]9号）
5、四平市人民政府办公室关于印发四平市司法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（四政办发[2009]57号）
6、关于四平市司法局干部学校事业单位改革方案的批复（四事改复字[2008]14号
7、关于四平市司法局电大函授站事业单位改革方案的批复（四事改复字[2008]15号
8、关于四平市法律援助中心事业单位改革方案的批复（四事改复字[2008]12号
9、关于四平市公证处事业单位改革方案的批复（四事改复字[2008]7号
第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
四平市司法局业务用房建设项目
1.1.2项目承办单位概况
承办单位名称：
四平市司法局
承办单位性质：
国家机关
注册地址：
四平市铁西区南迎宾街
项目主管部门：
四平市司法局
四平市司法局是市政府司法行政工作的职能部门和政法机关之一，主要承担法律监管、法律服务、法律宣传教育、基层司法行政等项职责。
司法局的主要职能是制定并组织实施普法考试规划；指导、协调并开展依法治理工作；指导、管理、监督并组织开展律师、公证工作；指导、管理并开展人民调解和法律服务工作；管理并组织实施法律援助工作协调；指导并组织开展社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作；参与社会治安综合治理等。
紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，充分发挥人民调解的职能作用，强化各项保证措施，在服务经济发展、确保社会和谐稳定中发挥重要作用。
四平市拥有司法所102个，人民调解组织1513个，人民调解员10848人，律师事务所21家，法律援助中心7家，执业律师160余人，公证处5家，公证人员101人，法律服务所107家，基层法律服务工作者266人，司法鉴定机构9家。
司法局拥有直属监狱、劳教所、公证处、法律援助中心、司法干校、法律服务市场稽查支队各一家，律师事务所10家，法律服务所5家。
全系统有公务员200余人，监狱劳教人民警察280余人，法律服务工作者500余人。
司法局机关现有办公室、行装处、干部处，监狱处、劳教处、律师管理处、公证管理处，基层指导处、司法鉴定处、安置帮教处等18个职能处室。
四平市司法局机关省专项行政人员编制40名，省专项监狱、劳教编制5名，四平市局法局干部学校人员编制7名，四平市司法局电大函授站人员编制6名，四平市法律援助中心人员编制16名，四平市公证处人员编制42名，合计116名。
1.1.3可行性研究报告编制依据
（1）《投资项目可行性研究指南》（试用版，中国电力出版社）
（2）司法部《关于进一步加强司法行政基层建设的意见》（司法[2005]15号
（3）《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会关于批准发布司法业务用房建设标准的通知》建标[2010]80号
（4）省发改委《关于编制政法基础设施建设实施方案的通知》
（5）《党政机关办公用房建设标准》计设资[1999]2250号
（6）《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）
（7）中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》
（8）《四平市城市规划管理条例》
（9）《市公检法司基础设施建设规划》
（10）四平市总体规划
（11）建设单位提供的有关资料
1.1.4项目提出的背景
党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的战略高度，作出了深化司法体制改革的战略部署。
司法体制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。
随着我国法律制度不断完善，司法行政工作在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。
法律援助、国家司法考试、司法鉴定、安置帮教、社区矫正等职能相继增加，人民调解、法律宣传、法律服务等任务日趋繁重。
在各级党委和政府的关心支持下，司法局在司法行政工作中得到了全面发展，为国家的经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。
但由于种种原因，目前发展仍存在很大困难和问题。
突出表现在：
一是业务用房严重紧缺。
大部分业务都靠挤占有限的办公用房开展，没有独立的、能满足实际需要的业务用房；二是工作开展严重受限。
新职能、新任务对司法行政各项保障工作提出了新的更高的要求，而目前司法业务用房建设严重滞后，日益成为司法行政事业发展的“瓶颈”，严重影响了各项业务工作的正常开展。
司法局是联系群众服务民生的窗口，每天需要接待和办理大量的司法行政业务。
如法律事务接待咨询业务、法律援助业务、人民调解业务、安置帮教业务、律师业务、公证业务、普法依法治理业务、司法考试司法鉴定业务、执法监督业务、法律服务业务、信访业务等，如此多的业务量，急需要一个统一的平台，接待前来办理业务的群众。
而四平市司法局现办公楼建于上个世纪八十年代，由于当时资金紧缺，建筑物建设标准较低，基础设施和业务用房十分简陋，现有基础设施状况已远不适应实际工作的需要，业务用房面积不足这一突出问题，严重影响了四平市司法局各项工作的开展，严重制约了四平市司法局职能作用的发挥。
1.1.5项目建设的必要性
1、改善司法局业务用房严重紧缺的状况
四平市司法局办公用房面积尚且不足，业务用房因资金紧缺等原因至今未修建。
目前，只能靠挤占有限的办公用房和租用其他单位或个人的房屋开展业务，根本没有独立的、能满足实际需要的业务用房。
法律援助业务用房无接待场所、无办案室、无当事人个别谈话室，接待、咨询和办案等混为一室。
其他如社区矫正、人民调解等业务连一间房屋都没有，都是与其它各科室合在一起办公，一方面不利于业务工作的开展，另一方面，也干扰了司法行政日常政务的办理。
2、是改变工作开展严重受限的需求
近几年来，司法行政工作在服务党和政府中心工作、服务经济社会发展中，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显，司法考试、司法鉴定、帮教安置、社区矫正等职能相继增加；人民调解、法律援助、法律服务等任务日趋繁重。
新职能、新任务对包括业务用房在内的司法行政各项保障工作提出了新的更高的要求。
而目前严重滞后的办公、业务用房建设日益成为司法行政事业发展的“瓶颈”，制约了司法行政各项业务的开展。
由于没有相应的接待、收案、调处场所，给指导、协调和有效开展人民调解工作带来了很大困难，往往延误调解时机，影响调解效果。
同时，随着社会的发展，矛盾纠纷愈加复杂和多元化，迫切需要建立长效培训机制，不断提高人民调解员素质。
而目前，四平市司法局没有固定的培训场所，无条件开展对人民调解员的培训和指导工作。
为贯彻落实《中共中央转发〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的通知》（中发[2008]19号）精神，四平市司法局拟新建业务用房，以促进司法业务快速健康发展，保证司法行政业务工作的正常开展。
1.2项目概况
1.2.1建设地址
建设地点位于四平市铁西区英雄大路西段南侧，四平市警备司令部南侧。
1.2.2建设内容
四平市司法局拟建业务用房一栋，建筑物总建筑面积3480m2，建筑物总占地面积497.14m2。
具体建设内容见表1-1“项目建设内容一览表”。
业务技术用房建设内容一览表
表1-1
序号
建设内容
单位
建设指标
备注
一
主要工程项目
1
业务用房
m2
3480
七层
二
总图及公用工程
1
室外供水管线
m
100
2
室外污水管线
m
100
3
室外雨水管线
m
100
4
室外供热管线
m
120
5
供变电系统
m
200
1.2.3主要建设条件
（1）符合国家政策，与落实国家及区市对加强和完善司法机关场所基础设施和业务用房建设的方针相协调一致。
（2）项目建设地点周边环境适宜，场区周边交通较为便利，地理位置较为优越。
（3）项目建设地点位于四平市铁西区英雄大路西段南侧，四平市警备司令部南侧。
场区市政公用设施较为完善，供水、供电、通信均有可靠保障。
（4）四平市司法局拥有一支数量充足，高素质、高技能、人才结构合理的司法队伍，为四平市经济建设及社会稳定提供了有力保障。
1.2.4项目建设投资及资金筹措
项目总投资为974.00万元，全部为建设投资。
资金筹措：
项目总投资为974.00万元。
由四平市司法局自筹和申请国家补助解决。
1.2.5项目建设期
项目建设期2年，2010年8月至2012年7月。
1.2.6主要技术经济指标
主要技术经济指标详见表1-2。
主要技术经济指标表
表1-2
序号
指标名称
单位
数量
备注
1
建筑规模
m2
3480
七层
2
建设内容
2.1
业务用房
m2
3480
2
总投资
万元
974.00
2.1
建设投资
万元
974.00
3
资金筹措
万元
974.00
3.1
申请国家补助和四平市司法局自筹资金
万元
974.00
4
经济指标
4.1
单位功能投资
元/m2
2800
4.2
单位功能成本
元/m2
108.81
1.3问题与建议
1.3.1问题
本项目主要涉及资金筹措问题。
1.3.2建议
1、建设单位应做好项目的前期准备工作，落实资金计划，以保证项目的顺利实施，并达到预期目的。
2、建议在项目实施前尽快开展拟建区域控制性详细规划，以便指导下一步设计工作。
确保工程如期顺利开工。
3、采用必要有效的措施，控制和规避风险，以期达到预定效益。
4、项目实施阶段，要加强工程的监督管理工作，确保项目质量和工程进度，使工程如期完工投入使用，及早发挥效益。
5、建议项目业主组织专人对同类地区成熟的司法行政业务用房进行深入考察，并结合实际制订建后运行管理模式。
第二章需求分析
2.1需求分析
根据中央关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，为进一步夯实司法行政基层基础，国家发改委把市、县司法局业务用房和司法所建设列入政法部门基础设施建设内容，要求各地司法局抓紧制定业务用房建设规划，把司法行政业务用房建设与“司法行政法律服务中心”建设相结合，推进法律援助、人民调解、法制宣传、社区矫正、安置帮教、公证、律师等职能资源的有效整合，构建法律服务集群体系和协作机制，形成司法行政法律服务的综合优势，努力为人民群众提供“集中受理、分类办理、限时办结”的“一站式”法律服务。
四平市司法局是政法机关的重要组成部分，在整个司法行政层级中处于重要地位，在推进全市民主法治建设，维护社会公平正义，化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，促进经济平稳快速发展中发挥着不可替代作用。
本局肩负法制宣传、法律服务和法律保障重要职责。
随着各级政府高度重视法律援助工作，将法律援助列入民生工程，不断加大工作力度，法律援助工作发展迅速，案件办理数量迅速增长，因此，保障法律援助业务用房尤为必要。
人民调解是维护社会稳定的第一道防线，每年要调节大量的矛盾纠纷，调节的矛盾纠纷往往具有群体性特点，矛盾双方人数较多，参与调处纠纷的调解员、工作人员也很多，需要相适应的业务用房；社区矫正作为市司法局维护社会稳定的一项重要业务职责，根据中央指示精神，社区矫正工作将在全国全面推开，司法局的任务将更加繁重。
因此，应根据业务职责，综合考虑矫正对象数、参与此项工作的社会工作者、社会志愿者人数及工作发展趋势，业务用房将会更多；律师、公证工作是司法局为社会提供法律服务的主要业务职能之一。
尤其是近年来，律师公证业务人员认真履行职责，主动为农民工等弱势群体提供减、免费法律服务，在维护社会和谐稳定，促进农村、社区民主法制建设方面发挥着重要作用。
因此，司法局应为其提供相应的办案场所。
但四平市司法局现有办公和业务用房面积陕小，没有独立的、能满足实际需要的业务用房，这种情况既不利于各项业务工作的正常开展，也干扰了司法行政日常政务的办理，严重影响和制约了司法行政职能作用的充分发挥，现有的业务用房完全不能满足工作正常开展的需要。
由此可见，加强司法局业务用房建设具有广泛的社会需要，是当前和今后一段时期内的重要建设任务。
综上所述，四平市司法局基础设施状况已远不适应实际工作的需要，特别是业务用房紧缺这一突出问题严重影响了司法行政各项工作的开展，为了更好地服务经济转型升级，保障社会和谐，从而推进四平市司法行政工作又好又快地发展，实施和建设司法业务用房已成为四平市司法局当前一项十分紧迫的重要任务。
2.2建设规模
根据《司法业务用房建设标准》（建标129-2010）规定，四平市司法局业务用房的建设等级为一级，四平市司法局在编人数为116人，按照一级司法业务用房人均建筑面积控制指标30m2/人计算，业务用房建筑面积为：
S=30×116=3480m2。
第三章场址选择
3.1场址现状
3.1.1地点与地理位置
建设地点位于四平市铁西区英雄大路西段南侧，四平市警备司令部南侧。
3.1.2场址土地权属类别
规划总用地面积为2930m2，其中项目用地面积为2400m2，市级绿化用地面积530m2，规划用地性质为公共设施用地（行政办公地），项目用地为政府无偿划拔。
3.2建设条件
3.2.1区域概况
四平市位于东北松辽平原的吉林省南部，位于北纬42°79'—44°51'，东经123°20'—125°40'之间，全市土地面积14080km2，市区面积为407km2。
市区东南地势高，西北地势低。
属于中温带半湿润季风气候区，呈明显的大陆性气候，年平均气温5.7℃，平均无霜期在160天左右，全年雨水总量约为660毫米，日照时数约为2690小时。
东临吉林省辽源市，西南接辽宁省昌图县，北倚全国最大粮食生产县之一的吉林省梨树县。
铁西区始建于1983年，幅员面积169平方公里全区总人口为27.7万人。
3.2.2气象条件
四平市属北温带大陆性季风气候，处于半湿润半干旱过渡区。
全年主导风向为西南风，冬季多为西北风。
极端最高气温：
36.6℃
极端最低气温：
-34.6℃
年平均相对湿度：
62.8%
最大风速：
34.5m/s
平均风速：
3.3m/s
最大积雪厚度：
190mm
最大冻土深度：
1680mm
冰冻时间：
6个月
无霜期：
140d
年平均降雨量：
576.5mm
日最大降水量：
154.1mm
年平均蒸发量：
1347.5mm
年平均日照：
2721.5h
3.2.3 水文、地质条件
1、区域水文条件
四平市河流分属辽河和松花江两大水系。
辽河水系主要有东、西辽河、昭苏太河、条子河等；松花江水系有伊通河与新开河，多为季节性河流。
流经市区的南北两条河流都具有流程短、流量小、河道窄、水位浅的特点，旱季近于干涸，但因其上游处于低山丘陵区，暴雨之后，山洪猛泄，泥沙俱下，河水陡涨，水位往往从深不盈尺涨至一、二米甚至三、四米，连雨过后，又复原貌。
河水的补给方式主要靠大气降水补给。
市区地下水属地下潜水，主要埋藏在南河、北河两岸冲击层下部的砾层内，靠大气降水补给。
地下水流向自东向西，与河水流向一致，地下水对各类混凝土基本无腐蚀作用。
2、场地地形地貌特征
四平市地层构造比较简单，有侏罗纪、白垩纪的砂岩、页岩和第四纪覆盖层的亚粘土、淤泥质和大块碎石土。
土层自上而下顺序为：
耕土：
厚度为0.25～0.7m，一般为0.5m。
亚粘土：
厚度为0.9～9.2m，一般为2.5～7.5m，个别亚粘土层夹杂淤泥土和粘土，含铁锰质结核，局部含砾石、卵石，地基承重力一般为140～200kN/m2左右。
砂层：
亚粘土以下为砂层，砂层以粗砂和砾砂为主，有少部分为中砂，地基承载力为250～350kN/m2。
3.2.4地震基本烈度
按国家地震局的有关文件，四平市抗震设防烈度为6度，设计地震基本加速度值为0.05g。
3.2.5社会经济条件
四平市地处吉林省西南部，东邻吉林省辽源市和辽宁省西丰县，西毗白城地区和内蒙古自治区哲里木盟，南接辽宁省铁岭地区，北靠吉林省省会长春市，是我国东部山区和西部平原的过渡地带，地势东南高、西北低、中部起伏漫岗、呈三级阶梯状。
四平市地域辽阔，幅员面积1.4万平方公里，其中市区面积740平方公里，人口约337.6万人，城区57.2万人。
四平市地势平坦，土质肥沃，气候适宜，具有优越的农业生产条件，素有“松辽平原黄金玉米带”之称。
四平市是全国重点商品粮和畜产品加工基地。
目前，四平市粮食产量已进入50亿斤的阶段性水平。
四平市的工业基础也比较雄厚，主导工业为食品、机械、化工、电子、卷烟、医药等。
四平市基础设施建设良好，城市水电供应充足，微波、移动、电信网络完备；同时，四平市也是东北三省铁路、公路枢纽、交通便利。
3.3公用工程条件
3.3.1供电条件
由英雄大路新建10KV电力线路引入，拟安装一个箱式变压器，
3.3.2供、排水条件
给水：
由英雄大路现状DN300mm给水管线引入；
污水：
排放英雄大路现状D800污水管线；
雨水：
排放英雄大路拟建雨水管线。
3.3.3供暖条件
由四平市热力总公司西郊热源厂供热。
利用30#-3地块内换热站供热，可以直接接入使用。
3.3.4通讯条件
由英雄大路现状通讯光缆引入。
3.3.5交通条件
建设地点位于四平市铁西区英雄大路西段南侧，四平市警备司令部南侧，交通十分便利。
第四章建设方案
4.1建设方案选择原则
1、项目建设首先要以统筹规划、合理设置、全面开放和资源共享为原则。
2、符合城市总体规划，充分结合城市总体规划和绿地系统规划，有利于长远发展，合理布局。
3、应结合现有自然条件，充分利用现有自然地理环境。
4、符合四平市司法局长期发展规划，解决当前存在的切实问题。
5、场地面积、采光、照明、安全等设施符合作业规范要求。
6、建设方案应经济合理，充分利用现有市政公用工程和基础设施，以降低成本、节省建设投资。
4.2建设内容
四平市司法局拟建业务用房1栋，建筑物总建筑面积3480m2，建筑物总占地面积497.14m2。
具体建设内容见表4-1“建设内容一览表”。
建设内容一览表
表4-1
序号
建设内容
单位
建设指标
备注
一
主要工程项目
1
业务用房
m2
3480
七层
二
总图及公用工程
1
室外供水管线
m
100
2
室外污水管线
m
100
3
室外雨水管线
m
100
4
室外供热管线
m
120
5
供变电系统
m
200
6
道路及硬化
m2
800
7
绿化
m2
720
4.3总平面布置方案
4.3.1规划设计方案描述
根据四平市住房和城乡建设局建设项目选址意见书，四发改综函字[2010]第004号，本项目用地面积2400m2，建筑物占地面积497.14m2，建筑物建筑面积为3480m2。
1、项目组成
项目组成一览表
表4-2
序号
建设内容
占地面积
（m2）
建筑面积
（m2）
备注
一
主要建（构）筑物
1
业务用房
497.14
3480
七层
2
道路及硬化
800
3
绿化
720
合计
3480
2、规划设计方案描述
（1）平面布置
根据总平面布置原则，推荐拟建地点，确定本项目的总平面布置方案。
业务用房：
位于项目区的南侧，主体7层，东西长32.71m，南北长15.2m，各层高均为3.3m，建筑物总高度23.1m。
整个场区地势平坦，竖向采取设计为平坡式的布置方式，同一段上的坡度为5‰～6‰，雨水采取有组织方式排放，通过场区雨水管网排入市政雨水管网。
本项目建设场址的绿化应符合城市总体规划和有关法律对绿化率的要求，统筹规划，充分考虑了北方寒冷的气候条件，选用易活、耐寒的常绿、落叶乔木和花草，营造出自然、清新宜人的场区环境。
提高环境质量，改善了小气候，项目绿化面积为720m2。
详见附图“场区平面布置示意图”。
4.4建筑方案
4.4.1设计依据
1、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）；
2、《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）
3、《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；
4、《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）
5、《砌体结构设计规范》GB50003-2001
6、《建筑给排水设计规范》（GB50015-2003）；
7、《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T-16-2008）；
8、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；
9、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）；
10、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）；
11、《采暖通风与空气调节规范》（GB50019-2003）；
12、《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）
13、《司法业务用房建设标准》建标129-2010
4.4.2建筑方案描述
1、建筑设计方案
四平市司法局新建业务用房1栋，建筑物总占地面积497.14m2，总建筑面积3480m2。
主体7层，各层高均为3.3m，建筑物总高度23.1m。
根据建筑有关设计规范，考虑到建筑物性质、规模及功能，拟建建筑的具体建筑方案确定如下：
1、基础形式：
混凝土独立基础；
2、结构形式：
现浇钢筋混凝框架结构；
3、工程建筑类别：
二类；
4、结构安全等级：
二级；
5、墙体材料：
采用节能复合墙体；
6、地震设防烈度：
6度；
7、地震加速度值：
0.05g；
8、建筑物耐火等级：
二级；
9、屋面防水等级：
二级，使用年限15年；
10、房屋使用年限：
50年；
11、屋面防水结构：
柔性防水。
2、建筑特征与结构
新建建筑物特征与结构一览表
表4-3
序号
建筑物名称
层数
占地面积
（m2）
建筑面积
（m2）
结构
型式
基础
型式
1
业务用房
7
497.14
3480
框架结构
混凝土
独立基础
合计
497.14
3480
3、建筑物装修方案
（1）材料设计
外饰墙面为新型外墙涂料。
外窗采用节能型塑钢窗，外门为不锈钢玻璃门，内门采用成品门。
楼梯扶手为不锈钢扶手。
台阶为花岗岩。
（2）室内装修标准
室内装修标准详见下表。
室内装修标准一览表
表4-4
地面
墙面
天棚
踢脚
门厅、走廊、楼梯间
大理石
内墙漆
内墙漆
黑色花岗岩
办公室、休息室
瓷质抛光砖
内墙漆
内墙漆
黑色花岗岩
会议室
瓷质抛光砖
吸音板
轻钢龙骨质石棉板
黑色花岗岩
信息通信用房、网络安全用房
防静电地板
内墙漆
轻钢龙骨质石棉板
黑色花岗岩
卫生间
白色防滑地砖
白色瓷砖到顶
轻质扣板吊顶
黑色花岗岩
注：
楼梯栏杆及扶手采用不锈钢
4.4.3建筑物功能布置
业务用房主要功能包括人民调解业务用房、普法宣传培训用房、法律服务业务用房、社区矫正业务用房、司法鉴定业务用房、帮教安置业务用房、律师公正业务用房等和
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