民政信息化市场概况.docx
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民政信息化市场概况
民政信息化市场概况
一、民政体系介绍
1．民政系统组织架构
注：
以广东省为例说明各省民政厅组织架构
2．民政工作的特点
民政工作有如下五个特点：
一是民政工作非常散。
民政没有唯一主体工作，很多人甚至不知道民政是干什么的。
国家电子政务“十五”期间规划了“12金”工程，公安、税务、海关、水利、审计等均有主体业务，而民政虽有“半金”——最低生活保障工程，却没有一个系统可以囊括所有的业务，各业务之间关联性小。
二是民政工作非常杂。
民政业务往往随着社会形势变化，而不断的变化、业务量在不断的增加，如近年新出现的低保、社区、难民、移民等。
三是民政工作服务的对象大多是社会中最低层、最基层的。
一方面有面向全民的，面很广，同时更多的是面向弱势群体直接帮扶的，工作量很大，老百姓的要求高。
四是民政部门可以说是政府纯粹的支出部门。
我们是非经济部门，纯属行政部门，参与国民经济的第2、3次分配，不产生直接经济效益。
五是民政部门的每一项工作又都非常重要。
作为民政工作组成部分的社区、救灾、低保、优抚、双拥等等都曾作为政府专项研究的重要工作，但民政工作整体从未上升到最高政治层面进行整体研究。
3．民政信息化工作管理体制
民政部信息化工作由民政部信息中心承担主要组织和实施的职责，资金由规划财务部负责审批监管发放，各民政业务系统由具体使用部门和信息中心合作实施。
各省市民政信息化工作一般由专门成立的信息化工作领导小组具体负责，在资金拨付和业务需求上都需要计财处和各业务处协作。
——民政部信息中心职能简介
民政部信息中心是民政部直属事业单位，受民政部委托承担民政信息化建设的主要任务，是民政部信息化建设的主要组织和实施部门。
它的主要职能和任务是：
1）制定民政系统信息化发展规划并组织实施；制定民政系统信息化建设的管理制度、网络建设及软件开发的标准和规范。
2）负责统一建设、管理、运行、维护部机关局域网；负责民政部与各省市间信息网络总体建设和管理工作；指导省级民政部门的信息化建设工作。
3）负责建设民政部网站，宣传民政事业，促进政务公开，提供信息服务；指导省级民政部门及部直属单位的网站建设工作。
4）负责总体协调民政业务软件的研制、推广和应用工作。
5）应用计算机及网络通讯技术，处理各类民政业务信息。
负责信息的采集、分析、编辑、传输、发布、储存，为各级领导及业务司局提供信息服务。
6）负责部机关办公自动化设备的维修及更新改造。
7）承办部、厅领导交办的其他事项。
二、民政信息化建设情况
1．民政信息化基础（1992——2001年）
1.1民政部信息化基础
1992年民政部成立办公自动化领导小组，1999年更名为信息化建设领导小组，截止到2001年，民政部信息化建设工作取得了一定成效。
★建立了民政部机关局域网，构建了部机关内部邮件系统，保证了部内各业务部门之间的信息传递。
同时，在局域网上开通了部信息中心网站、机关党委网站，为部机关公务员提供了丰富的信息资源。
★以部机关局域网为核心，于1997年底建立了依托普通电话网的部省相联的民政信息网络，实现了部与省级民政厅（局）公文和信息传输的网络化。
★开发了城镇居民最低生活保障管理、灾害信息管理、婚姻登记管理、社团管理、以及来信来访处理等软件，并启动了行政区域界线管理、优抚安置管理等软件的研发工作。
★在因特网上建立了民政部网站。
1.2省级民政信息化基础
概况：
截至2001年2月底，全国大陆37个省、自治区、直辖市、计划单列市中，共有23个成立了信息化建设工作领导小组，17个成立了信息中心或相关机构，17个建成了机关局域网，16个可与下属机构联网，9个在因特网上建立了网站。
北京、上海、山东、青海、大连、河南等地的信息化工作处于领先地位。
问题分析：
从整体上看，民政信息化工作还不能满足行政管理现代化的要求，还远未跟上我国经济和社会发展信息化的步伐。
存在的主要问题：
★民政信息化的基础设施和网络平台还没有形成全国统一的体系。
现在的全国民政信息网络只覆盖到省级民政部门，与民政工作为基层服务、为公众服务的宗旨相去甚远。
并且这一网络采用的是电话拨号方式，安全性和稳定性不高，速度也不尽如人意，明显地制约着各种应用系统的开发和使用；
★应用软件的开发缺乏统一管理，没有形成相应的规范，存在重复开发的现象，不但造成了资金的浪费，也给管理带来了极大的不便；
★没有建立标准统一的数据库系统和信息共享机制；
★各地区信息化建设发展不平衡，有的地区由于领导重视，手段得力，信息化建设工作取得了一定成效，但大部分地区民政信息化工作还很落后，绝大多数基层民政部门还未把信息化工作提上议事日程，投资体制不顺，管理机构不健全，阻碍了民政信息化建设的发展进程。
2．民政信息化第一阶段（2001—2005年）
信息来源：
《全国民政系统信息化2001—2005年发展规划纲要》
建设内容：
数字民政、便民工程
2.1“数字民政”工程
目标：
构建一个覆盖全国民政部门的专网，使各级民政干部可以通过这一网络，利用通用民政业务平台灵活地查阅和分析民政业务信息，利用专用业务管理软件处理各项民政业务，利用办公自动化系统进行行政管理，从而实现民政工作的现代化。
内容：
一是构建覆盖全国的民政业务宽带高速网络；
二是在这一网络上，建立分布式民政业务信息资源数据库，并开发管理和分析这一数据库的通用民政业务软件平台；
三是研制运行在通用平台上的专项民政业务管理软件及办公自动化系统。
2.2“便民”工程
“便民”工程以民政信息资源及专项社会事务管理职能为基础，围绕社区建设工作，以社区服务为切入点，结合“数字民政”工程，建设智能呼叫中心，形成社区服务信息平台，实现社区管理和社区服务的信息化。
计划5年内目标是以社区服务为龙头，建立智能呼叫中心。
呼叫中心将通过因特网、单键专项呼叫、热线电话三种方式接受社区居民的服务请求，在传统社区服务手段的支持下，为社区居民，尤其是老年人提供方便快捷的服务。
远景目标是在因特网上建立整合民政、劳动、公安、卫生等部门业务的统一的社区服务信息平台，为社区居民提供全方位的服务。
同时，结合“数字民政”工程，把各项民政基层管理工作移植到这一信息平台上，实现民政业务的网上办公。
3．民政信息化第二阶段（2005-2009年）
这一阶段应该是民政信息化的过渡阶段，之前有五年规划，之后也有系统的中长期规划方案出台。
这期间国家相关主管部门没有出台明确的建设方案，但这期间以民政部为核心，主要凭借机构内部技术力量，开发实施了一大批关键业务应用系统，并实行全国统一部署应用，在民政信息化建设中取得了具体成效。
下面是对这批应用系统的具体介绍。
第二阶段民政信息化项目列表（2005-2009）
★★全国最低生活保障信息系统一期工程总集成项目
项目管理：
民政部成立全国最低生活保障信息系统项目领导小组和项目办公室，并专门成立了低保信息分中心，为二级非法人机构，由部信息中心和最低生活保障司双重管理。
中标单位：
中国网通集团系统集成有限公司（随着电信运营商重组，现已更名为联通系统集成有限公司）
启动时间：
2008年6月28日
★★全国孤残儿童信息管理系统
管理部门：
该系统由民政部社会福利和社会事务司与部信息中心合作开发
资金筹措：
由社会福利和社会事务司向联合国儿童基金会筹集20万元，部信息中心提供技术、设备、网络等支持。
完成时间：
2008年6月20日，系统通过验收。
后期规划：
后续将考虑在系统数据的安全和深度开发应用等方面继续做好工作，尽早实施项目二期建设。
★★优抚安置信息管理系统
系统应用：
主要服务于以下四级用户：
部级、省级、市级和县级。
其中部级和省级用户采用二级部署方式，服务器分别放在部级和省级，两级之间进行数据同步，市县级用户使用单机版软件。
系统组成：
主要包括优抚对象管理、优抚对象服务管理、优抚统计分析、伤残物品管理、抚恤补助管理、优抚单位管理等内容。
启动时间：
2000年开发，2001年投入使用，2008年3月完成升级改造
★★流浪乞讨人员救助管理信息系统
系统构成：
部级业务监管子系统、省级民政部门业务监管子系统、客户端版救助站管理子系统。
系统应用：
以民政部为中心，实现全国救助站和省级民政部门之间的广域网连接，通过Internet提供集管理与服务为一体的多功能、集成化网络体系。
完成时间：
项目于2004年12月20日正式启动，2005年7月底完成了全国部署实施工作；8月1日全国正式上线运行；；9月通过了系统终验。
★★村民自治管理信息系统
系统用户：
部级用户、31个省级民政厅用户和251个农村社区建设试验县（市、区）用户以及被评为“全国村务公开民主管理示范县（市、区）的用户。
系统构成：
包括民主选举、村务公开民主管理、农村社区建设、信访管理、信息发布与共享五个功能模块。
启动时间：
2007年启动开发，计划2008年上半年完成。
★★民政部事业单位工作人员考录报名系统
系统开发：
人事教育司委托信息中心开发
完成时间：
2008年2月底开发完成并部署
★★国家地名数据库管理系统
完成时间：
2006年
★★民间组织管理系统
系统架构：
网络版，B/S结构
系统功能：
民政部管辖的民间组织单位实现网上申请、受理、审批
完成时间：
2007年
★★民政卫星网络系统（一期）
建设目标：
一期工程先完成各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团的设备安装和调试。
资金筹措：
建设资金原则上分级承担。
部负责本级网络和视频设备的更新改造以及卫星信道、SDH专线的租用费等；每个省级节点用户承担6000元；省以下每个节点用户承担5000元，包括购置接收天线（高频头）、终端接收机、加密智能卡，设备安装等费用。
从第二年起，每个节点用户每年承担1000元，包括部分成本分摊、技术支持、设备维护、内容服务等费用。
对西部经济欠发达地区的县级节点用户给予部分优惠。
项目管理：
民政部成立了民政卫星网络建设协调小组，副部长窦玉沛任组长，副组长分别由办公厅主任陈传书和中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全担任，办公厅副主任兼信息中心主任俞建良担任协调小组办公室主任。
建议各省成立相应的工作小组。
项目承建：
上海维赛特网络系统有限公司
完成时间：
2006年9月
★★民政卫星网络系统（二期）
建设目标：
完成全国县以上民政部门及其他民政业务单位节点的系统联网。
系统应用：
视频会议、综合应用、应急指挥、远程培训
费用分担：
省以下每个节点用户一次性建设费用为5000元，第二年起，每个节点每年的运维费为1000元。
资金筹措：
一次性建设资金的筹集渠道有以下几种：
一是各级民政向本级财政申请项目建设经费；二是各级民政从自有可支配资金列支；三是省级民政部门统一筹资建设。
第三种方式效果最好。
运维费也建议由省统一筹集，部给予适当补助。
项目承建：
上海维赛特网络系统有限公司
完成时间：
2007年12月30日，系统整体调试验收。
★★民政政务即时通项目
建设目标：
实现民政部机关和民政系统内简单、快速、安全和及时的业务交流和信息共享。
中标单位：
北京昆仑海岸技术中心
启动时间：
2007年12月21日签署项目开发合同
建设特点：
以上应用系统主要由民政部统一开发，然后全国部署实施、统一培训；
三、民政信息化地方执行情况
1．ZXT区域市场民政信息化现状
——广西、贵州、甘肃、安徽、湖北（略）、辽宁
1.1广西
广西民政系统信息化基础相对薄弱，信息化工作相对滞后，目前正在进行民政信息化基础情况调查工作，自治区民政厅组织架构中未显示有专门负责信息化工作的信息中心或信息化工作领导小组。
广西民政信息化的现状与当地社会和经济情况直接相关，当地民政系统经费紧张，特别是在遭遇当前西南严重旱灾的困境下，成为导致信息化工作滞后的主要原因之一。
1.2贵州
贵州民政“十一五”规划明确提出要大力提高民政信息化程度，加快“数字民政”和“便民”工程建设步伐。
在减灾救灾、最低生活保障、优抚安置、社会福利、基层自治组织建设、区划地名、民间组织管理、儿童救助和收养、婚姻登记、殡葬管理等方面实行科学化、专业化、信息化管理，在省、地、县、乡逐步建立起网络互连、信息互通、资源共享的办公自动化系统，实现民政办公现代化、信息资源化、传输网络化。
在此基础上，整合优化民政各类信息资源和技术，打造直接面向公众的民政公共服务平台，为群众提供优质便捷的服务。
以民政工作对象基本数据为支撑，共享相关部门数据，建立社会运行监测和预警系统，为政府制定各项社会政策提供依据。
1.3安徽
安徽民政“十一五”规划明确提出加快“数字民政”和“便民”服务工程建设步伐，初步建立通畅的政务电子通道、完备的业务应用系统、综合的数据分析中心、全省民政系统电子网络平台，逐步建立分散存在、集中管理的民政业务数据中心。
在此基础上建起便捷的管理服务平台和全省民政系统网站群，将民政信息查询，最低生活保障申请、审批、支付，社区服务，婚姻登记，民间组织登记管理，优待抚恤，殡仪服务，流浪乞讨人员救助管理，社会福利服务等，纳入计算机信息管理系统，逐步形成全省民政专用信息管理系统，逐步实现民政工作信息资源化、传输网络化、管理现代化。
1.4辽宁
辽宁省民政厅公开信息显示，辽宁省民政信息化工作在低保管理信息化、民间组织信息化管理、村务公开民主管理信息化等几个方面相对具有成效。
1.5甘肃
甘肃民政信息化工作尚未全面展开，目前正在大力推进的阶段性工作是全省民政网站群建设。
2009年10月14日，民政部信息中心副主任胡晓明在全省民政网站群建设工作推进会议上指出：
一要加快网站群建设步伐，力争2009年底前全省民政网站建设数量达到40%，2010年4月底前达到80%，6月底前达到100%。
二是要全面推进信息化建设。
2．全国民政信息化先进省份简介
——以上海和广东为例
4.1上海
2010年3月22日，上海市民政局发文《上海市民政局2010年工作要点》提到：
2010年上海民政信息化工作重点：
完善民政信息化工作。
完成居民经济状况核对电子档案、数字签名与电子签章、电子监察与绩效考核等业务子系统，完善居民经济状况核对统计分析、业务辅助决策功能；完成民政GIS元数据库、民政GIS业务融合等子系统建设；完成民政财务管理信息系统建设，实现与金财工程互联互通。
继续推进综合帮扶、市局行政服务中心、电子政务平台等系统的业务应用。
09年上海民政信息化工作重点：
进一步加强民政信息化建设。
推进信息化在新领域的应用，着力建设以民政地理信息系统（GIS）、电子政务平台等构成的民政电子政务辅助决策平台。
08年上海民政信息化工作重点：
推动民政信息化建设。
完善“上海民政”网站，优化网上办事流程，强化便民服务功能。
提高民政专网覆盖范围，完成10个以上市局直属单位的专网互联工作。
加快建设电子政务平台，拓展应用范围。
4.2广东
广东省是民政信息化先进省份之一。
2001年以来，广东民政信息化建设正式启动。
截止2009年底，广东省民政信息化建设取得了显著成效。
目前信息化基础建设日益完善，现代化管理水平不断提高，民政公共服务能力进一步提升，信息网站应用充分拓展，社区信息化有效推进，电子监察工作得到落实，在全国率先开发和应用了涵盖全部民政业务的统一软件、率先开展了电子政务安全等级保护，被国家信息化领导小组办公室确定为电子政务安全等级保护试点单位，被民政部评为信息化建设先进单位，被广东省信息产业厅确定为“信息化试点示范单位”，省厅公众信息网站连续三年在省政府部门网站评比中获得优秀。
2009年11月，广东省民政厅召开信息化工作会议，确定了今后一个时期的目标和任务。
以省电子政务网络平台为依托，以全面使用全省民政业务统一软件为主线，建立与民政部、省政府各部门相联接，覆盖省、市、县（市、区）和乡镇（街道）及村（居）、社区的信息网络，在全省范围内形成信息技术普遍适用、信息充分共享、资源合理利用的信息化应用体系。
使全省民政单位实现办公自动化、管理智能化、服务信息化、决策科学化。
着力提高办公现代化水平、业务电子化水平、公共服务水平、救灾应急指挥水平和信息安全保障水平。
四、民政信息化市场机会分析
1.民政信息化中长期规划体系
信息来源：
《全国民政科技中长期发展规划纲要（2009-2020）》
三大体系：
标准化建设、业务系统建设、软科学研发
业务系统：
防灾减灾、殡葬、福彩、公共地名、康复辅具、老龄化、信息化
信息化体系：
民政基础数据库、基层全业务民政软件、民政决策支持系统
详细信息可查看附件图表
2．ZXT市场机会分析
2.1．民政信息化的市场机会
一是民政业务体系庞杂，信息化基础相对薄弱，中产期规划中建设任务繁重，这意味着民政信息化领域存在巨大市场机会；
二是从业务体系上判断，根据我国当前实际情况，在众多民政业务领域中，信息化建设相对紧迫和重要的领域有防灾减灾和老龄化业务；
三是从信息化推进阶段上判断，根据民政信息化的基础情况，基础网络设施和部分业务应用软件已开发部署完毕，当前介入的机会在于已有应用软件的升级、新业务系统的开发和多平台系统集成业务；
四是从信息化实施的地区差异上判断，民政信息化程度存在明显的区域不均衡性。
信息化建设较为领先的地区有湖北、北京、上海、江苏、湖南、河南和广东等，而一些贫困落后地区由于经费、领导意识、信息化基础等多方面的原因，目前民政信息化建设相对滞后，根据发展趋势，这些落后区域蕴含的市场机会更广。
2.2．民政信息化的市场挑战
一是经费的问题。
相对于信息化建设中的十二金工程和当前的热点环保领域，民政信息化建设虽然是在国家信息化建设的大背景下提出的，但并没有明确的资金扶持政策。
而民政部门本身由于业务性质多为支付性的，一直就存在经费紧张的问题。
这是民政体系在推进信息化建设时遭遇到的最大瓶颈。
二是建设模式的问题。
根据05到09年期间民政系统开发实施的系统来看，绝大部分是由民政部各业务部门和民政部信息中心合作开发的，然后进行全国部署和培训的。
也就是说民政信息化建设的任务由内部承担。
这一现状应该有经费短缺的原因，当然还有系统建设的整体考虑。
这两个问题目前来看会一定程度上限制企业参与市场的机会，但随着政策的改变和信息化建设的深入，在中长期规划中相信情况会有所改变。
2.3．当前正在推进的项目
★全国婚姻登记信息化系统
民政部婚姻登记信息化建设工作从1995年开始起步。
2004年民政部率先借助民政公用政务平台，开发出全国统一联网的涉外婚姻登记信息管理系统，并在20多个省市投入使用，内地居民婚姻登记信息系统也已在18各省市投入使用。
截止到2006年，上海、北京、湖北、山东、广东、辽宁等地民政厅（局）已经建立了省级民政部门的婚姻管理数据中心，率先实现了全省（自治区、直辖市）范围内婚姻登记信息的数据汇总和联网工作；广西、重庆、江西等地民政厅（局）已经完成了婚姻登记信息系统的立项申请和招标、开发工作，后续将启动全省（自治区、直辖市）范围内网络版的婚姻登记信息系统；安徽、湖南等省资金已经到位，正在论证和准备引进应用现行的婚姻信息管理系统。
2008年，北京、天津、辽宁、吉林、上海等14个省份已实现婚姻登记省内信息化联网。
2009年3月，民政部社会事务司、民政部信息中心联合召开部分省份婚姻登记信息化工作会议，根据全国婚姻登记信息化的现状，提出“三步走”战略，第一步做好软件标准制定工作，第二步逐步实现省内联网，第三步实现全国联网。
机会：
各省婚姻登记信息系统省内联网和全国联网。
项目案例：
2010年1月，山西省婚姻登记信息化系统建设设备采购招标
招标内容：
第一包
序号
货物名称
数量
1
防火墙
1
2
VPN
1
3
核心交换机
1
4
磁盘阵列
1
5
应用服务器
3
6
数据库服务器
1
7
机柜
1
第二包
序号
货物名称
数量
1
应用中间件（集群版）
4
2
应用中间件（非集群版）
2
3
数据库Linux版
1
4
操作系统LINXU
详见标书
5
系统集成
详见标书
★全国最低生活保障信息系统
全国低保信息系统是国家“十五”电子政务重点工程项目，中央财政投入8888万元。
国家发改委于2007年1月批准项目初步设计方案和投资概算。
根据项目总体规划，用四年时间，依托国家电子政务网和公网，建成由部、省、地市、县区、街道（乡镇）、社区居委会六级构成的城乡低保信息系统。
整个系统工程分两期实施，一期工程用两年时间，建成由部、省、地市、县区四级构成的低保信息系统，并实现与街道和社区居委会的互联。
民政部全国低保信息系统总集成项目（一期）覆盖国家民政部、32个省级（含新疆生产建设兵团）民政部门、332个地市级民政部门、80%县级民政部门。
项目主要包括局域网络系统、数据存储系统、监控和管理系统，实现了对低保业务信息的统一管理，实施对低保业务的预警和监管。
一期系统总集成商：
中国联通系统集成有限公司（新联通），2008年
全面参与了前期项目的设计和技术规范编制工作，包括设计低保信息系统标准规范体系、编制相关部分技术标准规范、编制低保信息系统技术总体方案及工程总体实施方案，完成网络结构设计、存储系统设计、备份系统设计、安全体系设计、基础应用平台设计（服务器平台设计、系统软件设计）、应用系统设计、管理运行体系设计等工作。
核心应用系统软件开发：
太极计算机股份有限公司，2009年1月
机会：
二期工程
项目参与方：
社会救助司、规划财务司、信息中心、招标代理机构
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