行政审批和服务事项.docx
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行政审批和服务事项
行政审批和服务事项
审查工作细则
福建省发展和改革委员会
行政服务中心
一、企业投资项目核准事项审查细则
事项名称
企业投资项目核准事项
审查环节
1、项目主管单位提交所需材料到行政服务中心窗口受理；
2、行政服务中心窗口接收项目申请材料转相关处室，处领导签批给经办人员审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、处领导审核；
4、根据项目需要提交处务会议研究；
5、经办起草批文，处领导核稿（相关处室会稿）；
6、分管委领导审签（按规定报主任办公会研究决定）；
7、文件由行政服务中心统一发送。
审查内容
1.是否符合国家法律法规和宏观调控政策；
2.是否符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；
3.是否合理开发并有效利用资源；
4.是否影响国家安全、经济安全和生态安全；
5.是否对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响；
6.是否符合国家资本项目管理、外资管理的有关规定（外资项目）。
7.材料是否齐全
审查标准
1.符合国家和省里相关法律法规、规划、政策、准入标准及有关规定；
2.合理开发并有效利用资源，不影响国家安全、经济安全和生态安全，不对公众利益产生重大不利影响；
3.材料齐全
审查要点与注意事项
主要审查材料是否齐全，材料是否符合相关法律法规及有关规定要求
事项廉政风险点描述
1、在处经办审查环节，由于政策水平不够、个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，审查把关不严，可能导致不符合条件的申请材料上报处领导的风险。
2、在处领导审核环节，由于政策把握不准或受人请托等原因，审核把关不严，可能导致违规审核的风险。
办事人员审查
职责
确保材料齐全
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识。
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实。
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策。
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等。
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
二、依法必须招标的投资项目招标事项审批审查细则
事项名称
依法必须招标的投资项目招标事项审批
审查环节
1、申请企业提交所需材料到行政服务中心窗口受理或行政相关人在提出项目审批，核准申请中附带招标事项及核准申请；
2、行政服务中心窗口接收项目申请材料转法规处，处领导签批给经办人员审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、经办起草批文副处长初核，处领导核稿（相关处室会稿）；
4、分管委领导审签（按规定报主任办公会研究决定）；
5、文件由行政服务中心统一发送。
审查内容
1、材料是否齐全
2、是否符合国家招投标相关法律法规及规范性文件和宏观调控政策；
审查标准
1．招标事项审批符合国家有关法定依据
2．材料齐全
审查要点与注意事项
招标事项审批符合国家有关法定依据，材料齐全。
申报、审查程序规范，公平公正公开。
事项廉政风险点描述
1、在处经办初审环节，由于法律知识、业务水平及政策水平不够、个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，初审把关不严，可能导致不符合条件的申请材料上报处领导的风险；
2、在处领导审核环节，由于律知识、业务水平及政策把握不准、个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，审核把关不严，可能导致违规审核的风险。
办事人员审查
职责
确保招标事项核准符合国家有关法定依据，材料齐全
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识；
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实；
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策；
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等；
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
三、固定资产投资项目节能评估和审查审查细则
事项名称
固定资产投资项目节能评估和审查
审查环节
1、申请企业提交所需材料到行政服务中心窗口受理；
2、行政服务中心窗口接收项目申请材料转相关处室，处领导签批给经办人员审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、处领导审核；
4、根据项目需要提交处务会议研究；
5、经办起草批文，处领导核稿（相关处室会稿）；
6、分管委领导审签（按规定报主任办公会研究决定）；
7、文件由行政服务中心统一发送。
审查内容
1.是否符合国家法律法规和宏观调控政策；
2.是否符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；
3.是否合理开发并有效利用资源；
4.是否影响国家安全、经济安全和生态安全；
5.是否对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响；
6.是否符合国家资本项目管理、外资管理的有关规定（外资项目）。
7.材料是否齐全
审查标准
1．项目符合国家有关法定依据
2．材料齐全
审查要点与注意事项
项目符合国家有关法定依据，材料齐全。
申报、审查程序规范，公平公正公开。
事项廉政风险点描述
1、在处经办初审环节，由于政策水平不够、个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，初审把关不严，可能导致不符合条件的申请材料上报处领导的风险；
2、在处领导审核环节，由于政策把握不准、个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，审核把关不严，可能导致违规审核的风险。
办事人员审查
职责
确保项目符合国家有关法定依据，材料齐全
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识；
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实；
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策；
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等；
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
四、国家鼓励发展的限额以下内资项目进口设备
免税确认审查细则
事项名称
国家鼓励发展的限额以下内资项目进口设备免税确认
审查环节
1、申请企业提交所需材料到行政服务中心窗口受理；
2、行政服务中心窗口接收项目申请材料转相关处室，处领导签批给经办人员审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、处领导审核；
4、处务会议研究；
5、经办起草批文，处领导核稿（相关处室会稿）；
6、分管委领导审签（按规定报主任办公会研究决定）；
7、文件由行政服务中心统一发送。
审查内容
是否国家产业结构调整指导目录鼓励类
审查标准
1、国家进口设备税收政策；
2、内资项目进口设备免税确认相关规定；
3、产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）。
审查要点与注意事项
1、函请项目所在地发改部门协助现场勘查核实；
2、申请材料中企业（法人单位）名称、项目名称一致性；
3、项目应符合国家产业结构调整指导目录的鼓励类、不含技改项目。
事项廉政风险点描述
1、在文件受理环节，可能存在把关不严的风险；
2、由于政策理解差异性等原因，在文件审核环节,可能存在条目适用不准确的风险
办事人员审查职责
审查材料是否齐全、是否符合国家产业结构调整指导目录的鼓励类
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识；
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实；
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策；
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等；
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
五、国家鼓励发展的限额以下外资项目进口设备
免税确认审查细则
事项名称
国家鼓励发展的限额以下外资项目进口设备免税确认
审查环节
1、列入备选项目规划的项目所在地发改部门上报项目可研报告；
2、行政服务中心窗口接收后转外经处，处领导签批给经办人员审核，材料不全的一次性告知；
3、处室领导审核；
4、处务会研究，必要时组织专家或委托评审；
5、行文报分管委领导审定（相关处室会稿）；
6、委主任办公会研究后报主要领导审签；
7、项目备案表（批复文件）。
审查内容
1、材料的完整性和合规性；
2、外商投资项目是否属于外商投资产业指导目录中的鼓励类项目
审查标准
材料齐全无误，外商投资项目是否属于外商投资产业指导目录中的鼓励类项目
审查要点与注意事项
1、注意核对申请材料中各项要素；
2、外商投资项目进口设备清单总金额不能超过项目总投资或增资总额，所列设备应与可研报告相一致；
3、国际金融组织贷款或外国政府贷款项目进口设备清单总金额不能超过贷款金额，所列设备应与可研报告相一致。
事项廉政风险点描述
1、在处经办初审环节，由于个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，初审把关不严，可能导致不符合条件的备案材料上报处领导的风险
2、在处领导审核环节，由于个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，审核把关不严，可能导致违规审核的风险
办事人员审查
职责
确保材料齐全，项目及申请免税的设备符合外资项目进口设备免税相关规定。
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识；
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实；
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策；
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等；
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
六、省级政府投资项目审批审查细则
事项名称
省级政府投资项目审批
审查环节
1、项目主管单位提交所需材料到行政服务中心窗口受理；
2、行政服务中心窗口接收项目申请材料转相关处室，处领导签批给经办人员审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、处领导审核,根据项目需要提交处务会议研究；
4、提交委主任办公会审定；
5、经办起草批文，处领导核稿（相关处室会稿）；
6、分管委领导审签；
7、文件由行政服务中心统一印发。
审查内容
1.是否符合国家法律法规和宏观调控政策；
2.是否符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；
3.是否合理开发并有效利用资源；
4.是否影响国家安全、经济安全和生态安全；
5.是否对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响；
6.材料是否齐全
审查标准
1.符合国家和省里相关法律法规、规划、政策、准入标准及有关规定；
2.合理开发并有效利用资源，不影响国家安全、经济安全和生态安全，不对公众利益产生重大不利影响；
3.投资估算（概算）符合国家和省相关规定；
4.材料齐全
审查要点与注意事项
主要审查材料是否齐全，材料是否符合相关法律法规要求
事项廉政风险点描述
1、在处经办审查环节，由于政策水平不够、个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，审查把关不严，可能导致不符合条件的申请材料上报处领导的风险。
2、在处领导审核环节，由于政策把握不准或受人请托等原因，审核把关不严，可能导致违规审核的风险。
办事人员审查
职责
确保材料齐全
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识。
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实。
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策。
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等。
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
七、国家权限内固定资产投资项目的初审审查细则
事项名称
国家权限内固定资产投资项目的初审
审查环节
1、申请企业提交所需材料到行政服务中心窗口受理；
2、行政服务中心窗口接收项目申请材料转相关处室，处领导签批给经办人员审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、处领导审核,根据项目需要提交处务会议研究；
4、经办起草转报文，处领导核稿（相关处室会稿）；
5、分管委领导审签；
6、主任签发；
7、经办将请示文与材料送国家发改委审批
审查内容
材料是否齐全
审查标准
材料齐全
审查要点与注意事项
注意材料是否齐全
事项廉政风险点描述
1、在处经办审查环节，由于政策水平不够、个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，审查把关不严，可能导致不符合条件的申请材料上报处领导的风险。
2、在处领导审核环节，由于政策把握不准或受人请托等原因，审核把关不严，可能导致违规审核的风险。
办事人员审查
职责
确保材料齐全
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识。
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实。
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策。
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等。
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
八、境内外资银行外债借款规模的审核转报审查细则
事项名称
境内外资银行外债借款规模的审核转报
审查环节
1、申请单位提交所需材料到行政服务中心窗口受理；
2、行政服务中心窗口接收项目申请材料转外经处，处领导签批给经办人员审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、处领导审核,根据项目需要提交处务会议研究；
4、经办起草批文，处领导核稿（相关处室会稿）；
5、分管委领导审签；
6、主任签发；
7、经办将请示文与材料送国家发改委审批
审查内容
材料是否齐全无误
审查标准
材料齐全无误
审查要点与注意事项
1、是否属于境内外资银行借用1年前以上（不含1年期）中长期外债借款规模；
2、材料是否齐全无误
事项廉政风险点描述
1、在处经办初审环节，由于个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，初审把关不严，可能导致不符合条件的申请上报处领导的风险
2、在处领导审核环节，由于个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，审核把关不严，可能导致违规审核的风险
办事人员审查
职责
材料不齐全应告知并建议申报单位补齐
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识；
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实；
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策；
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等；
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
九、限额以上国家鼓励发展的内资项目进口设备
免税确认的审核转报审查细则
事项名称
限额以上国家鼓励发展的内资项目进口设备免税确认的审核转报
审查环节
1、申请企业提交所需材料到行政服务中心窗口受理；
2、行政服务中心中心窗口接收申请材料转规划处，处领导签批给经办审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、处领导审核；
4、经办起草批文，处领导核稿（相关处室会稿）；
5、分管委领导审签；
6、主任签发；
7、经办将请示文与材料送国家发改委核准
审查内容
是否国家产业结构调整指导目录鼓励类
审查标准
1、国家进口设备税收政策；
2、内资项目进口设备免税确认相关规定；
3、产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）。
审查要点与注意事项
1、函请项目所在地发改部门协助现场勘查核实；
2、申请材料中企业（法人单位）名称、项目名称一致性；
3、项目应符合国家产业结构调整指导目录的鼓励类、不含技改项目。
事项廉政风险点描述
1、在文件受理环节，可能存在把关不严的风险；
2、由于政策理解差异性等原因，在文件审核环节,可能存在条目适用不准确风险
办事人员审查
职责
审查材料是否齐全、初审是否符合国家产业结构调整指导目录鼓励类
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识；
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实；
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策；
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等；
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
十、限额以上国家鼓励发展的外资项目进口设备
免税确认的审核转报审查细则
事项名称
限额以上国家鼓励发展的外资项目进口设备免税确认的审核转报
审查环节
1、申请企业提交所需材料到行政服务中心窗口受理；
2、行政服务中心窗口接收申请材料转外经处，处领导签批给经办人员审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、处领导审核；
4、经办起草批文，处领导核稿（相关处室会稿）；
5、分管委领导审签；
6、主任签发；
7、经办将请示文与材料送国家发改委核准
审查内容
1、材料是否齐全
2、外商投资项目是否属于外商投资产业指导目录中的鼓励类项目
审查标准
材料齐全无误，外商投资项目是否属于外商投资产业指导目录中的鼓励类项目
审查要点与注意
事项
1、注意核对申请材料中各项要素；
2、外商投资项目进口设备清单总金额不能超过项目总投资或增资总额，所列设备应与可研报告相一致；
3、国际金融组织贷款或外国政府贷款项目进口设备清单总金额不能超过贷款金额，所列设备应与可研报告相一致。
事项廉政风险点
描述
1、在处经办初审环节，由于个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，初审把关不严，可能导致不符合条件的备案材料上报处领导的风险
2、在处领导审核环节，由于个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，审核把关不严，可能导致违规审核的风险
办事人员审查职责
确保材料齐全，项目及申请免税的设备符合外资项目进口设备免税规定。
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识；
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实；
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策；
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等；
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
十一、省级权限内企业境内投资项目备案审查细则
事项名称
省级权限内企业境内投资项目备案
审查环节
1、申请单位提交所需材料到行政服务中心窗口受理；
2、行政服务中心窗口接收项目申请材料转外经处，处领导签批给经办人员审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、处领导审核,根据项目需要提交处务会议研究；
4、根据项目需要提交处务会议研究；
5、经办起草批文，处领导核稿（相关处室会稿）；
6、分管委领导审签；
7、备案文件由行政服务中心统一发送。
审查内容
1、材料是否齐全
2、境内投资项目要件是否齐全并符合国家政策要求。
审查标准
材料齐全,境内投资项目要件齐全并符合国家政策要求
审查要点与注意事项
境内投资项目要件齐全,项目符合国家政策要求
事项廉政风险点描述
1、在初审环节，由于个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，初审把关不严，可能导致不符合条件的项目上报处领导的风险
2、在处领导审核环节，由于个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，审核把关不严，可能导致违规审核的风险
办事人员审查
职责
确保境内投资项目要件齐全，符合国家政策要求
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识；
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开贯彻廉政建设规定的会议，坚持业务工作与党风廉政建设工作一并部署落实；
3、加强业务相关政策法规学习，增强处室人员综合素质，规范业务流程，严格执行法律法规和有关政策；
4、建立健全处内集体研究重大事项制度及程序、AB角制度、咨询评估制度和相关处室会稿制度等；
5、加强与委监察室沟通配合，处室人员互相监督提醒，做到业务工作公正、公开、透明。
十二、省级权限内企业境外投资项目备案审查细则
事项名称
省级权限内企业境外投资项目备案
审查环节
1、申请单位提交所需材料到行政服务中心窗口受理；
2、行政服务中心窗口接收项目申请材料转外经处，处领导签批给经办人员审查申报材料，材料不齐一次性告知补充；
3、处领导审核,根据项目需要提交处务会议研究；
4、根据项目需要提交处务会议研究；
5、经办起草批文，处领导核稿（相关处室会稿）；
6、分管委领导审签；
7、备案文件由行政服务中心统一发送。
审查内容
1、材料是否齐全
2、境外投资项目要件是否齐全并符合国家政策要求。
审查标准
材料齐全,境外投资项目要件齐全并符合国家政策要求
审查要点与注意事项
境外投资项目要件齐全,项目符合国家政策要求
事项廉政风险点描述
1、在初审环节，由于个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，初审把关不严，可能导致不符合条件的项目上报处领导的风险
2、在处领导审核环节，由于个人私利、收受他人好处或外来压力等原因，审核把关不严，可能导致违规审核的风险
办事人员审查
职责
确保境外投资项目要件齐全，符合国家政策要求
风险防范措施
1、加强思想道德教育，加强自身党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识和廉洁意识；
2、遵守《廉政准则》及《福建省发改委机关工作人员“十个不准”》等廉政规定，经常在处内召开
升级会员 