安全支撑体系建设内容.docx

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安全支撑体系建设内容

铁路运输处推进安全生产体系建设主要内容

安全生产体系由安全支撑体系、保障体系、防控体系、操作体系和目标体系五个子体系15项要素构成。

其中：

支撑体系主要由安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度五项要素构成；保障体系主要由安全技术、安全环境、安全监督四项要素构成；防控体系主要由事故防范、隐患排查、“三违”整治三项要素构成；操作体系主要由自主管理、现场管理两项要素构成；目标体系主要由安全生产目标及责任层级分解、考核构成。

五个子体系及15项要素既互为条件，互相促进，构成“54321”总体系脉络架构，又各有侧重，各有特点。

一、安全理论

1、推进目标：

构建安全理论学习、研究、运用机制，对当今正在使用的新工艺、新设备及将来铁运处发展可能遇到的新问题，运用科学的安全理论知识，制定科学的安全管理对策，不断提高安全理论对安全生产的指导水平。

2、推进重点：

（1）选用先进的科学安全理论和国际、国内著名企业安全管理模式及行业先进安全管理经验为教材，认真学习研究，重点加强对安全科学发展、人本精细管理、层级自主管理、风险预控管理，特别是大型养路机械、综合调度监控等理论学习研究；

（2）运用学到的安全理论知识，对铁运处各个生产环节从人、机、物、环等方面认真分析研究，落实指导措施；

（3）定期举办安全理论知识培训班，组织专业人员对安全生产存在的问题进行专题研究，制定考核奖罚办法对培训对象进行考评。

3、主要方法：

（1）成立由我处主要领导负责的安全理论学习领导小组，制定年度安全理论学习培训、研究计划，组织课题研修，指导我处安全生产。

（2）贯彻落实安全理论学习交流研讨会制度，组织教师、学员定期进行学习心得交流和课题研究，解决生产中存在的安全问题。

（3）全处班组以上负责人均为安全理论学习培训对象，按安全学习计划组织安全理论学习，学习结束后全部进行考核并依照奖罚办法奖优罚劣。

二、安全文化

1、推进目标：

塑造“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的安全理念核心，重点提高职工安全文化素质，以提升安全文化导向，通过激励、落实制度为手段，规范安全管理、人的行为，培养职工不想违章的习惯养成，打造具有矿区铁路特色的安全文化。

2、推进重点：

（1）以创建“全国煤炭铁路一流企业”为平台，力求我处在安全管理、运输生产、环境保护、工会建家等方面处于领先地位，培养职工是企业主人翁思想，增强职工集体荣誉感。

（2）分工种推行手指口述法、呼唤应答法、岗位描述法，在全处各个生产环节实行风险预控，创建2至3个安全创新品牌班组，以点带面推动全处安全质量标准化再上新台阶。

（3）制定安全文化考核细则由党委宣传部严格考核。

（4）制定铁运处安全文化长期发展规划，确保我处安全文化积极向上并始终领先。

3、主要方法：

（1）以“只有不到位管理，没有抓不好的安全”推进核心理念建塑，积极向基层职工征集安全文化理念，树立安全文化典型，组织安全文化宣传教育，逐步形成我处安全理念体系。

（2）强化安全监督检查，及时纠正职工不安全行为，推行“手指口述安全确认法”、“呼唤应答法”、“岗位描述法”，培养职工规范操作行为养成，让职工不想违章。

（3）推行科学管理，推广实施“五精”管理；

（4）把安全文化理念导入基层班组，以宣传栏、看板、语音提示的形式指导职工按章操作，处、段醒目位置设置安全文化牌板、标语，用安全文化和安全环境影响职工不想违章。

三、安全素质

1、推进目标：

各级岗位安全素质标准明确，学习、培训、考核机制完备、方法科学、保障有力，职工安全素质达标，符合国家要求和我处发展需要。

2、推进重点：

（1）全处各级人员要对照自身安全素质标准认真学习，争取早日符合应具备的安全素质标准，认真履行岗位责任制。

（2）成立安全培训工作领导机构，负责全处安全培训工作，不断提高我处各级人员安全素质。

（3）抽调全处各专业优秀人员建立一支教师队伍，安全技术培训采取课题学习现场实习的方式进行，职工教育学校作为学习基地，培训一律严格考核，实行教考分离。

（4）按有关规定提取教育培训费用专款专用，由职工教育学校负责按年度培训计划组织落实安全素质培训，并严格考核。

3、主要方法：

（1）全处职工均要参加安全培训，通过考试合格取得安全资格证方可上岗操作，新工人进处必须参加三级培训，考试合格取证并签订师徒合同方可上岗，转岗人员必须参加转岗培训取证方可上岗，特殊工种由地方政府相关部门定期组织培训取证换证，全处持证上岗率达100%。

（2）各单位要结合理论培训内容抓好岗位实践培训，利用职工大会、班前班后会、安全例会进行“每日一题”、“每周一案例”教育，定期组织岗位操作考核。

（3）处制定职工安全素质培训计划，分批分层次培训，建立职工培训档案，培训一次考核一次，以积分形式记录在案，制定严格的培训考核办法，对参培职工进行考核，奖优罚劣。

四、安全责任

1、推进目标：

按照责权利一致原则，构建职责明确、履责程序清晰、问责严格、考核精细，全方位、全覆盖的安全责任体系，促进岗位责任化、考核严细化。

2、推进重点：

（1）建立和完善各级岗位责任制。

各级人员对照本岗位职责认真履行，一级对一级负责。

（2）明确界定各部门各岗位安全职责，做到安全管理无死角无盲区。

（3）严格执行事故责任追究制度，对安全职责落实不到位造成事故的单位和个人，一律按集团公司有关规定严肃追究责任和处罚。

3、主要方法：

（1）主要领导是安全责任第一人。

各部门负责人是单位安全责任第一人，完善岗位责任制、操作规程、安全规程制度，各行其职各负其责。

（2）处安全体系建设每季度接受集团公司检查验收考核，体系办负责对全处各单位体系运行效果考核，各生产单位负责推行安全生产体系管理安全生产，每月做出推行效果评价。

处每季度对各单位进行考核评比。

（3）实行安全积分考核制度，建立违章违纪人员记录，作为年度考核依据。

五、安全制度

1、推进目标：

建立健全各项安全制度，构建安全制度体系，加大制度执行力度，严格制度考评，推动制度落实，实现管理制度化、规范化、系统化。

2、推进重点：

（1）各生产段、后勤单位根据处有关安全管理制度制定相应的单位安全管理制度。

（2）安监处对各单位执行各项安全制度情况进行监督检查。

（3）处制定安全考核细则，对安全制度的落实情况进行考核，制度落实不到位造成事故的严肃追究责任。

3、主要方法：

（1）处各项安全管理制度以文件的形式下发到各单位，各生产段制定的安全管理制度要通过职代会或职工大会表决通过方可实施。

（2）各生产单位针对各岗位把各项安全制度制成看板，布置在岗位，既有文字又有图片，指导职工按章操作规范行为。

（3）组织职工认真学习各项安全管理制度，要求会背诵会默写入脑入心，处定期组织抽查考核。

（4）各生产单位要制定与安全制度相适应的考核办法，处定期组织对考核落实情况抽查。

六、安全技术

1、推进目标：

科研技术工作制度健全，对安全生产保障有力，具有完备的技术、技能人才培养机制和科研研发机制，科技创新积极有效，新技术在安全生产中能够及时广泛运用，保障生产系统安全可靠。

2、推进重点：

（1）总工程师分管的技术科，负责全处安全生产技术改造、技术档案管理、设备管理、技术方案的制定和组织实施。

（2）加强安全技术管理，严格技术方案、措施的制定、审批、贯彻和复查；

（3）做好新工艺、新设备、新材料的推广应用工作，组织课题公关解决运输生产环节存在的难题。

（4）建立首席工程师制度，选拔安全生产中的技术能手、管理行家、首席技师在全处予以表彰。

3、主要方法：

（1）建立我处技术人才队伍，完善以总工程师为首的业务保安队伍，建立健全各项规章制度。

（2）总工程师定期组织召开技术分析会，对运输生产系统分析评价，解决安全生产存在的问题。

（3）积极推广新工艺、新材料、新技术的应用，定期组织开展安全技术会诊、安全技术攻关和课题研修等活动，解决影响和制约安全生产的技术难题；

（4）开展“四新一先”技术创新和推广活动，构建技术创新与推广平台；

（5）全面推行“首席技师”、“等级技师”等评聘激励办法，开展师带徒、岗位练兵等活动，建立技能人才选拔培养使用机制。

七、安全投入

1、推进目标：

构建符合安全生产要求的投入保障机制，做到投入保障有力、投向重点突出、使用程序规范、实施效果明显，不断提升我处安全程度。

2、推进重点：

（1）按有关规定规范安全投入费用的提取途径和提取比例；

（2）规范安全投入费用管理，完善“集团统提、矿厂申报、部门监管、规范使用”各项制度，做到专款专用。

（3）严格投入项目管理，规范项目申报、评估、审批程序和投入后的施工监督、考评、验收等过程管理，确保项目按期、保质完成。

3、主要方法：

（1）做到安全投入不欠账，对于重大安全隐患和技术改造项目，处积极向集团公司争取资金，计划科合理安排年度安全投入计划分步实施，专款专用。

（2）推行安全投入项目负责制，严格项目从立项到实施科学论证，确保安全投入的有效性；

（3）建立安全投入项目考评制度，确保施工进度和施工质量，实行工程项目竣工验收制度，一工程一验收一考评。

八、安全环境

1、推进目标：

以质量标准化创建为主线，以环境刷新为抓手，构建我处动态创建工作格局，做到工程质量达标、安全设施齐全可靠、环境整洁有序、职工行为规范，打造一流安全示范单位。

2、推进重点：

（1）以安全质量标准化岗位创建为切入点，以点带面保证全处安全质量标准化达标，建立安全质量标准化考核验收细则，定期考核。

（2）工广区实施亮化美化工程，消除各类隐患，布置安全宣传灯箱、牌板。

（3）印发处职工公共场合行为准则，各单位认真组织职工学习领会，纳入4C2S考核，培养职工的爱岗敬业遵章守纪行为养成。

3、主要方法：

（1）创建生产场所人、机、物、环的和谐统一，推行岗位看板管理，实现岗位安全宣传教育操作制度一体化，制定岗位文明卫生、安全质量标准化检查考核细则，由相关职能部门严格考核，推进我处安全环境不断刷新。

（2）创建3至4个安全管理示范车间，作为样板组织各单位互相学习交流经验，逐步推广，推动我处安全质量标准化创建升级。

（3）全处各单位要结合我处各项规章制度和职工职业道德、文明规范，对职工进行强化教育严格考核，不断提高我处职工安全素质和文明行为的养成。

九、安全监督

1、推进目标：

构建以安全监察、专业监督为主，行政监管与辅助监督相结合的安全监督体系，完善监督制度，规范监督行为，形成齐抓共管的安全监督工作格局，确保监督到位。

2、推进重点：

（1）建立处长、党委书记到职工各级人员安全生产责任制，明确安监处及各部门安全职责，形成安全监督到位安全检查有力考核严格的安全生产监督检查考核机制。

（2）安监处是安全监督主体，重点监督制度建立、制度落实、安全培训、隐患整改、安全考核等方面的工作；各部门是安全管理主体，重点是安全检查、隐患排查、安全培训、三违整治、过程控制、安全考核等方面的工作。

（3）纪委重点做好党员身边无事故活动的开展和考核工作；宣传部重点做好安全宣传教育活动；共青团重点做好青安岗、零点行动活动；安监处、关工委开展好“五老”话安全活动。

3、主要方法：

（1）安监处实行生产过程不间断监督，技术部门实行动态的专业检查，保证生产过程安全可防可控；

（2）处各级部门对检查的隐患和问题一律通过办公自动化平台进行发布，按“五定”的要求进行隐患整改，对“三违”人员在网上予以曝光；

（3）安监处负责内部市场安全绩效工资的考核。

十、事故防范

1、推进目标：

以事故机理分析、危险源识别为基础，以控制和消除重大隐患为重点，针对重大灾害和重大安全隐患，制定有效的管理标准和防范措施，形成预援结合、重点突出、措施完备、责任明确的事故防范系统。

2、推进重点：

（1）建立风险预控管理标准和管理措施，构建风险预控管理体系；

（2）建立重大危险源分级评估、监测预报制度，实行重大风险预控管理；

（3）加强安全生产应急救援能力建设，规范重大事故应急预案编制与组织实施，明确贯彻与落实责任。

3、主要方法：

（1）针对继电器室、锅炉房、变电所、油库等重点要害岗位，要严格按国家相关技术标准安全管理，制定相应管理措施，技术部门定期组织检验和分析，确保安全装置灵敏可靠；

（2）针对运输设备种类繁多的特点，要求各种设备安全防护设施齐全完好，完善安全管理制度；

（3）组织对全处的危险源进行辨识，建立清单，对危险源实施风险预控管理，制定风险管理标准和防治措施，推行《风险管理卡》；

（4）编制铁运处事故应急救援预案，定期组织预案演练，确保突发事件时能够应急响应。

十一、隐患排查

1、推进目标：

构建隐患防范、排查、整治工作机制，推动隐患排查闭合管理，及时发现、及时治理，控制预防事故发生。

2、推进重点：

（1）全处各单位是组织隐患排查的主体，安监处负责对查出的隐患督促整改，技术部门对隐患的整改提出整改措施，建立各级隐患排查制度，安监处督促落实；

（2）实行隐患公示制度，隐患整改严格按“五定”落实整改，不能立即排除的隐患必须采取防护措施并公示，严格隐患排查、评估、整治、核查与信息反馈环节，实行闭合管理；

（3）制定隐患排查整改奖罚办法，完善隐患排查奖罚机制。

3、主要方法：

（1）对排查出的各类隐患进行分类分级，通过评估分为四个级别，按照隐患等级采取相应的预测预报管理制度；

（2）对因隐患排查不力或造成事故的单位和个人按集团公司有关规定予以责任追究，执行隐患举报奖励制度；

（3）推行“PAR手指口述法”、“呼唤应答法”、“岗位描述法”。

十二、“三违”整治

1、推进目标：

构建以查究原因为切入点，以预防和教育为先导，以严管、严查、严处为手段，以帮教和行为矫正为保证的“三违”整治长效机制，规范职工行为养成，减少“三违”现象发生。

2、推进重点：

（1）加强职工业务技能培训，排查禁忌行为，让职工能够自己识别那些是“三违”行为，改善作业环境，合理安排工作任务，防止职工因工作条件和工作任务冒险作业，导致“三违”行为的发生；

（2）制定严格的“三违”人员处罚办法，让职工不敢违章；

（3）对三违人员除进行“五谈五过关”外，从深层次进行分析违章的原因及危害，让职工不想违章。

3、主要方法：

（1）排查职工禁忌操作行为，组织职工识别禁忌行为，分析违章原因及危害，建立违章行为登记表，进行安全提醒和安全积分考核；

（2）各级管理人员按要求查“三违”人员并严格考核，执行群众安全举报奖励制度；

（3）开展反“三违”劳动竞赛活动，开展无“三违”星级班组、星级职工评选表彰活动。

十三、自主管理

1、推进目标：

确立安全自主管理理念，构建处自控、科段自治、班组自管、职工自律“四自”为主要特征的自主管理模式，强化“三基”建设，推进自主管理。

2、推进重点：

（1）加强层级自主管理理念教育，树立自主管理意识；

（2）界定处、科段、班组及职工自主管理权责，落实自主管理措施；

（3）深化基层、基础、基本功为主要内容的“三基”建设。

3、主要方法：

（1）制定自主管理责任体系、考核标准；

（2）开展自主管理“示范科段”、“示范班组”创建活动；

（3）强化班组管理职能，完善班组安全管理制度，实行班组长作业现场安全生产负责制；

（4）将安全自主管理纳入安全绩效考核。

十四、现场管理

1、推进目标：

构建以环境、设备等现场静态管理要素为基础，以跟班干部、班队长、职工等动态管理为抓手，对生产现场实行全过程实时有效控制机制，实现现场无隐患、职工无违章、质量达标准、安全无事故。

2、推进重点：

（1）生产现场设备、配件、工具等严格按定置管理摆放，由精细化办公室考核；

（2）执行走动式管理模式，各级管理人员按现场走动次数由精细化办公室考核，生产单位按单位内部管理进行动态管理；

（3）锅炉房、变电所、油库科段值班人员必须班中查岗、查安全；

（4）班组长要做好班中巡查工作并做好记录，谁检查谁负责。

3、主要方法：

（1）推行班前、班后会程序化；

（2）生产单位值班人员要督促班组认真做好当班考核工作；

（3）全处各级管技人员带指标深入生产一线发现和解决存在问题，精细化办公室负责考核；

（4）推行编码、定置、标识、看板四项管理技术；

（5）推行“白国周班组管理法”和班评估制度。

十五、安全目标

1、推进目标：

制定科学安全目标，实行目标责任分解，构建安全目标激励约束机制，推动安全目标实现。

2、推进重点：

（1）科学制定全处年度安全目标，将安全目标分解到部门科段、班组、岗位和个人；

（2）制定确保全处安全目标实现的责任制度，督促考核制度落实情况；

（3）建立安全目标考核奖罚办法，定期考核奖罚。

3、主要方法：

（1）建立处、生产段、班组、职工安全目标体系；

（2）形成岗位个人安全目标对班组、班组安全目标对科段、科段安全目标对全处负责的岗位责任制度；

（3）实施安全生产奖罚办法、安全质量标准化考核办法、走动式管理、安全生产体系考核办法、精细化管理考核办法等一系列考核制度，确保全处安全目标的实现。