综合数字城管系统.docx

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综合数字城管系统

综合数字城管系统

介绍方案

中国电信黑龙江分公司

二〇〇九年二月二四

一、前言

随着政务改革不断深入和城市建设高速发展，以及以人为本服务市民意识不断加强，建立适应现代城市管理需要新型城市管理体系是当前必须解决关键问题。

现代化城市管理要求对城管实行空间立体、全过程、参及社会联动，面向市民、服务市民网络化管理。

城市管理机制改革深入和服务市民意识建立及发展促使城管各级政府机构加强实行面向绩效工作模式和作风，以适应城市高速发展带来成倍数城市管理压力，以及满足市民日益高涨城市管理要求。

二、系统简介

数字城管系统综合运用了计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、GIS地理信息技术、GPS卫星定位技术、GPRS无线网络技术、视频监控技术，单元网格技术、城市部件管理技术、数据库技术、智能客户端技术、工作流技术、协同处理技术、网络信息安全技术等多种先进而成熟数字城市技术，是一个技术先进、框架灵活、运转高效分布式城市管理信息平台。

系统结合城市管理发展趋势对原有城市管理信息化管理模式和管理流程进行创新，并在此基础上，实现对城市基础设施精确定位和监控，结合无线通信技术实现现场数据采集，结合地理定位技术实现移动执法等城市管理快速反应机制。

数字城管系统主要内容为：

建设一个平台，建立两个中心，形成一套考核机制。

一个平台是建立统一数字化城市管理信息系统平台，能覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门多级多类城市管理应用需求，实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用，主要包括划分单元网格、开展城管综合信息普查、开发应用系统、实现政府信息资源共享。

两个中心是以监督和执行适度分离为原则，建立城市管理及社会服务监督中心和城市管理指挥中心两个中心，实行监管分离。

一套考核机制是为了保证新模式下城市管理健康运行，切实发挥其应有作用，全面提升城市管理水平，建立一套科学完善监督考核体系，对城市管理各方面进行统计分析、考核评价，既能监督城市管理中发生具体问题，又能监督执法质量。

三、系统建设意义

通过建设包括城管局各分支节点、移动执法终端统一网络平台，建设集中城市管理数据中心，集中存储和管理地面城市部件基础数据、万米网格规划数据、工作计划数据、执法指挥调度移动数据、执法处理、市政园林环卫管理、视频监控、公文等数据。

通过集中城市管理数据中心实现应用系统统一、数据结构统一、流程规范，实现城市管理管理工作规范和高效。

数字城市管理信息系统是城市管理现代化主要技术保障体系，能够达到以下业务目标：

1、实现从城市管理工作规划计划到日常工作处理全过程流程化管理，实现信息动态管理，由事后处理转为事前预测。

2、通过对城市管理工作处理标准、业务处理时限等特定指标考核进行职能管理，及时发现问题，迅速予以反映，督促有关部门加以纠正。

做到实施目标管理，强化指标考核。

3、加强城市管理日常工作统计数据分析管理工作，为城市管理工作提供科学指导和决策支持。

4、按照标准化、规范化、科学化原则在城管局范围内统一工作标准、工作流程和工作制度。

一方面提高工作质量，另一方面促进管理水平进步。

四、总体建设目标

依据建设部标准，以管理创新为基础，以信息资源管理为核心，以网络中心和数据中心为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目，建成功能完善、高效实用、高度集成，具有国内先进水平数字化综合城市平台。

”

通过建立数字城市管理系统，优化市政府和街道管理流程、模式，提高为民为实事效率和质量，再造城市管理流程，实现城市管理向高效、敏捷、精确方式转变。

通过构建一个综合化数字管理平台，分阶段逐步建设涉及城市管理市容、市政、交通、治安联防、园林绿化乃至应急指挥相关内容。

五、总体网络构架

采用基于集中数据中心、成熟三层体系结构技术、通过有线、无线组网组成集CTI、GPRS、GPS、移动应用、视频监控等技术三层应用体系。

数字城管系统要电子政务专用网络和无线通讯网络，以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境及环境秩序网格化监督和管理；并且通过城管系统建设，实现及政府相关部门应用系统之间业务数据信息交换，达到信息共享和协同工作，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段、全范围城市管理及运营体系。

　　数字化城市管理系统总体架构可称为“五个一”：

搭建一个数据平台、建成一个网络、开发一套应用软件、建设一个职能中心、形成一套考核机制。

数字化城管总体构架图

六、数据平台

　　一个数据平台包括基础地理信息数据库，部件事件库、网格地理编码库、业务数据库这些数据库全部集中在数字城管系统数据中心。

1、基础地理信息数据库

　　利用市规划局提供城区基础地形图数据建设基础地理信息数据库。

在规划局更新基础地形图数据后，考虑通过数据导入方式来更新数字城管系统基础地理信息库。

2、网格和地理编码库

　　在基础地理信息数据库基础上，以1万平方米为精细管理量级为单位划分单元网络，由测绘部门和街道共同协作进行科学划分。

并通过城市地址普查建立地理编码库。

3、部件事件数据库

　　遵循建设部规范标准中提供部件、事件分类标准，结合江阴市实际情况，对所有部件、事件进行编码，形成统一部件和事件编码数据库。

4、业务数据库

　　业务数据中主要包括系统运行中公众举报数据、监督员上报数据、监督员核查数据、业务案卷数据、业务流转数据、业务督办数据、业务表单数据、机构人员角色数据、综合评价结果数据等。

5、其他基础数据库

　　主要包括系统运行支撑数据，如机构人员角色配置、业务配置、工作流配置、地图使用配置、工作表单定义、文号定义、惯用语定义、统计报表定义等。

七、网络建设

　　网络基础设施是数字城管系统正常运行基础。

本系统网络主要用来连接监督指挥中心、数据中心、相关责任部门、镇、社区、城管监督员、公众等。

对这些单位会采用不同连接方式，中心和各政府部门之间连接通过政务网络实现；社区、公众通过互联网连接到数字城管系统外网服务器；城管监督员通过移动无线网连接到城管系统数据中心。

　　通过网络基础设施，可以构建信息采集渠道，公众可通过移动电话、固定电话、互联网提供信息；城管监督员使用“城管通”移动手持设备采集信息。

也可以建立一个畅通协同工作平台，中心和相关职能部门可以实现在线协同办公，确保工作高效。

八、软件系统

　　数字城管应用软件系统，该软件用以实现城市设施和城市环境管理所需功能，从城管信息采集、上报、处理、结案到综合评价，均由该系统实现，同时该系统也负责实现各种信息存储和管理。

　　该系统具体由以下子系统组成，包括：

　　●无线数据采集子系统；

　　●呼叫中心受理子系统；

　　●协同工作子系统；

　　●大屏幕调度指挥子系统；

　　●部件在线更新子系统；

　　●地理编码子系统；

　　●综合评价子系统；

　　●构建及维护子系统；

　　●数据交换子系统；

　　●基础数据资源管理子系统；

　　●视频监控子系统；

　　●移动办公子系统

　　●网站发布系统

九、职能中心

　　根据建设部及省建设厅有关数字化城管机构设置要求，应将监督中心及指挥中心职能分离。

也可采取市城市管理监督中心和市城市管理指挥中心两块牌子、一套班子，合署办公形式。

　　城市管理监督指挥中心业务流程分五类情况：

　1、监督员直接发送需要调度指挥部件、事件信息，由呼叫中心立案后，批转指挥人员处理；复杂情况需报请值班主任签发后再转批指挥人员处理。

监督员（同时也是城管执法队员）发现能够立即处理部件、事件信息，由监督人员当场处理，完成后把案件信息和处理结果上报监督指挥中心备案。

　2、接到群众电话或手机短信举报部件、事件信息，由呼叫中心接线员记录后，呼叫监督员根据举报位置现场查看情况，发回消息，确认后按照第1类情况处理路径再流转。

　3、由职能部门、街道（乡镇）直接上报部件、事件信息，呼叫中心立案监督审核后，批转到指挥人员处理。

　4、接到群众由政府网站上报部件、事件信息，由呼叫中心立案后，批转到指挥人员处理。

　5、通过以上途径收到城市软环境、社会管理信息，呼叫中心立案监督审核后，批转到相关委办局信息平台或呈报市政府市长热线等。

十、考核机制

　　为了保证新模式下城市管理健康运行，切实发挥其应有作用，全面提升城市管理水平，就要建立一套科学完善监督考核体系，对城市管理各方面进行统计分析、考核评价，既能监督城市管理中发生具体问题．又能监督执法质量。

进一步通过考核手段，提高依法执政，强化行政处罚。

　1、系统考核。

通过考核各专业部门、各街道立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，促进各街乡、各专业部门主动发现问题，主动解决问题。

　2、内考核。

由计算机自动生成内部考核，由城管局将系统考核结果纳入政府部门目标管理，定期通报各部门。

　3、外考核。

在政府网站上定期公布各部门办理情况，接受公众监督和满意度评价，同时进行网上打分。

十一、系统特点

1、符合国家相关规范

《城市市政监管信息系统技术规范》

《城市市政监管信息化部件和事件分类及编码》

2、功能齐全，涵盖了市民服务、业务处理、行政审批、督查考

评、绩效考核、决策分析等城管部门相关工作内容。

3、高性能、高精度，采用了目前国际先进超高速地理信息及

图形系统Q-MAP，可以通过互联网快速定位，精度可达15米以内。

4、灵活性强，基于工作流引擎驱动，使得流程可定义、可控制、

可预警。

5、主动式管理，能够自动弹出工作任务，各工作环节可互发信

息。

6、安全性高，采用VPN、数据加密、身份认证、防火墙等多项

技术来保证系统网络安全及运行安全。

7、本系统已经获得中国软件检测中心检测通过，并获得国

家版权局独立制作权登记，是一个成熟技术。

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