建立扶贫攻坚挂包帮转走访长效机制实施方案.docx

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建立扶贫攻坚挂包帮转走访长效机制实施方案

建立扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”长效机制实施方案

按照《中共xxx市委办公室、xx市人民政府办公室印发〈关于建立扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”长效机制的实施方案〉的通知》（xx办通〔201x〕xx号）要求，县委、县政府决定建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”（以下简称“挂包帮”）定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”（以下简称“转走访”）工作，结合全县工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

通过建立扶贫攻坚“挂包帮”长效机制，扎实开展“转走访”工作，用五年时间使全县贫困人口80135人脱贫，使现有建档立卡的6个贫困乡镇，55个贫困村全部出列，到201x年盐津县退出贫困县，摘掉贫困帽：

201x年减少贫困人口1.6万人，出列贫困村7个（普洱镇串丝村，庙坝镇红碧村、黄草村、麻柳村、流场村，牛寨乡新华村，柿子镇三河村）；

201x年减少贫困人口1.6万人，出列贫困乡镇1个（普洱镇），出列贫困村13个（普洱镇椅子村、柏杨村、小洞村、沿江村、桐梓村、黄坪村、灯草村、箭坝村，盐井镇花苞村、芭蕉村，兴隆乡凤凰村，牛寨乡龙茶村，柿子镇水银村）；

201xx年减少贫困人口1.6万人，出列贫困乡镇2个（豆沙镇、滩头乡），出列贫困村16个（豆沙镇石门村、长胜村、黑喜村、石缸村、银厂村，滩头乡新田村、花秋村、滩头村、北甲村、生基村，盐井镇黎山村、柏树村，兴隆乡大田村，牛寨乡牛塘村，柿子镇柿子村、水坪村）；

201x年减少贫困人口1.6万人，出列贫困乡镇1个（庙坝镇），出列贫困村10个（庙坝镇大坝村、楠木村、高坎村、小寨村、石笋村、民政村，盐井镇水田村、椒子村，兴隆乡大坪村，柿子镇中坪村）；

201x年减少贫困人口1.6万人，出列贫困乡镇2个（中和镇、落雁乡），出列贫困村9个（中和镇艾田村、天宁村、核桃村、赵溪村、中和村，落雁乡落雁村、龙塘村、保隆村，盐井镇长沟村）。

二、建立“挂包帮”长效机制

实行县、乡镇两级干部整体联动，建立健全全县扶贫攻坚“挂包帮”定点挂钩扶贫工作长效机制。

通过两级联动，确保10个乡镇都有县级领导联系，6个贫困乡镇、55个贫困村都有县级领导和部门挂钩包保，20728贫困户、80135贫困人口都有干部结对帮扶，每个贫困村都有驻村工作队，从2015年到2019年长期“挂包帮”，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

（一）县级领导“挂乡包村帮户”。

县委、县人大常委会、县政府、县政协领导班子成员及其他处级领导原则上联系1个乡镇、挂钩1个贫困乡镇、包保1个贫困村、帮扶贫困户。

在联系乡镇的县级领导中确定1名领导为召集人，统筹好中央、省、市、县帮扶力量，每年至少召开2次会议，研究解决工作中存在的问题。

（二）部门“挂村包组帮户”。

按照“结对帮扶贫困户力量要相对均衡，确保贫困村、贫困户全覆盖”的要求，县直各部委办局、县级国家机关，各驻盐单位、人民团体和企事业单位挂钩包保1个贫困村或有贫困户的非贫困村，各单位班子成员包保到组到户，干部职工（一线教师、医生除外）包保到户。

中央、省、市单位已挂包的贫困村，原则上不再安排县级部门挂包帮扶。

（三）组建扶贫工作队。

在贫困村，整合包村部门、帮扶干部和村党组织第一书记、新农村建设指导员（2015年新农村建设指导员在完成所派驻贫困村扶贫工作任务的同时，继续落实原新农村工作队派驻村拟于2015年实施的项目）、大学生村官等力量，组建驻村扶贫工作队；乡镇扶贫工作队队长，201x年度由现任新农村建设工作队队长兼任，从2016年度起由省、市直接选派，专门负责挂包乡镇的扶贫攻坚工作，组织协调挂钩扶贫单位和驻村工作队，整合资源力量，统筹推进扶贫开发工作。

同时，在县直部门选派6名基层工作经验丰富、责任心强的科级干部到贫困乡镇担任扶贫工作队常务副队长，挂职乡镇党委副书记或副乡镇长，协助扶贫工作队长开展扶贫攻坚工作。

确保每个贫困乡镇都有扶贫工作队长、常务副队长，每个贫困村都有驻村扶贫工作队长、党组织第一书记，每户贫困户都有帮扶责任人。

驻村扶贫工作队由县委组织部、县扶贫办和所在乡镇党委负责日常管理。

实行召回制，工作期间，若违反工作纪律，工作敷衍塞责，履职不到位的，由原单位按相关程序召回，进行问责，并及时更换人员更替到位。

乡镇扶贫工作队队长、工作队员、村党组织第一书记原则上定岗定责不少于一年。

三、落实“转走访”各项任务

在建立“挂包帮”长效机制基础上，全县统一组织开展“转走访”工作。

（一）参加“转走访”的干部。

县委、县人大常委会、县政府、县政协领导班子成员及其他处级干部；各乡镇党委、政府，县直各部委办局、县级国家机关，各驻盐单位、各人民团体和企事业单位干部职工；扶贫工作队、村干部、新农村建设指导员、第一书记、大学生村官等。

（二）“转走访”的对象。

对全县6个贫困乡镇、55个贫困村、20728贫困户、80135贫困人口，实现走访全覆盖。

（三）“转走访”的主要任务

１．进村入户开展调查。

各级各部门要切实转变工作作风，按照“五看”法工作要求，深入挂包村，走访贫困户，认真填写《云南省遍访贫困村访谈问卷》《云南省遍访贫困户访谈问卷》和《盐津县干部“转走访”统计表》，做好走访记录，掌握贫困状况。

“五看”法，一看房（串架房子不腐朽，砖混60平米至少有）：

人畜分离，住房干净卫生，居住面积不少于60平米，串架房不歪斜、梁柱不腐朽，墙壁已装修，砖混房不属于C、D级危房。

二看粮（人均有粮600斤，每天吃饭有荤腥）：

人均有高稳产农田1亩、粮食不少于600斤（各类粮食折合而成），至少养殖有猪、羊等一种牲畜，穿衣取暖有保障，油荤有来源。

三看家中有没有读书郎（义务教育一个不能少，高中大学全力保）：

九年义务教育适龄儿童全入学；职高、高中、大学等教育段学生不因家庭贫困上不起学和中断学业。

贫困学生能享受助学金、贴息贷款以及减免政策等助学帮扶，接受干部职工和社会力量结对帮扶助学。

四看劳动力素质强不强（技能工匠户户有，年入1万拿到手）：

看是否有残疾或常年多病的人，有至少掌握1门技能，经培训取得资质证书的健康青壮年劳动力或大中专毕业生，就业岗位相对稳定，技能工匠每人年收入1万元以上。

五看村容村貌怎么样（水路林田一幅画，村庄整洁好院坝）：

基础设施运行通畅，看是否已组组通路，户户通水、通电、通移动电话、通电视，特色产业发展具备一定规模，环境卫生秩序良好，有文体休闲场所，基本实现道路硬化、环境净化、庭院硬化美化、村庄亮化绿化、人居功能优化。

２．完善建档立卡资料。

按照“五个一批”要求，认真核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理，做到“一村一册、一户一卡”，确保数据真实可靠。

由县扶贫办牵头制定全县扶贫工作手册，指导全县扶贫攻坚工作，并建立全县扶贫信息数据库，搭建全县精准扶贫、精准脱贫动态管理数据平台，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。

实行脱贫销号，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出、动态管理。

　　３．宣传扶贫相关政策。

各级干部要广泛宣传党的路线方针政策、法律法规、省市县委决策部署、各级支农惠农和扶贫开发政策，收集各项支农惠农和扶贫开发政策在实施过程中出现的新情况、新问题和农民群众的意见建议，及时向相关部门反馈。

要充分发挥自身优势，为贫困村、贫困户发展提出意见建议，引导贫困群众转变观念，形成合理预期，摆脱意识贫困和思路贫困，增强脱贫致富的信心和决心。

４．研究制定帮扶措施。

根据走访了解的情况，协同当地党委、政府和有关部门制定贫困村经济社会发展规划和贫困户脱贫发展计划。

同时，各包村部门、单位要制定本部门本单位到村到户帮扶方案，使帮扶工作有目标、有规划、有步骤、有措施。

在“转走访”过程中，各级干部职工要想方设法把基层干部群众的积极性、主动性调动起来，推动各类帮扶项目落地实施。

要跟踪了解帮扶项目实施情况和结对帮扶户发展情况，及时调整完善帮扶措施，协调解决帮扶项目实施过程中出现的新情况和贫困群众发展过程中遇到的新问题，确保帮扶工作见实效。

５．收集村情民意，化解矛盾纠纷。

广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解挂包村发展状况，发现存在问题，特别是对征地拆迁、矿地纠纷等群众反映的热点难点问题，提出工作建议。

深入细致做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。

６．推动基层党组织建设。

指导乡村加强基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建“双推进”力度，选优配强村党组织书记和第一书记，培养壮大党员致富带头人队伍，充分发挥“合作股份”在农村集体经济发展中的带动作用，帮助整顿软弱涣散基层党组织，加大乡村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困地区基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

四、及时开展“挂包帮”“转走访”工作

（一）时间安排。

2015年9月25日前完成“挂包帮”前期准备工作，9月25日正式启动，10月20日前实现“转走访”工作全覆盖，以后每年不少于1次回访，形成制度。

（二）确定挂包点和联系户。

县联席会议负责确定县级领导和县级各部门各单位的挂包贫困乡镇和挂包贫困村，各部门、各单位要及时与挂包贫困村联系对接，落实帮扶贫困户。

（三）认真做好对接衔接。

县联席会议办公室要督促各级各部门及时与挂包乡镇、挂包村联系衔接，确保所派驻村帮扶人员及时到位，建立起新的运行机制。

同时，挂包乡镇、挂包村有调整的部门和单位以本次确定挂包村为主，原挂钩点确定的2015年支持的项目资金要继续落实到位，并做好与新挂包单位的沟通交接。

各乡镇要主动与调整出的原挂钩单位对接，做好原确定项目的推进，并及时与新挂包单位衔接，具体协商开展“挂包帮”“转走访”工作。

（四）领导带头开展“转走访”。

县级领导要率先带头深入挂包村，进村入户开展遍访。

各乡镇各部门各单位领导班子成员和干部职工要抽出时间和精力，深入挂包村入户走访，面对面了解情况，并将填写完毕的《云南省遍访贫困村访谈问卷》、《云南省遍访贫困户访谈问卷》和《盐津县干部“转走访”统计表》报县联席会议办公室，由县联席会议办公室汇总上报市联席会议办公室和市扶贫办备案。

（五）细化遍访操作办法。

县联系会议办公室结合全县实际，制定遍访贫困村、贫困户具体的工作手册，明确遍访工作方式、流程、纪律，汇总、用好遍访成果，完善扶贫数据库。

遍访中收集到的情况和问题，由县扶贫办收集汇总后报市扶贫办。

（六）强化工作考核。

由县委组织部负责制定“挂包帮”“转走访”考核办法，分别对县级领导班子，乡镇党委、县直部门，村党组织第一书记、村“三委”进行考核。

县考评办全程参与指导，将“挂包帮”“转走访”纳入年度领导班子和领导干部综合考核，考核结果作为部门、单位和干部评先评优的重要依据。

各部门各单位于每年12月底将开展“挂包帮”“走转访”工作总结报县级联席会议办公室。

五、切实加强组织领导

全县各级各部门要把“挂包帮”“转走访”工作摆在突出位置，与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、干部直接联系服务群众等工作结合起来，统筹安排，精心组织，全力推进，坚决防止走过场和流于形式。

（一）加强组织领导。

各级各部门主要负责人是“挂包帮”“转走访”工作的第一责任人，既要研究部署本部门本单位的相关工作，又要亲自抓点示范。

县委、县政府建立了“挂包帮”“转走访”工作联席会议，乡镇也要建立“挂包帮”“转走访”工作联席会议，负责对接协调和组织落实此项工作。

县联席会议办公室设在县委农办，负责各级挂钩帮扶单位到盐的联系协调及相关日常工作，认真填写工作日志，并会同县委组织部、县扶贫办督促各级各部门落实相关任务。

县委办负责协调好县级领导的相关工作。

县委常委会每年听取一次工作情况汇报，研究解决工作中存在的困难和问题；每年至少召开一次全县“挂包帮”“转走访”现场观摩会，实行现场点评，推进工作落实。

（二）加强沟通联系。

各部门各单位要把“挂包帮”“转走访”作为全力推进贫困地区经济社会发展的重要平台，建立双向合作交流制度，提高定点挂钩帮扶的针对性、实效性和持续性。

各部门各单位要加强与挂包乡镇、挂包村的沟通联系，在项目资金、人力物力支持等方面给予倾斜，配合做好发展规划和年度计划并协调抓好落实，及时跟踪掌握工作推进情况和各种帮扶项目落地实施情况。

各乡镇党委政府要主动加强与挂钩单位的沟通交流，做好协调服务工作，合力推进工作落实。

（三）强化督促检查。

县委、县政府督查部门要把“挂包帮”“转走访”工作纳入督查范围，加强督促检查，县联席会议办公室要开展经常性督查指导。

县委督查室每年要联合县联席会议办公室、县扶贫办等部门对各部门各单位“挂包帮”“转走访”工作，至少开展二次专项督查。

县联席会议办公室对各部门各单位“挂包帮”“转走访”工作每半年通报一次工作进展情况，每年进行一次考核，每两年进行一次总结表彰。

（四）严明工作纪律。

各级领导干部在“挂包帮”“转走访”工作中，要严格遵守中央八项规定和省、市、县委实施办法等有关规定，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，轻车简从，真心扶贫，自觉维护党委、政府和干部形象。

机关干部到农村蹲点调研、入户走访，要尽量避免安排在春耕春种、秋收秋播、元旦春节期间，注意减轻基层和群众负担。

（五）营造浓厚氛围。

各级各单位要充分发挥报刊、广播电视、网络媒体的作用，大力宣传“挂包帮”“转走访”工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效。

县委宣传部要牵头做好持久深入接地气的扶贫攻坚专题宣传，尤其要借组“10.17”扶贫日系统活动，制定扶贫开发专题宣传方案，为搭建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，营造浓厚的舆论氛围。