天津市网络预约出租汽车经营服务管理办法模板.docx

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天津市网络预约出租汽车经营服务管理办法模板

天津市网络预约出租汽车

经营服务管理办法

（征求意见稿）

第一章　总则

第一条　为更好地满足社会公众多样化出行需求，规范本市网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》以及国家、本市相关法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市行政区域内网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务和监督管理。

本办法所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本办法所称网络预约出租汽车经营者（以下简称网约车平台经营者），是指构建网络服务平台，通过其服务平台从事网约车经营服务的企业法人。

第三条　本市坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、规范化管理、差异化经营的原则，有序发展网约车。

市道路运输管理部门可根据出租汽车发展定位、交通出行需求、社会发展水平、公共交通出行占比、环境质量、绿色低碳等因素，对网约车运力规模实施动态调整。

第四条　本市网约车运价实行市场调节价。

第五条　市道路运输管理部门负责统筹全市网约车行政管理工作，负责市内六区网约车具体管理工作；市交通运输执法部门负责统筹全市网约车执法工作，负责市内六区网约车具体执法工作；各区交通运输管理部门、执法部门负责本行政区域内网约车的具体管理和执法工作。

市网信、公安、市场监管、发展改革、税务、工信、通信、商务、人社、人民银行天津分行等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法违规行为依法依规处置。

第二章　网约车经营许可

第一节　网约车平台经营者

第六条　在本市申请从事网约车经营的，应当符合下列条件：

（一）具有企业法人资格；

（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；

（三）具备线上服务能力认定，并取得认定结果；

（四）服务器设置在中国内地。

服务器不在本市行政区域范围内的，服务器数据应当在本市同步备份并接受监管；

（五）网络服务平台数据库接入市级网约车监管平台；

（六）在本市注册设立的服务机构，应当具备与其经营需要相适应的服务能力、固定办公场所、培训教育场所、工程技术人员和企业管理人员，办公场所应当与营业执照注册地址相一致；

（七）使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；

（八）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；

（九）法律、法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

第七条　市道路运输管理部门应当会同市通信、工信、公安、税务、网信、人民银行等相关部门，按照有关要求对注册地在本市行政区域内的网约车平台经营者进行线上服务能力认定，凡符合条件的，应当出具具备线上服务能力的认定结果。

第八条　在本市申请从事网约车经营的，应当向市道路运输管理部门提出申请，并提交以下材料：

（一）网络预约出租汽车经营申请表；

（二）企业法人营业执照，非本市企业法人还应当提供在本市设立的分支机构营业执照；

（三）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，属于分支机构的，还应提供分支机构资信证明。

经办人的身份证明及其复印件和委托书；

（四）在本市固定办公场所、培训教育场所相关证明材料，主要负责人、管理人员、技术人员等身份信息、劳动合同、社保缴纳等证明材料；

（五）信息安全等级保护备案证明（3级及以上）、本年度信息系统等级测评报告（等级测评基本信息表、等级测评结论须含扩展表、总体评价）、专家评审意见，以及注册地所在省级交通运输行政主管部门出具的具备线上服务能力的认定结果；

（六）网络服务平台数据库接入本市网约车监管平台证明材料；

（七）经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本；

（八）法律、法规规定的其他材料。

第九条　拟在本市申请从事网约车经营的，应当通过市政务服务办向市道路运输管理部门提出申请，并提交第八条规定的材料。

市道路运输管理部门受理申请后，应当对第八条第（四）项中的规定内容进行实地勘验。

市道路运输管理部门应在规定时限内对网约车平台经营申请作出许可决定，对符合规定条件的，应当作出准予许可的决定，明确经营范围、经营区域、经营期限等事项，核发《网络预约出租汽车经营许可证》；对不符合规定条件的申请，应当作出不予许可的决定并说明理由。

第十条　网络预约出租汽车经营许可有效期为4年，自许可决定作出之日起计算。

网约车平台经营者需要申请延续《网络预约出租汽车经营许可证》有效期的，须符合第六条规定，并在该许可有效期届满前60日内，向市道路运输管理部门提出申请，提交以下材料：

（一）原《网络预约出租汽车经营许可证》正本、副本原件及复印件；

（二）原经营许可期限内每年度在本市依法纳税的证明材料；

（三）本市注册的企业法人线上服务能力相关材料；

（四）本办法第八条规定的材料。

市道路运输管理部门应在规定时限内作出是否准予延续许可的决定；对不符合规定条件的申请，应当作出不予延续许可的决定并说明理由。

第十一条　网约车平台经营者应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向本市通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。

网约车平台经营者应当自网络正式联通之日起30日内，到市公安部门办理备案手续。

第十二条　网约车平台经营者暂停或者终止经营的，应当提前30日向市道路运输管理部门书面报告，说明有关情况，通知提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。

网约车平台经营者终止经营的，应当自终止经营之日起10日内将《网络预约出租汽车经营许可证》交回市道路运输管理部门。

逾期未交回的，由市道路运输管理部门公告作废。

第十三条　网约车平台经营者有下列行为之一的，由市道路运输管理部门注销或撤销其《网络预约出租汽车经营许可证》：

（一）网约车平台经营者营业证照被依法注销或吊销的；

（二）网约车平台经营者不再符合本办法第六条规定条件的；

（三）《网络预约出租汽车经营许可证》有效期届满未延续的；

（四）网约车平台经营者取得经营许可后，超过180天未投入符合要求的车辆运营的；

（五）网约车平台经营者开展运营业务时，未实时传输真实完整运营动态数据的。

第二节　网约车车辆

　　第十四条　拟在本市从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：

（一）在本市公安机关登记的7座及以下乘用车，登记注册的车辆所有人为企业或个人，且车辆在检验有效期内；

（二）车辆行驶证载明的注册日期至申请之日未满2年，没有未处理完毕的交通事故和交通违法违章记录；

（三）车辆使用性质登记为“预约出租客运”；

（四）车辆为轴距不小于2650毫米的新能源汽车，符合本市实施的最新机动车排放标准；

（五）安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，以及具备固态存储、无线传输、车内外影像监控功能的行车记录装置；

（六）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；

（七）注册登记为个人的车辆申请《网络预约出租汽车运输证》的，车辆所有人应当事先取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下无取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆，并承诺由本人驾驶该申请车辆提供网约车服务。

（八）注册登记为企业的车辆申请《网络预约出租汽车运输证》的，车辆应为申请企业实际出资且登记在出资企业名下，除网约车平台经营者和汽车租赁经营企业外，其他单位及社会团体不得申请从事网约车经营；

（九）不得违反规定安装顶灯、空车牌等巡游出租汽车运营设备，不得安装具备顶灯、空车牌等相近功能的设施设备，车辆外观颜色和标识不得与本市巡游出租汽车相同或相似。

（十）法律、法规规定的其他条件。

第十五条　拟在本市从事网约车经营的车辆，应当由机动车所有人向市道路运输管理部门提出申请，并提交以下材料：

（一）网约车车辆运营申请表；

（二）机动车所有人属企业的，需提交机动车登记证、法人登记证明；机动车所有人属个人的，需提交机动车登记证、身份证件；

（三）机动车购置发票原件；

（四）证明符合网约车车辆条件的其他材料。

第十六条　拟在本市从事网约车经营的车辆，应当由机动车所有人通过网约车服务平台向市道路运输管理部门提出申请，填报并提交第十五条规定的材料。

市道路运输管理部门、公安机关按规定对提交的信息进行审核，审核通过的，车辆所有人须安装交通部门勘验合格的车辆卫星定位装置、应急报警装置和公安部门勘验合格的行车记录装置。

勘验合格的车辆，机动车所有人通过网约车服务平台下载打印《变更车辆登记使用性质通知书》。

机动车所有人持《变更车辆登记使用性质通知书》向市公安交通管理部门申请将车辆使用性质变更为“预约出租客运”。

机动车所有人通过网约车服务平台提交符合第十四条规定的材料原件，向市道路运输管理部门申请办理《网络预约出租汽车运输证》。

市道路运输管理部门应在规定时限内对车辆做出许可决定。

予以许可的，核发《网络预约出租汽车运输证》。

对不符合规定条件的申请，作出不予许可决定，并向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第十七条　有下列情形之一的，应当退出网约车经营，由市道路运输管理部门注销其《网络预约出租汽车运输证》：

（一）《网络预约出租汽车运输证》有效期届满的；

（二）车辆所有人申请退出经营的；

（三）车辆所有人为企业，该企业营业执照被吊销、撤销或者注销的；

（四）车辆所有人为个人，该个人《网络预约出租汽车驾驶员证》被吊销、撤销或者注销的。

（五）网约车车辆报废、转出、所有权转让的。

《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日，届满日为车辆行驶证载明的注册之日满8年对应的日期。

网约车车辆行驶里程达到60万千米时强制报废。

行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营。

《网络预约出租汽车运输证》被注销的，须办理车辆使用性质变更登记。

第三节　网约车驾驶员

　　第十八条　拟在本市从事网约车经营的驾驶员，应当符合以下条件：

（一）具有本市户籍或持有有效本市居住证；

（二）未达到法定退休年龄，身体健康；

（三）持有本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证，且驾驶证载明的初次领证日期至申请之日已满3年；

（四）无交通肇事、危险驾驶、暴力犯罪记录，无吸毒和酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

（五）具有初中以上文化程度；

（六）从业资格考试合格；

（七）申请之日前5年内没有被吊销出租汽车驾驶员从业资格的记录；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第十九条　拟在本市从事网约车经营的驾驶员，应当向市道路运输管理部门提出申请，并提交以下材料：

（一）网约车驾驶员从业资格申请表；

（二）身份证、驾驶证；

（三）学历证明；

（四）法律、法规规定的其他材料。

第二十条　拟在本市从事网约车经营的驾驶员，应当通过网约车服务平台向市道路运输管理部门提出申请，并提交第十九条规定的材料。

市道路运输管理部门负责对第十八条第（五）、（六）、（七）项的规定内容进行审核；市公安机关负责对第十八条第

（一）、

（二）、（三）、（四）项的规定内容进行审核。

符合条件的申请人，须参加网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试。

考试合格的申请人通过网约车服务平台办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。

市道路运输管理部门应在规定时限内对申请人做出许可决定。

予以许可的，核发《网络预约出租汽车驾驶员证》。

对不符合规定条件的申请，作出不予许可决定，并向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第二十一条　网约车平台经营者应当对已取得《网络预约出租汽车驾驶员证》且拟在该平台从事经营服务的驾驶员进行资格注册，注册完成后方可从事经营服务。

网约车驾驶员的注册有效期为3年，注册有效期届满需继续从事经营服务的，网约车平台经营者应当在有效期届满前90日内申请延续注册。

网约车平台经营者应当通过网约车服务平台向市道路运输管理部门提出驾驶员注册或延续注册申请，并提交以下材料：

（一）驾驶员注册申请表；

（二）驾驶员与网约车平台经营者签订的劳动合同或者协议；

（三）取得《网络预约出租汽车驾驶员证》超过3年未注册的，网约车平台经营者还须提交不少于27学时的继续教育记录；

（四）申请延续注册的，还应当提供继续教育记录。

第二十二条　网约车平台经营者应当按规定每年组织对注册期内的网约车驾驶员开展继续教育，完成继续教育后通过网约车服务平台向所在地交通运输管理部门报备。

网约车驾驶员与网约车平台经营者解除劳动合同或协议的，网约车平台经营者应向市道路运输管理部门申请注销注册。

第三章　网约车平台经营行为

第二十三条　网约车平台经营者承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益，应当遵守下列规定：

（一）提供网约车服务的车辆已取得《网络预约出租汽车运输证》，与线下实际提供服务的车辆一致，将车辆相关信息向市道路运输管理部门报备；

（二）提供网约车服务的驾驶员已取得《网络预约出租汽车驾驶员证》并完成资格注册，与线下实际提供服务的驾驶员一致，将驾驶员相关信息向市道路运输管理部门报备；

（三）网约车乘客客户端应当显示或可查询客户端展示车辆的完整号牌信息、驾驶员姓名、照片、手机号码、服务评价结果等信息；

（四）应当依法合规用工，履行用工责任，保障驾驶员合法权益。

符合确立劳动关系情形的，应当依法与驾驶员订立劳动合同。

不完全符合确立劳动关系情形但对驾驶员进行劳动管理的，与驾驶员订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。

采取劳务派遣方式用工的，应选择依法取得行政许可并接受监督的劳务派遣单位，网约车平台经营者依法履行劳务派遣用工单位责任；

（五）按照相关法律、法规开展职业道德服务规范、安全运营、反恐怖及治安安全防范等方面的培训和继续教育；

（六）平台数据库须向本市网络预约出租汽车监管平台实时传输运营动态数据，确保数据信息真实、完整；

（七）应当向驾驶员和乘客等相关方公布计价规则、收入分配规则和抽成比例上限，在软件端显示乘客支付总金额、驾驶员劳动报酬和抽成（乘客支付总金额减去驾驶员劳动报酬后与乘客支付总金额的比例）。

调整计价规则、收入分配规则等经营策略前，应当征求从业人员代表及工会组织的意见，并提前30日向社会公布，保障驾驶员知情权和监督权。

（八）应当公布确定符合国家有关规定的计程计时方式，明确服务项目和质量承诺，建立并公布服务评价体系、乘客服务投诉和驾驶员申诉处理制度，设立并公布服务电话，24小时受理，如实采集与记录驾驶员服务信息；

（九）应当依法纳税，向乘客提供合法有效发票；

（十）在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内；

（十一）网约车平台经营者须投保承运人责任险，提供服务的车辆须投保营业性机动车交通事故责任强制保险、营业性第三者责任险等相关保险。

网约车运营服务中发生安全事故，网约车平台经营者应对乘客的损失承担先行赔付责任；

（十二）网约车平台经营者新增、变更或撤销运营模式的，应当提前60日向市道路运输管理部门和公安部门报备，并定期向市道路运输管理部门报送企业经营情况；

（十三）网约车平台经营者应当主动配合道路运输管理部门、交通运输执法部门调查或者检查，督促从业人员接受执法部门案件调查，对从业人员的违法经营行为，承担相应的法律责任；

（十四）完成市道路运输管理部门下达的运输保障任务；

（十五）履行和承担法律、法规、规章规定的其它责任和义务。

第二十四条　网约车平台经营者应当依法依规，不得存在下列经营行为：

（一）不得向未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆和未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的人员开放注册；

（二）不得招募或诱导未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆和未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的人员“带车加盟”；

（三）不得向未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆，或未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的人员派单运营；

（四）不得以任何形式隐匿车辆完整号牌信息；

（五）不得通过以租代售、收取高额风险抵押金等方式向驾驶员转嫁或者变相转嫁经营风险，维护和保障驾驶员合法权益；

（六）不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为；

（七）不得向处于已接单状态、载客状态的车辆驾驶员发布或指派其他即时网约服务信息；

（八）不得有为排挤竞争对手或独占市场，以低价倾销、收取低于当次运营成本等方式扰乱正常市场秩序，损害国家利益、公众或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为；

（九）不得有大数据杀熟、诱导欺诈等违法违规行为；

（十）不得张贴名称标识、小程序或二维码等广告；

第二十五条　网约车平台经营者应当如实记录驾驶员、约车人在其网络服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份；

第二十六条　网约车平台经营者应当通过其网络服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知；采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围；未经信息主体明示同意，不得使用前述个人信息用于其他用途。

网约车经营者应当依照法律法规的规定和国家标准的强制性要求，采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全、稳定运行，有效应对网络安全事件，防范网络违法犯罪活动，维护网络数据的完整性、保密性和可用性；除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。

第二十七条　网约车经营者应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的相关个人信息和生成的相关业务数据，在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，不得流向中国内地以外的其他地区。

网约车平台经营者不得利用其网络服务平台发布或者传播法律法规禁止传播的有害信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布或者传播有害信息提供便利，并应当采取有效措施过滤阻断有害信息传播。

发现他人利用其网络服务平台发布或者传播有害信息的，应当立即停止传输该信息，采取删除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向国家有关机关报告。

网约车经营者应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供技术接口、解密等必要的技术支持与协助。

第二十八条　网约车驾驶员应当遵守下列规定：

（一）遵守道路交通安全规定，文明驾驶，礼貌服务；

（二）保持运营车辆性能良好，保证运营、监管设施设备完好；

（三）保持车辆容貌和车内卫生整洁；

（四）按照网约车运营服务规范提供运营服务；

（五）不得接入未取得经营许可的网约车平台或使用未取得经营许可的车辆提供网约车运营服务；

（六）随车携带或可出示《网络预约出租汽车驾驶员证》、《网络预约出租汽车运输证》；

（七）按照合理路线或乘客要求的路线行驶，不得途中甩客或者故意绕道行驶；

（八）在许可的经营区域内从事经营活动，进入综合交通枢纽场站后应在站区规定的点位上下乘客；

（九）车辆所有权属企业或单位的，不得将车辆交由无《网络预约出租汽车驾驶员证》，或未完成驾驶员资格注册的人员运营；车辆所有权属驾驶员个人的，不得将车辆交由他人运营；

（十）不得以网络预约以外的其他方式载客运营，不得巡游揽客，不得进入巡游出租汽车专用候客通道候客、揽客；

（十一）不得在已接单状态、载客状态时承揽其他即时网约业务；

（十二）不得对投诉其服务质量或者对其服务做出不满意评价的乘客实施报复行为；

（十三）按照约定标准及方式向乘客收费，不得违规收费；

（十四）接受交通运输执法部门的行政检查，全力协助调查，如实回答有关询问，不得拒绝或者阻挠；

（十五）履行和承担法律、法规、规章规定的其他义务和责任。

第二十九条　乘客应当遵守下列乘车规定：

（一）不得向驾驶员提出不符合道路交通安全规定的要求；

（二）不得携带管制器具和爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性危险物品；

（三）按照约定标准及方式支付车费；

（四）自觉履行与网约车平台经营者达成的电子协议；

（五）醉酒者乘车的，应当有陪同（监护）人员；

（六）法律、法规规定的其他禁止性行为。

第四章　巡网融合

第三十条　充分发挥“互联网+”技术优势，在保障扬招服务能力的基础上，引导巡游出租汽车（以下简称巡游车）向电召、网召等运营模式融合发展，促进巡游、网约两种业态有序发展。

第三十一条　依法取得本市出租汽车驾驶员客运资格证且符合本办法第十八条规定的，视同于已取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第三十二条　依法取得本市客运出租汽车车辆运营证且车辆轴距不小于2650毫米的，可自愿加入网约车平台或电召服务平台，参照本办法中网约车运营模式提供经营服务。

第三十三条　参照网约车运营模式的巡游车在提供网召服务时，应执行网约车平台或电召服务平台制定的运价标准和计价规则，并由该网约车平台或电召服务平台提供合法有效发票。

第三十四条　各网约车平台经营者对其平台上注册的参照网约车运营模式经营的巡游出租汽车驾驶员，按照本办法第二十二条（六）规定开展培训和继续教育，并承担承运人责任。

第五章　监督检查

第三十五条　市道路运输管理部门、各区交通运输管理部门应当加强对网约车市场的监管，完善监管手段，实现与网约车平台信息共享。

共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、车辆轨迹信息、订单详细信息（不含乘客个人信息）、服务质量、乘客评价信息以及乘客投诉处理情况等。

市、区交通运输执法部门应当加强对网约车市场的监督检查，可根据交通监控视频资料、政府监管平台数据、车载终端数据和依法向网约车经营者调取的信息资料等数据作为认定违法事实的依据。

市公安、交通运输等部门有权根据管理需要，依法调取、查阅管辖范围内网约车平台经营者的登记、运营和交易等相关数据信息。

第三十六条　市网信、通信和公安部门应当按照各自职责，对网约车平台经营者非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车平台经营者发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并对认定存在违法违规行为的网约车平台经营者进行依法处置。

市网信、公安部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。

市市场监管部门应当对网约车平台经营者在经营中的价格行为和存在滥用市场支配地位、不正当竞争、不明码标价、涉嫌违反垄断法律法规的行为依法依规查处。

第三十七条　各有关部门应当按照职责建立网约车平台经营者和驾驶员信用记录，并及时将网约车平台经营者及相关人员的登记注册、行政许可、行政处罚、业绩情况等相关信息在本市市场主体信用信息公示系统和全国企业信用信息公示系统（天津）上公示。

第六章　法律责任

第三十八条　网约车平台经营者及驾驶员有违反《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》《网络预约出租汽车运营服务规范》《天津市客运出租汽车管理条例》等法律法规行为的，由交通运输、网信、通信、公安、市场监管等部门依据相关法律法规处罚。