全民参与公益活动条例.docx

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全民参与公益活动条例

全民参与公益活动条例

新疆昌吉回族自治州第十五届人大常委会发布公告：

《昌吉回族自治州全民参与公益活动条例》将于7月1日起施行。

昌吉州人大常委会副主任阿西木艾买提在发布会上称，这部《条例》是新疆乃至全国首部针对全民参与公益活动方面的地方性法规，也是依法治州、建设法治新疆的重要立法实践。

以下是小编准备的全民参与公益活动条例，欢迎阅读。

昌吉回族自治州第十五届人民代表大会常务委员会公告

（第2号）

《昌吉回族自治州全民参与公益活动条例》于2018年3月6日昌吉回族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议审议通过，2018年5月27日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查批准，现予公布，自2018年7月1日起施行。

特此公告。

2018年6月15日

昌吉回族自治州全民参与公益活动条例

（2018年3月6日昌吉回族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）

第一章总则

第一条为鼓励、促进和规范自治州全民公益活动，弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，促进各民族交流、交往、交融，互信、互助、互学，凝聚社会力量，传递社会关爱，增进民族团结和社会和谐，保障公益活动参与者的合法权益，根据《中华人民共和国慈善法》等法律法规，结合自治州实际，制定本条例。

第二条自治州行政区域内全民参与公益活动适用本条例。

第三条本条例所称全民参与公益活动（以下简称公益活动）是指自然人、法人和其他组织自愿、无偿帮助他人和服务社会的下列行为：

（一）扶贫、济困;

（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚;

（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;

（四）促进民族团结进步及教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;

（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境;

（六）精神抚慰、情绪纾解、心理援助;

（七）法治与社会公德宣传、法律援助、社区服刑人员及刑释解矫人员的安置帮教;

（八）参与基层群众性自治组织维稳工作和矛盾纠纷化解;

（九）其他公益活动。

第四条公益活动应当遵循自愿、平等、诚信、合法、非营利的原则。

第五条鼓励和支持常态化开展公益活动。

鼓励人人公益，天天公益;鼓励关爱自然、关爱社会、关爱他人公益活动;鼓励促进民族团结进步、维护社会稳定的公益活动;鼓励和支持适应发展新需求的公益活动。

第六条开展公益活动，应当讲求实效、利民惠民、贴近实际、贴近生活、形式多样、便于参与。

提倡家庭公益、网络公益、社区公益、专业团队和专业人才开展公益活动。

鼓励在农牧区开展公益活动。

第七条全社会应当尊重公益活动参与者，公益活动参与者的合法权益受法律保护。

第八条公益活动实行党委统一领导、政府引导促进、精神文明建设指导机构组织协调、各部门配合实施、社会支持、全民参与的工作格局。

第九条自治州各级人民政府应当将公益活动纳入本级国民经济和社会发展规划，建立和完善公益活动的长效机制，合理安排公益活动资金。

自治州各级人民政府应当采取措施培育品牌公益活动和品牌公益组织，发挥公益活动带头人和示范团队的引领带动作用。

第十条自治州各级精神文明建设指导机构负责建立公益服务工作协调机制，加强公益服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和宣传推广。

自治州各级国家机关、企事业单位、群众组织和社会团体应当根据各自的工作范围，支持、组织、参与公益活动。

民政部门应当按照工作职责加强对公益组织的登记、管理和服务工作。

财政、人力资源和社会保障等行政部门按照各自职责，做好公益活动的管理和服务工作。

工会、共青团、妇联、红十字会、志愿者协会、慈善组织等群众组织和社会团体应当发挥自身优势，主动组织、参与公益活动。

广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当采取开办专题节目、专题报道、专栏、公益广告等多种形式，无偿开展经常性宣传。

基层群众性自治组织应当组织参与公益活动，为公益组织提供场所和其他便利条件，客观、真实地登记公民参与公益活动信息。

鼓励将公益活动纳入居民公约、村规民约，提高全民参与公益的意识。

第十一条每年五月第一个星期日为昌吉回族自治州全民参与公益活动日。

各县市应当结合本地实际，每月确定一天为本县市全民参与公益活动日。

自治州各级人民政府应当根据季节特点、社会需求、中心工作和阶段性工作需要，设置主题，创新活动载体，组织开展全民参与公益日活动。

第二章公益活动参与者权利和义务

第十二条公益活动参与者包括公益活动组织者和公益活动参加者。

公益活动组织者应当为公益活动参加者提供必要的条件，保障公益活动参加者的合法权益。

第十三条公益活动参与者享有以下权利：

（一）根据自己的意愿和时间、能力等条件，选择参加公益活动;

（二）获得与所从事公益活动相关的信息和培训;

（三）获得与所从事公益活动相关的必须条件和必要保障;

（四）请求公益活动组织者帮助解决在公益活动中遇到的问题;

（五）向公益活动组织者提出意见和建议;

（六）其他依法享有的权利。

第十四条公益活动参与者应当履行下列义务：

（一）组织公益活动，应当考虑参加者的年龄、身体、知识技能等条件与公益活动要求相适应，并根据需要开展相关培训;

（二）安排未成年人参加公益活动，应当与未成年人的身心特点相适应。

学校以外的单位和个人组织未成年人参加公益活动的，应当征得监护人同意;

（三）参与对专业水平要求较高的公益活动，应当具有相应的职业资格证书或者职业许可证书;

（四）组织参加抗洪抢险等可能发生人身危险的公益活动前，应当为公益活动参加者购买相应的人身意外伤害保险;

（五）接受公益活动组织者的指导和安排，履行公益活动服务承诺;

（六）尊重公益活动受益者的意愿、人格、隐私、民族习俗和宗教信仰等权利;

（七）保守在公益活动中获悉的依法受保护的秘密;

（八）不能继续从事公益活动时，及时告知公益活动组织者;

（九）其他依法应当履行的义务。

第十五条公益活动组织者安排公益活动参加者从事公益活动，有下列情形之一的，应当签订公益活动书面协议：

（一）对人身安全、身心健康有较高风险的;

（二）连续三个月以上参加公益活动的;

（三）为大型社会公益活动提供服务的;

（四）任何一方要求签订书面协议的;

（五）法律法规规定应当签订协议的情形。

第十六条公益活动服务协议主要包括下列内容：

（一）公益活动服务的时间、地点和内容;

（二）公益活动参加者的权利、义务;

（三）安全保障措施;

（四）协议的变更和解除;

（五）违约责任及争议解决方式;

（六）其他需要明确的事项。

第十七条开展公益活动，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益，不得违背社会公德、破坏民族团结和社会稳定。

第十八条任何组织、个人不得强迫其他组织和公民参与公益活动。

第十九条任何组织、个人不得利用或者借用公益的名义进行营利性和其他有悖公益宗旨的活动。

第三章保障与激励

第二十条自治州各级人民政府和有关部门可以通过购买服务、扶持设立公益组织、补贴奖励、设立公益项目等方式开展公益活动。

第二十一条县级以上人民政府成立或者指定公益活动办事机构，乡镇、街道指定公益活动办事机构，各单位成立公益活动协调小组，公益活动办事机构和公益活动协调小组在各级精神文明建设指导机构的指导下开展工作。

第二十二条自治州县级以上人民政府应当对在公益活动中做出显著成绩和突出贡献的组织和个人给予表彰奖励。

第二十三条自治州各级精神文明建设指导机构应当建立健全工作机制，协调指导公益活动组织者和受益者建立需求对接、资格审核、服务记录、嘉许回馈等制度，提高公益活动效果。

第二十四条自治州各级精神文明建设指导机构应当将公益活动纳入精神文明建设目标考核评价体系，建立公益活动考评机制。

各县市、各单位参加公益活动评价结果实行社会公示制度。

组织、参与公益活动的情况作为文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等评选的重要依据。

第二十五条加强对公益组织的服务与管理。

在不违反社会团体管理法律法规的前提下，民政部门可以放宽公益组织登记条件，简化手续。

建立登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、行业组织和社会公众等多元主体参与，行政监管、行业自律和社会监督有机结合的服务和监督管理机制。

第二十六条教育行政主管部门应当组织、引导辖区内的学校等教育机构开展公益活动的宣传，鼓励将培养青少年公益意识纳入思想品德教育内容。

学校等各类教育机构和科研机构应当积极传播公益理念，培养学生公益意识，支持、鼓励学生参与力所能及的公益活动。

高等院校、中等职业学校可以将学生参加公益活动情况纳入综合素质评价指标。

第二十七条鼓励公民个人根据自身能力和特点，合理安排时间，积极参与公益活动。

鼓励公民组织家庭成员共同参与公益活动。

第二十八条国家机关工作人员应当在公益活动中发挥带头示范作用。

鼓励专业技术人员、公众人物、宗教人士和其他具有社会影响力的人士加入公益组织，参加公益活动。

第二十九条国家机关、企事业单位、群众组织应当将其工作人员参与公益活动的情况，作为其考核、晋升的重要参考。

鼓励国家机关、企事业单位、群众组织在同等条件下优先录用、聘用公益活动参加者。

企业和个体工商户组织、参加公益活动的信息纳入其诚信档案。

公民个人参加公益活动表现突出的，经精神文明建设指导机构认定，可在教育、医疗、交通等公共服务方面按照有关规定享受优待。

第四章法律责任

第三十条公益活动组织者有下列情形之一的，由县级以上精神文明建设指导机构会同有关部门和单位给予批评教育，责令改正，整改期间不得参加各级各类评优选先;逾期不改正的，在本行政区域内予以通报，建议取消文明单位荣誉称号或文明单位创建资格，同时追究单位主要负责人、主管人员和其他直接责任人员的相应责任;违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未履行本条例规定职责的;

（二）不及时组织开展公益日活动的;

（三）损害公益活动参与者、受益者合法权益，造成严重影响的;

（四）强迫其他组织和公民参与公益活动的;

（五）危害国家安全、损害社会公共利益，违背社会公德、破坏民族团结的;

（六）其他违反本条例规定情形的。

公益活动参加者有前款（三）、（五）项情形者，由所在单位或主管部门批评教育，责令改正;违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条对借用公益活动名义进行营利性活动的单位和个人，由民政、公安、工商等部门依法予以查处。

第三十二条公益活动组织者、参加者、受益者在公益活动期间发生的纠纷，可以通过协商、调解、仲裁等方式解决，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第五章附则

第三十三条本条例自2018年7月1日起施行。

1、创建先进基层党组织，努力做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好

2、创建先进基层党组织、争当优秀共产党员

3、深入开展创先争优活动，推动科学发展

4、扎实推进创先争优活动深入开展，喜迎建党90周年

5、喜迎建党九十周年创先争优投身实践

6、创先争优，促进和谐稳定，营造安定团结局面

7、上下联动抓创先争优，晋档升级创五好

8、扎实开展创先争优活动，加强基层党的建设

9、深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用

10、开展创先争优，服务人民群众

11、深入开展创先争优活动，努力加强党的执政能力建设

12、创先争优，夯实党的执政基础

13、强核心、提升班子执行力，抓实效，促进创先争优

14、创先争优立党风，共为党旗添风彩

15、灿烂九十年辉煌“xxx”展望“十二五”

16、以创先争优活动开展促进工作落实，以工作落实检验活动成效

17、忧党兴党，创先争优

18、创先争优，建设新丰润、实现新跨越

19、争当优秀共产党员，做自觉学习、执行政策、服务群众、爱岗敬业、遵纪守法模范

近日，四川省食品药品监督管理局与省档案局联合印发了《四川省食品药品安全监管业务档案管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

《办法》的印发实施，对于进一步规范四川省食品药品安全监管业务档案管理工作，确保食品药品安全监管业务档案真实、完整、准确、系统和安全，必将起到积极的促进作用。

以下是小编搜集的四川省食品药品安全监管业务档案管理办法，欢迎阅读。

四川省食品药品监督管理局

四川省档案局关于印发《四川省食品药品安全监管业务档案管理办法（试行）》的通知

川食药监发〔2018〕35号

各市（州）食品药品监督管理局、档案局：

为进一步规范全省食品药品安全监管业务档案管理工作，根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等相关规定，结合食品药品安全监管业务档案管理实际，省食品药品监督管理局、省档案局制定了《四川省食品药品安全监管业务档案管理办法（试行）》，现印发你们，请认真遵照执行。

四川省食品药品监督管理局四川省档案局

2018年3月23日

四川省食品药品安全监管业务档案管理办法（试行）

第一章　总则

第一条　为进一步规范全省食品药品安全监管业务档案管理工作，维护食品药品安全监管业务档案真实、完整、准确、系统和安全，充分发挥食品药品安全监管业务档案对食品药品安全工作的规范、引导、督促作用，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国档案法》等有关法律法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的食品药品安全监管业务档案，是指四川省各级食品药品监督机构在履行食品药品安全监管职能（包括行政许可、注册审批、质量检测、日常监督检查、违法行为查处等）过程中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同载体和形式的历史记录。

第三条　食品药品安全监管业务档案是记录食品药品安全工作的重要载体，贯穿食品药品研发生产、经营和监管工作全过程，是国家档案资源的重要组成部分。

第四条　本办法适用于四川省、市（州）、县（区、市）各级食品药品监督管理机构对食品药品安全监管业务档案的管理。

第二章　管理体制、机构及其职责

第五条　食品药品安全监管业务档案工作实行统一领导、分级管理原则，为维护食品药品安全监管业务档案的完整、准确、系统、安全和有效利用提供保障。

第六条　各级食品药品监督管理机构负责本行政区域内食品药品安全监管业务档案的统一管理，接受上级食品药品监督管理部门、同级档案行政管理部门的业务监督和指导。

第七条　各级食品药品监督管理部门应当加强对食品药品安全监管业务档案的规范化管理工作，将其纳入本单位领导议事日程，落实分管领导，定期研究和及时解决档案工作中的实际问题，在人员配备、经费开支、库房建设等方面给予保证，确保档案管理工作需要。

第八条　各级食品药品监督管理机构应设立综合档案室，作为本单位档案管理工作的职能机构;建立健全档案工作制度和标准;配备必要的设施设备;配备相对稳定的专兼职档案管理人员，具体负责档案工作的监督指导，负责食品药品安全监管业务档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和利用等工作。

第九条　各级档案行政管理部门应依法履行对食品药品安全监管业务档案工作的监督指导职能，确保应归档的文件材料收集齐全、整理规范、保管安全、利用便捷。

第三章　档案归档与整理

第十条　各级食品药品监管部门应按照谁监管、谁建档的原则，将在履行食品药品安全监管职能过程中形成的，具有保存价值的各种门类、载体的文件材料，进行收集、整理、立卷、归档，确保归档材料的完整、准确、系统。

各业务经办部门和人员均应按照规定，将有关业务档案收集齐全、规范整理后移交本单位综合档案室集中统一管理，任何单位、部门和个人不得据为己有或拒绝归档。

第十一条　食品药品监管部门形成的食品药品安全监管业务档案包括：

（1）行政许可文件材料;

（2）审评检查文件材料;

（3）监督检查文件材料;

（4）违法行为查处文件材料;

（5）其他材料。

具体归档范围见《四川省食品药品安全监管文件材料归档范围与档案保管期限表》（附件1）。

第十二条　归档的食品药品安全监管文件材料应为原件，并做到格式规范、字迹工整、图文清晰、材料齐全、手续完备。

载体材料和书写材料应当符合耐久性要求和有关技术标准。

第十三条　食品药品监管部门形成的食品药品安全监管业务档案归入专业档案，档案分类应按照业务经办的规律和特点，以方便归档整理和检索利用为原则进行分类整理。

食品药品安全监管业务档案应按卷整理，执行《文书档案案卷格式》（GB/T97052008）标准，采用软卷皮装订并装盒或硬卷皮装订的方式。

业务档案软卷皮封面（附录1）、卷内文件目录（附录2）、卷盒脊背（附录3）、硬卷皮封面（附录4）、硬卷皮脊背（附录5）、备考表（附录6）应使用统一式样，采用计算机打印或使用钢笔（碳素、蓝黑墨水）、签字笔或毛笔书写，字迹应工整、清晰。

使用软卷皮组卷，其案卷各部分按下列顺序排列：

软卷皮封面卷内文件目录文件材料备考表封底，按案卷号依序排列装入档案盒保存。

使用硬卷皮组卷，其案卷各部分的排列顺序为：

案卷封面卷内文件目录文件材料备考表封底。

食品药品安全监管业务档案中涉及非专业性、成套性材料可纳入文书档案进行管理。

第十四条　食品药品安全监管业务档案保管期限分为永久和定期两类。

定期保管期限分为30年、10年。

各种食品药品安全监管业务档案的具体保管期限按照《四川省食品药品安全监管文件材料归档范围与档案保管期限表》执行。

整理完成的案卷质量应符合《文书档案案卷格式》的相关要求。

食品药品安全监管业务档案的保管期限，自形成之日的次年1月1日开始计算。

第十五条　食品药品安全监管工作中形成的电子文件是食品药品安全监管业务档案的重要组成部分。

各级食品药品监管部门应切实加强对食品药品安全监管电子文件的管理，并按要求做好收集归档工作。

电子文件整理应符合《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）等相关要求。

第十六条　各级食品药品监管部门应加强档案管理现代化建设，把数字档案室建设纳入本单位信息化建设统一规划，同步实施。

第四章　档案保管与利用

第十七条　食品药品安全监管业务档案应当由各单位综合档案室集中统一管理。

各业务处（科、股）室应当在每年6月底前将上一年度形成的业务档案按要求规范整理后，移交综合档案室统一保管。

移交时交接双方应当按照移交清册对档案进行清点、核对，并对需要说明的事项编写归档说明。

移交清册一式两份，双方责任人签字后各保留一份。

第十八条　各级食品药品监管部门应配备档案专用库房、档案查阅室和档案工作人员办公室。

档案库房应符合档案管理基本要求，具备防盗、防火、防潮、防虫、防高温、防光、防尘、防鼠等功能，配备空调机、除湿机等符合档案保管保护要求的设施设备。

第十九条　各级食品药品监管部门应对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计。

档案管理人员应定期对档案进行安全检查和清点，并作好相应记录。

第二十条　各级食品药品监管部门应对食品药品安全监管业务档案的利用权限做出明确规定，建立档案借出、查阅登记簿，健全借阅登记、审批手续，做好利用效果反馈情况记录。

第二十一条　查阅食品药品安全监管业务档案时须填写利用审批表，办理查阅手续。

食品药品安全监管业务档案原件一般不得借出档案室，办案、审计等特殊情况须经严格审批同意、办理登记手续后方可借出，并须在3个工作日内归还。

确需延期借阅的，须办理续借手续。

第二十二条　档案利用者对所借阅、复制的档案负有安全、保密责任，不得遗失、污损，严禁涂改、抽换、圈划、批注、污染和损毁档案，严禁转借或将档案擅自带出单位。

法律法规规定不宜公开的食品药品安全监管档案的查阅利用，应按照有关规定办理。

第五章　档案移交、鉴定与销毁

第二十三条　纳入同级国家综合档案馆收集范围的食品药品安全监管业务档案应按有关规定定期进行移交。

第二十四条　对已超过保管期限的档案，各级食品药品监督管理部门应当定期进行鉴定。

鉴定工作应当由分管档案工作的领导、档案管理人员及有关业务部门人员组成鉴定小组共同进行。

鉴定工作结束后，提出鉴定意见，对仍需继续保存的档案应重新划定保管期限;对保管期已满确无保存价值的档案应登记造册，填写销毁清册，按照相关规定和程序办理。

未经鉴定和批准，不得私自销毁任何档案。

销毁档案时，应当派两人以上监督销毁档案。

监销人、销毁经办人应在销毁清册上签名，并注明销毁的方式和时间。

销毁清册永久保存。

第二十五条　食品药品安全监管业务档案管理人员调离工作岗位时，应清点档案，并办理交接手续。

第六章　考核与奖惩

第二十六条　各级食品药品监督管理部门应按相关规定，对在业务档案管理工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二十七条　对于违反档案法律法规及有关规定，发生损毁、丢失或擅自提供、抄录、涂改、仿造食品药品安全监管业务档案等行为的，由相关主管部门依据《中华人民共和国档案法》《档案管理违法违纪行为处分规定》的有关规定对相关责任人进行处理。

第七章　附则

第二十八条　本办法由四川省食品药品监督管理局、四川省档案局负责解释。

第二十九条　本办法自2018年3月23日起施行。