行政事业单位固定资产管理思考doc.docx

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行政事业单位固定资产管理思考doc

行政事业单位固定资产管理思考-

摘要：

随着国家对固定资产管控力度的不断加大，近年来我国行政事业单位的国有资产管理水平有了很大程度的改进和提升。

但在实际工作中仍然还有很多需要完善的地方。

本文在分析行政事业单位固定资产管理重要性的基础上，对固定资产管理存在的问题以及如何改善这些现状进行了探究和思考。

关键词：

行政事业单位；固定资产管理；管理策略

一、加强行政事业单位固定资产管理的重要意义

随着我国行政事业单位办公条件的逐渐改善，固定资产所占的比重也是逐渐提高，切实地提高行政事业单位固定资产管理工作的有效性，是提高行政事业单位社会效益和经济效益的重要内容。

加强行政事业单位固定资产管理能保证固定资产配置合理，可确保固定资产信息的真实、准确、完整，有利于规范资产的处置，防止国有资产流失。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

自2006年财政部令第35号、36号政策的出台，行政事业单位的固定资产管理已逐步走向正轨，以往的各种资产管理中的漏洞与乱象得到了很大程度的改善。

随着财政部财资〔2015〕90号的出台，我国现阶段行政事业单位的具体工作得到了更进一步的提升。

近年来国家虽然不断修订并完善对行政事业单位的内部控制与固定资产管理的很多相关制度，但是很多基层行政事业单位及各单位职能部门在执行国家政策和落实具体任务中时仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面。

1.相关监管部门制度体系不够全面

（1）由于各级监管部门与行政事业单位上下体制衔接不全面，导致资产管理目标不明、责任不清、监管虚化弱化。

纵观目前的各项目标考核责任书、绩效考核目标内容等，除非是专门的国有资产经营部门，其他的都少有对固定资产保值增值与目标考核的条款。

部门领导的工作中心和重点都放在核心目标上，重钱轻物，导致内部管理的固定资产出现无管理目标、无责任主体、无考核问责与绩效挂钩的各项考核目标。

（2）在财政拨款单位的外部监督上，财政监督机构或相关主管部门往往也只对预算总额进行了审核和监督，核定基本的预算范围和内容，对于固定资产的具体购置和实际使用效率缺乏了解和追踪。

2.资产使用效率与资产管理方式有待提高

（1）部分行政事业单位的负责人在固定资产管理意识上认知程度不够，在资产购置和持有固定资产的过程中，缺失了固定资产变更的手续登记或者出现漏登、手续不全等问题，造成固定资产在入库、保存和移送的过程中缺乏追踪记录，无迹可寻。

（2）在申请内容上，部分单位财务负责人或单位经办人对一些固定资产缺乏科学性论证，有的固定资产因更新换代较快而将淘汰，但具体经办人员由于对新事物的不了解或其他多种原因而盲目购入，最终导致了固定资产的闲置与浪费。

（3）部分单位由于固定资产购置的审批与使用管理的脱节，监管单位或其他监管部门对固定资产的实际使用状况与具体用途缺少了解，从而出现监督不力、监管无效的状况。

3.单位管理层意识淡薄，部分业务经办人员素质有待提高

（1）部分单位负责人因为管理意识不到位，对单位固定资产的管理控制不严，执行不力，就会导致单位制订的管理制度形同虚设。

有些单位内部制度虽然健全，但是在执行上却是大打折扣，管理松懈，出了问题也不追究相关人员的责任，使得资产使用部门不知道珍惜爱护国家资产，甚至出现丢失的情况。

近年来随着行政事业机构改革的不断深入，部分行政事业单位机构撤并与人员的整合，许多基层单位领导更换频繁，在前任领导与后任领导交接工作时对现有的资产并不会全部重新盘点，当发现问题时，存在新官难理旧账的状况。

一方面是固定资产经手的人员更迭频繁，内部历史资料不全，时间隔得太久，以致出现相互推诿；另一方面有可能新任领导碍于情面，不好对前任领导产生的问题深入追究，最终导致丢失损毁的固定资产不了了之。

（2）部分基层单位由于其单位规模小、人员少，在这种情况下，往往会出现一人兼管多种工作的情况，还有的单位违背职务不相容原则，账、物管理往往由同一个人接手管理，单位又没有具体要求的监督机制来制约，致使在部分固定资产管理人员更换时，不能保证固定资产管理工作的连续性，甚至在人员更换与工作交接的过程中，一些价值较高但体积很小的固定资产会不知去向或被人带走。

（3）个别行政事业单位的财务部门在固定资产管理的账务处理上欠缺规范。

固定资产账目不完善、核算不正确、账实不符，反映不出固定资产真实价值。

其具体表现在：

单位通过企业、个人或其他途径捐赠取得的固定资产没有在账面上反映；对于固定资产改扩建部门符合固定资产条件的没有按有关规定计入固定资产账面价值。

在日常工作中，很多单位财务人员往往只管账面数据，很少与资产管理部门和使用部门进行实物清查盘点和对固定资产现有实际价值的估值。

三、行政事业单位固定资产管理工作的改进建议

1.遵循现行固定资产的管理体制，不断完善固定资产监督体系

财政部门作为国有资产管理的职能部门，应承担其应尽的监督责任，督促各级行政主管部门做好资产管理工作，从资产的采购申请、预算、验收、使用、处置等各个环节都要加强制度建设，既要保证资产购置流程合理有效，又要防止涉及部门过多，避免出现一项资产归口很多部门管理却没有一个部门管理能落到实处的窘境。

主管部门应加强上下级部门之间具体工作的衔接，加强对下属行政事业单位工作的监督与协调。

主管部门应要求下属单位根据国有资产管理的相关规定，制定本单位的固定资产管理制度，并促使各项制度具体细化，落实到具体的责任人。

另一方面对于大型资产的构建，各相关主管单位需要做好工作部署与具体落实，加强各下属单位对资产使用、处置的监控及追踪，对单位舞弊行为人员实施追责问责制。

各行政事业单位应重视固定资产使用与管理工作，加强单位各具体部门及各相关工作人员之间的协调与监督，并督促单位职能部门配备专门的固定资产管理人员，建立单位目标及岗位责任制，明确有关责任人的职责范围，并结合各单位资产管理工作实际，定期检查固定资产管理履行情况，建立和落实激励机制，并将其纳入绩效考核环节，与固定资产管理各类工作人员的绩效工资挂钩。

各单位还要强化内部控制执行力度，实现对固定资产的动态跟踪，定期或不定期对资产管理工作进行监督检查。

2.加强内部审计监督，建立健全内部和外部合围式的资产管理制度

（1）外部监督存在片面性、滞后性的局限。

鉴于审计力量的制约，外部机构不可能对行政事业单位各方面内容做到完全明了。

因此在部门内部，应建立加强资产使用、保管、经营管理制度，设置固定资产的具体考核指标。

各部门联动，落实到岗到人、明确责任、动态管理，出了问题要追责问责。

（2）各单位要落实开展固定资产管理信息的数字化采集、分析、整合与上传，各单位财务部门或资产管理部门要依托行政事业单位资产管理信息系统，借助行政事业单位官方平台及时更新固定资产管理信息，积极接受公众的监督。

（3）资产管理部门应严格预算审批制度，制订资产核销标准，从节约、整合资产的角度合理批复固定资产购置预算，对毁损丢失以及没有使用价值报废的资产应慎重核销。

固定资产管理部门对配备给个人所用的固定资产或物品，要建立领用交还制度，并督促使用人爱护所用资产。

单位负责人或工作人员调动时，应在其办理所用资产交还手续并经单位领导审核签字后，方可办理调动手续。

3.加强行政事业单位领导干部主体责任，提高资产管理人员与财务人员的业务素质

（1）各单位行政负责人要充分认识到固定资产管理工作的重要性，应要求目标制定部门以及绩效和干部考核部门将国有资产保值增值情况纳入目标任务及考核范畴，落实主体责任，增强责任意识，切实做好资产管理工作。

（2）财务部门要负责固定资产的价值核实，做好账务管理，登记好固定资产明细账，并定期进行实物与账务的盘点与资产监督。

资产归口管理部门必须加强固定资产实物管理，对固定资产要建立卡片账或台账，并对台账要及时更新和登记，其次还要加强资产增减变化管理，建立固定资产购置、验收保管、使用、盘点、报废处置等具体工作，保证实物的增减变动与账面相符。

资产使用部门负责合理有效使用和爱惜所拥有的资产，加强对资产的保养与维修，提高固定资产的利用率，杜绝固定资产的浪费，另处技术部门还要派专人负责参与专用设备的维修保养和技术鉴定。

（3）加强管理人员专业培训，提升财务人员及资产管理人员业务素质。

一方面重视具有相关专业素质人员的储备、选拔任用，吸纳有能力有才干的人员从事单位固定资产工作，另一方面对现有管理人员和财务人员进行专业知识的相关培训，提升业务能力，从而提高现有资产管理整体水平。

加强行政事业单位的固定资产管理，除了各级相关部门体制的不断完善，还要加强职工教育，使所有职工都认识到固定资产管理的重要性。

只有单位领导与单位所有职工对固定资产的意识提高了，行政事业单位的固定资产管理才会越来越严谨、高效，才能不断提高资产的使用效益，才能从根本上实现国有资产的保值增值。

行政事业单位固定资产管理思考-

摘要：

固定资产是行政事业单位日常办公和稳定运行的基础性保障，是国家公共事务运行和社会公共服务的物质基础。

本文主要阐述笔者近几年在会计工作中发现的行政事业单位固定资产管理中存在的问题，了解分析其形成的原因，及怎样加强行政事业单位固定资产管理。

关键词：

行政事业单位；固定资产；加强管理

一、行政事业单位固定资产特点及管理的意义

行政事业单位固定资产指单位利用财政拨款购买用于日常办公的，使用年限在一年以上，单位价值超过1000元的资产。

行政事业单位固定资产有下列特征：

（1）固定资产评估价就是合同协议价。

（2）固定资产盘亏、毁损、报废后不反映净值。

（3）固定资产购买确认后同时在固定资产和固定基金两个会计账户中按实际成本入账。

（4）旧会计制度规定固定资产不计提折旧，新会计制度规定行政事业单位固定资产必须计提折旧。

不论是从行政事业单位本身，还是从国家社会的要求，行政事业单位固定资产的管理都具有非常重要的意义。

（1）加强和规范行政事业单位固定资产管理是全面贯彻党的十九大强调加强国有资产监督管理的重要举措，是贯彻党的十九大会议精神,坚定不移把改革进一步推向深入的主要内容。

（2）行政事业单位固定资产是保证行政事业单位正常运行和发展的基本保障，为社会公共服务和社会公共事务运行提供重要的物质基础。

（3）行政事业单位固定资产的管理对于我国各项计划的顺利完成、国有资产的安全性和完整性提供重要保证。

二、现阶段行政事业单位固定资产管理存在的问题和不足

（一）固定资产管理制度不健全

目前，大部分行政事业单位未设立专门的固定资产管理机构，把固定资产管理并入财务部门，认为固定资产是财务部门负责采购、分配、维修等日常管理。

由于财务部门兼顾不力造成固定资产未能及时登记入账。

或者领导职务升迁、干部调出等原因，部分可随身携带的电子设备如：

笔记本电脑、数码照相机等固定资产没有及时移交，造成固定资产流失。

（二）固定资产金额、使用年限确认不清

根据规定，通用设备及家具用具单位价值1000元以上，专用设备单位价值1500元以上，使用年限超过一年的，单位购买并实际使用的资产可以确认为固定资产。

可实际上有的资产单位价值不足1000元，但由于成批购买资产入账与否造成混乱。

在固定资产采购过程中存在随意性，并且安排的采购人员带有随机性，谁有空谁买，买完没有及时报备给财务部门，特别是成批购买多种物品，没能分清各种资产能否确认为固定资产，这样造成固定资产确认不规范入账不及时。

（三）固定资产闲置处置不规范

由于机构整合，办公地点搬迁等原因，造成部分家具闲置，随意丢弃，电脑设备在搬迁过程中损坏不能继续使用。

按规定固定资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告并履行审批手续。

（四）会计核算不规范

新行政事业单位会计制度规定，行政事业单位固定资产必须计提折旧，当前，绝大部分行政事业单位由于缺乏及时培训，造成行政事业单位财务人员和资产管理人员掌握信息不及时，无法做到对新旧会计制度的正确衔接，未能按新规定对固定资产计提折旧。

部分固定资产未达到使用年限却无法正常使用，使用人员及部门未能及时报备给资产管理部门，造成已经毁损处置的固定资产仍在账上，未能及时核销。

三、导致行政事业单位固定资产管理问题的成因分析

（一）机构设置不健全

目前，由于大部分行政事业单位领导未能意识到固定资产管理的重要性，相关的规章制度也无法及时更新，没有系统性的做出固定资产管理的决策。

并且单位可调配人员较少，基本没有设立专门的固定资产管理机构，一般都是由财务部门或者办公室兼管，出现问题互相推卸责任，无法实现对固定资产的高效管理，给单位运行带来不必要的阻碍。

（二）固定资产内控制度不健全

由于单位未设立专门的固定资产管理机构，导致固定资产在采购、验收、保管、使用、调拨、维护、处置等过程中存在随意性，造成资产管理中存在的问题未能准确及时的发现。

如：

固定资产账实不相符，部分闲置的固定资产无人管理，未能按规定及时处置，轻微损坏的固定资产未能及时维修保养等。

影响了行政事业单位固定资产的使用绩效。

（三）固定资产监督管理不到位

目前，固定资产管理人员责任心缺乏，专业知识不够，单位又不重视资产管理人员后期培训，未能有效监督资产使用效益。

大部分行政事业单位存在重视行政，轻慢管理，领导缺乏管理意识，主观性强，对财产变动的决策未经集体讨论，缺乏民主意识，导致财会人员不敢行使正当职权，盲目服从领导指挥。

实际上，固定资产管理工作需要多方面的协作，既要金额核算，又要数量控制，固定资产金额数量核算需要物资、财务、使用各部门配合有效衔接。

才能有效防止国有资产流失，保障资产保值、增值。

（四）新旧会计制度衔接不到位

新的《行政单位会计制度》自2014年1月1日起全面施行，《事业单位会计制度》自2013年1月1日起全面施行。

因为旧的行政事业单位没有计提折旧，根据国家有关文件规定，对于达到使用年限后应报废的固定资产，单位要提出书面申请，填报《行政事业单位国有资产处置申请表》上报主管部门；经主管部门初审给出处理意见后，由国有资产管理部门、财政部门审核同意后单位财务才能调账。

尽管这样，但因为相关人员业务不熟悉，具体操作存在局限性，也会带来管理上的漏洞：

（1）报废固定资产程序复杂，审核部门是按一定比例对报废资产进行核准的，一些达不到报废核准要求的固定资产既不能使用又无法报废，只能闲置，造成固定资产管理混乱。

（2）一些电子设备如电脑、计算机处理系统等固定资产更新较快，折旧年限未到，报废核准手续又不能及时办妥，造成固定资产实际已淘汰，但仍挂在账上，导致造成价值虚增。

四、完善行政事业单位固定资产管理的措施

（一）建立健全固定资产管理机构

成立以单位主要领导为负责人，各相关职能部门协作的固定资产管理小组。

提高固定资产专门管理人员的管理意识、责任意识和政治觉悟，确保高效利用固定资产，提高管理效率。

落实专门人员负责管理固定资产的账卡、登记、清查、统计和报告，并及时履行监督检查；负责固定资产采购、验收、维护等管理工作，做到不浪费，物尽其用，保障固定资产完整安全，充分保障固定资产的正常使用。

（二）专人专用各施其职

行政事业单位应设立专门的采购部门，分工合作，健全采购流程，做到采购，验收，保管，入账一条龙服务。

（1）建立固定资产采购制度，把购置固定资产纳入计划管理，统一采购。

（2）建立固定资产出入库管理制度，设计出入库存登记表，严格根据采购合同逐笔逐项对照固定资产验收入库，严守出库关，做到账账核对，确保账账相符。

更好的发挥资产的经济效益和使用效益。

（三）健全固定资产盘点制度

行政事业单位的资产管理人员每年要定期全面对固定资产进行盘点清理，对每项固定资产进行价值评估，及时清理已达到使用年限必须报废的固定资产，以及虽未达到使用年限但确实毁损无法继续使用的固定资产，对已达到使用年限仍可继续使用的固定资产重新评估登记造册。

根据实际情况编制“盘亏盘盈报告表”，查明盘亏盘盈原因，按规定申报审批。

（四）健全对固定资产管理工作的日常监督

行政事业单位的固定资产主管部门应定期对下级单位进行实际了解调查固定资产使用情况，针对实际问题做出有效指导，对固定资产使用的有效性进行监督，及时有效的制止违规违纪行为，加强风险管控。

（五）完善固定资产折旧的财务核算

新的行政事业单位会计制度要求对单位的固定资产计提折旧。

行政事业单位固定资产计提折旧需要提高行政事业单位内部管理人员的固定资产折旧意识；要让财务人员真正学懂会用固定资产计提折旧的方法，必须加强财务人员对新的行政事业单位会计制度的业务培训；规范固定资产的会计核算，对不同种类固定资产分类按规定的年限、折旧方法计提折旧，从而真实体现资产价值。

五、结语

综上所述，行政事业单位固定资产是行政事业单位履行职能提供公共事务运行的物质基础。

只有不断健全行政事业单位固定资产管理体制，才能更有效地提高资产使用效益，促进行政事业单位履行职能。