关于陆家嘴金融城建设推进情况的报告s.docx

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关于陆家嘴金融城建设推进情况的报告

一、浦东金融核心功能区及陆家嘴金融城建设的政策背景

2003年，上海市制定了《推进上海国际金融中心建设行动纲领》，提出了国际金融中心建设的战略目标：

五年打基础，十年建框架，二十年基本建成。

2008年，市政府明确了推进国际金融中心建设的基本思路，即以金融市场体系建设为核心，以金融改革创新先行先试和营造良好金融发展环境为重点。

2009年4月，国务院出台《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，从国家层面对上海国际金融中心建设的目标、任务、措施等内容进行了全面部署。

同年5月，《上海市人民政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》出台，6月，《上海市推进国际金融中心建设条例》经市人大常委会审议通过。

在此基础上，2009年7月，经区府常务会审议通过，浦东新区出台了《关于加快推进上海国际金融中心核心功能区建设的实施意见》，明确了浦东建设国际金融中心核心功能区的定位和目标。

《实施意见》重点聚焦陆家嘴金融城，着重提出要在完善金融城前后台布局规划、优化环境配套和加快金融城开发建设等三个方面取得重大突破。

二、陆家嘴金融城建设推进的现状

近几年来，新区围绕加快陆家嘴金融城建设，积极探索、锐意进取，有序推进各项工作，取得了重要进展。

一是金融城前后台联动的产业布局基本形成。

陆家嘴金融城包括金融前台和金融后台两部分，金融前台面积8.4平方公里，覆盖小陆家嘴核心区、上海船厂地块、SN1地块、竹园商贸区、塘东总部基地等核心区域，重点集聚国内外高能级金融总部机构，发展银行、证券、基金、保险和资产管理等主体金融产业；金融后台面积约3.5平方公里，覆盖张江银行卡产业园，重点吸引金融数据处理中心和银行卡后台数据处理中心。

二是金融城发展环境进一步优化。

商业配套设施显著改善，国金中心等一批商业项目正式运营，交通配套设施不断完善；政府服务水平不断提升，金融扶持政策体系、金融人才服务体系、金融机构服务体系等不断健全；金融生态环境不断优化，金融仲裁院、金融专项审判庭、金融和知识产权犯罪公诉处相继成立；金融人才数量快速增长，各类金融专业人才已达16万人；金融城品牌不断提升，国内外金融合作交流广泛开展，金融城国际知名度明显提高。

三是金融城市场体系和机构体系进一步完善。

目前，金融城内拥有上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所三家全国性金融要素市场，集聚了上海石油交易所、上海钻石交易所等区域性要素市场，上海股权托管交易中心也已落户张江，金融市场功能较为完善，在国际金融市场中的地位和重要性进一步提升。

截至今年2月底，陆家嘴金融贸易区共有监管类金融机构635家，超过新区总数的90%，其中银行类机构200家，证券类机构265家，保险类机构170家；已落户跨国公司地区总部72家，超过新区总数的40%。

四是金融城建设对地方经济增长的贡献率不断提升。

金融城充裕的金融资源为金融城内和浦东新区的中小微企业、国有企业的发展，基础设施的建设以及民生的改善发挥了重要作用，金融对经济增长的贡献率不断提升。

2011年全年新区实现金融业增加值991.61亿元，同比增长10.8%，占全市金融增加值的比重达44.3%，占新区生产总值的18.08%，占新区第三产业增加值的31.54%，金融业的核心支柱产业地位进一步提高。

三、加快陆家嘴金融城建设的主要工作

（一）以空间载体建设和环境配套优化为重点，营造一流金融城发展环境，满足金融机构及金融从业人员需求

根据市委市政府提出的“一个核心、两个重点”的总体思路，结合金融城建设急需解决的问题和地方政府可以作为的领域，一直以来，我们把抓好环境建设作为全面推进陆家嘴金融城建设的重要突破口，作为抓好国际金融中心建设其他工作的基础和前提。

主要抓了六项硬环境建设工作和四项软环境建设工作。

硬环境建设方面，浦东聚焦陆家嘴金融城，着力推进深度城市化，从金融机构和金融人才的需求出发，不断提高金融发展环境的针对性和满意度。

一是推进空间载体建设，满足机构办公需求。

金融城前台区域规划了上海中心等十大重点工程项目建设，实施350万平方米扩容计划，十二五期间将全部建成，规模相当于再造一个“陆家嘴中心区”。

至2012年2月底，陆家嘴金融贸易区已建成商办楼宇205幢,地上建筑面积1004万平方米；其中小陆家嘴核心区共有43幢，面积369万平方米。

后台区域目前已建成一期1.16平方公里，二期和三期2.6平方公里建设正加快推进。

二是完善商业配套，满足白领针对性需求。

大商业方面，上海国金中心商场等项目开业，小商业方面，制订出台《关于完善陆家嘴金融城商业配套的财政扶持办法》，采取政府奖励和补贴的方式，推进楼宇商业配套达标提升工程，第一批49幢楼宇已实现必备业态全覆盖，小陆家嘴主要商办楼宇90%已建员工餐厅；挖掘区域空间，建成星展银行半地下商业广场、东方浮庭等公共集中餐饮场所；针对白领的个性化需求，设立12辆金融城流动式早餐车，辐射30幢楼宇；加快推进金融城特色商业建设，环球金融中心公共绿地改造、南滨江酒吧休闲街、陆家嘴金融城成衣定制街、北滨江文化休闲长廊等已相继开工建设。

三是优化交通设施，缓解白领出行难。

小陆家嘴二层步行连廊工程一期“明珠环”、“东方浮庭”、“世纪天桥”已陆续建成向市民开放，有效分流了车辆和行人；金融城1路巴士推出，连接了金融城重点办公楼宇，解决了金融白领上下班从地铁到办公场所最后一公里的难题；为解决金融城打车难问题，金融城出租车标准扬招点已开工建设，交通出行引导系统正在完善。

四是打造无线金融城，满足白领专业需求。

联合中国移动在小陆家嘴区域内率先实现免费无线上网，已开通无线金融城WIFI平台，完成室外WIFI热点66个和楼宇公共区域WIFI热点150个。

五是加大形象宣传力度，扩大金融城品牌影响力。

与第一财经合作创办《陆家嘴》专业金融杂志，目前已成功试刊3期，杂志定位于一流专业金融杂志，旨在宣传陆家嘴金融城，扩大金融城的影响力；与《浦东时报》合作，每年有100个版面宣传金融城建设；建设金融城标志性LED项目，已建成世纪天桥LED项目，推动震旦大厦、正大广场等LED屏播放金融信息。

六是推动文化设施建设，挖掘金融城文化特色。

推动南滨江英国翡翠当代艺术馆项目落地，已进入设计规划阶段；推动震旦博物馆落成开张；启动环球金融中心绿地改造项目，建设公共剧场；启动北滨江文化休闲长廊的老厂房项目，已进入方案设计阶段。

软环境建设方面，浦东近几年主要抓了四项工作：

一是开展金融高端教育培训。

2010年设立国际金融研究交流中心，引进国外优质教育资源，开展定制化的金融培训，2011年与宾夕法尼亚大学沃顿商学院、哥伦比亚大学商学院、芝加哥大学商学院合作举办了三期高端金融培训，共培训学员200人。

同时，引进了纽约大学与华师大合作项目—上海纽约大学，该项目将按照国际标准，培养大批高质量金融基础人才。

二是完善政府服务平台。

制定出台了金融机构、股权投资企业和股权投资管理企业、融资租赁等多项财政扶持政策，有力增强了浦东对各类金融机构的吸引力；建立覆盖陆家嘴金融城和其他重点金融集聚区的楼宇和地块信息监测服务平台，为中小型金融机构进驻提供便利；与仁济医院合作建立金才优护平台，为金融机构高管及其亲属提供医疗健康服务。

三是优化金融争议解决机制。

陆续成立金融仲裁院、金融专项审判庭、金融和知识产权犯罪公诉处，加快培养具备专业知识的仲裁、审判和公诉人员。

四是营造金融文化氛围。

连续四届在浦东成功举行陆家嘴论坛，连续五届成功举办陆家嘴金融文化节，鼓励相关楼宇、相关机构的博物馆等设施向社区开发，进一步增强了浦东金融文化的氛围，提升了陆家嘴的品牌效应。

（二）以整合金融城资源为抓手，提升金融城功能，推动机构集聚、金融创新和金融服务经济发展

在机构的集聚和发展方面，我们根据金融行业发展趋势，重点抓了三类机构，不断完善机构种类、丰富金融城业态：

一是持牌的监管类金融机构。

摩根士丹利中国区总部、摩根士丹利华鑫证券、澳新银行法人行、纽银梅隆西部基金等一批高能级金融机构相继落户；中国银行上海人民币交易业务总部正式挂牌；新型金融机构，如货币经纪公司、融资租赁公司、汽车金融公司、券商直投公司等发展良好。

二是非监管类金融机构。

促进股权投资行业快速发展，全球前10位的股权投资机构中，黑石、凯雷、安佰深、贝恩、TPG等五家已落户；上海金浦产业基金、中信产业基金等大型产业基金也相继落户。

大力引进融资租赁公司，鼓励融资租赁业与相关产业联动发展，去年3月，远东租赁在香港联交所上市，成为国内首家上市的融资租赁公司。

三是金融专业服务机构。

引进了彭博、汤森路透、新华08、安永等机构，培育了万得资讯、诺亚财富等龙头企业，支持了快钱等第三方支付企业的发展。

在金融创新先行先试方面，我们围绕做强金融城功能，抓了三项重点工作。

一是推动金融要素市场创新。

在市政府支持下，促成上海股权托管交易中心落户浦东张江，2012年2月份正式开业；在人民银行的支持下，争取到全国银行间市场贷款转让系统落户浦东，为全国的银行机构间接打破跨区域经营的壁垒、优化信贷资金配置提供了便捷的平台；在银监会的指导下，开展了信托登记的持续探索，设立了上海信托登记中心，探索将上海信托登记中心建设成为全国性信托登记平台。

二是积极整合金融城资源，开展金融业务和产品创新。

开展消费金融公司试点，促进中国银行和百联集团合作，中银消费金融公司第一批获准筹建，截至去年年底，中银消费金融公司贷款余额8.33亿元，在首批4家试点机构中处于领先地位；开展单船单机SPV融资租赁试点，支持金融城内的租赁公司成功以SPV公司模式在综保区开展飞机和船舶租赁，初步打破了境外机构的垄断；开展QFLP试点，黑石、凯雷、德同三家浦东企业获得首批试点资格，目前新区共有10家企业获得试点资格，数量约占全市60%；开展期货保税交割业务试点，争取国家海关总署等部门支持，依托上海期货交易所，在洋山保税港区开展期货保税交割业务试点。

三是积极探索陆家嘴金融城管理体制创新，推动政府管理服务与金融业界自治管理有机统一、有效互动的新型金融城管理机制，完善财力体制和人事制度，优化开发建设体制，探索扁平高效决策机制。

在金融服务经济发展方面，我们利用金融城金融资源高度集聚的优势，促进金融和其他产业联动发展，促进金融支持经济社会发展。

主要做了两方面的工作：

一是攻克中小企业融资难题。

开展新型银政合作探索，与上海银行合作，对银行因新增贷款可能导致的不良贷款损失，新区财政按照约定的比例和银行分担，对新增贷款超过一定规模给予奖励，鼓励银行降低放贷门槛，简化审批流程，加快审批速度。

截至今年2月底，上海银行银政合作项目下浦东新区中小企业贷款存量61.3亿元，在贷企业467家，其中科技型企业占60%以上。

银政合作项目运行一年多以来，已累计服务592家新区企业，发放贷款1777笔共计166.78亿元。

二是加强推进企业上市工作。

建立了区政府上市工作联席会议制度，加大了解决企业上市过程中面临的各类问题的协调力度。

2011年，新区共有12家企业通过发行审核，审核通过率达到80%，领先于全国和上海的平均水平。

已通过发行审核的企业中有9家顺利上市，募集资金227亿元，其中境内上市6家，境外上市3家。

今年以来，又有2家公司通过证监会发行审核，1家公司在主板上市,1家公司在中小板上市。

四、陆家嘴金融城建设需要关注的问题

目前，陆家嘴金融城功能已经初具规模，形成了基本框架，最近几年更是呈现出许多亮点。

但以成熟国际金融中心的核心区作为参照系，我们还存在着一些差距和不足，主要体现在：

一是金融城制度建设有待进一步深化。

金融法制、金融监管、金融税收等制度建设，超出了地方政府的事权，推进速度受到制约，尚未形成与国际通行惯例相接轨的规则体系。

二是金融城的运行机制有待进一步加强。

全市对陆家嘴金融城的聚焦力度有待进一步加强，金融城在区域管理、机构集聚、金融创新和服务经济方面的机制需要有新突破。

三是金融城环境建设有待进一步优化。

浦东金融发展环境虽然取得了较好的成绩，但从中长期看楼宇供应总量仍然不足，商业和交通配套设施的有效针对性和动态满意度仍有待提高。

五、加快陆家嘴金融城建设的下一步工作

（一）“十二五”及2012年加快陆家嘴金融城建设的目标和措施

“十二五”期间，浦东将立足国家战略，坚持“一个核心、两个重点”总体思路，以拓展功能和创新突破为主题，以营造环境和政府服务为抓手，以提高影响力和竞争力为主攻方向，争取到2015年国际金融中心核心功能区建设取得重大突破。

围绕金融核心功能区建设的整体目标，浦东将大力加快陆家嘴金融城建设，加快营造金融发展环境，优化前后台联动的产业布局，改善金融城配套环境，同时加快构建多层次金融市场体系、促进金融服务机构集聚发展、扩大金融对外开放、加强和改善政府服务，促进金融和产业融合发展、开展跨区域金融合作交流。

预计到“十二五”期末，新区金融业增加值占地区生产总值比重将达到20%，金融业增加值占全市比重将达到50%，基金公司管理资产将占全国的45%，股权投资企业管理资产将达到5000亿元，金融机构总数将达到900家，陆家嘴甲级写字楼供应面积将达到1000万平方米，金融从业人员数将达到22万人。

及和投资者教育活动，防范非法金融活动，关注民间金融、新兴金融业态的潜在风险，维护地方金融安全与稳定。