首都文明风景旅游区测评体系.docx
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首都文明风景旅游区测评体系
首都文明风景旅游区测评体系
（讨论稿）
首都精神文明建设委员会办公室
2013年8月
说 明
一、首都文明风景旅游区定义
首都文明风景旅游区是指在践行社会主义核心价值体系首善之区和中国特色世界城市建设中，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展，精神文明建设成绩显着，公民旅游文明素质和风景旅游区文明程度整体提升的风景旅游区。
二、申报条件
申报前12个月内发生下列情况之一的，不得申报首都文明风景旅游区：
1.领导班子主要负责人严重违纪、违法犯罪或领导班子多人违纪、违法犯罪；
2.发生重大安全责任事故、重大刑事案件；
3.发生保护风景旅游资源不力、出现资源严重毁损事件造成重大社会影响；
4.发生重大服务质量投诉事件造成重大社会影响。
三、测评体系的结构与内容
1、结构与内容：
测评体系共设6个项目，18个指标，61条内容，分布在优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化、优化管理、文明创建六个方面。
2、数据采集方法：
主要采用听取汇报、查阅文档、实地考察、调查问卷四种途径获得。
根据测评标准的相应分值，得出测评总分，满分为100分。
测评项目
指标
名称
测评内容
测评标准
测评方法
分值
一
优
美
环
境
一
优
美
环
境
境
一
优
美
环
境
（一）
景观
风貌
（一）
景观
风貌
1.环境设施、基础设施、导览设施、安全警示设施、防灾避险设施等合理规划和布局，使景观风貌和谐美观。
1）建筑物、构筑物等设施外观完好，功能齐全，与景观协调；
2）水电设施、管线铺设符合相关行业的规范与要求,重视并适时采用节能减排技术；
3）公厕设置符合规划和节能环保要求，符合排泄物无害化处理要求；做到“三有十无一同时”，厕位设置符合要求，景区内公厕完好使用率100%；
4）道路布局合理，维护完好，有生态型停车场；
5）导览设施设置规范、图文清楚，有中、英文等两种以上文字，标识牌示材质、颜色与景区环境风格相协调，图例符合国家标准；
6）商业网点、餐饮场所布局要合理，其设置应与景观环境相协调。
7）在游览危险地段、水域及有害动植物生长地区，设置明显美观的警示标志，清洁美观，图例符合国家标准；
8）防灾避险设施功能齐全，设置合理，能正常使用，与景观协调。
实地考察
查阅文档
2.环境清新整洁，无脏、乱、差现象。
景区环境、服务设施、道路以及交通工具保持清洁卫生；做到“三不外露”、“六不见”、“八不乱”。
实地考察
调查问卷
3.园林绿化养护、古树和植物保护等符合相关要求。
1）绿地养护执行DB11/T213—2003中的养护质量标准，达到相关养护水平，体现园林艺术；
2）植物栽植、养护、调整应保持最佳景观状态，无随意砍伐、移植大树现象，林木保存率达到98%以上，修剪及时、规范；
3）病虫害防治以生物防治方法为主，达到景区植物病虫害可持续控制。
考察
查阅文档
4.生态景观文化和谐发展，展现美丽北京风貌。
1）景区社会影响力大，美誉度高，游客对景观风貌的满意度达85%以上；
2）重大节假日等时点要有花坛等环境布置。
查阅文档
实地考察
（二）
资源
保护
5.制定并落实环境和资源保护年度目标。
1）制定环境和资源保护年度目标；
2）将环境和资源保护目标完成情况纳入各级管理干部年度考核的重要内容。
听取汇报
查阅文档
6.各类自然与人文资源的档案、标本保存完好。
1）有详实的自然资源、人文历史档案和保护记录；
2）对文物、古树名木、地质标本等进行科学、妥善的保存。
查阅文档
实地考察
7.自然与文化资源得到有效保护。
1）文物、古建筑、古树名木保护率100%，森林植被保护率98%，可绿化率100%；
2）国家各类珍稀、濒危动物保护率100%。
听取汇报
查阅文档
（三）
指标
控制
8.分区保护管理。
严格执行总体规划中的分区保护管理的有关规定。
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9.生活垃圾、绿化垃圾、工程垃圾处理符合国家标准。
1）生活垃圾处理符合国家《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889—1997）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2001）；
2）对景区内废日光灯管、废机油、废油漆等危险品进行集中无害化处置；
3）生活垃圾、绿化垃圾、工程垃圾分类收集，及时清运率100%。
实地考察
10.废气、噪声排放达标。
1）空气质量逐年改善；
2）噪声排放符合标准，无噪声扰民投诉；
3）油烟、机动车（船）尾气达标排放，倡导使用低排放标准的机动车（船）和清洁能源。
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11.地表水质量和生活污水排放符合国家规定。
1）周边单位、旅游服务设施、餐饮业、宾馆等排放的污水处理合格率100%。
2）维护景观水体，保证正常水位；地表水环境质量达到国家规定的标准。
查阅文档
实地考察
二
优
良
秩
序
二
优
良
秩
序
二
优
良
秩
序
（四）
基础
安全
12.制定并落实安全管理制度，落实责任制。
1）建立安全工作领导机构、管理机构、、工作规章制度和相关操作规程；
2）配备安全工作管理人员，落实各项安全工作责任制，责任到人；
3）安全率达100%。
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13.特种作业安全管理。
1）特种作业人员按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，持证上岗；
2）建立锅炉、压力容器及大型游乐设施、游船、索道等特种设备和危险品的安全管理制度，定期检测并取得合格证。
查阅文档
实地考察
14.安全监测。
建立视频监控系统，安全监测范围基本覆盖。
实地考察
15.防灾避险。
1）建立应对重大突发公共安全事件和防灾避险的应急指挥中心；
2）制定符合行业实际的处置突发事件应急预案和防灾避险应急安全预案，建立应急救援队伍，组织有针对性的演练活动；
3）应急器材储备充足，有经费保障；
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实地考察
16.道路设置和车辆管理。
1）按照相关设计规范，科学设置景区道路；
2）未经许可，除老年人、残疾人、儿童等使用的手摇、手推轮椅车和儿童车外，其他车辆不得进入公园。
3）专用机动车辆（包括电瓶车）经质监部门核发号牌和检测合格证后方可使用，并在质监部门规定的时间内接受检查；
4）专用车辆行驶时速不超过15公里，不允许超车，在行驶中避让游客，停放有序。
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实地考察
（五）
消防
安全
17.制定并落实消防安全制度。
1）建立健全消防安全组织、管理制度及保障消防安全的操作规程；
2）制定并完善消防应急疏散预案，每年适时开展消防演练。
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实地考察
18.消防设施的配置和管理符合有关规定。
1）合理设置消防水源、消防设施，保证消防通道畅通，消防器材质量符合国家、相关行业和公安消防机构的要求，消防设施完好率100%；
2）重要古建筑、高大建筑物、游乐设施等应安装避雷装置且年检合格；
3）古建筑、宗教活动场所、林区、高大建筑物等地，要有消防设施并设置明显防火警示标识。
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实地考察
（六）
大型
活动
安全
管理
19.举办大型活动应符合有关规定。
1）承办方应按规定报批，经许可后方可举办大型活动；
2）制定并落实活动安全和服务接待工作方案，加强安全设施、安全教育、安全检查、应急救援等方面工作。
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20.安全风险评估预测。
举办活动要安全风险预测评估，根据风险点建立台账，制定整改措施。
查阅文档
21.活动期间的安全管理。
1）责任落实到位，人员安排到岗，现场组织有序；
2）牌示引导明确，人员疏散及时。
听取汇报
实地考察
（七）
安全
秩序
22.严格执行总体规划中的游客容量要求。
依照规划或相关标准制定并落实高峰期游客疏导、分流方案。
实地考察
23.治安保卫措施到位。
1）建立治安保卫专职机构，各项治安保卫制度健全，有专职治安保卫巡逻队伍，文明执法；
2）重点部位应采取必要的技术防范措施；
3）无重大刑事案件发生。
查阅文档
实地考察
24.无违法违纪活动。
无“黄、赌、毒”及无非法兜售物品、倒卖票证、野车、野马、野导等违法违纪活动，无封建迷信活动。
实地考察
25.宠物入园管理。
除有资质的导盲犬外，禁止一切有碍公共安全的宠物入内。
实地考察
三
优
质
服
务
三
优
质
服
务
（八）
服务
规范
26.制定并落实管理人员和服务人员文明服务规范。
1）制定管理人员和服务人员文明服务规范；
2）对管理人员及服务人员有培训计划及实施安排；
3）服务人员应当“三齐”上岗，做到“五不准”，规范化服务；
实地考察
查阅文档
27.体现服务创新，提供精细化、人性化服务项目。
在节假日及游园高峰期探索创新服务项目与措施。
实地考察
查阅文档
28.严格执行国家有关门票价格政策。
1）严格执行国家有关门票价格政策，游览参观景点原则上实行一票制，不得随意提高门票价格；
2）纳入全国红色旅游发展规划的景区门票价格实行保本微利的原则；公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地应逐步免费向社会开放。
实地考察
查阅文档
29.旅游服务场所、饭店等按相关法规实行规范化管理。
1）旅游服务场所、通讯设施及商业网点布局合理、设置规范；
2）旅游服务和商业网点明码标价、诚信经营；
3）保证食品安全，无食物中毒等恶性事件的发生。
实地考察
问卷调查
（九）
服务
设施
30.游客中心建设。
1）设有游客中心并免费提供信息、宣传和教育资料及咨询服务等；
2）集中展示人文、自然风貌、文明风尚等内容，应有适合青少年的服务项目。
听取汇报
实地考察
查阅档案
31.具备条件的景点和服务区达到无障碍化的有关要求。
1）无障碍设施可以到达主要景点，厕所设置无障碍设施；
2）无障碍设施的管理和使用状况良好。
实地考察
（十）
监督
机制
32.建立健全受理游客投诉机制。
1）有受理投诉的服务点和专门人员，对游客投诉的处理率100%，投诉记录档案完整，无恶性服务事故；
2）建立24小时投诉处理机制，在主要景点设有投诉电话、投诉信箱和意见簿等，网络投诉渠道畅通。
实地考察
查阅文档
33.定期进行游客满意度和需求满足度调查。
1）定期进行游客满意度、需求满足度调查，每年≥2次，每次调查问卷≥200份；
2）游客对服务的满意或基本满意率达85%以上；
3）优势需求满足度达到60%以上。
查阅文档
问卷调查
34.接受社会监督和舆论监督。
聘请社会监督员，定期开展活动，征求服务对象意见，不断改进服务。
查阅文档
四
优
秀
文
化
四
优
秀
文
化
（十一）
文化
挖掘
传承
35.文化遗产和非物质文化遗产的传承与保护。
1）设立文物保护机构和专职（兼职）人员，文物保护符合《中华人民共和国文物保护法》、《北京市文物保护管理条例》等相关规定，文物档案规范、齐全；
2）定期对文物建筑进行保养和维修；
3）自然资源、人文历史的发掘和整理工作有成果，近3年在市级或以上刊物发表文化挖掘研究等方面的研讨文章≥5篇。
查阅档案
实地考察
36.推动景区文化创新发展并与城市文化相融合。
1）培育“企业文化”和“企业精神”并进行宣传；
2）组织文化研究理论研讨活动。
听取汇报
查阅档案
37.传播先进文化和科学知识。
1）有针对不同群体的讲解及设施规划，宣传先进文化、科学知识。
2）有专职讲解员，定期对讲解员进行培训，持证上岗率100%，普通话达标率100%；
3）讲解员要遵守相关的服务规范，讲解员人数及语种能基本满足游客需要。
实地考察
查阅文档
（十二）
开展
文化
活动
38.科普宣传。
1）游客中心、宣传栏、游览牌示有科普宣传内容；
2）利用北京市科技周、全国科普日开展科普活动，每年开展专项科普活动2次以上，有专项科普经费投入；
3）开展科技推广活动，运用科学技术的新成果；
4）宜建立读书角、阅报栏等，开展读书活动。
查阅档案
实地考察
39.组织开展“我们的节日”主题活动。
利用传统节日，组织开展弘扬民族传统文化的主题宣传活动，有相关记录。
听取汇报
实地考察
40.品牌特色活动。
培育品牌文化项目，举办符合自身定位的展览展陈项目，创造有特色的文化活动。
查阅档案
听取汇报
五
优
化
管
理
五
优
化
管
理
五
优
化
管
理
五
优
化
管
理
（十三）
组织
建设
41.按国家有关规定设置内部管理机构，实行科学有效的管理。
1）建立统一的管理机构，管理职能健全；
2）依法实施统一规划和科学管理。
实地考察
查阅文档
42.保证各项政策法规在本单位实施。
保证各项政策法规在本单位实施。
听取汇报
查阅文档
43.领导班子加强理论武装工作，领导干部带头学习宣传中国特色社会主义理论体系。
1）理论学习有制度、有计划、有记录、有总结、有考核；
2）领导干部结合思想与工作实际，每年至少撰写1篇理论学习文章；
3）每年理论中心组集中学习，有记录、有考核≥6次。
听取汇报
查阅文档
44.建立集体议事制度，领导班子团结协作，民主管理，科学决策。
重大事项提交领导班子民主讨论、科学决策，有集体议事制度，有计划，台帐规范。
听取汇报
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（十四）
规划编制实施
45.编制总体规划、详细规划，划定核心保护区范围。
1）编制总体规划和资源保护规划、旅游规划、文化发展规划等详细规划，经政府或有关部门审批；
2）划定核心保护区范围，采取有效措施落实核心保护区规划。
实地考察
查阅文档
46.严格执行总体规划和建设项目报批等制度。
严格执行建设项目报批、监理、验收等制度，无违反总体规划的建设项目。
实地考察
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（十五）
执行
法规
制度
（十五）
执行
法规
制度
47.严格遵守国家、地方、行业的相关法规。
1）严格遵守国家城乡规划、森林、文物、环境保护等有关法律，风景名胜区管理条例和国家旅游部门的相关规定，世界遗产地遵守《保护世界文化和自然遗产公约》、《生物多样性公约》等国际公约的有关规定；
2）依法行政，有措施、有规章、有成效，无被市级以上行政主管部门依法查处或通报的违法违规事件，无游客投诉工作人员事例。
实地考察
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48.执行国家民族政策，尊重少数民族风俗习惯。
在宣传、服务、礼仪、食宿等方面有尊重少数民族风俗习惯的举措，无违反国家民族政策和相关制度的事例发生。
实地考察
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49.制定并遵守管理机构内部及服务市场管理规章制度。
1）行政管理、财务管理、管理责任追究等内部管理规章制度健全；服务市场管理、游客投诉等规章制度健全；
2）无上级主管部门的处分通报，无严重违反内部管理和服务市场管理规章制度的事例。
听取汇报
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（十六）
建立 动态
管理
机制
（十六）
建立 动态
管理
机制
50.专业技术人员、安保人员等业务素质和技能培训。
1）建立业务技能培训制度，安保人员经过安全教育和培训，方能上岗；
2）有培训计划、培训教材、培训考核，有专人负责。
实地考察
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51.参加行政主管部门组织的培训；组织管理干部进行专业知识培训。
1）组织管理干部进行专业培训、晋职培训、理论培训等，有培训计划、记录和总结；
2）组织业务学习和专业培训并考核每年≥2次。
听取汇报
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52.通过ISO相关认证。
通过环境、质量、职业健康安全管理体系的审核认证。
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53.倡导实行缺陷管理和精细化管理。
1）建立“问题→发现→改进”的动力机制；发现问题及时纠正，纠正率达100%；
2）用检查覆盖管理，建立检查制度。
听取汇报
54.积极探索智慧化景区的建设和管理。
积极探索智慧化景区的建设和管理，开发和创新项目≥2项。
听取汇报
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55.完善景区信息化建设，信息技术应用效果好。
1）设有独立的信息化工作机构，有信息化建设的相关工作制度，有专项经费保障；
2）建立监管信息系统并有效运行；
3）监管信息系统网络平台的信息数据资料发布及时、准确。
听取汇报
实地考察
六
文
明
创
建
六
文
明
创
建
六
文
明
创
建
（十七）
组织
建设
56.政治素质。
1）党组织坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定党的路线、方针、政策，勤政廉政；
2）积极推进学习型党组织建设，坚持中心组理论学习，解放思想，实事求是。
听取汇报
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57.创建机制。
1）制定符合本单位实际情况的中、长期创建规划；制定年度创建计划及落实措施，并付诸实施。
2）建立精神文明建设领导机构，并层层落实创建工作责任制，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、部门组织协调、各方广泛参与的创建工作机制。
3）建有完善的创建活动日常管理制度与奖惩办法，有资金保障。
以“文明风景旅游区电子考评系统”为平台，加强文明风景旅游区创建档案资料标准化、系统化管理。
听取汇报
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（十八）
思想
道德
建设
（十八）
思想
道德
建设
58.思想教育。
1）定期对干部职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展形势政策和国情教育；
2）努力把社会主义核心价值体系、“北京精神”和企业（单位）精神贯穿到党员干部教育及日常工作学习生活中；
3）依托“道德讲堂”，开展多种形式的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。
听取汇报
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59.道德实践。
1）深入开展常态化的学雷锋志愿服务活动，有志愿服务队伍，培定期对干部职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展形势政策和国情教育。
育志愿服务品牌项目，建立志愿服务活动管理制度和供需对接平台，有激励办法，有相应的资金保障。
注册志愿者人数占总人数比例≥30%；
2）广泛开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，有活动方案，有员工文明守则或行为规范；
3）开展文明旅游引导活动，推进实施“中华人民共和国旅游法”。
听取汇报
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60.文明风尚。
1）大力培育和推出先进典型（个人或群体），广泛开展学习宣传道德规范、身边雷锋、身边好人、北京榜样等先进人物活动，形成学习、崇尚、争当先进模范浓厚氛围；
2）有文明办网、文明上网的规范要求，有网络文明传播志愿队，积极开展网络文明传播活动；
3）积极开展“讲文明、树新风”等主题实践活动，普及节约资源理念，纠正奢侈浪费现象，大兴勤俭节约之风；组织开展“全民阅读”活动，激发员工读书热情，大兴读书学习之风；
4）开展扶贫济困、帮老助残等便民服务活动；
5）开展植绿护绿、无偿献血、慈善捐助活动；
6）积极参与社会管理，保障公共服务，推进未成年人思想道德建设等工作；
7）积极开展节能减排、资源节约和环境保护宣传教育活动，大力倡导“低碳、环保、绿色”理念，不断推进生态文明建设。
听取汇报
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61.创建活动。
1）积极开展文明班组、文明岗位、文明员工创建活动；
2）积极开展与部队、学校、企事业单位同创共建活动，做到资源共享、优势互补。
听取汇报
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