XX县肉羊产业发展规划.docx

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XX县肉羊产业发展规划

XX县肉羊产业发展规划

XX县2013-2016年肉绒羊产业

发展规划

为了优化产业结构，发挥区位优势，培育农村经济支柱产业，促进农业增效、农民增收，根据市委、市政府关于加快肉羊产业的总体要求，特制定本规划。

一、肉绒羊产业发展现状

2008年以来，县委、县政府根据全县实际，确定了肉绒羊产业由传统持色优势产业上升为带动农村经济发展的三大主导产业之一，以“扩规模、增总量、上水平、提效益”为主线，制定出台了年全县发展草食畜牧业、建设羊产业大县发展计划，新一届县委、政府又对以肉绒羊养殖为主的草畜产业提出了更加宏伟的规划，通过政府推动、政策引导、项目支持、科技支撑、市场拉动、民资投入，使我县肉羊产业实现了垮越式发展。

（一）发展的特点

一是数量规模不断扩大，养殖方式明显转变。

县上在立足千家万户小群体养羊的基础上，始终把大力推进小区建设、大户培育及整村整乡规模养羊作为扩大规模和增加总量的主要途径，通过专业合作带小区、小区带大户、大户带整村，村带村、户带户等一系列有效措施，使养羊规模不断扩大。

截至2013年末，全县羊饲养量已达到了30万只,预计全年出栏10万只以上;全县存栏基础母羊30只以上的养羊户发展到6030户；养羊专业村42个；全县规模养羊场（小区）累计达到了114个，其中千只以上标准化养殖小区19个、300只以上的规模养羊场95个；在双联惠农贷款与中央现代农业发展资金肉羊产业建设项目的支持引导下，今年前上半年注册新成立养羊专业合作社87个，已建成养羊小区（场）42个，预计全年新建养羊小区（场）100个左右。

规模养殖场（小区、村、户）年饲养量达到24.8万只，占全县羊饲养量的69%。

传统的生产方式从根本上得到转变。

二是养羊收入逐年提高，激发了群众发展肉羊产业的积极性。

2012年全县羊肉总产量1081.6吨,绵毛羊产量3.4吨，山羊毛产量66.55吨；肉绒羊产业产值达到了1.93亿元，纯收人达到了6340万元，农业人口人均羊产业纯收入264元，占当年畜牧业人均纯收入45.7%。

部分山区乡镇养羊收入占到了当年农户纯收入的60%以上，产业效益逐步显现。

近年来，随着国家及省、市、县各级政府对发展草食畜牧业扶持力度的不断加强；双联惠农贷款支持以及市场拉动，广大农户积极调整家庭经营结构，把发展养羊业作为增加收入的主导产业，种饲草、修圈舍、引良种、学技术的积极性不断高涨，全县肉羊产业建设呈现良好的发展态势。

三是全面落实扶持政策，投入资金逐年增加。

自2008年省政府启动草食畜牧业发展行动以来，县上出台草畜产业扶持政策，采取重点项目补贴，在养殖小区、养殖大户和整村暖棚基础设施建设、良种引进、铡草机械购置、青贮池修建、饲草种子供应等进行全面扶持。

通过整合项目资金，配套财政资金、争取信贷资金、吸引民间资金，累计投入到肉绒羊产业发展的资金1.8亿多元，其中：

整合《羊产业大县建设》、《省XXX绒山羊产业化扶贫》、《XX市绒山羊产业化扶贫试点》、《XXX复退军人再创业绒山羊养殖》、《中央现代农业生产发展资金牛羊产业建设》等项目专项资金1664.94万元；整合《扶贫整村推进》、《巩固退耕还林成果后续产业建设》等其他相关项目资金3579.57万元；市、县财政资金1275.02万元；银行贷款4320.57万元、群众及企业投入8604.85万元。

扶持范围之广，投入资金之多前所未有。

通过不断加大投入力度、推动了肉绒羊产业的快速发展。

四是多渠道开发饲草资源，保障肉羊产业持续发展。

为解决养殖规模扩大后饲草料短缺的问题，我县在保证紫花苜宿种植面积逐年增长的基础上，以提高农作物秸秆饲料化利用率为切入点，采用大中小型青贮窖窖贮、氨化、粉碎、打捆、袋装青（黄）贮、微生物发酵等多种形式提高秸秆利用率。

到2012年底，先后为养殖户配备各类铡草机械达1000多台（套），建成青贮窖近3万立方米，年青贮氨化秸秆1.8万吨，年加工粉碎秸秆能力达到4万吨，通过一系列措施，全县秸秆加工饲用率提高了近25个百分点，增加载畜近10万羊单位，有效解决了饲草短缺这一影响肉羊产业可持续发展的瓶颈问题。

五是稳步推进肉绒羊良种化，生产性能进一步提高。

按照“县级纯种繁育、乡级杂交改良、农户育肥销售”的肉羊改良思路，坚持引种和扩繁相结合的办法，先后引进辽宁绒山羊、小尾寒羊、无角陶赛特、特克赛尔、萨福克等肉绒羊种羊5万多只，建成种羊场7个，绵羊人工授精点11处，积极开展肉羊经济杂交，2012年，全县肉绒羊良种化程度达到90%以上，绵羊产羔率由2007年的120%提高到260%，个体产肉量由2007年的17千克提高到20千克;山羊只均产绒量由2007年的230克提高到了550克，只均胴体由12千克提高到了15千克。

六是健全完善防疫网络，畜牧业生产安全得到有效保障。

把加强重大动物疫病防控作为保证畜牧业安全发展的重中之重，建立健全县、乡、村三级防疫体系，配备XX名村级防疫员，逐户、逐小区建立防疫明白卡，落实业务部门保质量、政府保密度的工作责任制，在春秋两季集中防疫的基础上，积极推行常年防疫、常年补针制度。

同时，以严防重大动物传染病发生流行为重点，加强疫病防控措施，加大专项整治力度，落实资金、技术、物资“三项储备”制度，重点保证养殖小区和养殖大户的防疫需要，确保全县不发生重大动物疫情，保证了养羊业健康持续发展。

（二）存在的问题

一是良种繁育体系不健全。

专门化肉羊品种数量与养羊需求不相适应，由于引种费用高，引进数量有限，种羊纯繁扩群能力不强，不能满足我县规模化肉羊生产的需求，制约产业的发展。

二是养殖标准化程度不高。

在肉羊养殖上，虽然规模化水平已大幅提高，但离“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”标准化生产的要求仍然有较大差距，饲养管理粗放，科技含量不高，养羊效益偏低，给肉羊产业基地建设带来不利影响。

二是资源有优势。

全县天然草场面积140多万亩，有大量的青干草。

全县耕地面积80多万亩，加上复种年作物实际播种面积超过了100万亩，其中全膜玉米25万亩，年产秸秆20万吨，冬小麦年播种面积50多万亩，年产秸杆近20万吨，还有10万亩的小杂粮和油豆作物，年产秸杆4万吨；紫花苜蓿现留存面积近60万亩，年产青草60万吨，可晒制青干苜宿30万吨，并以每年10万亩的速度增长，仅现有的饲草资源就可保证130万羊单位饲草需求，而我县现在各类草食畜年饲养总量只有约70万羊单位，还有至少60万羊单位的发展空间，且我县正下大力调整农业种植结构，由传统的粮经二元种植结构向粮经饲三元种植结构转变，利用撂荒地、坡耕地、轮作田，实行退耕还草、粮草轮作，饲草饲料作物面积不断扩大。

结合秸秆饲料化应用技术的推广，可持续发展的循环生态农业模式逐步建立，发展肉羊产业的潜力巨大。

三是扶持政策及资金投入力度大。

自2008年省政府启动草食畜牧业发展行动以来，县上出台草畜产业扶持政策，采取重点项目补贴，在养殖小区、养殖大户和整村暖棚基础设施建设、良种引进、铡草机械购置、青贮窖修建、饲草种子供应等进行全面扶持。

通过整合项目资金，配套财政资金、争取信贷资金、吸引民间资金，累计投入到肉绒羊产业发展的资金1.8亿多元。

2013年我县将以XX活动为平台，以“XX惠农贷款为支撑”进一步加强对养羊产业扶持力度，撬动和吸纳群众及企业投入养羊1亿元以上。

将有力地推动肉羊产业的发展。

（二）基本思路

今后三年，我县肉羊产业发展按照“扩大规模、增加总量、提升质量、精深加工、提高效益、跨越发展”的思路，实施“432”发展战略，建设“四大工程”（龙头带动、百社引领、千户示范、百万亩饲草），健全“三大体系”（组织领导、资金保障、技术服务），实现“两大目标”（到2016年全县羊饲养量达到50万只，人均养羊收入达到5000元）。

（三）预期指标

到2016年，标准化养羊小区（场）累计达到200个以上，较2012年增加70个；30只以上的规模养羊户达到1万个，较2012年增加4000户；全县羊饲养量达到50万只，出栏达到20万只，较2012年分别增加20万只、10万只；羊肉产量达到5000吨，较2012年翻一番；羊产业总产值达到4亿元，较2012年翻一翻；养羊业在畜牧业的比重达到60%，较2013年增加15个百分点；农民人均养羊收入达到5000元以上，较2012年翻一番。

三、区域布局

以养羊农户密集、群众积极性高、饲草料资源丰富、发展潜力大的XX、XX、XX等8个山区乡为肉羊规模养殖重点区，发展规模养殖户、养殖小区和专业养殖村；以农副产品丰富、群众科技素质较高、民间筹资能力较强的XX、XX等5个塬区乡镇为重点，建设肉羊良种繁育区；以XX、XX、XX3个山川结合区为辐射区建设高标准、高效益的标准化肉羊规模养殖示范场（小区）；以西川工业园区为依托，建设饲料厂及肉羊屠宰加工销厂；以长环线沿线活畜交易市场为基础，建设肉羊重点交易中心及销售带。

四、发展重点

（一）建设“四大工程”

1、龙头带动工程：

与XX羊业集团合作组建XXXX羊业发展公司，注资2000万元，重点实施“六个一”（1个良种繁育场、1个肉羊育肥场、1个饲料加工厂、1个肉类加工厂、1个活畜交易市场和1个XX品牌），发挥龙头带动作用，着力破解良繁推广、良法配套、精深加工、品牌培育、市场开发五大瓶颈。

（1）建设1个县级良种繁育场，存栏基础母羊规模3000只，年纯繁种羊万只以上，辐射带动50个乡级千只规模扩繁场（从百强社中选出），年向农户和养殖小区供应父母代种羊15万只，实现良种供应本地化。

（2）建设1个年出栏2万只的商品羊育肥场，示范推广XX养羊模式，带动全县肉羊商品化生产。

（3）建设1个年产百万吨的饲料加工厂，全面推广羊专用全价配合饲料，着力提高饲养管理水平和养殖效益。

（4）建设1个XX最大的肉羊交易市场，举办各类节会，吸引外地客商，激活羊产业市场营销。

（5）建设1个年屠宰百万只肉羊的羊肉精深加工厂，消化饲养增量，调节市场需求，抵御市场风险，实现加工增值，延长产业链条。

（6）打造1个“XXXX”品牌，注册“XX”商标，申报认定认证绿色肉羊（羊肉），申报地理标志农产品，创建XX省名牌产品、中国驰名商标和原产地证明商标，提高XX肉羊的知名度，扩大销售渠道和范围，实现品牌增值销售。

2、百社引领工程：

扶持创建100个养羊专业合作社，以此为纽带，上联市场、下联农户，组织村户发展肉羊养殖。

（1）每村新建或扩建1个中心合作社，每个合作社建立一支技术服务队，一支肉羊中介营销队；

（2）每个合作社示范带动规模养羊户50户以上。

3、千户示范工程：

每年扶持新增1000个万元科技示范户，以此作为样板示范带动发展。

（1）每户饲养基础母羊30只、种公羊1只，种植紫花苜蓿或全膜玉米5亩；

（2）年家庭养羊达到收入5万元、人均养羊收入1万元；

（3）每户联系带动普通养羊户10户以上，达到万户标准化养殖。

4、百万饲草工程：

按照“双百万”目标，累计建成优质牧草基地100万亩，年产秸杆及苜蓿（折合干物质）100万吨，实现草畜并进，种养平衡。

（1）每年新种植紫花苜蓿10万亩，累计留存65万亩，年产饲草干物质65万吨。

（2）年种植全膜玉半米25万亩，年产干物质25万吨。

（3）年种植一年生禾草10万亩，年产干物质10万吨。

（二）健全“三大体系”

1、组织保障体系

（1）成立羊产业领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县农牧局、发改局、农村部、财政局、林业局、扶贫办、科技局等25个部门负责人为成员，负责统筹协调羊产业开发各项政策措施。

（2）成立羊产业开发办公室，设立常设机构编制，调配专业技术人员，负责编制XX县羊产业发展的年度计划、中长期规划；组织安排全县羊产业发展规划的实施和羊产业计划的落实承办和督查考核；负责技术引进、良种推广及科研成果的鉴定、审核、申报工作；协调配合与XX羊产业公司合作的各项具体事宜。

2、资金保障体系：

每年投入羊产业发展资金不少于2亿元，其中：

省、市、县财政无偿投资不少于1000万，其中县财政投资500万元，整合国省市投项目及专项资金500万元以上；协调金融部门发放“双联”贴贷、扶贫贴贷、养殖业扶持贷款等信贷资金1亿元；政策扛杆撬动民间及社会力量自筹投资1亿元以上。

县级财政补助主要用于六大支持政策:

一是引进良种补助（每只羊300元）；二是标准圈舍补助（每户补助100元）；三是品牌创建补助30万元（产地产品认证、羊产品开发、市场营销）；四是市场建设补助30万元；五是疫病控制补助30万元；六是技术培训补助20万元。

3、技术保障体系：

整合县乡畜牧兽医推广部门和XXXX公司技术团队技术力量，实施“十百千万”人才队伍培育计划，聘请知名专家10名，轮训专业技术人员100名，培育农民技术骨干1000名，养羊能手10000名，为羊产业发展提供技术支持。

五、主要措施

一是加大政策扶持力度。

县上将继续制定出台草畜产业扶持政策，对养殖小区、养殖大户和养殖专业村从养羊基础设施建设、良种引进、铡草机械购置、青贮池修建、草籽供应、专业合作社组建等方面进行全面扶持，引导企业和农民积极参与肉羊产业化建设。

对于落户XX县投资经营畜产品、饲草料加工的农业产业化企业，在建设用地、税收、费用等方面按《XX县招商引资优惠政策》对待，给予多方面支持。

二是强化部门协调配合。

在肉羊产业发展中，各有关部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作。

农牧部门要做好组织协调、技术服务和日常督导等工作，当好“参谍”和“助手”；发改部门要优先做好项目申报和衔接，积极争取国家和省上扶持畜牧业发展项目和现代农业发展项目；农机部门要研究开发推广适合当地使用的草料收割、青贮、加工小型农机具；水利、供电、国土、交通部门要优先统筹解决养羊专业村和规棋养殖场用水用电用地和交通问题；其他有关部门也要立足实际，因地制宜，合力推动肉羊产业发展。

三是完善绩效考核奖惩。

政府引导是肉羊产业快速发展的关键所在。

按照“一套班子抓促、一个规划指导、一套政策扶持、一套科技支撑、一套办法考核”的要求，明确责任，强化奖惩。

建立县级领导联系重大项目，农口科级干部包乡包点，技术人员包村包户，乡镇政府具体落实的工作机制，分年度、分乡镇、分部门，定任务、定标准、定考核、定奖罚。

四是营造宣传舆论氛围。

利用广播、电视等多种形式，大力宣传我县发展肉羊产业的重大意义，向广大群众宣传种草养羊的比较优势、市场前景和效益；宣传肉羊产业开发中涌现出的好典型、好做法；宣传我县鼓励兴办畜牧龙头企业的优惠政策；宣传种草养羊中适应性强、见效快的优良品种和实用技术，通过大张旗鼓的宣传活动，努力营造各级党政组织重视、各级领导干部实抓、广大农民群众参与、全社会大办规模养殖、开发肉羊产业的浓厚发展氛围。