云南省交通运输工程造价.docx

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云南省交通运输工程造价

云南省交通运输工程造价

“十二五”发展规划

云南省交通运输厅工程造价管理局

二〇一一年十二月

前言

“十一五”期间，我省交通建设投资年年上台阶，五年累计完成交通投资2042亿元，是“十五”时期的倍，投资总额和增幅均创历史新高。

交通运输工程建设资金庞大，其具有较强的公益性、基础性、政府性，投资效果倍受社会的广泛关注。

杨光成厅长指出：

工程造价是建设项目管理的龙头。

交通运输工程造价管理作为工程项目管理的关键环节和必要手段，对合理控制工程造价，防止政府投资浪费，保证投资效益，维护建设各方合法权益等方面具有重要作用。

厅党组高度重视工程造价管理工作，在机构、法规、制度、人才建设上创新突破，全省工程造价管理工作成效显著，成为全国交通造价的一面旗帜。

“十二五”期间是云南省实现“两强一堡”战略，交通运输大发展、大建设、大投入的重要战略机遇期，做好交通造价管理工作对服务行业、服务社会，调整交通结构、转变发展方式、加快发展现代交通运输业意义重大。

本规划根据交通运输部及云南省交通运输“十二五”发展规划，全面落实《云南省交通运输工程造价管理办法》，以“科学定额、合理造价”为宗旨，围绕“全过程、全寿命、全要素”造价管理发展的新理念，明确发展目标，制定行动纲领，为“十二五”时期我省交通运输科学持续发展提供支撑与保障。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”期间，云南省交通运输工程造价管理工作得到全面加强和提升，在厅党组的正确领导及各部门的大力关心支持下，以科学发展观为指导，以“科学定额，合理造价”为宗旨，着力推进机构改革和造价立法，不断创新工作机制，完善计价体系，构建信息平台，强化资格管理，有效控制工程造价，提高了建设项目投资效益。

（一）造价管理工作成效显著

——机构设置更加合理，理顺机制体制。

在厅党组的正确领导和大力支持下，2009年将公路工程定额站更名成为全国第一个省级交通运输工程造价管理局，明确了工作职能职责；曲靖、德宏、西双版纳、红河等11个州（市）造价管理机构先后获准成立。

经司法厅核准云南省交通建设工程造价司法鉴定中心在造价局挂牌成立。

——造价立法取得突破，奠定法制基础。

2009年省政府第42号令正式确认了工程造价管理局的造价行政执法主体资格；2011年3月《云南省交通运输工程造价管理办法》（云南省政府令第164号）颁布实施；发布《云南省交通运输工程控制价管理办法》、《云南省交通基本建设造价监督管理办法》等12项规章制度。

——造价管理不断强化，合理降低建设费用。

思小、水麻等高速公路严格执行造价管理制度，从管理和技术层面采取措施进行造价控制。

思小高速经历四次选线技术经济论证后，避免了在施工中产生变更而增加投资，节约投资亿元。

水麻高速公路通过技术经济分析比较，创造性地采用螺旋隧道方案，节约投资近亿元。

宁景、惠勐两条二级公路，尽量在原路产路权范围内扩建，充分利用原有桥涵和旧路资源，减少征地拆迁，既减少工程建设对公路沿线环境的破坏，又合理有效的降低了建设费用。

——造价监管制度多措并举，合理控制造价。

省交通运输厅采取严把招投标关、严控设计变更、实行跟踪审计等十项举措，不断加强制度反腐力度。

在招投标过程中，推行投标控制价编审制度，努力实现控制和降低工程造价的目标，施工投标控制价与对应批复概算相比下降幅度在10%左右。

对建设项目实施全过程跟踪审计，对工程每个细目的单价进行严格控制，有效遏制了资金的不合理支出和变更带来的投资增加。

——造价评审力度加大，投资控制取得突破。

近三年完成70项新建项目造价审核任务，完成21项养护工程预算审查，涉及资金721亿元，调整资金亿元，完成123项控制价审查任务，推进价格指导工作规范化、科学化、制度化，为项目决策审批提供依据。

——造价监督不断加强，造价管理开拓创新。

启动大丽、保腾、武昆等在建高速公路、二级公路的造价监督检查，完善检查工作程序，制订造价监督工作的计划和目标，实现了造价管理工作由传统定额测定、概预算评审向执法监管的重大转变。

——计价体系日趋完善，实现定额管理标准化。

五年来共发布了公路工程量清单、计量规范等3个地方行业标准，地方价格指导标准2项及4类工程近2000个新定额子目，初步构建了交通运输工程造价定额管理体系，加强了定额标准专项研究，积极探索市场经济条件下定额编制工作思路和方法。

——造价管理信息平台基本建成，提升服务质量。

材料价格信息种类增加至1700余种，建立了“一网一群两刊”信息平台，初步建立了覆盖全省州（市）级的材料价格信息收集网络，开发了云南交通建设工程材料及设备价格管理系统，提高了工作效率及质量，提升了造价信息服务水平。

——专业培训更加系统化、多样化，人才素质显著提高。

截至“十一五”末，全省甲级造价工程师180人，乙级造价工程师695人，上岗证人员2065人，全省造价持证总人数为2940人，是“十五”期末的5倍。

初步建立持证上岗制度和从业人员信息库，开发了造价从业人员信息管理及远程教育系统，组织了19期5200余人参加的业务培训，省、州（市）各级造价管理人员不断充实，业务能力不断提高，造价行为不断规范。

——科研工作取得重大进步，促进造价管理改革。

五年共完成26项科研及专项课题，总投入经费达到2102万元，获云南省政府科技进步三等奖1项，云南省交通科学技术一等奖1项、二等奖2项、三等奖1项。

组织开发8个管理系统并投入使用；正在开展8项专项科研工作，覆盖了定额管理、造价评审、价格信息、资格管理、绩效考核等内容，充分运用专项研究方法，着力解决造价管理中的技术难题，填补多项国内交通造价技术空白，为造价管理工作提供了科技支撑。

（二）工作经验

路虽远，行则将至；事虽难，做则有成。

“十一五”期间我省造价工作在多个方面取得的一定的成效，总结起来得益于厅党组及相关主管部门（单位）的高度重视与正确领导；得益于交通运输事业大发展带来的机遇；得益于全局干部职工兢兢业业的扎实工作；得益于社会广大从业者的理解与支持，这些都是推动造价发展的动力源泉。

在使命和责任支撑下开拓创新、勇往直前的交通造价人，咬定目标，以不停止不放弃的拼搏精神，不断用最前沿的理念、技术、方法将交通造价管理工作推向新的台阶。

（三）目前存在的问题

交通造价管理工作虽然在“十一五”期间取得了不俗的成绩，但与交通运输事业发展的要求相比仍然存在差距。

主要表现在：

一是行业造价控制意识不强。

二是造价管理机构不健全，州市级未完全建立，县级尚未开始。

三是造价管理法律、法规尚不够健全，已有的制度执行力较弱，国有投资项目造价监管制度有待完善。

四是造价定额尚不完善，缺乏足够的计费依据和技术标准，基础资料缺乏，动态管控和定价机制亟需确定。

五是基础理论滞后，难以适应社会发展的需要，信息化管理水平还处于低层次阶段。

六是造价技术高级人才短缺，从业队伍建设急需加强，造价咨询市场急需规范。

二、发展需求

随着科学发展观和云南省“两强一堡”战略的深入实施，交通运输事业迎来了新的大发展、大跨越时期，政府对建设资金的监管力度日益加强，社会对建设投资关注度、参与度日益提高，对交通造价管理工作提出了新的发展需求。

（一）加强造价管理是交通运输业科学发展的必然需求

造价管理工作在交通建设中处于龙头地位，是交通运输业科学发展的关键环节和重要内容，也是转变交通发展方式的具体措施，是科学决策的基础。

“科学定额，合理造价”既是造价管理的目标，也是交通科学发展、和谐发展的具体体现和必然要求。

（二）加强造价管理是实施“十二五”公路水路规划的具体要求

按照省交通行业“十二五”规划，我省公路里程将达22.3万公里，交通建设总投资约2000亿元，年均400亿元左右。

巨大的资金投入，是各方利益角逐的焦点，也是当前交通运输工程管理的难点，合理控制造价，不断提高公共投资效益，确保参建各方的合理利益，必然要求把造价管理放在一个基础性、控制性、关键性的位置。

（三）加强造价管理是应对社会变革和发展的需要

当前，我国及我省都处在社会变革的关键时期，大部制改革的有序推进，交通运输事业面临着调整行业结构，转变发展方式的关键问题，而造价管理作为交通运输行业的重要内容，对于行业发展有着举足轻重的影响，传统的公路定额管理也必将转变为全过程造价管理，以适应社会变革和行业发展的需要。

（四）加强造价管理是实现交通行业管理现代化的关键环节

交通行业管理现代化是时代的特征、时代的要求，也是交通运输业发展的趋势和主旋律。

强化成本管理和不断提高投资效益，是管理现代化的主要内容和关键指标。

造价管理作为工程成本控制和提高投资效益的主要手段，无疑是实现交通运输管理现代化的关键环节。

（五）加强造价管理是建设项目监管力度不断加大的客观要求

随着国家审计、财政、计划等各部门对政府性、公益性建设资金监管力度不断加强，建设项目的投资绩效审计体制不断完善，项目投资审批更加严格，程序履行更加规范，依据要求更加充分。

目前我省造价管理依然处在初级阶段，形势较为严峻，因此加强工程造价管理十分迫切，也十分必要。

（六）加强造价管理是适应现代社会变革的迫切需求

近年来，公民对公益性投资的知情权、参与权不断加强，对项目建设信息公开化、阳光化的诉求逐步增多，社会质询数量和力度在不断加大，建立阳光行业、责任行业，树立交通运输良好形象，客观上要求交通造价管理必须科学化、精细化，提供科学、合理、规范的造价信息。

三、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持以合理控制工程造价，提高建设资金使用效益为主线，以服务社会、服务行业发展为宗旨，以机制创新、模式创新、技术创新和服务拓展为抓手，全面落实“全过程、全要素、全寿命”工程造价管理新理念，全面提升工程造价行政管理和行业服务水平，加强政府监督引导，完善行业自律，实现公平守信，加大法治支撑力度和国有投资项目的工程造价监管，着力提升工程造价管理在交通运输工程建设事业中的地位和作用。

四、发展目标

（一）总体目标

“十二五”期间，我省交通运输工程造价管理总体目标是：

围绕“一个中心”，构建“四个体系”，打造“六个平台”，实现“十个目标”。

即以“科学定额，合理造价”为中心，构建造价法规体系、机构体系、造价定额体系、造价监管体系，打造造价评审平台、阳光平台、信用平台、人才平台、科研平台和信息平台，最终实现十大具体目标，为实现交通运输工程建设事业科学发展、低碳发展、和谐发展提供强有力的支撑和保障。

（二）具体目标

——机构建设：

积极推进省、州（市）、县三级造价管理机构建设，确保90%州市成立造价管理机构，推进区县成立造价管理机构，厅属各相关单位机构均设立造价管理部门或专职人员。

——制度建设：

制定出台《云南省交通运输工程造价管理办法》实施细则，并依据《造价办法》对现有相关规定进行全面修订，建立健全清单预算编制、计量支付、新增单价、造价管理标准化、执业资格信用管理、价格信息发布等一系列规章制度。

——造价监督：

实现高速公路建设项目造价监督检查比例达到100％，每年每个项目至少进行一次现场检查，加强州市项目造价监管力度，力争省对州市管项目进行抽检比例不低于20%，并不断完善和改进造价监督检查的工作方法，创新技术手段，确保监管质量。

——绩效评价：

积极探索建立绩效考核体系，力争所有在建省管重点项目100%进行绩效考核及工程决算审查，逐步推进州管项目开展造价绩效考核。

——造价评审：

严格落实造价文件评审制度，按照交通基本建设程序对全过程的造价文件均组织评审。

不断创新评审方式，提升评审质量，积极探索造价评审的社会服务模式。

——定额修编：

进一步加强造价定额的编制与管理，完成估算、概算、预算定额、养护预算等1000个定额子目编制及修订工作，出台10项费用标准。

不断完善标准定额体系，在科学合理的基础上，适度超前，不断创新工作方法，缩短编制周期，紧盯科技前沿，及时编制修订造价定额。

——价格信息：

建立健全工程价格信息发布机制，实施造价基础数据建设工程，构建交通运输工程造价信息中心，建立动态工程造价管理价格信息系统，不断扩大价格信息收集渠道，构建工程造价信息的多方式发布体系，提升价格信息的准确性。

——资质管理：

力争“十二五”期末，全省甲级造价工程师增加到500人,乙级造价工程师增加到2000人，省级上岗证人员增加到4000人，全省持证人员的人数达到6500人。

在“加强政府引导监督，完善行业自律，实现公平守信”的指导方针下，促进造价咨询业的可持续发展。

——科技研究：

开展18项科研及专项工作，力争完成90％以上。

开展科技攻关，做好重点项目研发，创造性地解决工程造价技术难题，依靠创新思维和科技手段，全面促进交通运输工程造价管理工作。

——信息化建设：

建立造价监督、造价评审、标准定额、资质管理、价格信息、造价档案六大信息化系统，对现有信息化资源进行整合、改进，实现造价管理信息化、数字化的目标。

五、工作措施

（一）抓住机构改革机遇，构建造价机构体系

抓住机构改革时机，以《造价办法》的落实为契机，全力推进各级、各部门造价管理机构设置，进一步明确省和地方各级部门在工程造价管理的职责职能，形成分工合理、权责明确的造价管理机构体系。

并按照国家事业单位改革要求，做好相关工作，争取在事业单位改革中将造价管理机构纳入参公管理单位。

（二）奠定依法行政基础，构建造价法规体系

根据云南省政府第164号令《云南省交通运输工程造价管理办法》，结合云南省交通运输工程建设实际情况及造价行政监管的需求，继续建立和不断完善我省工程造价标准化相关制度，强化依法行政，有效控制建设投资，规范市场行为，维护各方利益，使交通运输工程各阶段的造价管理工作法制化、程序化、标准化。

（三）完善造价计价依据，构建造价定额体系

注重对交通运输建设工程造价计价活动中的突出问题和争议焦点进行综合和分析，按照国家对工程造价计价管理改革的要求和我省实际需要，适时调整造价管理计价规则，制订修编各类编制办法、计价依据，加强指导、规范形式，统一体系。

按照标准化管理要求组织推广和深化完善云南省公路工程标准工程量清单、计量规范和工程量清单管理系统，建立科学合理的工程造价定额管控体系。

（四）开展造价绩效考核，构建造价监管体系

强化“重过程、抓全局”的造价监管理念，强化对在建交通运输工程项目的造价监管力度，全面推行新开工项目的造价绩效考核评价制度，进行全省性定期检查和重点项目专项督察，加强对交通运输工程参建各方在造价定额执行方面的监督，指导参建各方依法合理约定并认真履行造价计价和支付的权利和义务，提高投资效益，减少计价纠纷，形成实时监管、过程控制和多方联动的动态综合监管系统，为交通运输事业和谐健康发展打下坚实基础。

（五）探索造价管控标准化，打造造价评审平台

“十二五”时期，继续开展造价标准化研究，全面落实“全过程、全要素、全寿命”的造价控制管理理念，规范造价评审程序，明确评审各环节要求，统一评审的方式方法，开发标准化的评审系统，拓展造价评审范围，开展工程决算评审工作，逐步参与项目立项、设计审查、交竣工验收等各阶段的造价审查，真正做到“有效控制，合理造价”。

（六）提升造价透明度，打造造价阳光平台

加强造价行业管理，将工程造价公平化、公正化、公开化。

按照社会发展要求，全面提升造价管理水平和服务能力，打造阳光制度、阳光价格、阳光造价、阳光行业和阳光管理五个“阳光工程”，使造价监督管理工作全程置于“阳光”下，形成各个部门对工程造价共同监管、协调配合的工作局面。

（七）促进造价和谐发展，打造造价信用平台

加强造价咨询市场监管，大力推进信用体系建设，建立从业人员信用体系档案库，充分利用网络信息平台建立信息化从业企业及人员档案信息库，统一信用资料信息、统一信用评价标准、统一信用奖惩机制，打造造价信用平台，进一步规范造价咨询市场，维护各方利益，切实提升行业信誉和服务质量。

（八）提升造价人才素质，打造造价人才平台

切实加强造价从业人员的业务培训，组织从业人员资格考试、日常管理等工作，构建从业人员信息管理、继续教育机制，提高从业人员的能力和水平。

配合大交通大造价的发展要求，加大创新人才和高层次人才培养力度，注重高层次技术人才的引领作用，着力培养一批具有国内影响的知名专家、省内有影响的学术技术带头人和科技领军人才，适时参与民航、铁路、轻轨等造价咨询业务。

（九）推动造价科学发展，打造造价科研平台

开展造价管理前瞻性问题研究，持续开展工程造价管理体制改革、工程造价定额、工程造价管理体系等关系行业发展等重大问题和行业管理前瞻性问题的研究，综合运用政策、投入、服务等多元化的支持方式，引导全行业创新要素向造价研究集聚，提升行业的自主创新能力。

积极创造条件，整合资源，推进云南省交通运输工程经济研究中心成立，加快构建断层面的研发体系，创新人才管理模式和多元化激励措施。

集中力量解决工程建设、养护、改造的传统工程的造价研究，又要谋划民航、铁路、轻轨等未来造价技术研究。

（十）优化价格信息发布，打造造价信息平台

进一步完善主要材料设备价格调差及价格指数发布机制，在建设工程项目的投资决策、造价控制、绩效评价及审计中充分发挥造价指数和指标的支撑作用。

加强信息数据中心建设，完善提升硬件、网络环境等信息化基础设施，建立我省交通造价信息数据中心（IDC）。

建立并完善软件测评及管理机制，严格推行造价软件管理办法，规范全省交通造价管理软件，统一数据接口，实现全省造价信息资源共享，打造统一的省级造价管理信息化平台。

六、保障机制

（一）完善组织机构

组织机构是造价规划顺利实施的内在要求。

各级、各部门交通运输行业管理机构和行业组织，要充实组织领导机构，履行造价管理职责，明确造价管理人员，形成互相联系、互相协调的组织保证机制，推进本规划的全面实施。

（二）落实法规制度

法规制度是造价规划顺利实施的关键环节。

做好《造价办法》的宣贯工作，推动和指导交通运输行业做好相关制度落实工作。

保证造价法规制度的权威性、严肃性、科学性。

（三）建立工作经费保障机制

工作经费是造价工作顺利开展的根本保证。

继续加大造价管理经费投入，积极沟通协调，坚持业务发展与经费保障相适应的原则，建立财政经费为引导，项目资金为主体的多渠道、多方式的长效经费保障机制，为科技创新工作提供稳定的资金支持。

（四）建立技术研发保障机制

技术研发是造价工作顺利开展的根本动力。

通过科技攻关，突破技术瓶颈，提升行业自主创新能力，加大科研资金投入力度，加强造价科技成果应用能力建设，进一步健全理论研究机制，用科学理论和技术成果促进工程造价管理事业的可持续发展。

附件：

“十二五”交通运输工程造价重点科研攻关项目

1、交通运输工程造价管理体系发展趋势研究

2、云南省公路工程造价绩效考核评价研究

3、云南省高速公路建设全过程造价管控技术研究

4、云南省公路工程定额编制规程研究

5、云南省公路养护工程造价控制关键技术及政策研究

6、云南省公路养护工程招标文件范本及清单计量规范编制

7、云南省公路工程全过程标准化造价管理规程研究

8、云南省公路工程造价咨询服务取费标准制定

9、云南省公路建设标准、建设用地指标和方法参数的编制研究

10、云南省BT项目等非政府投资项目造价控制技术研究

11、云南省公路工程监控量（测）收费标准研究

12、云南省工程造价价格信息发布标准规程研究

13、云南省交通建设项目工程造价历史数据积累和应用模式规程研究

14、云南省交通造价从业人员远程培训系统研究

15、云南省交通造价从业人员继续教育体系研究

16、造价咨询企业和造价从业人员信用评价体系研究

17、造价档案信息化系统研究

18、技术复杂大桥造价控制技术研究