赛迪顾问国家循环化改造示范试点园区申报指南.docx
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赛迪顾问国家循环化改造示范试点园区申报指南
循环经济政策性融资研究系列之二
国家循环化改造示范试点园区
申报指南
中国电子信息产业发展研究院
赛迪顾问股份有限公司（HK08235）
第一章园区循环化发展与循环化改造
一、园区循环化发展现状
1、园区基本类型与特征
在我国，园区的范畴主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等七种类型。
在各种类型的开发区中，以经济技术开发区和高新技术产业开发区最为典型。
根据规模、任务和批准设立机关的不同，分为国家级、省级和省级以下三个不同层级的开发区。
经济技术开发区是我国第一代园区发展模式，是我国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。
高新技术产业开发区是我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的以发展高新技术为主的产业开发区，其区位选择首先考虑的是高等学校、科研机构和拥有雄厚科研实力的大型企业比较集中的地方。
生态工业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的我国第三代产业园区。
它与前两代的最大区别是：
以生态工业理论为指导，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。
图1园区基本类型及特征
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，07
2、园区循环化发展现状
由于园区所处的地理条件、经济基础及发展水平各有不同，目前我国园区循环化发展有两个层次四种类型，分别为产业异生型、产业同构型和产业共生型、产业链主导型。
其中，产业共生型是产业异生型的高级发展形式，产业链主导型是产业同构型的高级发展形式。
图2园区循环化发展层次分类
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，07
（1）产业异生型园区
此类园区是不同产业类别的众多企业组成的、彼此缺乏投入产出联系、尚不具备废弃资源循环利用链的工业园区。
开发区初建之时为满足招商需求，往往对企业类别和行业特征考虑不足，只要企业愿意进驻，一律接受。
（2）产业同构型工业园区
由处于同一行业的企业集聚而成，园区内的生态产业链较短，或没有形成生态产业链。
如高新技术开发区，尤其是高科技的软件园区。
园区企业本身就具有“高科技、高效益、高效率、高规模、高循环，低成本、低消耗、低排放、低污染、低毒性”，即五高五低的生态工业雏形。
（3）产业共生型工业园
这类园区已经形成了主要的生态产业链，在副产品交换和能量、废水的梯级循环利用以及配套设施共享等方面，都不同程度地初具规模，已具有较好生态工业雏形。
这类园区的基本特征是：
园区产业异构却无明显的主辅之分，产业间的共生关系已经形成了稳定的生态型链接，物质和能量也形成了近似封闭的循环系统；但也存在生态链短、生态链单一的特征。
（4）产业链主导型工业园
这类园区是同行业按工艺流程形成的产业链集群，区内不但已经形成主要的产业链，而且主导企业产生的副产品或废弃物具有较大规模，以这些副产品或废弃物为输入的寄生企业所构筑的生态链也具有规模经济性。
这类园区具有如下特征：
企业间已经形成了密切的相互依赖、相互制约的投入产出关系；配套设施的建设也按照主导产业链进行专业性的规划与建设；核心主导产业产生具有规模的副产品，形成一个主导产业带动多个辅助产业的局面。
二、园区循环化发展模式
1、美国休斯顿工业园：
单一主导产业为重要支撑的生态模式
休斯顿化工区是美国石油业发展的起源地和世界石化中心之一，全美逾45%的基础石化工业活动和全美能源公司200强中有45家，包括美国液态空气公司、阿托菲纳公司、贝克石油集团、杜邦公司、丹麦托普索公司等均坐落于此。
休斯顿是世界唯一同时具备油气资源、大型炼厂、淡水和港口四大优势条件的石化产业基地，上百家公司在此建有生产装置，销售收入占美国石化工业的25%，占美国乙烯装置生产能力的76%。
工业园内部的化工和塑料生产企业在生产中所需的大量原料，如乙烯、丙烯等，均可通过园区铺设的管线互相传输，形成园区企业之间特有的产品流。
休斯顿工业园以石油化工为主导产业，其所生产的产品在传统粗放型工业生产模式之下往往会造成很大的环境破坏，但其通过充分利用企业之间的产业形态互补反而实现了最大化的规模效益。
这体现在园区的企业设置和技术引进方面，需要严格把关，形成企业之间的合作生产和循环式生产，减少废物排放。
2、丹麦卡伦堡生态工业园：
多产业有机组合的工业共生体模式
丹麦卡伦堡是目前全球生态工业园运行最为典型的代表。
通过园区企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。
该园区以阿斯奈斯火力发电厂、斯塔朵尔炼油厂、诺和诺德制药厂和吉普洛克石膏板厂四个工厂及卡伦堡市政府为核心，通过贸易的方式利用其它企业产生的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，建立起了工业共生和代谢生态链关系，不仅大大减少了废物产生量、降低了处理费用，而且减少了新原料的投入，形成了经济发展和环境保护的良性循环，最终实现了园区内企业的污染“零排放”。
图3卡伦堡工业共生体示意
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，07
3、日本北九州岛生态工业园：
产学研于一体的废弃物再生利用模式
北九州岛生态工业园建于2001年，是再利用型生态园的代表。
园区主要设立三大区域：
验证研究区、综合环保联合企业群区和废物再生利用工厂群区。
验证研究区：
在该区域内，企业、行政部门和大学通过密切协作，联合进行废弃物处理、再生利用技术的实证研究，从而成为环境保护相关技术的研发基地。
区域内包括福冈大学资源循环与环境控制系统研究所、九州岛工业大学生态工业园验证研究中心、北九州岛市生态工业园区中心废弃物研究设施等16家研究单位及企业。
综合环保联合企业群区：
各个企业相互协作，开展环保产业企业化项目，从而使该区成为资源循环基地。
区域内主要汇集了一批废旧产品再循环处理厂，如：
废塑料瓶再生厂、报废办公设备再生厂和报废汽车再生厂等。
同时，园区通过整合核心设施，将企业排出的以残渣、汽车碎屑为主的工业废料等进行溶融资源化处理，同时利用焚烧产生的热能发电，并提供给生态工业园区的企业。
废物再生利用工厂群区：
该区域分为汽车再生区和新技术开发区。
前者是由分散在城区内的7家汽车拆解厂集体搬迁而形成，目的是通过共同合作，实施更为合理、有效的汽车循环再利用；后者是当地中小企业和投资公司应用创新技术的地方，如食用油再生厂、清洗剂再生厂、饮料罐再生厂。
图4北九州岛生态工业园内企业间链接图
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，07
4、苏州工业园：
以资源循环利用和高效利用为特色的综合模式
苏州工业园区从产业结构、基础设施、社会消费和人居环境四个方面推进园区循环化发展。
一是构建绿色产业结构，在规划阶段，按照资源高效利用、充分利用的原则，设计电子信息、精密机械、生物医药、新材料为主的产业体系；在建设阶段，严格规范循环经济准入标准，控制入园企业类型；在生产阶段，推行清洁生产，构建基于电子信息制造及电子废弃物处置的共生产业链，实现区内废弃物分类回收体系与园外专业化处理及系统资源化利用体系结合，形成内外集成循环利用体系；二是构建公用基础设施，统筹规划循环型基础设施体系，建设中水回用、污泥处置、余热利用、集中供冷供热设施，通过能量交换和物质交换，实现热电冷集中联供，雨水收集和水资源分级循环利用，能量梯级利用；三是培育绿色消费模式，建设以“邻里中心”为基础的循环经济消费模式，实现物品循环利用、污染集中防治；四是构建生态人居体系，发展智能交通，开发利用地下空间，推广绿色建筑，为区内居民提供健康、舒适的工作与生活环境。
图5苏州工业园区循环产业体系构建模型
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，07
5、上海化工园：
以基础设施共享为基础的产业共生模式
上海化工园以石油化工产业链为基础，链接生产上、中、下游产品的化工企业，构建了乙烯化工和氯化工两条主导产业链，引入国际知名企业，形成了包括石脑油、乙烯、异氰酸酯、聚碳酸酯、精细化工、合成材料等主要产品的化工体系。
在乙烯产业链中，形成了“石脑油-乙烯（丙烯、丁二烯）-二氯乙烷-苯类／苯酚丙酮／丁苯橡胶ABS-双酚A-聚碳酸酯”等多产品多梯次的产业链条；在氯化工产业链中，形成了“氯气-氯化氢-二氯甲烷-环氧氯丙烯-盐水”产业链条；盐水供下游的烧碱装置进行循环使用，实现了多次循环利用。
此外，上海化工园通过集中建设热电联供、余热利用、污水处理、废物焚烧等公用工程，形成供水、供电、供热、供气为一体的公用工程“岛”，促进了资源循环利用。
图6上海化工园区循环经济产业链
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，07
6、湖南汨罗循环产业园：
以废弃物资源化利用为特点的再生资源加工型模式
汨罗循环经济产业园依托百年再生资源产业基础，通过加强产业协调，搭建信息平台，引入市场机制，完善公共服务，实现了循环经济产业规模化发展。
一是延伸铜、铝、塑、纸、橡胶五大回收加工板块的产业链条，增进产业耦合，形成多产品的“回收-分捡-加工-冶炼-再生材料-成型-制品-销售”等完整的再生利用产业体系，促进产品集约化、高值化；二是构建覆盖全国的回收网，搭建再生资源回收、物流和电子信息交易网络，促进产业与市场互动；三是通过再生资源协会与会计咨询、资产管理、信用担保公司提供“一站式服务”，建立废弃物无害处置系统，搭建四位一体的资源循环利用公共平台；四是设立奖励资金，成立研究中心，建立科技实验、实习、培训基地，引进技术、克服技术难题，初步形成了自主研发、技术引进、产学研结合的技术创新体系。
2010年，该园区被国家发展改革委、财政部确定为首批国家“城市矿产”示范基地。
图7汨罗循环经济产业园再生资源产业循环链条
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，07
三、园区循环化发展与循环化改造
循环经济是一种遵循生态规律和经济规律，以提高资源能源利用效率和改善生态环境为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以资源的高效利用和循环利用为手段，是生态环境、经济与社会协调、可持续发展的经济增长模式。
园区循环化发展路径的选择，不仅是提高经济效益、保持竞争力的重要举措，更是缓解当前资源约束矛盾、从根本上减轻环境污染的有效途径。
园区循环化改造是园区循环化发展的主要手段，是园区发展到一定程度的必然要求。
之前我国采取的是以高开采、低利用和高排放为特征的线性经济模式，由于该模式引发的资源环境问题日益突出，转变经济发展方式，优化产业结构已成为国家和地方政府的共识。
不过园区原有的工业基础已相当发达，对地方经济有非常重要的贡献，不可能完全摒弃原来的工业基础再重新建造新园区，只能在现有的基础上进行循环化改造。
循环化改造是以提高资源产出率为目标，按照“布局优化、产业成链、企业成群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，通过统筹规划园区空间布局、调整产业结构和优化资源配置，将园区打造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济园区的一种路径。
四、园区循环化改造现状与问题
1、现状
（1）园区进行有益探索，政府扶持政策逐步推进
一些园区在循环化发展过程中，注重推动形成产业网络化，产品生产链式化，废物利用循环化，运行管理专业化，提升了产业集聚效应，形成了良好的示范效果。
国家根据园区发展状态，已经开展循环化改造的政策导向工作。
2012年2月，国家发展改革委、财政部印发了《关于组织推荐2012年园区循环化改造示范试点备选园区的通知》，组织开展园区循环化改造示范试点的申报工作；3月，两部委又发布了《关于园区循环化改造的意见》，要求“十二五”期间，50%的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造。
（2）遵循循环经济理念，在大中小三个层次共进
从资源流动的组织层面，循环经济可以从企业、生产基地等经济实体内部的小循环，产业集中区域内企业之间、产业之间的中循环，包括生产、生活领域的整个社会的大循环三个层面来展开。
与这三个层面相对应，园区循环化改造也是从这三个方面开展。
如浙江嘉兴港区化工园区在企业层面构建循环产业链，促进多种主副产品链式互补；在园区层面构建共享的基础设施；在社会层面建立完善的废物回收体系，取得了良好的经济、环境和社会效益。
（3）注重产业转型升级，积极培育战略性新兴产业
根据当地的产业现状，园区选择产业链补链项目和延伸项目过程中，注重培育战略性新兴产业，以驱动产业转型升级。
如北京经济技术开发区，已初步形成了电子信息通信、生物工程与新医药、汽车和装备制造四大主导产业；天津经济技术开发区重点发展新一代信息技术、高端装备制造业、生物产业、新能源和新材料产业；镇江经济技术开发区围绕新能源、新材料、航空制造和新一代信息技术，通过优化产业投入、扩大招引成效和加强产业研发，努力打造新兴产业的完整产业链。
表1部分国家级开发区重点培育的战略性新兴产业
序号
园区名称
重点培育的战略性新兴产业
1
北京经济技术开发区
新一代信息技术、生物产业和高端装备制造业
2
天津经济技术开发区
新一代信息技术、高端装备制造业、生物产业、新能源和新材料产业
3
青岛经济技术开发区
新一代信息技术、新能源、节能环保、生物产业和新材料
4
昆明高新技术产业开发区
新材料、新一代信息技术、节能环保和生物产业
5
镇江经济技术开发区
新能源、新材料、新一代信息产业和高端装备制造业
6
广安经济技术开发区
新材料、节能环保和生物产业
7
宾西经济技术开发区
新能源、新材料和高端装备制造业
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，07
2、问题
目前我国园区循环化改造过程中主要存在以下四个问题：
（1）产业链关联度较低
我国的园区循环化改造工作处于起步阶段，园区循环化改造的主体是园区内处于主导地位的企业或行业。
这些企业本身的资金投入有限，而提升产业关联度又需要大量资金，因此当这些企业进行循环化改造时，主要选择支撑行业重点项目的补链工作，这对提升整个园区的产业链关联度意义较小。
（2）资源能源利用水平有待提升
由于园区产业链关联度较低，多数企业追求的是自身的清洁生产和资源能源利用效率的最大化，加上园区内缺乏不同企业间的副产物综合利用项目、水分类利用及循环利用项目和资源共享等设施，致使企业间没有建立起良好的横向链接机制，一企业产生的副产物很难成为另一企业的原料，同样一企业废弃的余压余热也不可能被其它企业循序使用，最终导致园区内资源能源利用率难以显著提高。
（3）基础设施建设滞后于产业建设
多数园区经过多年的快速发展，现有路网、管网、给排水工程等基础设施建设已不能满足园区进一步发展的需要，物流、信息等配套基础设施建设滞后，导致园区投资环境不尽人意。
而一些园区在循环化改造过程中，往往忽略基础设施的建设，重点选择那些短期内可以快速提高本园区经济总量的项目，违背了循环化改造的初衷。
（4）地方政府扶持政策仍需加大
园区循环化改造离不开地方政府的大力支持。
在园区循环化改造过程中，地方政府要出台相应的工作方案，编制适合本地域的园区循环化改造指导指南，并会同有关部门组织成立专家组对开展循环化改造的园区提供技术指导。
但截止目前，我国各省、直辖市、自治区中只有新疆出台了《自治区推进园区循环化改造工作方案》。
第二章园区循环化改造的意义与政策解读
一、园区循环化改造的意义
1、促进经济发展方式转变，优化产业结构
园区是我国产业发展的集聚区，也是国民经济和地区经济发展的重要载体。
但目前很多园区受到土地、资源、环境等因素的制约，可持续发展面临挑战，迫切需要加快转变发展方式，为经济持续快速发展提供有效支撑。
推进园区循环化改造，用循环经济理念改造存量、构建增量，推进产业集聚发展，培育战略性新兴产业和新的经济增长点，进而促进产业结构优化。
2、加强环境保护，改善区域生态环境
产业园区是生产的集中区域，也是各类污染物集中产生或排放的区域。
由于多方面的原因，目前一些地方的产业园区成为污染物集中排放场所，对所在区域的生态环境造成很大压力，有的甚至已对当地生态环境乃至群众的健康产生不利影响。
推进园区循环化改造，变末端治理为源头减量、全过程控制，实现园区废物“零排放”，可以最大限度地减少企业入园后集中生产的环境负荷，改善生态环境质量。
3、提高资源产出率，提升园区综合竞争力
园区是能源资源消耗的集中区域，也是节约潜力较大的区域。
推进园区循环化改造，通过推进节能、节水、节地、节材，构建企业内部、企业之间的循环经济产业链，实现生产过程耦合和多联产，物尽其用，变废为宝，可以最大限度地降低园区的物耗、水耗和能耗，改变粗放的能源资源利用方式，切实提高园区的资源产出率，降低企业运行成本，对于提高园区资源产出率，提升综合竞争力具有重要意义。
二、园区循环化改造相关政策
园区循环化发展获得国家大力支持，多项政策陆续出台。
2004年通过的《固体废物污染环境防治法》，第一次明确提出了“循环经济”这一概念，规定了对待固体废物的减量化、资源化、无害化原则。
以此为起点，我国政府于2005年开展了循环经济试点建设工作，探索了重化工产业集聚区和产业园区的循环经济发展模式，并于次年出台了支持循环经济发展的投融资政策。
2008年我国政府出台了《循环经济促进法》，这对于提高资源利用效率和循环利用水平、保护和改善环境、促进经济社会的可持续发展起到了积极意义。
2012年3月，为贯彻落实《循环经济促进法》、国家“十二五”规划纲要和中央经济工作会议精神，加快转变经济发展方式，推进园区绿色低碳循环发展，提升产业园区综合竞争力和可持续发展能力，国家发展改革委、财政部发布了《关于园区循环化改造的意见》，要求“十二五”期间，50%的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造。
表2我国支持循环经济的相关政策法规
时间
政策/文件名称
部门
主要内容
2012年3月
关于推进园区循环化改造的意见
国家发展改革委、
财政部
提出了园区循环化改造的总体要求、目标、主要任务和保障机制
2012年2月
关于组织推荐2012年园区循环化改造示范试点备选园区的通知
国家发展改革委、
财政部
明确了园区循环化改造示范试点备选园区应具备的条件、推荐材料及程序安排等内容
2011年6月
关于组织开展循环经济教育示范基地建设的通知
国家发展改革委、财政部、教育部、旅游局
指出了国家循环经济教育示范基地的建设目标、主要内容和组织实施的程序
2011年5月
关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知
国家发展改革委、财政部
利用循环经济发展专项资金促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设的支持内容、支持方式与测试标准和组织实施程序
2010年4月
关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知
国家发展改革委、人民银行、银监会、证监会
提出了规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资、上市融资、利用国外资金等方面支持循环经济发展的具体措施
2008年8月
中华人民共和国循环经济促进法
全国人民代表大会常务委员会
循环经济指导性法律。
推动我国建立生产者延伸责任制；国家鼓励和推进废物回收体系建设；对废电器电子产品、报废机动车辆等特定产品进行拆解或者再利用，应当符合现有法律、行政法规的规定
2007年12月
关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知
国家发展改革委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局
在第一批循环试点的基础上，围绕实现节能减排目标，对第一批试点进行补充和深化
2005年10月
关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知
国家发展改革委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局
出台了循环经济试点工作方案，明确了试点工作的总体目标、范围和重点内容，组织保障；地方政府需完善的组织保障等
2004年12月
中华人民共和国固体废物污染环境防治法
全国人民代表大会常务委员会
规定了固体废物污染环境的防治措施；第一次明确了“循环经济”的概念。
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，07
三、国家发展改革委、财政部《关于组织推荐2012年园区循环化改造示范试点备选园区的通知》基本内容
申报主体：
列入中国开发区审核公告目录的园区以及再制造示范基地、国家循环经济试点园区、国家循环经济教育示范基地。
原则与目标：
将按照循环经济减量化、再利用、资源化原则，通过优化空间布局，调整产业结构，突破循环经济关键链接技术，搭建基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，不断增强园区可持续发展能力。
支持项目类别：
重点支持园区循环经济产业链链接或延伸的关键项目，资源共享设施建设项目，物料闭路循环利用项目，副产物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用项目，污染物“零排放”或系统构建项目等园区循环化改造的关键补链项目；园区内污染集中防治设施建设及升级改造、废物交换平台、循环经济技术研发及孵化器、循环经济统计信息化及监测体系建设、生产型服务业循环化改造等基础设施和公共服务平台项目。
资金支持：
财政部、国家发展改革委将根据园区循环化改造实施方案，综合考虑园区循环化改造项目投资计划，对方案内的园区循环化改造重点项目给予总投资10-15%的中央财政补助资金支持，并下拨50%的启动资金，全力推动循环化改造项目的组织实施。
四、国家发展改革委、财政部《关于组织推荐2012年园区循环化改造示范试点备选园区的通知》要点解读
1、申报主体面向全国，资金支持力度大
国家发展改革委、财政部《关于组织推荐2012年园区循环化改造示范试点备选园区的通知》（以下简称《通知》）中明确规定，国家园区循环化改造示范试点申报主体为所有列入中国开发区审核公告目录的园区、再制造示范基地、国家循环经济试点园区和国家循环经济教育示范基地，但“城市矿产”示范基地不在申报范围内。
2011年，国家发展改革委和财政部向青海省的格尔木、德令哈和大柴旦等3个工业园区下拨补助资金2亿元，2012年又下拨补助资金1.66亿元支持上述三个工业园区的循环化改造的关键补链项目和公共服务设施建设。
2011年以来，国家发展改革委、财政部已安排4.84亿元中央财政资金支持甘肃5个园区（白银高新技术产业开发区、华亭工业园区、黄羊工业园区、金昌经济技术开发区和陇西经济开发区）进行循环化改造。
2、产业链接闭路循环，技术条件要求高
园区循环化改造要按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，实行产业链招商、补链招商，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，合理延伸产业链，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，物尽其用，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理。
不同园区内工业种类不同，即使同一园区内也往往存在多个主导产业，要做到产业链接闭路循环，既需要从全局着眼，统筹协调，更需要对各个行业工艺技术有深刻理解，知识覆盖面全，技术条件要求高。
图8某产业园区循环化改造补链项目示意图
资料来源：
赛迪投资顾问整理2012，07
3、基础设施升级改造，突出集成共享
一方面要加强污染集中治理设施建设及升级改造，培育专业化废弃物处理服务公司，实行园区污染集中治理。
另一方面要对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率。
4、倡导运行管理规范，重视公共服务平台
在规范运行管理方面，要建立园区循环化改造指导协调机制，制定并实施循环经济相关技
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