公路工程竣工文件编制办法.docx
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公路工程竣工文件编制办法
公路工程竣工文件编制办法
公路工程竣工文件编制办法
（修订稿）
第一章总则
第一条为使我省公路竣工文件编制统一、规范、系统、完整和准确，根据《中华人民共和国档案法》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》DA/T28-2002和交通部《公路工程竣工验收办法》（交通部令2004年第3号）、《公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法》（交办发［2001］390号），结合我省实际制定本办法。
第二条本办法适用全省新建、改建公路工程。
公路大、中修工程可参照执行。
第三条竣工文件是指公路工程在“预可”、立项、“工可”、勘察设计、招投标、施工、交竣工验收及后评价等全过程中所形成的反映项目真实面貌、具有保存、查考、利用价值的各种形式和载体的历史记录。
第四条竣工文件是竣工验收的基础资料，必须始终重视资料的积累与管理，要与工程建设同步进行，以保证资料的真实、准确。
竣工文件必须按统一标准和要求进行编制，坚持高标准、高质量。
第五条各级交通、档案行政主管部门应根据统一领导、分级管理的原则，依法对所辖范围内公路工程竣工文件材料立卷归档工作进行监督的指导。
根据《国家重点建设项目档案管理登记办法》和《浙江省重点建设项目档案管理管理登记办法》规定，及时填报国家和浙江省《重点建设项目档案管理登记表》，并抄送厅档案室。
第二章职责和分工
第六条建设项目在招标、投标和签订设计、施工及监理合同、协议时，应当设立专门条款，明确约定有关方面提交竣工文件的套数、费用、时间、质量要求，以及对竣工文件的整理、归档责任。
第七条编制单位应将竣工文件编制纳入工程建设项目的管理之中，建立竣工文件编制及管理领导人责任制，明确一位分管领导并建立相应的管理机构和管理网络，配备专职的技术人员或档案人员负责竣工文件的编制工作，确保竣工文件的真实、完整、准确和系统，质量符合归档要求。
编制人员要保持相对稳定。
第八条竣工文件资料应随工程建设进度同步积累与整理，工程竣工时竣工文件也应编制完毕。
设计、施工和监理单位在项目完成时应按本办法的要求向建设单位提交有关项目竣工文件。
第九条竣工文件编制遵循“谁形成，谁编制”的原则。
建设、设计、施工、监理等单位，根据各自的职责以施工、监理合同段为单位分别编制竣工文件，具体分工见附件1。
建设单位会同各参建单位编制项目申报文件、设计文件、工程管理文件及竣（交）工验收文件、科研文件。
建设单位要对工程档案进行集中统一管理，负责竣工文件工作的组织、协调和指导。
设计文件由建设、设计单位负责编制。
施工文件和竣工图表、竣（交）工验收文件由施工单位编制，监理单位负责检查审核。
监理文件由监理单位负责编制，并负责监督、检查项目建设中文件收集、积累的完整、准确情况。
第十条重点工程档案按照交通部、省有关规定必须进行档案专项验收。
项目档案验收应在项目竣工验收3个月之前完成。
档案专项验收申请，应严格执行《国家行政机关公文处理办法》的规定，按照厅一贯的行文关系办理。
凡交通部批准初步设计的重点工程建设项目，申请文件由建设单位的主管部门（市交通局或省公路局、港航局、交通集团公司，下同）报厅，由厅转报交通部档案馆组织（委托）验收；由省发改委批准初步设计的重点建设项目，申请文件由建设单位
的主
表》。
第四章格式
第十九条案卷编目
案卷构成的顺序依次为外封面、内封面、卷内目录、文件材料、备考表（详见附件6A、B、C、D）。
文件材料幅面原则为A4纸（210mm×297mm）。
打印文字材料原则采用3号仿宋体，表头标题原则采用20号仿宋体，表格文字、数据原则采用5号标准仿宋体。
1、页号
单页书写的文件材料在右下角编写页号，双页书写的文件材料，正面在右下角、背面在左下角编写页号，且与目录相对应。
图样页号编写在标题栏外。
保管单位之间不连号。
成套图样或印刷成册的文件材料，自成一卷的，原目录可代替卷内目录，不必重新编写页号；与其他文件材料组卷的，应排在卷内文件材料最后，已编有页号的只需在卷内文件目录页次中填写册数，不必重新编写页号，可在备注中注明总页数。
案卷封面、卷内目录（原有图样目录除外）、卷内备考表不编写页号。
2、案卷封面和脊背
案卷封面须填写档号（指档案分类号和案卷顺序号）、项目名称、案卷题名、编制单位、编制日期、保管期限等项目。
案卷内封面须填写案卷题名、编制单位、编制日期、保管期限、档号等项目。
案卷题名，应简明、准确地揭示卷内文件内容。
主要包括公路工程建设项目的起讫里程、单位工程（含分部、分项）名称及文件名称，如属桥梁、隧道等工程项目，还应同时标明结构、部位的名称。
项目名称以初步设计的批复为准。
编制单位，是指案卷形成单位。
编制日期，是指案卷形成日期。
卷脊应填写保管期限、档号和案卷题名或关键词。
3、卷内目录由顺序号、文件材料题名、文件编号、责任者、日期、页次、备注等项组成。
顺序号，填写文件材料排列的顺序号，用阿拉伯数字从1起依次标注。
文件编号，填写文件材料的原始编号或图样图号。
责任者，填写文件材料的直接形成部门或主要责任者。
责任者可采用通用的标准简称。
文件材料题名，应填写文件材料标题全称，没有标题或标题不能说明文件材料内容的，应自拟标题。
日期，填写文件材料的形成日期，年、月、日，用8位阿拉伯数字表示。
页号，填写每份文件首页上标注的页号，最终件标注起止页号。
备注，需要时填写。
卷内目录排列在卷内文件材料的首页之前。
4、备考表
应标明卷内文件材料的件数、页数，不同载体形式文件的数量以及在组卷和案卷使用过程中需要说明的问题。
立卷人应由责任立卷人签名。
立卷日期应填写完成立卷的日期。
检查人应由案卷质量审核者签名。
检查日期应填写审核日期。
互见号应填写反映同一内容而形式不同且另行保管的档案保管单位的档号。
档号后应注明档案载体形式，并用括号括起。
5、案卷装订
文件采用盒装。
具有长期保存价值的重要工程竣工文件（最终计量支付报表）可同时采用光盘或缩微技术进行归档、保存。
数据格式要求见附件7。
竣工文件采用整卷装订。
图纸及其他不便于装订的文件材料可不装订，但每份图纸或文件材料右上角需加盖档号章（见附件8）。
档号章内容包括该份图纸所在案卷的档号和在本案卷中所在页次。
文件装订应采用三孔一线方法装订，每卷装订厚度一般为10mm，20mm，30mm，40mm为宜，特殊情况可用50mm，60mm。
装订时靠装订边和下边取齐，不得使用浆糊、普通胶水和金属丝等其它方式。
每卷文件装订线一边至少应空出25mm，其他各边空出10mm，文字部分上下应多空出一些。
对批语、签注意见写在文件装订线上的，应予以粘贴补宽，对纸张规格大小差别较大的文件材料应适当粘贴或折叠。
外文资料应保持原来的案卷、文件排列顺序及装订形式。
第二十条设计图
设计图应按初步设计图和施工设计图两大部分装订。
设计变更资料必须经监理工程师审核确认。
设计资料扉页要加盖设计单位公章并符合图纸出版的有关规定。
第二十一条竣工图表的编制要求
（一）竣工图应全面、准确反映工程竣工时的全部施工实际造型和特征，其内容应与施工图、设计变更、材料变更、施工及质检记录相一致。
竣工图表必须经监理工程师审核确认，在扉页要加盖编制单位公章。
（二）竣工图要求图面整洁，文字工整、清晰。
竣工图规格一般按A4（297mm×210mm）或A3纸（420mm×297mm）装订；底图不折叠，平放在专用底图柜内，大于1号的底图也可卷放装筒。
图标外露、模湖不清的图纸应重新绘制，全部合格后再装订。
（三）竣工图应参照原设计图编制要求，按工程施工实际情况绘制。
重复使用的标准图、通用图，可不编入竣工图，但必须在图纸目录中列出图号，指明该图所在位置并在编制说明中注明；不同建筑物、构筑物应分别编制。
（四）竣工图中必须增列设计与竣工工程数量对照表，表中竣工数量必须与计量支付相符。
（五）设计变更一览表和变更图纸应排列在竣工图表的前面。
一张更改通知单涉及多张图纸的，或图纸不在同一卷内的，应在备考表加以说明。
第二十一条竣工图的更改方法
（一）更改一般是杠（划）改；局部可以圈出更改部位，在原图空白地重新绘制；当无法在图纸上表达清楚时，应在标题栏上方或左边用文字说明。
图上各种引出说明应与图框平行，引出线不交叉，不遮盖其他线条。
（二）利用施工图更改必须注明更改依据（如设计更改通知单、洽商记录等的文件编号）和更改日期。
（三）有关施工技术要求或材料明细表等文字有更改的，应在修改变更处进行杠改，当变更内容较多时，可采用注记说明的办法。
（四）凡按图施工没有变动的，由竣工图编制单位在施工图上加盖竣工图章。
凡有一般性图纸变更及符合杠改或划改要求的变更，可在原图（新图）上修改，加盖修改专用章（见附件9），并加盖竣工图章。
凡结构、工艺、平面布置等重大改变及图面变更面积超过10%的，应重新绘制竣工图（图框见附件10）。
参照原施工设计图顺序按实际竣工图图纸的数量重新编写图号，并把图号的第一拼音字母S（原代表施工图）改J（代表竣工图）。
（五）更改应用黑色墨水或碳素墨水，禁止使用圆珠笔、铅笔书绘。
第二十二条竣工图章的使用
（一）竣工图章尺寸为70mm×50mm，内容有：
编制单位名称、图号、编制人、技术负责人和编制日期、监理单位、监理工程师（式样见附件11）。
（二）竣工图章签字要求填写齐全，不得代签。
（三）竣工图章应使用不褪色红印泥，盖在标题栏附近空白处。
第二十三条档号
全省公路路线的档号见附件12。
国道、省道具体项目号由省公路局统一确定，县、乡道项目号由市交通局（委）确定，申报项目号要求明确项目所在线路并附初步设计批复，项目中如含单独验收隧道、桥梁需分别立项，并单独给予项目号。
一般建设项目，由建设单位统一按竣工文件内容及编制要求排序编制案卷流水号。
档号示例：
203·?
Z—0?
0
｜｜｜｜｜
省杭具建案
道金体设卷
线项单流
目位水
号
大型建设项目，以编制单位为单位，按竣工文件内容及编制要求排序分别编制案卷流水号。
编制单位号：
施工单位直接为合同段号，其他单位以编制单位首字拼音的第一个字母（例：
指挥部字母为“Z”，监理单位字母为“J”）和序列号组成。
档号示例1（施工单位）：
102·?
01—0?
0
｜｜｜｜｜
国沪具合案
道瑞体同卷
线项段流
目号水
号号
档号示例2（监理单位）：
102·?
J1—0?
0
｜｜｜｜｜
国沪具第案
道瑞体一卷
线项驻流
目地水
号办号
档号示例3（建设单位）：
102·?
Z—0?
0
｜｜｜｜｜
国沪具建案
道瑞体设卷
线项单流
目位水
号号
第二十四条计算机条目管理
竣工文件的编制，应采用计算机条目管理，数据库的格式要求见附件13。
第五章附则
第二十五条收尾工程和后评价形成的文件按本办法有关规定整理归档。
第二十六条竣工文件必须有完备的具有法律效力的责任人签章。
第二十七条竣工文件是工程建设竣工的依据。
凡编制的竣工文件未经签认和审核的，主管部门不予办理竣工验收手续。
第二十八条本办法由省交通厅负责解释。
第二十九条本办法自发布之日起施行，对已进入竣工文件后期整理阶段的项目可参照本办法执行。
附件5：
竣工文件内容及编制要求
*第一部分项目申报文件
一、项目建议书及批复、项目申请有关文件
二、可行性研究报告及批复、可行性论证意见
三、项目评估及批复
四、环境预测、调查报告、水土保持设计方案及批复、计划任务书及批复
五、其他
（一）、建设单位筹建机构（项目法人）组建批准文件
（二）、工程项目有关的领导指示、讲话稿、录音、录像、会议记录、信函等
*第二部分设计文件
一、初步设计及有关审批文件
（一）、工程勘察、勘探等设计基础资料
（二）、初步设计文件
（三）、初步设计审批文件
二、施工图设计及有关审批文件
（一）、工程勘察、勘探等设计基础资料
（二）、施工图设计文件
（三）、施工图设计审批（查）文件
三、重大的设计变更及其审批文件
*第三部分工程管理文件
一、建设用地及审批文件
（一）、征地申请报告
（二）、建设用地规划图及许可证
（三）、用地范围图、地形图
（四）、建设用地呈报表及批复
（五）、土地使用证
（六）有关林业、涉河等文件
二、征地拆迁合同、协议
（一）、农田水利设施拆迁
（二）、电力、电缆、自来水、污水管线的拆迁
（三）、房屋拆迁及安置
（四）、有关费税缴纳的凭证、合同及其他
三、其他工程拆迁有关资料
四、征地拆迁及其它工程数量明细表
五、招投标及承发包等合同文件（包括勘察、勘探、设计、科研、监理、施工、采购等合同、协议）
（一）、招投标公告
（二）、资格预审及审批文件
（三）、招标文件及审批文件（只存招标范本以外的招标文件）
（四）、投标文件及承诺书（中标单位）
（五）、评标及评标结果
（六）、合同及公证书
（七）、工程材料招投标文件
（八）、其他
六、工程技术管理文件
（一）、开工报告及审批文件
（二）、设计交底会议纪要
（三）、有关技术规范补充和修订
（四）、施工管理文件
（五）、工程质量事故报告及处理文件（包括申报表、质监部门检查意见、设计院签证的处理意见、事故发生部位的现场照片）
（六）、其他
七、其他文件
（一）、环保及水保
（二）、劳动安全卫生
（三）、消防
（四）、规划
（五）、水、电、暖、煤气等供应协议书
（六）、其他
*第四部分施工文件
一、施工管理文件
（一）、开工令、工程技术要求、技术交底、施工图纸会审纪要
（二）、施工组织设计、重要会审纪要
（三）、分项工程开工申请单及附件
（四）、计划进度及报表
（五）、工程变更
（六）、工程延期和索赔
（七）、其他文件
（八）、工程声像资料
二、施工基础资料
施工基础资料应按合同段为编制单位，以路线前进方向，按单位、分部、分项工程以及施工顺序进行整体编排整理。
单位、分部及分项工程的划分参照附件14。
（一）、施工自检评定资料
1、合同段评定资料
2、单位工程评定资料
3、分部工程评定资料
4、分项工程评定资料
5、JTJ071-98附录B-I的评定资料（附件15，竣表1-16）
（二）、施工检测试验汇总表（按实选取）
1、主要工程项目承包检测试验次数汇总表竣表17
2、工程项目路面基层、底基层含灰量（水泥用量）检测结果汇总表竣表19
3、工程项目沥青含量检测结果汇总表竣表20
4、工程项目水泥砼配合比设计汇总表竣表21
5、工程项目沥青混合料配合比、沥青用量和技术指标竣表22
6、工程项目主要材料质量鉴定汇总表竣表23
7、桩基检测汇总表竣表24
（三）、分项工程工序自检资料及原始记录
1、施工记录
2、质检单
3、试验单
（四）施工试验资料
1、原材料验证试验资料
（1）、工程项目验证试验汇总表
（2）、工程项目验证试验报告
2、原材料标准试验资料
（1）、工程项目标准试验汇总表
（2）、工程项目标准试验报告
3、工艺试验资料
（1）、工程项目工艺试验汇总表
（2）、工程项目工艺试验报告
4、其他实验资料
（1）、试验汇总表
（2）、试验报告
（五）、原材料及半成品的质保单（按合同段分类组卷）
（六）、施工日志
（七）、其他施工资料
三、施工进度（过程）照片、录音、录像（光盘）资料
四、施工质量照片、录音、录像（光盘）资料
*第五部分监理文件
一、监理管理文件
（一）、监理规程及监理实施细则
（二）、监理内部及与业主来往文件
（三）、监理工作会议记录
（四）、书面指令和文件
（五）、质量事故及处理文件
（六）、监理月报（按月或期号排列）
（七）、工程延期及费用索赔文件
（八）、交、竣工证书及缺陷责任书
（九）、工程声像资料
二、监理基础资料
监理基础资料应按路线前进方向分段，按单位、分部、分项工程以及施工顺序进行整体编排整理。
（一）、监理工程质量评定资料
1、建设项目工程质量评定汇总表
2、合同段工程质量评定资料
3、单位工程质量评定资料
4、分部工程质量评定资料
5、分基工程质量评定资料
（二）、监理抽检试验汇总表
1、主要工程项目监理抽检试验次数汇总表竣表18
2、工程项目路面基层、底基层含灰量（水泥用量）检测结果汇总表竣表19
3、工程项目沥青含量检测结果汇总表竣表20
4、工程项目水泥砼配合比设计汇总表竣表21
5、桩基检测汇总表竣表24
（三）、监理工序抽检资料
1、抽检资料
2、试验资料
（四）、监理试验资料
1、原材料验证试验资料
（1）、工程项目验证试验汇总表
（2）、工程项目验证试验报告
2、原材料标准试验资料
（1）工程项目标准试验汇总表
（2）工程项目标准试验报告
3、工艺试验资料
（1）、工程项目工艺试验汇总表
（2）、工程项目工艺试验报告
4、其他实验资料
（1）、试验汇总表
（2）、试验报告
（五）、监理日志
（六）、其他监理资料
*第六部分科研文件材料
一、课题报告、任务书、批准书
二、协议书、委托书、合同
三、研究方案、计划、调查研究报告
四、实验记录
五、实验分析、计算、整理数据
六、阶段报告、科研报告、技术鉴定
*第七部分竣工图表
一、总说明书、总体设计
（一）、竣工说明
（二）、路线地理说明书
（三）、说明书
（四）、路线平纵面缩图
（五）、技术经济指标表
（六）、公路平面总体设计图
二、路线平、纵面竣工图
（一）、竣工说明
1、平面线型是否按设计施工。
2、平面线型的变更情况。
3、平面线要素的变更情况。
4、长短链情况。
5、纵坡变更的原因及依据。
6、竣工的纵坡是否符合原设计和变更设计的纵坡情况。
7、施工中采用哪种方法控制纵坡标高。
（二）、平面竣工图
1、变更的构造物，要去掉原构造物，补画实际竣工的构造物。
2、通道、跨线桥的引道须按竣工的实际走向、长度、宽度画上。
3、路基边沟按实际排水方向标注箭头。
4、地形、地物与实地不符合的应予以纠正。
（三）、纵面竣工图
1、原地面线须画成虚线，地面线标高应反映施工队伍进场复测后的地面标高。
2、将原“设计高程”改为“竣工高程”。
3、图下表中的标高、竖曲线、坡度、坡长等须按竣工后的实际数字填写。
4、纵断面上的构造物应按竣工的位置桩号、结构、孔径（跨径）表示。
（四）、其他图表参照原施工设计图或综合表进行编制。
三、路基、路面及排水竣工图
（一）竣工说明
1、简要说明路基的断面几何情况和路面结构等情况。
2、施工过程中执行原设计对不良地质处理措施的情况。
3、对不良地质处理措施的变更设计原因及依据。
4、路基施工中控制压实度的情况。
5、防护工程中全面执行原设计的情况及变更情况。
6、施工过程中全面执行原设计的路面结构的情况。
7、路面结构的变更原因及依据。
8、路面主要材料的来源及其质量。
9、路面施工采用哪些先进的施工机械。
10、控制路面施工质量采取哪些有效措施（或施工工艺）。
11、执行路面施工规范情况。
12、施工中对质量事故的处理情况。
13、工程质量自检情况。
（二）竣工图表
1、路基横断面图
（1）、路基横断面图形式上参照原设计图，采用的断面应根据施工中实际计量的断面。
（2）、路基横断面图上各点的标高应在路基工程数量表上反映出来。
（3）、路基工程数量表应附上计算方法以及依据。
2、其他竣工图表参照原施工设计图，有变更的地方加以修改。
四、桥梁、涵洞竣工图
（一）、特大桥、大桥
1、竣工说明
（1）、扼要说明大桥的开、竣工日期、施工过程、施工工艺、采用新材料情况。
（2）、在施工中遇到的各种问题和采取的措施以及工程质量检测、执行技术规范等情况。
（3）、在施工过程中执行原设计的情况以及变更设计情况。
（4）、特大桥、大桥施工组织设计、计划编排、调整。
（5）、发生质量事故处理情况。
（6）、隐蔽工程质量检查情况。
（7）、工程质量自检情况。
2、竣工图
参照原施工设计图，有变更的地方加以修改。
（二）、中桥、小桥
1、竣工说明
（1）、本段中、小桥的概况。
（2）、在施工过程中全面执行原设计的情况。
（3）、在施工过程中工程变更情况及变更依据。
（4）、施工中执行施工技术规范、控制施工质量、质量事故处理等情况。
（5）、主要材料来源及其材质、施工工艺等情况。
（6）、地质情况以及对不良地质的处理情况。
（7）、工程质量自检情况。
2、竣工图
参照原施工设计图，有变更的地方加以修改。
（三）、涵洞
1、竣工说明
（1）、本段涵洞概况。
（2）、在涵洞施工中遇到的不良地质的处理情况。
（3）、执行原设计的情况。
（4）、工程变更的情况。
（5）、施工事故的处理情况。
（6）、执行施工技术规范的情况。
（7）、工程质量自检情况。
2、竣工图
参照原施工设计图，有变更的地方加以修改。
五、隧道竣工图
（一）、竣工说明
1、说明隧道工程概况。
2、在施工过程中执行原设计的情况、工程变更情况。
3、在施工中采用新工艺、新材料情况，对不良地质的处理情况。
4、执行施工技术规范情况。
5、工程质量自检情况。
（二）、竣工图
参照原施工设计图，有变更的地方加以修改。
六、路线交叉竣工图
（一）、管道、通道、平交、分离式立交
1、竣工说明
（1）、要说明管道、通道、平交、分离式立交等工程概况。
（2）、在施工过程中执行原设计的情况，工程变更情况。
（3）、在施工中采用新工艺、新材料情况，对不良地质的处理情况。
（4）、执行施工技术规范情况和质量事故处理情况。
（5）、工程质量自检情况。
2、竣工图
参照原施工设计图，有变更的地方加以修改。
（二）、互通式立交
1、竣工说明
（1）、扼要说明互通式立交的型式和工程概况。
（2）、在施工过程中执行原设计的情况和工程变更情况。
（3）、在施工中采用新工艺、新材料的情况。
（4）、对不良地质的处理情况。
（5）、执行施工技术规范和质量事故处理情况。
（6）、工程质量自检情况。
2、竣工图
参照原施工设计图，有变更的地方加以修改。
七、交通工程及沿线设施竣工图
（一）、交通安全设施
1、竣工说明
（1）、安全设施包括哪些内容及其工程概况。
（2）、安全设施工程在施工过程中执行原设计的情况，遇哪些问题采取什么措施解决，有无工程变更情况。
（3）、采用新工艺、新材料的情况。
（4）执行施工技术规范情况。
（5）自检质量情况。
2、竣工图
参照原施工设计图，有变更的地方加以修改。
（二）、监控、通信、收费、供电、照明
1、竣工说明
（1）、说明主线收费站匝道收费站的内容、规模以及供电系统的基本情况和全线的监控、通信等内容。
（2）、施工过程中执行原设计的情况，工程变更情况，以及施工进度等情况。
（3）、执行施工技术规范情况和事故的处理情况。
（4）、工程质量自检情况。
2、竣工图
参照原施工设计图，有变更的地方加以修改。
（三）、服务区和房屋建筑
1、竣工说明
（1）、说明服务区和房屋建筑的内容、规范以及工程进度情况。
（2）、在施工过程中执行原设计情况和工程变更情况。
（3）、执行施工技术
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