国内外工程项目管理的对比分析与建议刘浪.docx

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国内外工程项目管理的对比分析与建议刘浪

第4卷第3期重庆交通学院学报（社科版2004年9月Vol.4No.3JOURNALOFCHONGQINGJIAOTONGUNIVERSITY（SocialSciencesEditionSep.2004

工程管理

国内外工程项目管理的对比分析与建议

刘浪

（重庆交通学院管理学院,重庆400074

摘要:

我国目前的建筑业及工程项目管理方法正处于不断改革与发展的时期。

研究各国工程项目的管理方法,以避免其他国家曾经出现过的种种问题,建立起符合中国国情的健康合理的工程项目管理体系。

在此,对工程项目管理方法相关的几个问题进行讨论。

关键词:

工程项目管理;经济体制;管理体系

中图分类号:

TU-05文献标识码:

A文章编号:

1009-9794（200403-0122-03

一、参考国外经验确立和完善我国工程项目管理模式

现代工程项目管理方法是伴随着市场经济的产生发展起来的,在发达资本主义国家已经有上百年的历史。

各种工程项目管理模式都是与其国内的社会环境相联系的,把国外的工程项目管理模式引入国内时,必须与国内的实际情况相联系。

在我国确立符合社会主义市场机制的能够普遍采用的工程项目管理方法,使之成为通用的模式,也不可能是一朝一夕的事情。

国外建筑业界的不同公司与机构向业主推荐的方法,往往只是他们最擅长或对他们最有利的方法,在实际应用中,各种模式的划分也并不总是十分明确,往往是根据项目的实际情况综合不同的方法,从而产生出各种各样的变体。

工程项目的具体情况是多种多样的,企图只推行某一种管理模式也是不现实的。

我国早期的工程管理是以成立建设指挥部的形式进行管理的,这是计划经济的产物,存在很多缺陷。

首先它具有临时性,当一个项目上马时就从各方面调集人马组成班子,项目完成后便解散其组织。

其次是浪费社会资源,由于管理机构具有临时性,原机构在项目建设过程中所获得的经验教训随原机构解散而消失。

最后是责任不明,建设指挥部不是法人又具有临时性,一但发生建设事故特别是竣工以后出现问题,其责任很难明细。

改革开放以来,工程项目管理模式最先受到的冲击,是世界银行贷款项目鲁布革水电站引水隧洞工程的国际招标,随后又出现了京津唐高速公路、成渝高速公路等工程的国际招标。

自1982年至今20多年来,主要是吸收了以世界银行的工程采购模式和FIDIC合同条件为代表的国外比较成熟的工程项目管理模式,结合我国自己的经验教训,提出了要实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制与合同管理制。

如何按照社会主义市场经济原则以及现代企业管理制度,使上述各种制度能在实践中逐步完善,是摆在我们面前的任务。

二、实行项目法人责任制

国家计委于1996年颁布了关于实行建设项目法人责任制的暂行规定,我国的基本建设大中型项目都要执行该规定,今后不再一切由政府包办,而由项目法人公司对项目规划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责。

项目法人相当于国外的业主,但我国的许多大项目还是以政府资金为主。

项目法人如何学会不用行政手段而按照市场机制运作,学会不是自己建立庞大的项目管理机构,而是聘用和依靠咨询和监理公司或项目管理公司来管理项目,学会不是按照领导意志而是按照合同来管理项目等都是一些新的课题。

项目法人责任制是实行上述四种制度的关键。

为此,必须不断总结经验,特别要抓好项目法人单位负责人的培训,使他们懂得项目管理,了解推行招标投标制、工程监理制、合同管理制的必要性和重要性。

应该逐步试行项目法人负责人员上岗证书制度,以保证这四个制度的顺利实施。

国外有许多咨询公司专门为业主服务,甚至有的公司

收稿日期:

2003-11-25;修订日期:

2004-03-12

浪（,,,,。

的名称就是业主服务（OwnerServices。

其服务内容范围广泛,可提供某一单项咨询服务,也可作为业主代理人为项目开发和实施的全过程进行工作,包括以下四个阶段:

1.前期阶段:

设计招标文件、合同文件的编制,确定项目设计目标及预算与进度要求,项目计划审阅管理,检查与视察合同管理工作,参加地方政府与项目有关的会议。

2.设计审查:

设计管理与协调,成本估算与预算,更新预算案,保证进度要求,价值工程,设计审查与监督,施工可行性审查,施工合同草案。

3.采购阶段:

监督报请审批资料及批准;施工规划:

建议承包方式及称职的投标者,评审项目投标方案等;施工采购:

编制与审阅招标文件,主持标前会议,评审承包商投标,协助业主进行合同谈判等。

4.施工阶段:

施工监督规划;现场监督:

主持每周进度会议,监督施工进度等;付款申请审查;开发替代方案、系统与资料;质量控制;施工图设计审查;变更与索赔控制;项目竣工管理。

随着项目法人责任制的实施,我国必然也会有一批咨询公司能全部承担业主要求的各项服务。

三、发展我国的工程咨询业

咨询业属第三产业,是一种服务性、经营性的行业。

除了智力密集型特点外,还具有专业广泛性的特点,即咨询业要依靠有关专业多位专家的集体智慧,以使其成果真正具有科学性和客观性。

咨询方有对方案的建议权或受委托方的委托实施有关建议,或指导实施有关建议,但对有关建议的决策权属于委托人（业主。

国外咨询的定义是广义的,不仅仅包括工程咨询,还包括经济咨询、社会咨询、政策咨询等各个方面。

工程咨询的定义也不仅限于工程前期工作,而是项目全过程的咨询,包括工程管理工作。

工程咨询从业者不仅仅为业主负责,也为其工作所产生的社会后果负责。

当公众利益与业主利益相冲突时,应以公众利益为重。

作为独立的社会力量,咨询机构应维护一种共同的道德标准。

各种与咨询业有关的协会在这方面发挥了重要作用。

工程咨询是咨询行业中的一个十分重要的方面军。

工程咨询的内容包括项目的可行性研究、评估、设计、专题研究、编制施工招标文件等合同有关文件,工程监理、培训、项目后评价等一系列贯彻工程项目实施全过程的有关工作,是一个十分重要的行业。

在国外,工程咨询业是一个非常强大的行业,下面就我国的工程咨询业现状与国外进行比较,以及就如何发展我国的工程咨询业问题进行探讨。

（一我国的设计院应积极发展成为咨询公司类型的企业单位

我国的设计院有10000多家,其中仅甲级设计院就有1000多家。

截至1996年9月,有126家大型设计院被批准有权从事海外国际工程咨询,是一支技术力量十分强大,事业单位,隶属某级政府部门,按分配任务进行设计等有关工作。

自从几年前开始转为企业单位以来,设计院开始面向市场,进行上述由可行性研究到监理等各方面的咨询工作。

但是,现有的设计院体制仍不能完全适应市场经济及与国际接轨的需要,因为一个咨询公司不但要承担技术任务,也要能承担工程项目的管理工作,能编制各类管理文件,拥有一批咨询管理型专家,根据委托人的委托承担各类咨询和管理任务。

我国的设计院目前大多还是以本行业的设计工作为主,不善于开拓咨询市场,绝大多数不具备开拓国际工程咨询市场的能力,缺少一批经营管理型的咨询企业家。

因而应努力使我国的设计院,特别是大型甲级设计院逐渐向咨询公司的模式转变,既能承担设计任务,又能承担工程项目实施全过程的咨询任务;既能承担技术咨询任务,又能承担项目管理咨询;既能承担国内工程咨询任务,又能承担国际工程咨询任务。

这样就能使原有设计院的强大的技术队伍在我国工程建设中发挥巨大的作用。

（二设计与施工的合理分工

长期以来,在国内的工程项目建设过程中,设计与施工分别由设计院和施工单位负责,分工明确。

设计院负责提供包括所有详图在内的所有施工图。

施工单位的任务就是按照设计院详细的施工图进行施工,任务的交接在工程交底时进行。

这种安排接近英国建筑业的传统,其特点就是由设计专业人员确定工程的每一个细节。

这种传统使设计专业人员能够控制工程的每一方面,有利于保证工程的质量,但同时也产生一些问题:

设计院在进行工程设计时,对现场的情况及施工企业的技术水平并不了解,因此在进行详图设计时只能根据过去的经验或通常状况进行。

如果其业务范围仅限于当地,问题可能还不突出,但如果扩展到更大范围,设计师的经验及对通常状况的估计就可能发生偏差,结果是设计人员经过详细考虑的施工详图却不符合工程实际。

施工详图的绘制工作在全部设计过程中相对技术含量较低,却需要较多的人力物力,在某种程度上浪费了设计师的智力资源;另一方面,由于施工企业积累了多年丰富的施工经验,就有可能提供某种更为经济合理的方法来解决具体工程问题或者能够降低成本。

当设计院的施工图中已经作了规定,再改变就很困难或根本不可能时,必然导致施工的工期延长与成本提高。

在美国和日本都有相当一部分施工详图由承包商负责完成。

尤其是在日本,通过将详图与施工过程作为一个整体来考虑,可达到节约成本、缩短工期的目的。

要实现这种安排,要求承包商的素质较高,有一批设计工程师能够承担施工详图的设计任务。

当然,也可以将施工详图的设计分包给其他设计咨询公司。

实际上,我国目前某些装饰工程已经作为独立的工作承包给专业承包商,不再要求建筑师在图纸上描绘出每一个细节了。

（三咨询工程师与监理工程师

123

刘浪:

国内外工程项目管理的对比分析与建议

目前国内的设计院大都组建了自己的监理公司或监理部门,这是设计院业务的合理拓展。

在国外对工程实施过程进行监理是工程咨询公司的一部分工作,也就是说,监理工作也是广义的工程咨询的某一个阶段的内容。

咨询公司是否可以监理自己设计的项目,在国外并无定论。

监理自己设计的项目的优点是对设计意图熟悉,图纸变更方便,但缺点是不容易发现设计中的缺陷,因而有的业主不请设计单位担任同一项目的监理。

2.监理工程师的发展方向

参照前述工程管理模式的研究,监理工程师有两种发展方向:

一种是继续与设计机构合作,按现有的角色与职能完成监督工程施工过程的任务;另一种就是参照CM经理这一角色的职责和发展历程,走独立发展的道路。

现有的监理工程师如果走独立发展的道路,必须拓展专业深度（如价值工程,在工程建设过程中担当更多的责任,真正参与到设计过程中去,实现施工经验与设计过程的结合。

目前的监理工程师大部分都接受过专业工程师的教育,要达到专业化的CM经理水平,就必须实现工程与管理、技术与经济的结合。

如果说设计与监理组织形式对应于传统工程项目管理模式,那么新的工程管理专业人员CM经理的产生,则代表着一种新的工程管理模式的诞生。

四、加强分包体系的管理

（一分包体系的特点

发达的分包体系是国外建筑业的特点之一。

在某些国家的建筑业法中,对承包商的专业划分有明确的规定,这种划分是详细而全面的。

对于分包合同的管理在建筑合同制度中占有特殊重要的地位。

中小型的专业分包公司人员专业素质高,专业设备齐全,公司规模小,易于管理,采用分包体系的目的是为了有效地利用竞争,发挥专业分包商的特长,提高工程项目建设的效率。

但同时也应看到,层次过多的分包会起到相反的作用。

国外的大型承包公司同国内的工程建设公司相比,管理人员的比例较高,一方面由于工程施工机械化的发展,另一方面是由于存在合理的分包体系。

某些总承包商是纯粹的管理型公司,管理人员素质高,在承担工程项目时,将所有的具体施工任务分包出去,专门从事工程项目管理工作。

工程管理工作的专业化最终会提高工程项目的建设效率。

但是,在国外也有另一种认识,如FIDIC合同条件规定:

不得将整个工程分包出去。

也就是说,通过资格预审签订合同的承包商,必须自己负责实施一部分工程,而所有准备分包出去的项目必须经过业主（签订合同时或工程师（合同签订后的批准。

（二加强我国建筑业分包体系的管理

国外的建筑业完全在市场经济中依靠自己的优势求生存,逐步形成了少数大中型工程公司和大批专业型小公司并存的局面。

这些小型公司主要依靠从大公司的项目渡过程中,也产生了一批专业化的公司,如房建和水利工程的一些基础工程公司、道路的路面工程公司等,这些专业型公司代表发展的方向,应予提倡。

目前存在的主要问题是,大批分包商是乡镇、集体或私营企业,以至包工头。

这种分包商的专业水平和工人素质都不高。

同时,由于缺乏一整套有效的管理办法,出现了层层分包,最终的结果是无法保证工程质量。

在我国分包体系的管理方面,应该做到:

1.在签订工程承包合同时,严格关于工程分包的管理。

一方面要经过业主代表或监理工程师的审查批准;另一方面力争一次分包到位,即分包到真正实施工程的分包商手中,严禁层层分包。

层层分包是导致各类质量事故的一大根源。

2.制定我国关于工程分包的合同范本,从合同管理的角度加强对分包商的管理,也保障分包商的合理权益。

FIDIC土木工程施工分包合同条件（1994年第一版可供我们制定分包合同范本借鉴。

3.对中小型工程公司的资质进行认真审查,以堵塞任何私人包工头承担重要分包项目的漏洞。

五、正确区分项目经理与CM经理的职责在我国,项目经理通常是指承包商的现场管理负责人,而实际上国外的项目经理所指的是完全不同的概念。

此外,还存在CM经理的概念,在国内还没有确定的角色与之相对应。

项目经理（ProjectManager或ProgramManager与CM经理（ConstructionManager是不同的概念。

项目经理是业主在工程项目中的代理人,在工程项目建设过程中,先于其它的管理人员（咨询工程师或CM经理由业主选定,承担本应由业主负责的工作。

项目经理的工作范围通常比CM经理更为广泛,包括从项目前期开始直到工程移交的全过程,甚至延伸到设施管理阶段。

实际上,项目经理的使用并不与工程项目管理模式相对应,项目经理可决定项目的实施方式,如使用单一的总包合同进行,使用CM经理或采用设计建造方式进行,而后选定咨询工程师或CM经理。

国内承包商的项目经理大致相当于FIDIC土木工程施工合同条件中的承包商的授权代表。

该授权代表负责工程项目现场的管理协调工作,而CM经理在工程项目建设模式中统管协调项目的设计和施工工作。

六、建立工料测量师制度

国外工程项目建设过程中的另一类建筑经济专业人员是工料测量师。

工料测量师存在的重要意义就是对工程的成本进行专业化的管理。

在工程设计过程中,随着设计的不断深入,随时进行成本估算。

在比较不同的设计方案时,工料测量师可提供成本方面的建议;在招标时,可提供具有专业水准的工程量表,作为承包商投标报价的依据。

一方面承包商不必再为工程量计算作重复的劳动,

（128

124重庆交通学院学报（社科版第4卷

拖长了25-24=1天,应罚款天数为1天。

工程师在批准承包商索赔费用时,既要考虑承包商因自身原因拖延工期的罚款:

1天600元/天=600元,又要维护承包商的合理利益,如因业主原因造成机械闲置的索赔费用:

（24-21天280元/天=840元。

所以承包商的索赔费用总额为840-600=240元。

通过以上分析得出结论:

即使是由于业主主观原因引起某项工作延误,也不是在任何情况下都可以同时得到费用赔偿和工期补偿。

有时虽然可以得到费用赔偿,但却不能得到工期补偿。

参考文献:

[1]FIDIC合同条件施工合同条件[M].中国工程咨询协会译.北京:

机械工业出版社,2002.

[2]阿伯森,张水波.1999年版FIDIC施工合同条件下的承包商索赔[J].国际经济合作,2001,10（5.[3]齐骥,焦占栓,等.工程造价案例分析[M].北京:

中国城市出版社,2002.

OnClaimDamagesandDurationCalculationwithin

TheNewEditionofConditionsofContractforConstruction

LIYun

（HunanCityUniversity,Yiyang,Hunan413000,China

Abstract:

TheprojectclaimdamagesandregulationsofdurationcalculationwithinFIDIC（1999ConditionsofContractforConstructionareintroduced.Meanwhile,theyareexpoundedindetailsbyanalyzingapracticalexamplewithcriticalpathmethod.

Keywords:

FIDICConditionsofContractforConstruction;contractor;costclaim;claimforEOT;criticalpathmethod

（责任编辑:

张吴莉

（上接第124页以节约成本与时间;另一方面,可使承包商的报价建立在比较一致的基础上。

工料测量师是接受严格管理的专业机构,其工作具有权威性。

国内的情况是在设计院内部设置概预算人员,其与设计过程的实际联系较少,与施工过程的联系也不多,无论是其专业性还是地位都很弱,这种状况不利于工程项目的成本控制与管理。

在国内建立相应的测量师制度,如工程造价管理工程师,有利于促进成本管理的专业化,提高国内工程项目的成本管理水平。

参考文献:

[1]雷俊卿.合同管理[M].北京:

人民交通出版社,1999.[2]刘伊生.建设项目管理[M].北京:

北方交通大学出版社,2001.

ContrastiveAnalysisandSuggestionofDomestic

AndInternationalEngineeringItemManagement

LIULang

（SchoolofManagement,ChongqingJiaotongUniversity,Chongqing400074,China

Abstract:

Currentstructureindustryandengineeringitemmanagementmethodsinourcountryareincontinuousinnovationanddevelopment.Throughthestudyoftheengineeringitemmanagementmethodsofallcountries,variousproblemsthatothercountrieshaveencounteredeverbeforecanbeavoided,sothatareasonableengineeringitemman