县深化改革加快国有林场发展的调研报告.docx

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县深化改革加快国有林场发展的调研报告

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县深化改革加快国有林场发展的调研报告

一、国有林场基本情况***林场是***县仅有的一处国有林场，始建于1959年，位于鲁西南黄泛平原，是风沙危害严重地区，自然灾害较频繁。

林场总面积214公顷，其中有林地面积146公顷，活立木蓄积量为5000立方米，属特用型生态公益林场。

主要是由白榆、刺槐、毛白杨、黑杨等一大批优良树种汇集形成的特种用途林，林场的存在与发展对保证树种遗传改良的可持续性，维护树种和遗传的多样性起着重要作用。

同时，对于树种开发，提高绿化质量，改善生态环境具有重要意义。

截止到201X年底，林场在职职工32人，离退休职工16人，总人口170人。

其中管理人员4人，后勤人员4人，林业生产职工24人；压滤机滤布有技术职称的职工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小学历的27人。

在职职工全部参加了养老保险。

林场目前有房屋总面积201X平方米，电力设施落后，全场没有柏油路面，农机具严重老化，个别设备已经瘫痪，缺少通讯工具。

84年以来，因地方财政紧缺，林场改为事业单位，实行企业管理，自收自支。

近几年来，随着公益型特种用途林建设的步伐加快，目前公益林已占全场林地总面积的80%，场内原从事其它经营的土地逐年减少，很难开展多种经营，没有稳定收入，加之实行分类经营后应给予的政策性补贴没有到位，更增加了林场开展正常经营活动的难度。

目前，职工年工资总额为26万元，实发13万元。

本文来自.gongwen123.林场固定资产现值160万元，债务余额50万元。

在林场生产经营困难的情况下，各级干部职工同心协力，连续两期完成了部、省下达的良种基地建设任务，取得了13项科研成果，得到了上级领导的好评，1998年被划定为特用型生态公益林场。

二、制约国有林场发展的主要问题及其原因

1、***林场位于***县西南部，靠近边界，位置偏远，交通不便，又属于黄泛区，立地条件差，林地盐碱低洼，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入。

由于经济困难，房屋年久失修，无力建造新房，电力设施不能配套，没有林场公路，交通极不便利，下雨天无法进行生产，通讯工具、农机具得不到配备更新。

这些问题的存在，滤布严重制约着林场的发展，完全不能适应当前形势的需要。

2、机制僵化。

分配制度不完善，不同岗位间、同岗位间，工作的质和量与职工的收益挂钩不直接，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来。

没有形成较为适应市场经济发展的环境，没能充分发挥职工的劳动潜能，过多地强化了壮大国有经济成分，忽视了非国有经济的发展，因而在一定程度上，使国有资产闲置，造成浪费。

3、国有林场的包袱重。

林场总面积有214公顷，可用林地有160余公顷，特用型生态公益林占130余公顷，多数是汇集的良种基因，基本没有可采伐利用的林地资源，剩余的30余公顷土地，虽然林场配备了有能力、有管理经验的领导集体，但因剩余土地太少，无法开展大规模的多种经营项目，只能进行小面积单一的育苗，来维持林场的生产经营。

加之多年来林场一直负债经营，离退休人员多，成为了林场的一项沉重负担。

4、林业政策发展滞后。

***县***林场属特用型生态公益林场，国有林场分类经营政策没有落实，相应的专项资金和差补费没有到位，县财政困难，97年以来，也没有资金或具体措施进行脱贫扶持，而且林场在生产经营非常困难的情况下，每年还要拿出大量资金用于特用型生态公益林的培育和管护，直接影响到对发展其它多种经营的投入，使林场陷入恶性循环中，无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，严重影响了林场的发展。

三、深化改革，加快国有林场发展的主要措施

1、解放思想，更新观念，促进林场发展。

要进一步统一思想，认清形势，加强思想学习和业务学习，不断提高林场职工的整体素质和文化水平，增强林场发展的紧迫感和责任感。

.freekan.采取“请进来，走出去”的办法，经常聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。

积极和大专院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依靠科技，增加效益。

进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度，建立健全不同岗位的目标管理体系和监督考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。

2、进一步加大对贫困国有林场的投入。

投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈。

要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产条件和职工生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。

同时，加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度，以此带动林场每家每户的大发展，努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整。

3、优化国有林场外部环境。

一要切实维护国有林场的合法权益。

依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件，发现一起查处一起打击一起，决不姑息，绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。

二要改善国有林场周边环境。

要以政令形式发布通告，严禁周边乡（镇）、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。

三要实行优惠的税收政策。

国有林场在没有实现脱贫解困之前，建议政府应对其实行免税政策。

4、加快国有林场分类经营和管理。

***林场为社会公益性事业单位，实行事业管理。

要尽快落实林场分类经营政策，及时落实相应的专项资金和差补费。

以市场为导向，以经济效益为核心，积极培育和合理利用森林资源，加强特用型生态公益林的培育和管护，建立健全森林生态补偿制度，列入公共财政预算。

5、加强职工队伍建设。

没有一支高素质的职工队伍，国有林场不可能实现加快发展的目标。

各级党委和政府及林业主管部门应加强国有林场领导班子建设，把一批市场经济意识强、具有开拓精神，懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中去。

教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，振奋精神，爱场如家，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为的精神状态，顽强拼搏，加快发展。

《县深化改革加快国有林场发展的调研报告》

附送：

县深化集体林权制度改革工作会议交流材料

县深化集体林权制度改革工作会议交流材料

*县深化集体林权制度改革工作会议交流材料之一坚持九个结合确保林农得实惠、林业大发展*村林权改革工作取得丰硕成果在新的农业农村发展形势下，认真按照中央和省州要求，扎实做好集体林业产权制度改革具有深远的意义。

此次林权改革是继80年代初的分山到户，90年代的四荒拍卖后在林业产业上一次规模更大、要求更高、更具实质意义的改革举措，也是继土地联产承包责任制后又一次重大的改革。

作为中国核桃产业大县，漾濞县人民群众对山林的依赖程度远远高于其它的地区。

漾濞的山是真正的“金山银山”。

在这样的前提下开展林权改革试点工作，每一点决策、每一点措施触及的都是农民群众的根本利益。

作为此次林权改革试点工作的参与者和实施者，我们县、镇驻高发村林权改革试点工作组在工作中始终坚持公平、公正、公开的原则，以明晰林业产权为核心，以群众满意为宗旨，按照州县的统一部署，扎实推动了高发村林权改革试点工作。

高发村位于平坡村以西的普映山下。

全村总面积35473.4亩，林地23856.2亩。

村民委员会下辖13个村民小组356户1575人。

高发村海拔在1800米至2200米之间，林地广，适宜发展核桃产业，核桃产业已成为高发村群众赖以生存和发展的支柱，村民对林地的依赖性越来越强。

自工作组进村后，我们分为三个组在全村深入开展了宣传发动工作，以召开户长会议、入户宣讲、发放致全县林农朋友的一封公开信等形式，做到全村林农户主100%的知晓林改、参与林改。

在宣传发动过程中，我们有目的地进行了调查摸底，进一步摸清了高发村林业发展中存在的主要问题和实施林权改革试点工作将遇到的困难。

主要是：

一是农户居住散聚不均，村民小组较多。

二是大部分林农对林权改革持有怀疑态度，有等待、观望的心理。

三是原有两山到户工作中四至界限表述模糊，四至界限交叉现象严重，且年代久远，难以具体指定山林界限。

四是在林业三定中部分林地亩积与实际林地亩积不相吻合。

五是群众对山林的依赖程度较高，拥有林地欲望较强。

针对上述问题，工作组在科学合理制定村民委员会实施方案，因地制宜制定各组林改办法的基础上，驻村工作组注重抓实九个结合，全面推进林权改革各项工作。

一、一村一案、一组一策与公平、公正、公开、依法守法相结合一村一案、一组一策是此次林改试点工作为适应基层农村实际情况所作出的一项基本原则要求。

在高发村林业产权改革试点工作中，工作组在摸清林情地情、广泛听取各方意见的基础上，对全村的改革试点制定了具体实施方案。

方案报批按照“两上两下”的要求，严格按照《土地法》、滤布《森林法》和村规民约的基本要求的基础上，制定出符合高发村实际的实施方案，村组方案初步拟定后送县、镇林改办把关，提出修改意见，然后返回村、组继续补充完善，并召开村民大会，由三分之二以上户长表决通过后，再报镇政府审核，县领导组审批，经全村村民代表大会审议且通过，最终形成《高发村林改方案》。

方案的制定严格按照各种法律法规、政策的要求，充分尊重民意，体现了公平、公正、公开的原则，得到了百分之百的农户拥护。

在制定一组一策的工作方案过程中，工作组将各组成员科学合理地安排到各改革小组中，加强了对各小组的领导。

在具体制定各组方案中，各小组组长

一是把好方案的合法关，使方案达到既不违法，又能充分贯彻好各级制定的各项方针政策，使广大农民群众都能依法享有自己的合法权益；

二是把好公平关，有效避免了各村民小组在讨论、审议、表决实施方案过程中，借助宗族、民族、家族和地方势力，使少数群众利益受到侵害，或打着“一组一策”的幌子无原则地划分林地的现象发生。

杜绝了无山、无林农户的产生。

充分体现了实施方案的公平、公正、公开与合法。

二、尊重历史、尊重事实与维护党在农村政策的严肃性和延续性相结合80年代所进行的两山到户改革中的山林四至界限表述不清，常常以“东至某某山、西至某某路、北至某个石头、南至某某家山林边”一类的方式进行表述，而且存在绘图粗糙、山林证上的面积与实际面积不符等问题。

如今，当初标识的界限大部分已被人为或自然灾害破坏或挪位，为我们在尊重历史的基础上进行林改难度很大。

在处理这类问题时，我们在尊重历史、事实依据的基础上做到与现实相结合。

对目前四至界限尚未被破坏的山林地块给予优先划定，洗煤滤布并坚持面积服从于历史四至，不管现有面积与原来登记的面积有多大出入，均按现有四至界限予以确权。

对于目前四至界限已不存在的地块，我们要求原户主与与之有争议的农户出示相关证据。

如请当初划定四至界限的老村干部指认或请村民小组70%以上的农户户长予以确认，最终根据所提供证据，进行确权。

针对此次林改政策所提出的“均”山到户，工作组既坚持做到维护好党在农村各项方针政策的严肃性与延续性，又做到既不使原来开荒种树的农户利益受到伤害，又能体现出此次均山到户的政策。

在具体工作中，工作组经过反复研究，并通过广大林农表决后提出方案，即：

按全组林地面积平均分摊到户的方式求出各户应享有的平均面积，然后先对现有面积达到或未达到平均面积的农户进行原有山林划定，并予以勾图确权。

其次再对超过全组户均面积的开荒户和超出部分进行划定。

对开荒户超出户均数的部分，请相关专业人员对超出面积上的附着物进行估价，经当事双方协商同意补助差价后进行确权。

另一方面，农户如不愿享有林地权，愿将林地权转让给开荒户或其他，经当事双方协商同意补助价格后，方可确权。

三、宣传工作与具体工作相结合宣传工作是让林改政策家喻户晓的主要形势。

在工作中，我们

一是做好了常规的宣传工作；

二是坚持宣传工作贯穿于整个林改工作始终。

即：

在实施中，针对工作中出现的问题、矛盾纠纷，及时做好调解、协调的同时，将林改政策和《土地法》、《森林法》、村规民约宣传好、宣传透，让林农真正明白林改的目的和好处，使林农由原来对林改持消极态度，不愿林改向我要林改转变，由等待观望向积极参与转变。

四、找准突破口与整体推进相结合在林改中，各项实施方案虽然都经三分之二以上的村民代表、户长会通过，但在具体实施过程中，纠纷较多、矛盾较突出，还有很多农户不理解、不支持，更有甚者还持有怀疑态度，迟迟不愿参与到林改中来。

对此，工作组深入调查分析，找准突破口，采取从易到难的办法，选取问题不多、纠纷较少、群众积极性高的村民小组进行试点中的试点，为各组全面推进作了表率，安了定心丸，大大降低了在全村全面进行林改的工作难度。

五、集体分配与个人调配相结合在高发村，因受群众小聚居大分散的居住格局的影响，常常会出现你家的山林在我家房前屋后，我家的山林在别家的房前屋后的现象，给农户管护好山林带来了相当大的困难。

另外，有的农户需要林地来发展畜牧业，而有的农户则需要荒地来发展核桃和其他经济林果。

对此，工作组首先通过集体讨论，按照公平、公正、公开的原则，对荒地、林地进行均分到户。

然后，给予一定时间，让有不同需求的农户之间相互进行协商。

通过农户间协商议定后，工作组再对两家议定的结果进行确权，最大限度地照顾了农户的利益。

六、统筹兼顾与因地因人因组制宜相结合高发村13个村民小组各组与各组的实际情况不同。

有的村村民整体素质高，群众基础好；有的村村民整体素质不高，群众思想不统一；有的村民小组问题多、纠纷多；有的村民小组问题少、纠纷少。

因此，

一是工作组在具体工作中不搞一刀切，根据各组的实际，深入广泛做好宣传发动、摸底调查等各项工作，并对出现的问题对症下药。

二是在坚持既定方案的基础上，阶段工作交叉进行。

七、目测和实际丈量相结合因高发村群众对林地的依赖性强，户户都想拥有位于村子周围，土质肥沃，适宜发展核桃等经济林的林地、荒地，且拥有的欲望较强。

所以，在具体分配中，我们采取了实地丈量与目测相结合的方式。

对群众拥有欲望强烈的林地、荒地，进行了实地丈量分配；对于离村较远、不便于管理，也不便于实地丈量的林地，经征得群众同意，采取目测丈量的方式。

八、工作组总体推进与突出解决具体困难和问题相结合在实施林改试点工作中，高发村工作组13名成员分成三个工作组，深入全村13个村民小组进行林改宣传、方案制定、划地勾图等工作，做到了工作的整体推进。

在分工的基础上，全组成员做到分工不分心，各块工作稳步推进。

同时工作组实行定期集中协商讨论的工作机制，在遇到突出困难、纠纷和问题时，全组成员集中力量，集中智慧进行处理，使林改过程中出现的每一个困难和问题都得到了妥善解决，不留隐患。

避免了林改工作中“这边压下，那头撬起”的现象的发生。

九、着眼当前与兼顾长远相结合此次林改工作将一定70年，时间跨度大。

一经定下的林业产权将在长期一段时间内保持不变。

根据群众的意愿，划出1000亩林地作为村级公益林。

公益林又分为水源林、护村林、集体公墓林地，使群众“眼前有耕地，有水源、有宅基地；今后也有耕地、也有水源，故后也有墓地”，确保了群众的长远利益。

通过抓实九个结合，高发村林改试点工作取得了初步成效。

到6月底已解决组界纠纷、村民之间纠纷近30多起，初步完成了山林划定和勾绘草图的工作。

所开展的工作均实现不留隐患，不留尾子，真正达到了林农满意的目的。

《县深化集体林权制度改革工作会议交流材料》