08规范上海实施细则.docx
《08规范上海实施细则.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《08规范上海实施细则.docx（27页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
08规范上海实施细则
上海公布08规范实施细则——沪建交〔2009〕995号
2009年8月10日阳光使者发表评论阅读评论
上海市城乡建设和交通委员会关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》
（GB50500—2008）若干意见的通知
索取号
AB4302777-2009-040
载体类型
纸质
发布机构
上海市城乡建设和交通委员会
文件编号
沪建交〔2009〕995号
记录形式
文本
公开类别
主动公开
关键词
内容描述
沪建交〔2009〕995号
各有关单位：
国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）（以下简称“08规范”）已由住房和城乡建设部第63号公告批准发布。
结合本市具体情况，现将有关事项通知如下：
一、适用范围
（一）本市行政区域内全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须执行“08规范”和本通知规定，采用工程量清单计价。
工程建设项目包括：
建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程。
（二）上述范围以外的工程建设项目，也可采用工程量清单计价。
二、工程量清单编制
（一）采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。
（二）工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单组成。
（三）分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。
（四）分部分项工程量清单应根据“08规范”附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。
（五）分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。
一至九位应按“08规范”附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。
（六）分部分项工程量清单的项目名称应按“08规范”附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。
（七）分部分项工程量清单中所列工程量应按“08规范”附录中规定的工程量计算规则计算。
（八）分部分项工程量清单的计量单位应按“08规范”附录中规定的计量单位确定。
（九）分部分项工程量清单项目特征应按“08规范”附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。
（十）措施项目清单应根据工程现场实际情况，按照本市相关规定，结合“08规范”要求，分专业进行编制。
投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。
（十一）措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式和有关规定编制；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。
（十二）其他项目清单包括：
暂列金额、暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估单价）、计日工、总承包服务费。
（十三）规费项目清单应包括下列内容：
1、工程排污费；
2、社会保障费：
包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费；
3、住房公积金；
4、外来从业人员综合保险费；
5、河道管理费。
（十四）税金项目清单应包括下列内容：
1、营业税；
2、城市维护建设税；
3、教育费附加。
三、工程量清单计价
（一）分部分项工程量清单应采用综合单价计价。
综合单价指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
（二）招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。
（三）规费、税金和措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家和本市相关规定计算，不得作为竞争性费用。
（四）采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。
（五）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。
填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。
（六）投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求，拟建工程施工现场实际情况、施工方案，按照本市有关规定，依据投标人企业定额或参照本市现行计价依据和市场价格信息进行编制，但不得低于成本价。
（七）工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均应填写，未填写单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。
四、工程合同价款的约定和调整
（一）发、承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定；合同中没有约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按“08规范”和本市现行的计价规定执行。
1、预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；
2、工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；
3、工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；
4、索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；
5、发生工程价款争议的解决方法及时间；
6、承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整方法；
7、工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；
8、工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；
9、与履行合同、支付价款有关的其他事项等。
（二）发、承包双方确认的索赔与现场签证费用应与工程进度款同期支付。
（三）工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。
（四）发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对。
同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。
（五）发包人收到承包人递交的竣工结算书后，在合同约定时间内，不核对竣工结算或未提出核对意见的，视为承包人递交的竣工结算书已经认可，发包人应向承包人支付工程结算价款。
承包人在收到发包人提出的核对意见后，在合同约定时间内，不确认也未提出异议的，视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完毕。
（六）竣工结算办理完毕，发包人应根据确认的竣工结算书在合同约定的时间内向承包人支付工程竣工结算价款。
（七）竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书报送工程所在地建设行政主管部门备案。
竣工结算书作为工程竣工验收备案的必备文件。
（八）若施工期内人工、材料、机械市场价格发生波动，应按合同约定调整工程价款。
合同没有约定或约定不明确的，可结合工程实际情况，协商订立补充合同；或以投标价或合同约定的价格月份对应造价管理机构发布的价格为基准，与施工期造价管理机构每月发布的价格相比（加权平均法或算术平均法），人工价格的变化幅度原则上大于±3%（含3%下同），钢材价格的变化幅度原则上大于±5%，除人工、钢材以外工程所涉及并在合同中有约定的其他主要材料、机械价格的变化原则上大于±8%，应调整其超过幅度部分（指与工程造价管理机构价格变化幅度的差额）要素价格。
调整后的要素价格差额只计税金。
五、其他规定
（一）工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应分别由招标人、投标人、承包人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询企业、招标代理机构和工程造价专业人员承担。
（二）招标控制价在有条件的项目中试点推行。
（三）工程量清单计价表格、规费费率、工程量清单上海地区补充项目（含措施项目）由上海市建筑建材业市场管理总站另行制订。
（四）本通知自2009年10月1日起试行，2010年1月1日起正式施行。
凡2009年10月1日前签订合同的工程建设项目，仍按原《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）约定执行。
（五）自本通知试行之日起，原市建交委（2003）532号文件中关于工程量清单编制和计价的部分、829号文件同时废止。
二○○九年七月二十一日
『08规范上海细则』第一讲上海08规范实施细则初读
2009年8月12日阳光使者发表评论阅读评论
08规范上海实施细则于8月10日正式颁发了，并将于10月1日开始试运行。
我们在第一时间通过阳光频道与大家分享了这一消息，今天，在『每日一讲』栏目上，我们再与大家交流一下对上海实施细则的理解。
如果你尚未了解上海贯彻执行08规范的通知，请参考本站文章“上海公布08规范实施细则——沪建交〔2009〕995号”。
下面我们对上海的实施细则作个整体分析。
一、从条文结构上来看，上海实施细则全文共36条，条文分布如下：
主题
条文数
响应08规范强制条款数
主要内容
适用范围
2条
1条
说明必须采用08规范的建设工程项目范围
工程量清单编制
14条
9条
说明工程量清单的组成和招标人编制工程量清单应遵循的规定（参见本站文章“『08规范对比篇』第七讲08规范与03规范的对比
（2）工程量清单编制上的区别”
工程量清单计价
7条
4条（其中规费、税金和安全文明施工费不得作为竞争性费用实质上响应了2条强制性条文）
说明投标报价的计价方法
工程合同价款的约定和调整
8条
1条
说明在合同签订时的注意事项和竣工结算应采取的方法
其他规定
5条
说明上海推行实施细则的节奏、计划
二、从内容上看，可以关注以下几点：
1、此次上海实施细则的整体思路与08规范一致，无论是大到工程量清单应用涵盖的阶段，还是具体到工程量清单的组成和计价方法。
（参见本栏目关于08规范介绍的系列文章）
2、对于有清单电子招投标经验的朋友来说，与以往实施的03规范相比，需要注意以下几个变化：
一是综合单价含义的变化，由全费用单价转变成了综合单价，规费、税金单独开列清单项目；（参见本站文章“『08规范对比篇』第九讲08规范与03规范的对比
（2）工程量清单组成综合单价含义的区别”）
二是其他项目的指定金额和暂定金额由新的术语替代，而且含义上有所差别。
（参见本站文章“『08规范对比篇』第八讲08规范与上海电子招投标对比
（1）–术语区别”）
三是注意规费费率，虽然规费费率还没有出台，但规费的不可竞争性必定对规费的投标报价有所要求。
四是注意规费中的“外来从业人员综合保险费“，这是规费中新增的内容，不要漏算或重复计算了。
3、在这次实施细则中尚有未明确的内容，包括招标控制价的是否执行、如何执行；计价表格、规费费率、补充项目等什么时候出台，所以，还需继续关注。
之后几天，我们继续就上海实施细则展开讨论并将分析在软件中如何提供解决方案。
『08规范上海细则』第二讲新老综合单价的对比分析
2009年8月13日阳光使者发表评论阅读评论
依据上海08规范实施细则第二节第一条规定：
分部分项工程量清单应采用综合单价计价。
综合单价指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
原市建交委（2003）532号文《关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法》中第四条规定：
开列工程量清单的项目，投标报价应采用工料单价法或综合单价法。
……采用综合单价法的，分部分项工程量的单价为全费用单价。
全费用单价综合计算完成分部分项所发生的直接费、间接费、利润、税金。
532号文件规定的综合单价计价方式是依据建设部《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）的精神制定的，可参见该办法第五条。
新旧综合单价的构成对比：
新综合单价构成
原综合单价构成
人工费
直接费
材料费
施工机械使用费
企业管理费
间接费=规费+企业管理费
利润
利润
风险费用
税金
（注：
参考【建标[2003]206号】建筑安装工程费用项目组成文件可知，间接费由规费、企业管理费组成）
通过对比可看出两者差别：
序号
原综合单价
现综合单价
说明
1
包含规费
不包含规费
在08规范中，规费以规费清单项目方式单独列项，并统计到工程量清单合价中。
2
包含税金
不包含税金
在08规范中，税金以税金清单项目方式单独列项，并统计到工程量清单合价中。
3
强调应包括风险费用
体现了承发包双方风险共担的原则
【总结】
1、依据我国工程建设的特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险；应完全不承担的风险的是法律、法规和政策变化的风险，所以综合单价中不应该包括规费和税金。
2、在我国目前建筑市场过度竞争的情况下，保证规费和税金的不可竞争的做法是必要的。
现综合单价作为积累资料更方便、分析更容易；有利于加强管理，评标时也有利于横向比较；全费用综合单价不好分离。
『08规范上海细则』第三讲关于综合保险费
2009年8月14日阳光使者发表评论阅读评论
一、相关政策
1、《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》市政府[2002]第123号令
2、《上海市人民政府关于修改<上海市外来从业人员综合保险暂行办法>的决定》市政府[2004]第34号令
3、《关于进一步加强在沪建筑施工企业外来从业人员综合保险工作的若干规定》沪建建[2004]349号
以上是综合保险的相关政策。
二、谁来承担
由建设单位支付工程实施过程中的各类外来从业人员的综合保险费用，并列入工程造价，作为建设项目的社会成本。
在确定中标单位后，由建设单位将该笔费用一次性划拨。
同时，在招标文件中将工程预计用工数单列，将企业支付的综合保险费用划出竞争范畴。
三、如何计算
预计综合保险费=预计用工数×上年度全市职工月平均工资×60%×5.5%×工期月
根据上海统计局统计，2008年度本市职工月平均工资为3292元，故：
2009年综合保险费基数=3292×60%×5.5%=108.6元
可得：
预计综合保险费=预计用工数×工期月×108.6
【总结】
在08实施细则中，明确规定将综合保险费列入规费，是确保外来从业人员保险落到实处的重要保障。
『08规范上海细则』第四讲总造价的构成
2009年8月17日阳光使者发表评论阅读评论
依据GB50500-2008规范的条文和表格部分来理解，总造价的构成如下图：
依据现上海在执行的招投标体系，结合实施细则来理解，总造价构成如下：
【总结】
1、整体和单体部分的规费、税金的取费基数应该只包括相应的措施项目、其他项目，不包括单体或单位工程造价。
2、最终上海细则的总造价是如何构成的，还有待看工程量计价表格出台来进一步明确。
『08规范上海细则』第五讲取消定额测定费和质量监督费
2009年8月18日阳光使者发表评论阅读评论
08规范中的规费包括“工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险”，上海实施细则中的规费包括“工程排污费、社会保障费、住房公积金、外来从业人员综合保险费、河道管理费”取消了定额测定费，增加了河道管理费。
财政部、国家发改委在二00八年十一月十三日公布“取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知”（财综[2008]78号），其中定额测定费和质量监督费就在其中。
这使得2008年7月9日发布、2008年12月1日实施的08规范即刻显得过时了，各地造价管理部门在出台08规范实施细则时都要对规费项目进行调整，申明取消了定额测定费和质量监督费。
早在2008年7月1日，上海市人民政府公布了取消和停止征收了148项行政事业性收费项目的通知，包括了定额测定费和质量监督费。
详细可见《上海市人民政府关于公布本市取消和停止征收148项行政事业性收费项目的通知》（沪府发〔2008〕26号）。
部门
本市停止征收的行政事业性收费项目
建设和交通部门
工程定额测定费
建设工程质量监督费
电梯生产许可证审查、检验费
民防部门
民防建设工程质量监督费
市政工程管理部门
市政工程定额测定费
市政建设工程质量监督费
水务部门
水利工程定额测定费
水利建设工程质量监督费
水文专业有偿服务收费
港口管理部门
港口建设工程质量监督费
08规范中的规费包括“工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险”，上海实施细则中的规费包括“工程排污费、社会保障费、住房公积金、外来从业人员综合保险费、河道管理费”取消了定额测定费，增加了河道管理费。
财政部、国家发改委在二00八年十一月十三日公布“取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知”（财综[2008]78号），其中定额测定费和质量监督费就在其中。
这使得2008年7月9日发布、2008年12月1日实施的08规范即刻显得过时了，各地造价管理部门在出台08规范实施细则时都要对规费项目进行调整，申明取消了定额测定费和质量监督费。
早在2008年7月1日，上海市人民政府公布了取消和停止征收了148项行政事业性收费项目的通知，包括了定额测定费和质量监督费。
详细可见《上海市人民政府关于公布本市取消和停止征收148项行政事业性收费项目的通知》（沪府发〔2008〕26号）。
部门
本市停止征收的行政事业性收费项目
建设和交通部门
工程定额测定费
建设工程质量监督费
电梯生产许可证审查、检验费
民防部门
民防建设工程质量监督费
市政工程管理部门
市政工程定额测定费
市政建设工程质量监督费
水务部门
水利工程定额测定费
水利建设工程质量监督费
水文专业有偿服务收费
港口管理部门
港口建设工程质量监督费
『08规范上海细则』第六讲新规范的表格
2009年8月19日阳光使者发表评论阅读评论
在上海实施细则相关的表格未出台前，我们一起来了解一下新规范的表格。
从上海实施细则的总体精神来看，上海即将出台的表格与08规范中的表格不会有太多差异。
新规范涵盖了招标、合同、施工、结算各个阶段，因此清单表格也随之增加了，为了明了变化情况，对修改前后的表格作以下对比：
03规范
08规范
1、工程量清单
2、填表须知
3、总说明
4、分部分项工程量清单
5、措施项目清单
6、其他项目清单
7、零星工作项目表
8、工程量清单报价表
9、投标总价表
10、工程项目总价表
11、单项工程费汇总表
12、单位工程费汇总表
13、分部分项工程量清单计价表
14、措施项目清单计价表
15、其他项目清单计价表
16、零星工作项目计价表
17、分部分项工程量清单综合单价分析表
18、措施项目费分析表
19、主要材料价格表
1、工程量清单 封-1
2、招标控制价 封-2
3、投标总价 封-3
4、竣工结算总价 封-4
5、总说明 表-01
6、工程项目招标控制价/投标报价汇总表 表-02
7、单项工程招标控制价/投标报价汇总表 表-03
8、单位工程招标控制价/投标报价汇总表 表-04
9、工程项目竣工结算汇总表 表-05
10、单项工程竣工结算汇总表 表-06
11、单位工程竣工结算汇总表 表-07
12、分部分项工程量清单与计价表 表-08
13、工程量清单综合单价分析表 表-09
14、措施项目清单与计价表
（一） 表-10
15、措施项目清单与计价表
（二） 表-11
16、其他项目清单与计价汇总表 表-12
17、暂列金额明细表 表-12-1
18、材料暂估价格表 表-12-2
19、专业工程暂估价表 表-12-3
20、计日工表 表-12-4
21、总承包服务费计价表 表-12-5
22、索赔与现场签证计价汇总表 表-12-6
23、费用索赔申请（核准）表 表-12-7
24、现场签证表 表-12-8
25、规费税金项目清单与计价表 表-13
26、工程款支付申请（核准）表 表-14
【总结】表格主要变化在与：
1.将原规范的三个清单（分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单）的各两套表格，即清单表和计价表改为每个清单一套表——工程量清单与计价表。
2.因增加了招标控制价、竣工结算价，封皮由原规范的一个封皮增到四个封皮。
3.表格内容变化较大的有：
a） 综合单价分析表增加了定额依据和材料消耗量及单价、人工单价等内容。
b） 单位工程汇总表细化了，特别是措施项目和其他项目中规定了需单列的内容，如安全文明施工费、暂列金额、专业工程暂估价等。
c） 措施项目清单改为两套表：
一套适用于按“项”计价的，一套适用于以综合单价形式计价的。
d） 其他项目清单细分为暂列金额明细表、材料暂估价表、专业工程暂估价表、计日工表、总承包服务费计价表，并由这四部分组成其他项目清单与计价汇总表。
增加的表格还有：
索赔与现场签证计价汇总表、费用索赔申请（核准）表、现场签证表、规费、税金项目清单与计价表、工程款支付申请（核准）表。
『08规范上海细则』第七讲新规范的表格之报价汇总相关报表
2009年8月20日阳光使者发表评论阅读评论
报价汇总表包括表-02（工程项目招标控制价/投标报价汇总表）和表-03（单项工程招标控制价”/投标报价汇总表）。
此表是在原规范的工程项目报价汇总表的基础上增加了一个栏目：
将各单项工程或单位工程的暂估价、安全文明施工费及规费单独列出。
其中：
1）、暂估价为材料暂估价和专业工程暂估价两部分。
此项费用由招标人估算并填写在清单中，投标人将此费用计入合同价中。
2）、安全文明施工费包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费。
该项费用投标人必须按省市建设行政主管部门规定的费率计算。
3）、规费：
内容同规费清单的项目。
其费用投标人须按省建设行政管理部门规定计算并报价。
【总结】
增设此栏可明显体现出报价中所含的暂估价费、安全文明施工费、规费。
防止投标人报价时以少计或不计暂估价、安全文明施工费、规费达到中标后再高价结算的不正当竞争行为。
同时也为评标做了铺垫。
此表是在各单项工程或单位工程汇总表的基础上填报，所报暂估价、安全文明施工费、规费的金额，须与各单项工程或单位工程汇总表相关数据相一致。
『08规范上海细则』第八讲新规范的表格之单位工程报价汇总表
2009年8月21日阳光使者发表评论阅读评论
此表是在原规范的单位工程汇总表的基础上，做了进一步的细化，既在汇总表内容中
升级会员 