村镇干部培训班讲议.docx

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村镇干部培训班讲议

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当前规划管理工作中应把握的几个问题

导语：

随着高新区城镇化进程的加快，规划管理工作的难度和深度也随之加大，为增强大家做好规划管理工作的针对性和主动性，今天我主要讲三方面的问题。

一是高新区新一轮的发展规划；二是关于高新区旧村改造问题；三是关于规划执法方面有关问题。

其目的是让大家对高新区的发展规划有一个全新的认识，清楚未来的高新区的发展方向；让大家知道旧村改造怎么规划、怎么建？

建到什么样？

让大家知道如何去维护规划的严肃性？

如何自觉去落实好规划？

1、高新区规划定位及规划总体要求

淄博市新一轮总体规划确定了未来淄博中心城区向西，向北发展，高新区作为淄博中心城区的重要组成部分，位于淄博中心城区北向发展的轴带上。

作为淄博中心城区三大核心之一，从城市空间脉络与城市功能延续的角度出发，整个高新区的发展应当而且必须融入到城市发展中。

怎么办？

下面我就和大家一起来回顾一下高新区新一轮发展规划。

为方便大家记忆，高新区新一轮发展规划可以概括成“两轴、双心、三节点、四区”九个字。

高新区规划布局以现状发展为依托，充分结合现状产业集群的布局以及新农村的建设分布，发展成组团式布局结构。

规划结构强化“柳泉路、金晶大道”之间及周边地块的开发，突出核心区的集聚效应，高新区核心区与石桥、卫固以及四宝山等片区协调发展，形成“两轴、双心、三节点、四区”的规划结构。

1.1“两轴”

1.1.1城市功能延续轴

依据《淄博市总体规划》城市向北拓展的发展方向以及高新区的发展现状与发展趋势，规划以西五路、柳泉路与金晶大道为轴向，结合周边地块开发，形成城市功能延续轴。

该轴不仅延续了《总规》中的城市功能结构布局的要求，而且在带动高新区发展的同时，也有利于今后淄博市的远景发展。

同时，该区域作为高新区核心区的重要组成部分，几条道路两侧是大型公共设施的集中布置场所，也是展示高新区城市形象的主要场所。

1.1.2城市生活轴

鲁泰大道和中润大道以及兰雁大道是高新区东西向最主要的联系通道，两侧区域的发展态势良好，同时根据淄博市总体规划，张店区未来的发展态势之一为向西，因此这几条道路可以一方面向西联系淄博新区，另一方面可以向东延伸至花山，由此，规划在中润大道和鲁泰大道以及兰雁大道之间集中设置配套服务设施，完善居住环境，形成淄博高新区城市生活轴。

1.2“双心”

1.2.1高新区功能核心

规划延续两轴的发展趋势，在两轴交汇处即西五路东侧、柳泉路西侧、兰雁大道南侧与中润大道的北侧形成整个高新区的核心，即高新区的行政、科研、研发、创业、商业、文化等核心，使高新区功能核心在为高新区提供综合服务的同时也可以带动周边用地的发展。

1.2.2生态景观核心

规划结合淄博市花山与四宝山等的生态恢复工程，依托东南角的四宝山、柳毅山、玉皇山、九顶山和花山等自然生态山体形成整个高新区的生态景观核心，一方面使之成为高新区乃至淄博市的后花园，为居民提供一个休闲游憩的主要去处，另一方面也可以将花山的生态环境向西渗透引入高新区乃至淄博新区，为高新区的发展带来进一步的活力。

1.3“三节点”

1.3.1石桥节点

是指化北路北侧、西五路西侧的区域。

规划结合石桥社会主义新农村的建设在此形成以行政、商贸服务、居住功能为主的区域节点，作为未来石桥的居住生活以及商业等的综合服务节点。

1.3.2四宝山节点

是指宝山路与中润大道相交处周边的区域，规划结合四宝山新的行政中心的建设在此形成四宝山的区域节点，以行政、商业、居住生活等功能为主，作为未来四宝山的综合服务节点。

1.3.3卫固节点

是指北岭路与卫湖路相交处周边的区域，规划结合卫固镇新的行政中心的建设以及新农村的建设在该区域集中发展以行政、商业、居住生活为核心的区域节点，使之成为未来卫固的综合服务节点。

1.4“四区”

1.4.1高新区核心区

指城市功能延续轴和城市生活轴带动两侧区域发展所形成的的高新区的发展核心区，即西五路、柳泉路与金晶大道两侧与之间的区域以及鲁泰大道、兰雁大道和中润大道两侧与中间的区域。

作为高新区一个主要的组成部分。

核心区主要功能包括了科技研发、科研设施共享、招商引资、信息技术服务、科技孵化、成果转化等多项内容，为进入高新区的企业提供完善的配套服务。

核心区作为高新区内最主要的研发中心聚集地，分布有电子信息产业创新园、高技术陶瓷产业创新园、精细化工产业创新园、医疗器械产业创新园、现代医药产业创新园五个产业创新园，同时规划依托现状新华医药及未来新华国际医药市场建设科技服务业产业园。

1.4.2东部片区

东部片区是指淄东铁路东侧、尚南路北侧区域和宝南路南侧花山西路西侧的区域。

一方面鲁泰大道与中润大道两侧用地作为高新区城市生活轴线的延续，形成东部片区主要的居住、公共服务、商业等多功能聚集的综合服务区；另一方面规划结合现状在东部片区建设功能玻璃产业园、傅山工业园、中小企业新材料产业园、先进制造业产业园（东区）、精细化工产业园、电子信息产业园等六个工业园区；同时在建设中小企业新材料产业园的基础上建设中小企业新材料产业创新园，为中小企业新材料产业园提供科研配套服务。

规划结合新农村建设以及卫固区域节点和四宝山区域节点的建设形成集行政管理、居住、商业等多功能于一体的综合服务片区，为东部片区原村民以及工业区的产业工人提供服务。

1.4.3北部片区

北部片区是指济青高速以北、淄东铁路以西的区域。

规划结合石桥区域节点的建设，建设先进制造业产业园（西区），同时结合高分子新材料产业创新园的建设，形成集居住、综合服务、产业、科研等功能为一体的功能片区。

规划首先依托中材高新材料股份有限公司、三林集团的国家863计划高分子新材料项目、中天仕名（淄博）重型机械有限公司等企业建设先进制造业产业园（西区）；另一方面建设高分子新材料产业创新园，为北部工业片区的生产提供科研支撑；同时结合社会主义新农村的建设在北部片区形成大片的居住社区，为工业园区及创业中心的的产业工人、科研人员及原村民提供居住服务用地；规划结合石桥区域节点的建设形成北部片区的集行政管理、金融、商业、文化等功能为一体的石桥综合服务区。

1.4.4生态景观区

生态景观区是指尚军路以南、宝南路以北的区域及花山西路东侧东外环路两侧的区域。

规划以高新区东南部的花山、柳毅山、玉皇山、九顶山、四宝山、牧龙山等自然山体以及花山水库和军屯水库为依托，结合花山、黑铁山的生态恢复工程建设形成规划区的自然生态景观区。

未来主要服务于为高新区乃至淄博市，为居民们休闲旅游提供主要去处，从而成为淄博市的后花园。

2、旧村改造应注意哪些问题

根据市委、市政府工作安排，目前“两区三村”改造正在按计划实施，结合高新区实际，旧村改造应注意下列问题：

2.1规划编制

2.1.1旧村改造规划

旧村改造规划应当严格按照高新区新一轮发展规划，由村委委托有资质的单位进行设计。

规划设计要按照新农村建设标准进行，科学合理编制，要立足长远，与未来的发展相协调，符合乡镇的总体规划及农村住房建设规划要充分考虑文化传承和历史文化的保护。

要做好规划的公示和审批工作。

目前个别旧村改造脱离所属镇（办事处）驻地总规或相关控规，个别村庄未编制改造规划，随意择地建设，打乱了城市及镇驻地的整体发展思路，城市旧村改造区域无规则的开发建设，将会影响政府涉及大型项目的招商，乃至影响到城市及镇驻地的整体布局和可持续性发展，必然会带来一系列的后患，造成的经济损失是不可避免的。

2.2规划设计及建筑单体方案设计

旧村改造规划设计成果往往受经济、时间等各种因素的影响出现规划设计水平及建筑单体方案标准较低，甚至失去了村庄原有的风格和特点，丢掉了其独有的特色。

因此，在设计时尤其应该结合人口、用地规模按照相关规范的标准为改造配套齐全的公共服务配套设施及基础配套设施，特别应注意的是在设计时不应仅仅局限于规范的最低标准，而应为新村的发展留有足够的发展余地，创造良好的村民居住生活环境。

2.3村庄改造规划批后管理

旧村改造规划批复之后，在新村建设过程中常因拆迁旧房受阻等各种原因，未办结相关建设手续就提前开工，甚至不经过规划管理部门认可就擅自易地建设、变更路网格局等规划内容，这些违反《中华人民共和国城乡规划法》进行建设的的行为，打乱了旧村改造规划整体格局，往往造成部分公共服务设施、基础配套设施不能得以实施，使旧村改造规划频繁调整，牺牲了老百姓的利益，破坏了村庄所属镇（办事处）驻地的整体思路。

镇村二级是落实规划的主要责任者，要切实负起责任，办事处要与各村形成成良好的互动，加大批后管理的力度，维护规划的严肃性，确保规划落实不走样。

2.4手续办理

　2.4.1旧村改造需到规划局办理的手续和需要准备的资料

编制村庄规划首先申请规划设计条件，委托有资质的测量单位测量出现状图（1：

500），依据现状委托有规划资质的单位编制规划。

上报市规划局及各分局处审批。

旧村改造规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会讨论同意，公示无异议后批复。

办理乡村建设规划许可证可分为在原有宅基地和占用农用地建设村民住宅楼二个方面。

在原有宅基地上建村民住宅楼，首先确定是否位于乡镇、村庄规划区内，在乡镇、村庄规划区内并符合已批复规划的，应提供以下有关文件和资料：

①、申请及乡镇政府意见；

②、立项批文；

③、土地部门出具的建设用地证明、宗地图、界址点坐标或；

④、住户名单；

⑤、已批复村庄规划；

⑥、含地界总平面图；

⑦、建筑施工图（需市审图办审图）；

⑧、建筑效果图；

⑨、其他相关材料。

具备了以上文件及材料，方可按照程序办理乡村建设规划许可证。

确需占用农用地建村民住宅楼，同样应首先确定是否在乡镇、村庄规划区内。

在乡镇、村庄规划区内并符合已批复规划的，应先到土地部门办理农用地转用审批手续，再按第一条要求提供相关材料，按照程序办理乡村建设规划许可证。

2.4.2旧村改造规划调整

规划一旦批复，就必须严格执行，原则上不可随意变更和调整。

但是有些规划编制年限已久，已经与现在的发展形势不相适应，按相关规定要求是允许进行调整完善的。

但调整的大原则不能变，调整完善的目的是将规划越调越好，修改一些在规划实施中发现的问题。

如要调整需村委根据实际情况写出书面申请，按照程序对原来的规划进行修改完善。

2.4.3农村旧村改造在办理规划手续方面的优惠政策

为做好城郊农村住房建设规划服务工作，我局在建立城郊农村住房建设项目规划许可办理绿色通道，对农村旧村改造项目实行优先受理、办理，最大限度地简化工作程序，最大限度地缩短审批时间等工作措施的基础上，凡是用于村民还迁安置，且人均还迁住房面积不超过200平方米的，全部免收村民还房项目的所有规费；对于村民自建自用住房，全部免收所有规费。

2.4.4农村建房规划手续办理

城市规划区内的村庄办理一书三证，分别是《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《竣工验收合格证》;城市规划区以外的村庄办理《乡村建设工程规划许可证》。

3、维护规划严肃性及规划执法中应处理的事项

城乡规划是城乡建设的龙头，城乡规划能否得到顺利实施，是建设好城市和乡镇的关键。

规划执法是城乡规划顺利实施的重要保障。

《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，使城乡规划和管理工作有了充分的法律依据。

特别是在统筹城乡发展的今天，用法律来规范城乡规划和城乡建设就显得尤为重要。

在多年的城乡规划管理中我们深深体会到，编制一个好的规划不易，顺利实施一个好规划就更难。

编制是基础，实施是关键。

要保障城乡规划的顺利实施，就必须加大城市规划的执法力度，维护规划的严肃性。

3.1违法建设查处工作和批后管理工作的地位及作用

3.1.1规划执法管理工作

包括违法建设查处和规划批后管理两大项。

违法建设查处就是指对未经规划主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建设的建筑物和构筑物进行检查处理。

规划批后管理工作顾名思义就是对建设项目审批后的管理。

简单通俗的说就是监督建设单位按照规划许可怎样批，就怎样建，批圆的建圆的，批方的建方的。

3.1.2违法建设查处工作和批后管理工作的地位

①违法建设查处工作和批后管理工作关系到规划的具体落实。

因为再好的规划，如果不依法建设，那么精品规划有可能成为废品。

因为违法建设严重侵蚀了城市公共资源，严重影响着城市环境和对外形象，严重危害社会公平和市场秩序，严重制约了城市建设与发展，严重损害了广大人民群众的根本利益，损害了党和政府的威信和声誉。

②规划执法管理工作关系到规划法律法规的有效实施。

现在我们经常说依法审批，依法建设。

依法审批好说，就是在项目审批过程中我们严格按照规划法律法规和各类技术规范进行审批。

不符合法律，技术规范就不批，就不核发建设工程规划许可证，这个主动权掌握在我们手里。

一旦核发了建设工程规划许可证，怎样建，是否按照规划许可证规定的内容建，主动权就掌握到了建设单位手里，怎样才能规范建设单位严格按照规划许可证的要求进行建设。

就靠批后管理来实现。

管理得好，监督的好，就按照要求建设，管理不好，监督不到位就可能你批你的我建我的，想怎样建就怎样建。

这样就严重违反了规划有关法律法规.

③规划执法管理工作关系到相邻关系及社会稳定。

国家有关的法律法规和种类技术规范不仅是各类建设项目规划审批的依据，也是维护相邻关系的标准。

如果建设单位不按照规划审批的位置、高度等进行建设，就会影响相邻单位、个人的利益，就会产生矛盾，影响相互关系，造成群众上访，甚至会发生刑事案件。

四是规划执法管理工作关系到群众以及公共利益的切实维护。

你比如说，一个项目，一个小区不按照规划要求进行建设看似对一家一户或对个人没有什么大的影响，但只要大家仔细想就会发现违法建设影响的是群众和公共利益。

如建设单位增建了小区面积就会侵占小区业主的活动空间，影响小区业主的生活质量。

10个人的活动空间，20个人来就会感到不舒适，30个人来就会感到拥挤。

如果少退道路红线，道理是一样，就会影响行人，车量的正常运行。

3.2当前违法建设呈现的特点及执法工作面临的困境

3.2.1违法建设呈现的特点

①违法建设起数和面积呈逐年递增趋势；

②违法建设主要分布在“城中村”、城乡结合部、农村旧村改造及待开发建设的农村地区，其中农村个人不经规划审批擅自建设所占比重较大，房产开发公司不按规划许可内容建设的较多；

③违法建设规模大、速度快，“一夜成楼”，超高加层现象非常普遍；

④违法建设的主要目的以获取当前经济利益为主，一般自用成出租，政府其它管理措施如房产证等对其限制很小。

3.2.2存在问题的原因

违法建设的产生是和经济社会的发展、政府执法力度的变化息息相关的。

①市场需求、利益驱动是违法建设蔓延的根本原因。

占据公众利益。

开发建设单位以一己之私采取各种手段增加建筑面积获取最大利益，改变造型降低装修材质，最大限度地降低成本；

②农村违法建设。

部分群众缺乏法制观念，规划意识，认为建房拆房属个人事情，是不需要规划和审批。

另一部分是由于管理力量薄弱，钻空子强行建设获取即得利益。

③执法力量不足，力度不大，直接导致了违法建设问题的产生和蔓延。

，相关法律政策对违法建设的整治不及时和处罚不够，使违法建设越建越多。

处罚力度明显偏轻，违法成本太低，使违法建设有利可图。

3.2.3城乡规划执法面临的困境

城乡规划执法管理是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广、矛盾多、情况复杂多变、难度大。

在执法的过程中，它往往涉及到群众的切身利益，群众难理解，对抗情绪严重，对抗阻挠执法的情况时有发生，规划执法人员在执法时的人身安全甚至受到威胁，城乡规划执法可谓困境重重。

①执法对象敏感，对抗情绪严重。

城市规划监察执法，涉及的是开发商和群众的切身利益，就算他们明明知道自己的错误，但为维护自身的利益，也会使用一切手段阻挠执法人员的处理。

加之部分违法建设者自身对城市规划管理工作的不理解、不支持，以及对极少数执法腐败现象的不满和痛恨，造成思想上敏感，对抗情绪严重，甚至产生抗法行为。

规划执法人员稍有不慎，很容易成为众矢之敌。

②矛盾多，利益关系复杂，规划执法难度大。

城乡规划执法的过程，每一个案件的处理，涉及的矛盾和利益关系都是非常的复杂，要处理和平衡这些千变万化的矛盾和利益，加大了规划执法的难度。

个别项目的征地，遗留问题非常多，群众的征地补偿、回建用地等得不到较好地落实，群众的意见相当大、抵触情绪强，违法建设抢建严重。

3.3规划管理工作应处理好的几个矛盾

3.3.1大规划与部门（单位）小利益的矛盾

根据《城乡规划法》及有关法规，经过几年来规划部门同志的辛勤工作，目前高新区已实现了规划（控规）全覆盖，也就是高新区范围内各个地块能不能搞建设、搞什么样的建设，哪里居住、哪里搞工业园区、哪里是道路建设、哪里是公共设施、哪里是绿化用地等都已确定。

因此所有建设项目必须严格按规划建设，只有严格按规划建设才能使我们的建设布局更加合理，更加有利于人们的生产生活，更加有利于促进重点产业的发展。

但实际是，有不少村庄、单位和个人受自身利益的驱使，往往不按规划建设。

例如旧村改造中我们从长远考虑，为便于配套管理实行迁村并居，建设相对较大的居住区。

但有些村庄从自身考虑就是不同意，非要自己选点，同时迁村并居往往还要占用其他村的土地，而被占村也不同意。

再如，在规划中确定了一些限建区域，也就是不能建设或不能建设某类性质的企业、设施等，但有的村庄、单位却擅自建设，造成不应有的损失。

解决这一矛盾，需村镇领导树立三个意识。

第一、全局意识。

高新区是一盘棋，任何一个村庄、单位都是棋盘上的子，必须服从全局利益。

第二、长远意识。

搞建设是一个长期的过程，都要长远打算。

对一些违法建设当前往往看不出什么，但经过一定时期，就会发现它的危害性。

规划是对各项建设活动站在一定高度和立足长期的基础上进行的总体安排，只有树立长远意识才会逐步发现它的合理性、科学性。

第三、树立管理意识。

规划管理是依据《城乡规划法》所实施的管理行为，其管理事项、管理程序都有严格的规定，所有建设单位必须树立规划管理意识，自学接受规划部门管理，所有建设项目必须依法审批，严格按规划建设。

3.3.2招商引资需要与严格按程序审批的矛盾

招商引资，是高新区促进经济发展的头等重要任务。

为了实现这一任务。

各招商部门、建设单位都把早日开工建设，早日竣工投产，作为美好愿望。

但实际项目的建设需要经过众多部门的审批审核。

规划就有立项、环保、节能等多项前置条件和自身严格的审批程序。

这些前置条件对确保招商引资的健康、合理的发展是非常必要的。

但确实也影响了项目的建设进度。

为此这就要求规划管理者和建设者相互理解、相互支持，在坚持规划基本原则的前提下采取灵活的工作方法，尽力推动项目建设。

近年来规划局和规划二处对高新区的工业项目都给予了特别的关照，审批程序上尽力简化、技术指标相对宽松、放验线相对灵活。

但也希望大家要严格按规划要求先报批再建设。

严格按审批的内容建设，决不能因为是重点项目、领导支持就不批先建或是边报边建。

3.3.3既是规划的建设管理者又是违法者的矛盾

我们村镇干部是本辖区规划建设的管理者，具有协助规划部门搞好规划管理的职责义务，但同时也是众多违法建设的主要责任人和推动者。

只所以城镇郊村违法特别多，其根本原因就是村镇干部的不作为、乱作为，对违法者疏于管理，甚至是违法建设的参与支持者。

这就要求村镇领导提高对自己所肩负职责的认识，发挥好自己应有的检查督促的职责，不支持、不参与违法建设，积极配合规划执法，维护好本辖区良好的规划管理秩序。

3.3.4不断严格的城市规划管理与违法建设比较多的矛盾

当前，规划管理部门建立起了一套从规划编制到项目审批，从规划实施到违法查处等一系列的管理程序，但我们也应当看到，近年来，违法建设的情况还是时有发生，要处理好不断严格的城市规划管理与违法建设比较多的矛盾，市政府从11月开始了集中整治工作，下决心拆除、没收、处罚了一批严重违法行为，严厉打击了违法行为，并以此为基础建立了规划执法长效机制。

希望村镇干部积极支持配合规划执法工作，要努力养活违法建设的同时，也使企业减少不必要的损失。