内蒙古西部电网输配电价改革.docx
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内蒙古西部电网输配电价改革
“内蒙古西部电网输配电价改革”
媒体通气会实录
2015年10月9日
发布人:
内蒙古自治区发展和改革委员会副主任王金豹
主持人：
内蒙古自治区发展和改革委员会政策法规处处长杨成
杨成：
新闻界的各位朋友大家下午好，欢迎出席自治区发展改革委举办的新闻媒体通气会。
今天，在这里召开新闻媒体通气会的主题是向大家介绍蒙西电网输配电价的核定、实施和改革情况。
同时我委相关处室、单位负责人将回答各位记者朋友们的问题。
应邀出席今天会议的有中央驻区和自治区、呼和浩特市等10余家媒体的负责人和记者，香港文汇报也派记者出席会议。
我委参加今天会议的有王金豹副主任及价格处、收费处、能源局电力处、价检局、价格成本调查监审局等相关处室和单位的负责人。
今天的会议共二项内容：
第一项是请自治区发展改革委王金豹副主任介绍蒙西电网输配电价格改革的总体情况。
第二项是与媒体互动。
下面，进行会议第一项，请王金豹副主任为大家通报相关工作情况。
王金豹：
首先感谢媒体朋友们出席今天的媒体通气会，感谢大家对我委价格工作的重视和支持。
现在我把蒙西电网输配电价格改革的主要情况为大家做个通报：
为有序推进电价改革，建立科学、公开、透明的电价形成机制，2014年12月，自治区人民政府函报国家发展改革委，申请将我区蒙西电网列入国家输配电价改革试点范围。
2014年12月15日，国家发展改革委复函我区同意将蒙西电网列入国家输配电价改革试点范围。
由此，我区成为我国输配电价改革第二个试点地区，也是我国首个省级电网输配电价改革试点地区。
自治区党委、政府高度重视蒙西电网输配电价改革试点工作，把此项工作列入2015年自治区党委、政府全面深化重点领域改革任务之一。
自治区领导多次作出重要批示，并多次专门研究输配电价改革相关事宜，部署积极推进蒙西电网输配电价改革工作。
按照自治区党委、政府和国家发展改革委的要求，自治区发展改革委迅速组织力量，研究制定并向国家发展改革委上报了《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》（以下简称《方案》）。
今年6月，国家发展改革委正式批复了我区上报的《方案》。
按照《方案》规定，在国家发展改革委的组织和指导下，自治区发展改革委经多次专题研究，广泛听取各方面意见后，测算了蒙西电网首个监管周期输配电准许收入和输配电价水平，经自治区政府批准，向国家发展改革委上报了《关于核定2015年至2017年内蒙古西部电网输配电准许收入及价格水平和相关事宜的请示》。
9月30日，国家发展改革委下发《关于内蒙古自治区西部电网2015年-2017年输配电价的批复》，并同意我区新的电价机制从2015年10月1日在蒙西电网开始实施。
以上是输配电价改革的主要背景和过程，下面通报改革的具体内容。
一、输配电价改革的目标
蒙西电网输配电价改革试点的主要目标，是在蒙西电网探索建立一种新的电价机制，即独立的输配电价体系。
完善输配电价监管制度和监管方法，促进内蒙古电力市场化改革，实现电价形成的公开、透明，监管的科学化、规范化和制度化。
二、输配电价改革的意义
按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的相关要求，这次在蒙西电网实施的输配电价改革，是我国第一个省级电网输配电价改革试点，也是我国第一个按照“准许成本加准许收益”原则测算能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价，为“放开两头”、推进发电和售电价格市场化创造必要条件，奠定坚实基础。
三、输配电价改革把握的原则
一是深化改革。
输配电价形成机制要与电力体制改革相适应，并促进电力市场化改革。
二是促进发展。
输配电价的制定应按合理成本、合理盈利的原则制定，引导电网合理投资，促进电网健康发展。
三是强化监管。
建立对电网企业成本的约束与激励机制，促进电网企业加强管理、提高效率。
四是公平负担。
输配电价应逐步反映各类用户输配电成本，利用价格信号引导用户合理使用电力资源，促进电力事业和国民经济的协调、健康发展。
五是积极稳妥。
既要立足当前，又要着眼长远；既要大胆创新，又要循序渐进。
妥善处理好改革对相关各方的影响，促进改革顺利实施。
四、输配电价改革的主要内容
蒙西电网输配电价格水平的核定，主要是按照“准许成本加合理收益”的原则，在对蒙西电网进行严格成本监审基础上，核减与输配电业务无关的资产和不合理成本，同时考虑电网投资增长以及合理收益水平，制定三年监管周期的输配电价格水平，并单独核定分电压等级的输配电价。
改革的主要内容是：
一是明确了试点范围、核价基础和监管周期。
试点范围为内蒙古电力（集团）有限责任公司全部的共用网络输配电服务价格。
试行独立的共用网络输配电服务价格。
核价基础为内蒙古电力公司的输配电资产和业务。
实行事前监管，三年一个监管周期。
二是对电网准许总收入监管。
准许总收入包括准许成本、准许收益和税金三部分。
输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管。
总收入核定以有效资产即电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产为基础，不包括应与电网企业分离的辅业、多经及三产资产等。
价格结构分电压等级核定，以各电压等级输配电的合理成本为基础。
三是区分存量和增量资产成本定价。
存量成本以电网企业财务数据为基础，经监审后据实核定。
增量成本以未来新增资产为基础，并参考行业先进成本标准综合核定。
四是建立平衡账户和调整机制。
电网企业购售价差实际收入与准许收入之间的差额，通过设立平衡账户进行调节。
多出部分进入平衡账户，不足部分由平衡账户弥补。
五、输配电价改革的主要成果
一是建立了省级电网可用于直接交易的独立输配电价体系。
蒙西电网不同电压等级、不同用户的输配电价，是我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算的、能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价，为“放开两头”、推进发电和售电价格市场化创造了必要条件，奠定了坚实基础。
发电企业可以与用户或市场化售电主体通过自愿协商电价，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。
二是建立了对电网企业成本的约束与激励机制。
自治区发展改革委通过对蒙西电网2012-2014年财务决算数据进行成本监审，核减与输配电业务无关的固定资产原值约22.8亿元，核减折旧费、运行维护费等不合理成本费用约25.79亿元，合理压缩了电网公司供电成本。
同时，通过这种电网输配电价监管新机制，既促使电网企业降低成本、提高效率，又有利于引导电网合理投资、提高电网规划建设的合理性和投资的经济性，促进电网企业健康发展。
三是分电压等级输配电价考虑了交叉补贴因素。
此次公布的蒙西电网分电压等级输配电价，首次明确电力用户要按其接入电网的电压等级支付含交叉补贴的输配电价，目的是有利于减少输配电价改革对居民和农业生产电价的影响，促进电力体制改革稳妥推进，既符合中发[2015]9号文件要求，又使电力市场买卖双方协商定价时有了更加科学的依据，有利于促进电力资源进一步优化配置。
六、输配电价改革的主要监管措施
为确保蒙西电网输配电价改革试点顺利实施，保证电力市场运行的平稳和蒙西电网健康稳定的发展，自治区发展改革委和相关部门负责改革方案实施的监管，督促电网企业进一步加强管理、约束成本、提高服务水平。
一是加强事前监管，通过制定输配电价水平和准许收益，促使电网企业合理、谨慎投资，既要满足自治区经济发展刚性需求，又要体现电网网架结构及配电网建设实际需要。
二是做好事中监管，保证各项政策的落实。
蒙西电网输配电价改革是在国家电力体制改革整体框架内推进的，既要做好相关政策的衔接，又要处理好改革与发展的关系。
三是完善事后监管，建立健全平衡账户的管理与运行机制。
自治区发展改革委将组织相关部门研究制定平衡账户管理办法，通过平衡账户适时进行输配电价格水平的调整。
此外，输配电价监管过程中，自治区发展改革委对电网企业建立了激励和约束机制，电网企业如果通过加强管理，提高效率，使其运营成本低于准许成本，节约的成本可在企业与用户之间进行分享。
政府价格主管部门会同相关电力行业管理部门等制定考核电网企业运营效率和服务质量的奖惩机制。
同时，制定企业诚信评估机制。
如果，电网企业虚报相关数据，情节严重的，将纳入诚信评估机制考核并扣罚部分准许收益。
以上是蒙西电网输配电价改革的基本内容，我的通报就到这里，谢谢大家。
杨成：
谢谢王主任，下面进行第二项，请各位记者朋友们提问。
提问时请通报一下自己所代表的媒体。
接下来欢迎大家提问。
北方新报：
请问这次输配电价改革对蒙西电网有什么影响？
对居民和农业用电有何影响？
王金豹:
请我委价格处宿中原副处长来回答这个问题。
宿中原：
这次输配电价改革对蒙西电网的影响有以下几点：
一是改变电网公司的盈利模式，从依靠买电、卖电获取购销差价收入变为收取过网费，总收入将被固定；二是电网公司加强成本管理，节约的成本将在电网企业和用户间分享。
政府部门增强输配电价形成的透明度，提升监管能力；三是输配电价定价原则要求形成新的成本核算机制，需要完善核算体系和提高财务管理水平，电网公司面临新的机遇与挑战；四是电网投资需更合理、更谨慎，未来电网投资将受到更严格监管，既要满足自治区经济发展刚性需求，又要结合电网网架结构及配电网投资实际需要。
输配电价改革以后，目前对居民生活和农业生产用电价格继续保持平稳，没有什么影响。
内蒙古电视台：
这次核定蒙西电网输配电价时，如何考虑交叉补贴的问题？
宿中原：
从成本角度讲，电压等级越低，一般供电成本越高，电价也越高。
居民和农业用户处于低电压等级，其合理成本和价格理论上应该高于高电压等级用户（如工商业用电），但考虑到居民和农业用户承受能力问题，一直以来由高电压等级的工商业用户承担着对低电压等级居民和农业用户的交叉补贴。
我们初步测算了一下，以不满1千伏电压等级用户为例，蒙西电网居民用电实际购销差价0.0932元/千瓦时，理论输配电价0.2357元/千瓦时，享受交叉补贴约0.1425元/千瓦时，由高电压等级的工商业用户承担。
以上就是交叉补贴的主要内容。
但是，由于目前电网企业成本尚未按电压等级和各类用户核算归集，交叉补贴具体数额测算还在初步探索阶段。
因此，此次我们按照中发〔2015〕9号文件关于妥善处理电价交叉补贴的要求，先测算并对外公布包含交叉补贴的各电压等级输配电价。
具体的交叉补贴数额待今后条件成熟后再向社会公布。
内蒙古晨报：
输配电价改革试点为什么选择蒙西电网？
与深圳供电公司相比，蒙西电网具有哪些特殊性？
王金豹:
请我委价格处贾特顺处长来回答这个问题。
贾特顺：
第一个问题，选择蒙西电网作为输配电价改革试点有两个层面的原因。
从国家来讲，选择蒙西电网做试点，是因为蒙西电网是全国唯一一家隶属于地方政府管理的省级电网公司，具有一定的代表性。
相比深圳以消费为主的输入型电网特征，蒙西电网则属于典型的以生产为主的输出型电网，蒙西电网有其特殊性，又具有代表性。
从自治区来讲，如何把蒙西的资源优势转换成经济发展形势，，输配电价改革是其中的一个实现路径，同时也有利于规范和促进电力市场交易，可以为发挥自治区产业优势和产业发展营造良好的环境。
因此，国家确定在内蒙古西部电力市场进行输配电价改革具有重要意义。
第二个问题，蒙西电网与深圳供电公司相比的特殊性，归纳起来有以下几点：
第一，深圳供电公司是南方电网公司管理的一个城市供电单位，是一个“点”；蒙西电网是隶属于自治区管理的独立电网公司，是一个“面”。
第二，电源结构、用电方面存在较大差异。
深圳地区发电装机主要为核电、水电和部分火电，深圳供电公司每年购电量的72%主要向广东电网公司趸购，剩余的28%由当地发电机组上网；蒙西地区发电机组主要为火电机组，蒙西电网上网电量全部绝大部分在当地消纳；第三，深圳供电公司电量结构简单，无农业生产用电和趸售用电，工业电量主要集中在高科技行业及信息产业；电价分类相对简单，仅包括居民和一般工商业电价；分电压等级的用电无500千伏等级，主要集中在110千伏及以下电压等级。
蒙西电网电量结构较为复杂，包括居民、农业生产、趸售、一般工商业、大工业、高耗能、中小化肥用电等，工业电量占全部用电量75%，且主要集中在高耗能；电价类别繁多，现行电价政策较为复杂，电压等级包括500千伏用电，220千伏、110千伏、10千伏等，用电结构较深圳复杂的多。
第四，电力交易市场发展程度和水平存在较大差异。
深圳供电公司没有开展电力交易市场，蒙西电网在自治区政府的支持下，积极探索并建立了电力多边交易市场，实施了电力交易长期协议。
2014年通过电力交易平台完成360亿千瓦时交易电量，有力支持了地方经济发展，并且已趋于成熟，预计2015年要达到400亿千瓦时交易电量。
北方新报：
刚才您提到这次对蒙西电网成本监审过程中共核减不合理成本费用约25.79亿元。
这一数据对内蒙古地区经济有什么影响？
王金豹：
从宏观方面讲，国家和自治区实施输配电价改革的核心目的都是为了建立新的电价机制和监管机制。
随着改革的推进和改革成果的初现，我们看到蒙西电网输配电价改革不仅完成了自治区党委、政府交给我们的年度改革任务，也完成了国家指定的输配电价改革任务。
为全国接下来的省级电网输配电价改革做了示范，也为我区接下来的电力体制改革创造了条件、奠定了基础。
从具体层面讲，我委成本监审局根据《内蒙古西部电网输配电准许成本核定办法》的规定，对蒙西电网历史成本进行监审，通过核减与输配电无关的固定资产以及不合理的成本费用，压缩了电网的整体成本。
输配电价改革并不是为降价而设定，我们在工作开展过程中，严格规范程序，科学测算，形成了26亿元的事实降价空间。
26亿元是什么概念？
以蒙西电网的全部电量来算，26亿元可以给用户形成2.23分/每千瓦时的降价空间。
结合自治区经济发展现实情况，按照自治区政府的要求，征得国家发展改革委的同意，接下来要把这个降价空间全部用在大工业用电上，大工业的实际用电价格会下调2.65分/每千瓦时。
这就是我们这次改革的成果之一，虽然不是主要目标，是个副产品，但是这对我们自治区非常重要、十分有意义，也是我们非常愿意见到的结果。
中国新闻社：
这次输配电价改革的时间怎么确定？
另外您刚才提到这次改革要放开“两头”指的是什么？
谢谢。
王金豹：
我们接受国家这项改革任务，对于改革前期工作本身的设定并没有一个明确的时间表。
这项改革工作的启动是从今年初开始的，全部的工作到8月份结束，按照国家发展改革委的批复，我们从10月1日起开始执行。
也就是说，这项改革从起步、完成批复到实施前后一共用了10个月的时间。
这是前期的工作情况。
那么对于后期输配电价改革怎么实施，设定了一个监管周期，确定输配电价水平要每3年测算一次。
从2015年10月1日到2017年9月30日，这是一个3年监管周期的长度。
输配电价改革是整个电力体制改革当中的一个环节，输配电价改革完成了，并不意味着电力体制改革完成了。
电力体制改革一个很重要的目标就是要放开售电端、用电端两头的价格，要形成由双方自主协商定价的机制。
之前讲到的大用户直供、蒙西电力多边交易就是这样一种模式的尝试。
只不过是我们从点上的试点开始，从局部的试点开始，在获得充足的经验之后，再有输配电价改革的成果，那么将来内蒙古后期的电力体制改革，包括电力市场化要会走得快一些、顺一些。
新华社：
请介绍一下蒙西电网分电压等级输配电价情况？
王金豹：
这次输配电价改革，国家确定了总体的输配电价水平，同时也确定了分电压等级的输配电价水平。
在具体实施过程中，我们要首先实施目前总体上0.1184元/千瓦时的输配电价。
分电压等级的输配电价表已经确定。
但是，由于蒙西电网过去的管理水平和管理方式，电网企业成本尚未按电压等级和各类用户核算归集，分电压等级输配电价的具体实施还需要一段时间。
这次输配电价改革实施后，对电网公司的管理也提出了新的要求，今后电网公司要按照不同用户分电压等级进行归集，待形成一个完整的年度数据后，我们要逐步按照分电压等级输配电价来推进相关工作。
中国改革报：
请问蒙西输配电价改革后，按照“中央9号文”的改革思路，自治区发展改革委对于蒙西电网未来发展有怎样的预期？
贾特顺：
输配电价改革后我们对蒙西电网的预期主要有以下两个方面：
一是加快推进发电侧和销售侧电价的市场化，二是开放售电市场主体进入，形成新的售电企业，打破垄断形成竞争。
实际上就是要通过输配电价改革，实现电力体制改革的一些预期目标。
内蒙古广播电台：
这次输配电价改革中设立平衡账户有什么意义？
对于平衡账户的具体监管有哪些措施？
王金豹：
平衡账户的设立是输配电价改革中一个非常重要的配套政策。
设立平衡账户就是以测算的方式，对一个电网未来3年所要发生的成本和全社会用电量的增长情况做出预测。
但是，在这个监管周期内这些依据是会发生变化的，继而影响到电网的实际收入。
这次改革，我们把电网的总收入框死，当其实际收入高出或低于设定标准时，我们将利用平衡账户来进行调节，保持电网收入在测定的目标上，确保电网运行平稳，网架建设有保障，同时兼顾用户利益。
对于平衡账户的监管，目前在蒙西电网输配电价改革试点方案中已经明确了一些原则性的规定。
接下来，我们要和相关电力主管部门研究制定包括平衡账户、相关奖惩办法在内的更加完整的监管办法，解决输配电价改革过程中所涉及到的一些问题，来推动这项改革举措的落实。
中国经济导报：
蒙西电网输配电价改革的实施对全国输配电价改革有什么红利？
王金豹：
从国家层面上讲，希望将蒙西电网输配电价改革作为一个范本，来指导、引领接下来的输配电价改革。
当前，仅仅从输配电价改革本身而言，我区走在了前面，对全国输配电价改革起到了示范和推动作用。
同时，放到大的环境中讲，输配电价改革迅速推开，并取得成功，将对推进全国电力体制改革具有十分重要的意义。
杨成：
由于时间关系，提问环节到此结束，各位记者朋友还有什么问题，可以与我委新闻宣传中心联系，我们会做好协调安排后续问题的解答。
同时，这次会议的实时内容，将在自治区发展改革委门户网上公开。
请大家关注。
今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！
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