工程施工款支付问题与对策.docx

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工程施工款支付问题与对策

摘要

 工程施工款支付问题-拖欠施工款已经成为危机企业生存和社会安定的重要因素，了解工程款支付问题的根源，首先需要对工程款支付的现状、原因、分析形成工程款支付问题的客观不利的环境，因此，再来拟订预防和治理工程款拖欠问题的对策，促进工程施工阶段安全质量的顺利完成，因为施工阶段是整个工程项目中的关键阶段。

关键词：

施工款；支付；对策；预防和治理；

引言

在21世纪的今天，我们的吃穿住行都离不开建筑物。

城市是发展的，在一栋栋高楼大厦建成的今天，我们是否还要记得一个问题？

那就是工程施工款支付问题。

而拖欠施工款已经成为危机企业生存和社会安定的重要因素，了解工程款支付问题的根源，首先需要对工程款支付的现状、原因、分析形成工程款支付问题的客观不利的环境，因此，再来拟订预防和治理工程款拖欠问题的对策，促进工程施工阶段安全质量的顺利完成，因为施工阶段是整个工程项目中的关键阶段。

1 工程施工款支付的现状

改革开发以来，我们国家的建筑业得到了迅猛的发展，在经济建设中发挥者显著的作用。

但是现在建筑市场的混乱秩序也是不争的事实，其中普遍存在和不容忽视的问题是严重的工程施工款拖欠的现象，它的危害性显而易见。

工程款拖欠通常包括勘察设计费、工程咨询费、工程监理费，尤其是承包商的材料预付款，工程进度款、工程结算款和工程保修金等等。

根据调查，目前施工企业被拖欠已经在工程同期完成施工产值的38.5%，拖欠一年内的占45.2%，1-2年的占24.3%，2-3年的占18.9%，超过三年的占拖欠总额的11.6%；现在的拖欠款项目包括政府项目、国有企业项目、也有民间项目和外资项目等；通常在在建设和竣工项目总数中有50%的拖欠款项目，在这些项目中包括有房地产开发项目、外资投资项目，尤其是大型和特大型的建设项目的拖欠款现象比较的严重，而拖欠的对象主要是承包商。

再次是材料和设备的供应商、设计单位、监理单位和咨询单位等等这些单位。

在上世纪末的市场调查显示，有近百家施工企业累计被拖欠工程款高达23亿元，一般来说，平均每家被拖欠了2.45亿元，更甚者已经达到了被拖欠施工款金额达15亿元，这已经在建筑行业形成了一个“畸形怪圈”。

它扰乱了国家的政策经济秩序，给施工企业造成了诸多的困难，严重的制约了国家的大中型企业的市场竞争力。

2 拖欠工程施工款的原因分析

2.1 工程款问题产生的直接原因

2.1.1 工程款支付

    工程款支付行为权利的高度集中。

目前工程款支付决定权大多都集中在建设单位的一把手一个人的手里面，因此，普遍存在一把手想要支付多少就支付多少，想什么时间支付就什么时间支付，也就造成了施工单位和项目经理不得不去搞好与一把手的人际关系，也就形成了“潜规则”，即是支付多少的工程款，则按照一定的比例给多少的回扣，为腐败的温床创造了条件。

2.1.2 签订合同与时间

不坚持按照合同签定的时间和工程进度支付工程款。

一些工程单位既不按照合同约定的时间支付工程款，也不按照工程进度支付工程款，要么就是无限期的拖欠工程单位的支付款，要么未按照规定预留充足的尾款，既没有预留工程质量的保证金，也没有考虑日后审核可能的核减的额度，而且在审核结果出来时，如果施工单位在没有有利可图的情况之下，通常会不要工程尾部的欠款，同时也不开具税收发票，从而会导致工程无法顺利的进行竣工的结算工作，影响了工程的核算完整性，造成应收税款的流失。

2.1.3 支付白条的工程付款方式

支付白条的工程付款方式。

建设单位在支付工程款时，在工程的结算过程中由于工作的把关不严，工程企业在以个人白条领取，在预借工程款时以白条挂帐，以白条入库；因为通常政府项目的工程期是比较长的，一般在会计年度内是不能完成工作，所以，在年底结算时帐面反映的本期盈余的金额会很大，但是实际上已经形成了支出的工程建设预付款不能结转支出，帐面上存在很大的假盈余，不能反映出真实的工程收支余的情况，造成应收税款的流失。

2.1.4 工程款支付情况

    支付工程款的行为限制不明确，随意支付的情况很多。

一是工程进度的证明材料规定不明确；二是对工程款支付的审核材料的把关不严，不能长久的相互的制约和相互监督工程款支付的方式，也从不限制支付工程款必须要有哪一些证明材料才能核准支付工程款。

长期以来，我们国家的基本建设的固定资产投资规模很大，工程的资金大多数不能落实到位，基本建设项目的资金和铺底流动资金的严重不足，从而引起项目的拖欠；在它们之中，宏观层次的原因包括中央、地方各级政府，微观层次的原因包括了企业、项目等等。

无疑金融机构的配合上也存在一定的问题，工程资金的来源发生危机就必然会强迫项目的承包单位接受建设项目业主转嫁给的压力和风险，到最后导致了“债务链”的形成，这样做就会使许多的工程项目的管理机制落后，职责、权利和利益不清晰，处理程序发生混乱，再加上上级主管部门和领导行政上的干涉，挪用工程建设资金，或者是为了获得一个审批，去制造钓鱼工程等等造成了资金供给和使用计划的不实行，在落实方面产生了严重的超预算的结果，同时也秧及了生产企业设备款和材料款的正常支付。

2.2 工程款问题产生的根本原因

    市场经济是信用经济和司法制度经济，社会运行的基础之一是信用制度，没有信用，就不会交换，没有市场，经济的活动难以健康的发展。

我们国家因为市场经济发育的不健全，信用经济发育起步晚，信用市场交易不是很发达，不管是千月亿 或者消费者个体，都普遍的缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理制度的不健全，相关的法律法规的处罚机制不完善，从而导致了社会上缺失信用行为的盛行，它主要反映在建筑行业，也加剧了拖欠工程款问题的恶化。

2.2.1 企业信用意识

    企业信用意识很淡薄，拖欠有益的风气盛行。

因为市场经济的法律制度的不健全，企业管理行为没有得到有效监督和约束，“拖欠有理，拖欠有利”的风气的盛行，因此，有一些企业把拖欠当做一种管理方法，生财之道；也有企业把拖欠变相为筹措资金的渠道，不讲信用，不守合同。

长期以来，相互影响，结果是导致了企业间一定程度的信用危机。

2.2.2 不完善的制度与安排

司法制度的不完善，制度安排的不合理。

目前，社会上存在很多信用缺失的想象，通常因为守信用没有得到应该有的收益和得到相应的鼓励；失信者得到了不应得到的收益甚至是暴利，但是没有受到职责和应有的惩罚。

一些地方政府甚至为了地方利益仍然暗地里鼓励这种行为。

企业或者个人作为独立的“经济人”，在做某种行为的时候，必然会进行成本和收益的比较，当失信有利可图时，企业或者个人无疑的会有失信的倾向，这是制度对人们行为有不良诱导作用。

2.2.3 企业风险防范意识

    大多数企业特别是缺乏信用风险的防范意识的国有大中型企业。

许多企业对于应收帐款视而不见，他们有一种错觉，目前的条件下能卖出商品或者揽到工程应该是很不错了，无法考虑客户信用程度，更不对其进行信用上的监督。

通常在对外交往中，往往忽视了信用风险，容易上当受骗。

2.2.4 信用监督机构

    我们国家没有一个有影响力的信用监督机构，在我们国家经济生活下的经济主体的信用意识很淡薄，信用信息透明度低，搜集企业信用信息困难有密切的联系；一个经济团体的不守信用的行为不能通过信息传播而得到处罚，一个经济团体守信用也不能通过信息传播而得到鼓励和收益，这些也是人们自身守信自觉性不够的主要原因。

3 预防和治理对策 

3.1 理顺管理机制，依法办事

    理顺管理机制，政府和国有企业应该带头规范，依法办事。

建立良好的建筑市场的秩序，从长远来看，也需要依靠加深改革建设体制，逐渐的建立起国家和建筑市场一起按照符合中国国情的运行机制；必须在政府、业主和工程施工单位的联合努力之下，综合管理，标本兼治。

抓住国家整改市场经济秩序的有利时机，首先应该采取措施，规范投资主体行为，并提高国有投资管理，从源头来解决工程施工款拖欠的问题。

从目前来看，深化我们国家改革建设机制，应该从政府投资工程项目开始做起，并从政府的职能分工人手，提高项目资金的管理和使用，确保合同的严肃性、政府、国有企业率先规范，建立依法搞建设的思想。

3.2 优化组织结构

    采取有效的措施，调整控制队伍规模，优化组织结构。

改革和完善企业的管理办法，严格建立建筑市场的准入和清出制度，依照工程部门有关的管理办法，将会违反违规行为列为企业资质审核和年检的重要内容，成为施工企业资质管理改革的重要突破，是规范和监督施工企业行为的重要措施。

3.3 监督和检查

加强资金的计划、预算、供给、管理、支付等等环节的监督和检查。

从建设项目业主的计划、预算、供给、管理、支付等等环节开始着手，到对流动工程资金全过程的加强监督和审核、跟踪、充分发挥计划部门、金融机构、服务中介等等主体的职能作用，业主在确保实现建设项目目标的同时，要建立信守合用约定的支付条款的意识，切实的维护承建单位的利益。

3.4 建立多重保险和支付保险

    引入项目外部检查和监督机制，保险，建立业主的信誉，建立多重保险和支付保险。

用工程保险、保险等经济手段控制市场各方主体的行为，并确保工程的质量，合同的履行与安全生产，是国际上通行的方式。

目前高层经济的不断完善，我们未来规范建筑市场各个主体行为，除了要利用法律的手段和必要的行政手段之外，更多的仍然需要从经济手段方面着手，以建立工程担保、保险为主要部分的工程风险管理制度，将会使多年的拖欠工程施工款的老大难问题得到有效的解决或者缓解。

引入支付款保函制和建立竣工决算仲裁制度，硬化资金的约束，不仅仅能够依托银行信用，遏止工程款拖欠的问题，同时也能够有效的控制固定资产投资规模的虚拟膨胀。

建立竣工决算仲裁制度，以法律手段来解决工程款久拖不结的问题。

结论

通过以上对工程项目施工款支付拖欠现象提出的治理和预防对策，让我们相信只有建立了“信用激励制度”，使失信的成本增高，守信的收益增大。

这时，最优的策略就是“守信对守信”，这也是同时避免“道德风险”的最好的方式，再根据建设行业的特点，建立法律相关规定，控制市场交易者的失信行为。

建立专门的监管部门，加强对工程建设和开发项目的监管，严格的实行项目的资本金制度等等这些有效的措施。

加上政府相关部门和法律手段相互配合才能确保项目工程髋的拖欠想象得到很好遏制和缓解。

只有建设项目施工款的拖欠问题实现了大多数的减少，才能确保工程质量的提高，才能发挥建筑行业对我们国家经济的推动作用。

致谢

本学期进行了大学的最后一个环节的学习生活--毕业论文。

这次是对大学这几年来所学基础及专业知识的一次大的综合的运用。

感谢我的指导老师韦晓老师,韦老师自从我开始进行设计时就对我们进行了细心的指导,在这次毕业设计中倾注了他的心血。

感谢我的同学们,他们也对我的毕业论文提供了许多帮助。

我们共同努力,充满了同学们之间的友谊和深深的感情。

在此我也要对他们致以谢意。

在这份毕业论文即将完成之际,我的心情无法平静,从开始进入课题到论文的顺利完成同学朋友给了我无言的帮助,在这里请接受我诚挚的谢意!

谢谢你们,没有你们我不可能做到。

最后再次感谢指导老师---韦老师!

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