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在全州林业工作会议上的讲话

在全州林业工作会议上的讲话

州政府副州长李为国

（2012年2月26日）

同志们：

2月20日-21日，州委、州政府在XXX召开了全州经济工作会议和农村工作会议，各县县委书记、县长和州级各部门的主要负责人、副州级以上干部都参加了这两个会议，州委书记、州长都作了重要讲话。

今天我们召开这次全州林业工作会议，实际上就是就是对州委、州政府经济工作会和农村工作会的进一步具体的部署和落实，林业工作是XXX州农村工作的重要组成部分，自从天然林停采、退耕还林实施以后，历届州委提出的工作思路和奋斗目标都直接、间接的和我们林业工作有重要关系，我们做为林业工作者使命非常艰巨，责任也非常重大。

刚才，福安局长对过去的工作进行了总结，进一步对2012年的工作进行了具体安排，非常具体、非常透彻，我完全同意。

何文涛主任的三点讲话指导性非常强，请大家认真抓好落实。

下面，我结合近几年从事基层工作的体会，强调几点意见。

一、提高认识，增强工作责任感

大家非常清楚，要想干好一件本职工作，认识非常关键，思想上不引起重视，干好一样工作是不可能的。

所以，要强调提高认识，增强工作责任感。

2011年，是我州林业改革发展历程中极为重要的一年。

在州委、州政府的坚强领导下，在各县党委、政府的大力支持下，各级林业部门聚精会神抓工作、一心一意建生态，林业改革进展有序，森林资源快速增长，全州森林面积和蓄积实现了“双增长”，森林覆盖率达到24.2%；林业产业探索发展，经济效益逐步上升；林业管理逐步规范，森林资源得到有效保护；林业改革有序推进，发展机制逐步完善；林业支撑体系逐步健全，发展基础进一步夯实；林业产业加快发展，生态修复成效显著，林区保持和谐稳定。

可以说，全州林业成效显著。

这些成绩的取得，是州委、州政府高度重视、加强领导的结果，是各县各部门和广大干部群众奋发努力、团结拼搏的结果，这些成绩凝聚着全州林业战线干部职工的心血和汗水。

在此，我代表州委、州政府向林业战线全体干部职工，向农村广大基层干部群众，向所有关心、支持和参与我州林业建设的社会各界表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我州林业改革发展还面临不少困难和问题。

一是生态修复难度较大。

长期以来，受地理、气候多种因素影响，我州生态环境十分脆弱，干旱河谷、沙化治理难度很大。

特别是汶川特大地震发生后，生态环境遭到严重破坏，虽然已竭尽全力加快修复进程，但要全面恢复尚需时日。

因此，我州生态修复任重道远。

二是产业发展相对滞后。

当前，我州林业产业发展尚处于起步阶段，特色产业基地规模不大、质量不高；产业化龙头企业不多、带动不足；科技应用水平不高、产品市场竞争力不足；产业链条不长、增收空间不大等情况普遍存在。

三是资源管护难度大、压力大。

个别地方乱砍滥伐、偷拉盗运、乱征滥占十分严重，乱捕滥猎屡禁不止，管理压力大。

护林防火工作还存在不少薄弱环节，外来林业病虫害的威胁依然存在，管理难度大。

四是企业改革推进不力。

森工企业改革停滞不前，没有从根本上解决体制、性质、发展的问题。

林区基础设施落后，民生问题欠账较多，林业企业职工增资不规范，影响行业稳定的不利因素依然存在。

当前，我州林业正处于承前启后、继往开来的关键时期。

我们既要看到所取得的成绩，更要看到发展上的差距和面临的前所未有的机遇。

党中央、国务院十分重视生态建设和林业工作，明确了林业的“四个地位”（贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位），赋予了林业工作“四项使命”（实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决三农问题，必须把发展林业作为重要途径”），对林业工作提出了新要求，把林业推上了一个前所未有的新高度。

近年来，州委、州政府高度重视林业工作，始终把加强生态建设、加快林业发展放在重要位置。

我们必须准确把握新时期林业在经济社会发展全局中的战略地位，充分认识林业在我州经济社会发展中的极端重要性，进一步增强加快林业发展的紧迫感和责任感，把加强生态建设、加快林业发展作为基础性、前沿性的任务，充分发挥林业的生态和经济两大功能，为全州经济社会可持续发展提供有效保障，不断开创林业事业科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。

二、统筹兼顾，加快生态建设进度

要坚持生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕“建设生态阿坝”目标，正确处理兴林与富民、改革与发展、生态与产业、保护与利用的关系，加快转变林业发展方式，维护生态安全，着力发展绿色产业，创新体制机制，强化科技支撑，进一步提升林业多种功能和生态产品、林产品供给能力。

（一）坚持防微杜渐，防火全民参与

当前，正值我州春季森林防火的关键时期，火险等级持续偏高，防火形势十分严峻。

要进一步加强森林防火的领导，全面推行行政领导目标责任制，把森防任务分解到基层，落实到人头，做到目标明确，责任落实，奖惩逗硬。

特别是清明前后，要采取有力措施，严格入山登记管理，加强巡护，排除隐患，依法管火、依法护林，真正把森林防火工作抓紧、抓实、抓出成效。

今年，全州要以贯彻落实省政府办公厅[2010]99号文件为重点，从森林防火组织机构、人员配备、资金投入等方面入手，全力做好森林防火基层“六有”建设。

要把森林防火作为事关全州改革发展全局、社会稳定大局的头等大事来抓。

一要抓工作落实。

我州绝大多数森林火灾是人为因素造成的，管火实质上就是管人。

防火期内，禁止一切非生产性野外用火，要杜绝一切火源进入森林，坚持实行“六不烧”、“二十四不准”和“十包干”火源管理制度，对野外用火实行管制。

坚持入山检查制度，对进入林区施工作业的单位和个人，要严格签订防火合同，明确责任，加强对小孩、聋、哑、痴、呆人员的监管。

大家清楚，我们州发生的森林火灾自燃的很少，基本上是人为因素，所以一定要抓好防范工作。

二要抓责任落实。

州、县换届后，政府和有关部门领导调整较大，但换届不换责任，换人不换工作。

各级、各部门一定要按照温家宝总理关于森林防火行政领导负责制“五条标准”要求，主动作为。

近期，各级森林防火指挥部应立即组织开展森防工作检查指导，成员单位要向指挥部及时反映汇报防火责任区的新情况、新问题，提出解决办法和建议。

三要抓部门联动。

森林防火的公益性和社会性很强，有关部门应予高度重视和大力支持。

财政部门要整合资金，拓宽投入渠道；气象部门要认真履行职责，及时提供有关森林火险预测预报，火场气象信息和人工增雨作业等服务；林业部门要全力以赴，做好组织协调工作，加强与成员单位的联系沟通、主动通报情况；教育部门要狠抓中小学防火知识普及和提高；发改委、交通、广电等部门都要努力为森防工作做好服务；武警森林部队要发挥防、扑火尖兵和突出队的作用，发扬“公而忘私、顾全大局、团结协作、众志成城、舍生忘死、敢打必胜”的火场精神，保护天然林资源，构筑绿色长城。

从而形成各级政府负总责，全社会齐抓共管，群防群护的新局面。

在这里特别强调一下信息报送问题，各级森林防火指挥部要进一步畅通渠道，严格按照相关程序，及时、准确归口报送信息，迟报、瞒报、不报的，将受到严肃处理。

我个人认为，森林防火工作是作为林业工作人员最重要的工作，也是应该花最大精力的工作。

所以我今天的讲话用了两篇来强调这项工作。

前不久，我们农口部门到金川、小金、理县、茂县、汶川调研，发现野外用火管控力度不理想，这些隐患一不小心就可能造成大的森林火灾的发生。

一旦发生森林火灾，花费的人力、物力、财力有些县一年的财政都不够，所以一定要把防火放在第一位。

那么怎样防呢？

真正要把护林防火工作做好，要全社会参与，要有护林防火的安全意识。

（二）坚持项目支撑，加快生态建设

一要加快项目建设，巩固生态建设成效。

要充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用，利用好政策、资金，继续实施好天然林资源保护、退耕还林、防沙治沙、湿地保护、自然保护区建设等重点工程，不断增加林草植被。

全力抓好生态功能恢复建设项目，不断建改善林业基础设施，确保生态任务全面完成。

要认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制、工程质量责任追究制等一系列规章制度，进一步巩固生态建设成果。

二要严格项目管理，提升生态建设水平。

要讲原则，严格按照制度办事，进一步规范生态项目资金管理，坚持专账管理、专款专用，切实加强系统内部的资金检查和稽核工作，保证专项资金安全运行和充发挥效益。

要讲程序，严格执行建设标准和技术规范，加强工程质量和安全管理，强化主要环节、重要节点和关键部位的有效监控，认真执行工程质量责任终身制，确保项目经得起检验。

在这里特别需要注意的是：

在第二轮天保工程中，虽然国家提高了建设标准、增加了资金投入，但也给我们管理好、使用好项目资金，提出新的更高要求。

各级各部门要合理使用、严格管理，提高资金使用效率，确保专款专用。

（三）坚持植树造林，加快绿化步伐

近年来，特别是震后三年多来，随着各类工程项目的大量、集中上马，林地、绿地破坏较大，造林绿化已成为我州林业工作的“弱项”和“短板”。

一要提高认识，主动作为。

要教育、引导人们树立高尚的生态文明观和生态消费观，广泛开展生态道德教育活动，为林业健康发展提供生态文化支撑。

鼓励爱绿、植绿、护绿，绿化、美化环境，共创美好家园。

把搞好城乡绿化一体化建设作为林业工作的一项重要内容，结合民生工程，高起点、高质量、高标准，科学编制规划，营造和谐的人居环境。

对古树名木要加强保护，严禁采挖移栽或向外销售运输，切实保护名木古树。

二要严格标准，科学植树。

春季是一年一度植树造林的黄金季节，各地、各部门要抢抓时机，立足于早动员，早部署，早落实，把植树造林作为春季农村工作重中之重，集中领导，集中时间，集中人力，突击大干，保质保量地完成植树造林任务。

要选用优良的树种和品种，严把挖坑关、苗木关和栽植关，踏实封堆，提高造林质量，确保“栽一棵、活一棵，栽一片、活一片”。

（四）坚持森林保护，强化资源管理

近年来，随着民生工程的全面实施，各种基本建设项目剧增，木材供需日益紧张，保护开发矛盾日趋突出。

林改后,受经济利益驱使，部分地区乱砍滥伐、偷拉盗运屡禁不止，乱征乱占、未批先占时有发生。

各级党政和林业部门要认清当前林政资源管理的严峻形势，把加强森林资源管理放在突出位置，要突出抓好“三大保护”（林地保护、湿地保护、森林资源和生物多样性保护），坚决守住“三条防线”（森林防火、林业有害生物和乱砍滥伐、滥捕乱猎等破坏森林资源行为），坚持依法治林，主动作为，确保全州森林资源安全，巩固生态建设成果。

一要加强林政管理。

切实加强基层林业执法体系建设，加大源头管理力度。

坚持固定检查与流动巡查相结合，认真开展林区木材运输流动巡查，充分发挥木材检查站的关口作用。

加强森林采伐现场监管，各县要落实专人督导现场采伐施工作业，严禁超限额和越界采伐，把好保护森林资源流通最后一道防线。

二要加强林地管理。

各级各部门要正确处理“支持建设与管好林地”的关系，认真吸取毛尔盖电站非法占用林地的教训，采取有效措施保护好林地资源，尽可能的不占或少占，决不能以牺牲生态谋取发展。

要按时完成县级林地保护利用规划编制，严格执行林地用途管制制度和林地供地政策，认真贯彻落实林地保护利用各项规定，完善林地审核审批管理，加强征占用林地必要性审查，严格控制征占用林地。

三要加大案件查办。

受经济利益的驱动，部分不法分子铤而走险，为确保森林资源安全，各级林业部门要加强巡山管护，责任到位。

各级林政、森林公安要联合执法，依法行政，切实加大的查处力度。

对一些大案要案，通过新闻媒体公开曝光，起到教育群众，震慑犯罪的作用。

四要加强有害生物防控。

林业有害生物是无烟的森林火灾。

要像重视森林防火一样重视林业有害生物防控工作，重点搞好松材线虫防控，防止林业有害生物发生和蔓延。

三、深化改革，加快林业产业发展

（一）抢抓机遇，全面完成林改任务

全面推进集体林权制度改革是农村土地制度改革在林地上的延伸和发展，是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善。

当前，我州集体林权制度已进入了深化改革的重要阶段。

绝不能因为主体改革已经完成就放手不管，更不能因为不是试点完了就放任自流。

各级林业主管部门要进一步统一思想、深化认识，更加积极、主动地开展推进集体林权制度配套改革。

各县要立足实际，从生态补偿、林木采伐、木材流通、林权流转、森林保险等关键环节入手，探索建立配套改革制度，逐步形成“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”良性发展机制。

（二）抓住关键，推进森工企业改革

一要抓住班子建设这个重点。

林业系统领导班子建设要围绕加快林业改革发展这个第一要务，按照新形势、新任务的要求，从提高素质入手，加强干部队伍思想、组织、制度和作风建设，打造勤政务实、廉洁高效、团结和谐、锐意进取的领导班子，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。

加强林业队伍建设首要是加强领导班子建设。

各级林业部门、森工局领导班子是林业队伍的带头人，是学习实践科学发展观的组织者。

要按照政治坚定、团结进取、公道正派、干事创业的要求，加强领导班子决策能力、执行能力、创新能力和驾驭能力的建设，切实增强责任感、使命感、荣誉感，牢固树立宗旨意识，发扬开拓创新精神，发挥先锋模范作用，用一流的班子带一流的队伍、创一流的业绩。

二要抓住强化管理这个关键。

要进一步落实加强森工企业管理的办法和措施，管好人、管好事、管好钱、管好土地、管好资产。

要认真执行林地征占用补偿资金、资产处置等资金制定管理办法，实行专帐管理，严禁多头帐户，相关资金使用实行项目申报审批制，强化项目实施管理和项目竣工验收制度，确保工程质量和资金安全。

要进一步强化森工企业国有资产，及时研究制定多种经营资金管理办法，特别是州外国有土地和灾后重建房屋及其他经营性资产的管理，坚持收支两条线，防止“跑、冒、滴、漏”，严禁企业以“自有资金”名义自由开支，随意支出。

在严格控制人员进入的基础上，有计划引进专业技能人才，逐步解决专业、技能人才奇缺问题。

坚持“以收定支，量入为出”的原则，改革工资分配制度，实行工资总额申报制度，建立森工企业工资正常增资机制。

（三）突出特色，加快林业产业发展

林业产业既是我州林业发展的“软肋”所在，也是林业发展的潜力所在。

加快林业发展，实现兴林富民，重点在产业，难点在产业，潜力在产业，优势也在产业。

各县必须“生态、产业”两手抓，“生态、经济、社会效益”三兼顾，治山治坡又治窝，不断优化农村产业结构，促进农牧民增收，绿山富民富行业。

一要调整结构，提高效益。

各地各单位要根据本地的资源特点，遵循规模经济规律，科学制定和完善林业产业发展规划，确定发展重点，尽快形成有区域特色、竞争力强的产业集群。

要坚持“宜种则种、宜养则养、宜加则加”的原则，结合退耕还林工程，以早实核桃和花椒为抓手，建设优质高产高效林草、林药、林果、林茶基地；以龙头企业为带动，培育绿色食品加工业；以森林旅游为重点，大力发展生态文化旅游；以人工驯养繁殖为依托，抓好野生动物产业发展。

二要自力更生，加快发展。

必须坚决摒弃“靠天保、吃天保，天保完了再去找”的思想，要超前思考，提前行动，充分利用国家实施天保二期工程的有利条件，整合森工企业资金，充分利用林区资源，开创森工企业自我发展壮大之路。

要立足资源优势，合理开发利用野生菌类、森林蔬菜等生态食品，大力发展种植、养殖、采集等多种经营，扩大人工养麝、养鹿、养蜂和林畜、林禽等林下养殖业。

着力抓好特色观赏植物培育、林下资源综合开发；实施绿色名牌产品战略，全力打造原生态地方名优森林产品；积极培育新的林业经济增长点，力争在特色优势产业、发展循环经济、推动林产品精深加工、发展森林生态旅游以及碳汇林业等方面取得新突破，带动林业职工和周边林农共同致富。

作为林业大州的阿坝州，我们应该率先在现代林业走出一些路子，作为全省的试点和榜样。

四、强化落实，切实提高工作水平

各级、各部门要切实加强和改进对林业工作的领导，真正做到认识上有高度，工作上有目标，行动上有措施，投入上有保障，切实把林业各项工作落到实处。

（一）加强组织领导

各县政府是本县林业建设的责任主体，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人。

各级党委和政府要切实加强和改进对林业工作的领导，真正做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障、机制上有创新。

（二）密切协作配合

加快发展林业，改善生态环境，是一项复杂的系统工程，时间跨度长、涉及部门多、各种生产关系比较复杂。

各级、各部门必须积极参与，共力协作，协调解决林业建设的重大问题，形成推动林业改革发展的强大合力。

一要抓宣传，组织动员到位。

要广泛宣传建设生态经济的重要意义，大力宣传国家、省的兴林富民政策，集中报道现代林业建设典型，强化广大干部群众的生态意识，增强参与绿化造林的自觉性、积极性，为加快林业改革发展营造良好的社会氛围。

二要抓机制，政策兑现到位。

要继续坚持“谁造林、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，引导广大群众投身植树造林，充分调动群众造林的积极性。

同时，要严格兑现国家政策补贴，狠抓任务落实、政策落实和资金落实，凡用于造林绿化的资金，要不折不扣地全部落实到位。

三要抓质量，技术服务到位。

要坚持“质量为先”，狠抓造林质量，从技术干部到岗守岗、工队上劳、整地栽植等各个环节严格把关，千方百计提高造林的成活率和保存率。

（二）严格目标管理

一要实行目标管理责任制。

要完善林业工作目标考核体系，层层签订责任状，确保责任到人。

要认真落实造林质量、工程资金使用、资源林政管理等责任追究制度，自觉接受监督检查。

二要加强党风廉政建设。

各级干部要树立正确的人生观和世界观，经常细算“七笔账”——政治帐、经济帐、荣誉帐、家庭帐、友情帐、健康帐、自由帐，坚持“自重、自警、自省、自立”，防微杜渐，提高廉洁从政水平。

各林业单位也要引以为戒，深刻反思，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以资源、资金、质量管理为重点，进一步拓展从源头上防治腐败的领域。

三要推行首长负责制和责任追究制。

州林业局要狠抓落实，加强督管，严格执行省、州责任追究的有关规定，对认识不清，责任不明，执行不力，工作不细，效果不好的严明纪律，严格对待，严肃处理。

要落实责任，强化措施，形成“党政齐抓共管，林业监督协调，企业主动防控，群众积极参与”的工作格局，尽量减少和避免集体上访事件的发生。

另外，我要强调一点。

就是近年来，森工遗留问题虽然得到了逐步解决，但一些复杂问题和尖锐矛盾还没得到根本上的解决，上访、信访时有发生。

各单位要高度重视此项工作，主动面对、倾听、化解信访问题，认真解决群众利益问题。

要及时解决群众疾苦，落实好各项民生工程，确保职工安居乐业。

同志们，发展的蓝图已经绘就、起航的钟声已经敲响。

做好林业工作，功在当代、利在千秋。

我们要振奋精神、昂首阔步，锐意进取、扎实工作，为建设生态文明、社会和谐的新阿坝，作出新的、更大贡献！

谢谢大家！