深化认识理清思路大力发展信息化.docx

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深化认识理清思路大力发展信息化

深化认识理清思路大力发展信息化

推进高原特色现代农业加快发展

——全省农业农村信息化推进培训班讲话提要

（2017年10月27日）

这次我们举办全省农业农村信息化推进工作培训班，主要考虑是以训代会，深入贯彻落实农业部、省委省政府，特别是有关发展农业农村信息化的重要工作部署，进一步落实省委省政府主要领导关于云南农业农村大数据建设、信息进村入户和农业物联网等工作的重要批示精神，以问题为导向，分析存在的困难和问题，研究部署当前和今后一段时期全省农业农村信息化的重点工作，大力推动大数据、物联网、数字地图、“12316”等工作迈上新台阶，有力支撑全省农业现代化发展和全面脱贫攻坚工作。

下面，我就大力发展农业农村信息化，加快推进云南高原特色现代农业发展，讲三点意见。

一、充分认识推进农业信息化的重要意义

从国家政策层面来看。

信息化是农业现代化的制高点。

《国家第十三个五年规划纲要》提出“十三五”时期，大力发展农业农村信息化，是加快推进农业现代化、全面建成小康社会的迫切需要。

《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》、《全国农业现代化规划（2016-2020年）》和《省政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》也对全面推进农业农村信息化作出总体部署，要求推进农业信息化建设，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业；要求培育互联网农业，建立健全智能化、网络化农业生产经营体系，提高农业生产全过程信息管理服务能力。

从省外应用层面来看。

信息化带来了一场深刻的认识革命和社会革命。

新能源、新材料、人工智能技术等在生产生活中广泛应用，既转变经济增长方式、调整产业结构，也推动了国民经济和整个人类社会的飞跃。

浙江、上海、江西、辽宁等省市在农业农村信息化规划、建设和应用等方面都走在了全国前列，其他一些省市也快速跟进；以浪潮、XX、腾讯、阿里巴巴等为代表的农业产业信息化、政务信息化、物流信息化应用迅速深入，经济和社会效益明显提高，对农业生产、管理、加工、流通等环节，以及人们的工作、生活、学习和文化传播方式都产生了深刻影响。

从我省农业发展的实际需求层面来看。

大力发展信息化，推进高原特色现代农业加快发展，正是高原特色现代农业实现“弯道超车”的重要战略机遇。

大数据、物联网、农业数字地图将是云南高原特色农业实现现代化的基础和支撑，建设农业农村信息化就是要充分发挥信息技术的核心生产力作用，加快农业农村现代化建设步伐，提高农业生产智能化、经营网络化水平，实现广大农民收入快速增加，广大农村与互联网融合发展；补齐传统农业产业短板，加快传统农业转型升级和新型农业产业创新发展，培育一批面向全国的骨干型龙头企业和特色鲜明的创新型“农业小巨人”；优化资源配置，拓展信息服务渠道，推动信息化服务向传统农业产业延伸，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，推进云南高原特色现代农业供给侧结构性改革。

二、理清思路找准切入点，加快农业信息化建设

（一）总体思路

今后一段时期我省农业农村信息化推进工作的总体思路是：

全面落实中央、省委省政府关于推进信息化的决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为指引，围绕转变农业发展方式、促进农民持续增收，切实加大改革创新力度，组织实施农业农村信息化战略，充分利用现代信息技术改造提升农业，加快推动信息化和现代农业深度融合，实现信息技术、信息应用、信息产业和农业管理服务等方面的创新，全面提升全省农业生产、经营、管理和服务水平，加快农业农村现代化进程，让信息化成为促进我省现代农业建设迈上新台阶的重要支撑力量，有力促进农业转型升级和农民增收致富。

（二）发展目标

按照上述思路，今后一个时期我省农业农村信息化推进工作的总体目标是：

紧紧围绕“十三五”期间国家层面农业农村信息化发展规划，全面贯彻落实农业部及省委省政府关于农业农村信息化的政策措施，整合社会资源，通过实施云农大数据、云南农业物联网、云南农业数字地图、“云农12316”等工程，农业信息化对全省农业农村社会发展贡献率明显提升。

到2020年，一是建立和完善农业大数据标准化采集管理制度，使全省农业信息资源汇集到“云农云”，农业农村数据信息累计量达到600T以上，为政府及社会提供农业农村经济社会发展态势综合分析报告和专业分析报告。

二是建设“云农12316”三农综合信息服务平台，用户推广到500万以上；整合全省农业农村电子商务信息资源，引领农业农村电子商务规范、协调、有序发展，农产品网上零售额占农业总产值的8%以上。

三是建立和完善农业物联网云平台，省级以上农业龙头企业、标准化建设基地农业物联网应用比例达40%以上。

四是建立有稳定数据源供给的云南农业数字地图，公共数据年查询量达1000万人次。

五是实施信息进村入户工程，建立覆盖全省的农业信息化服务信息员队伍及专家咨询服务队伍，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达100%。

（3）主要任务

1.推进管理领域信息化建设

在农业管理领域，利用大数据、云计算等技术，改造升级现有农业管理信息系统，创新管理方式，建立涵盖质量追溯、应急指挥、监测预警、数据调查等政务的在线化、数据化管理体系，通过数据共享和业务协同，提高管理效能，实现农业管理的高效透明。

一是推进信息化管理应用。

进一步加强办公自动化建设，推进视频会议系统延伸至县乡级农业部门，加快推进电子文件管理信息化。

二是推进农业综合指挥调度与监测预警系统建设。

进一步推动生产调度、行政执法及应急指挥等信息系统开发和建设，全面提升各级农业部门行业监管能力，切实提升农业部门应急处置各类农业突发公共事件的管理效能和依法履职能力。

三是加强全省农业网络信息安全体系建设。

健全农业信息服务标准规范体系，加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设，加强网络和信息系统安全监管，提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力，构建农业信息安全防护体系。

加强农业互联网接入和访问管理，确保网络与信息安全。

2.推进生产领域信息化建设

推动信息技术在农业生产各领域的广泛应用和集成，引领农业产业升级。

以物联网应用示范工程为切入点，按照全产业链、全要素要求，推动物联网应用从农业生产环境感知向生产管理控制深入。

一是推动新技术新产品研发应用。

发挥市场、推广和科研等多主体的创新服务作用，开展农业物联网技术攻关与应用推广，熟化一批农业物联网成套设备，制定一批农业物联网应用标准，让智能农业技术成为重要的“藏粮之技”。

二是推动现代农业载体率先示范。

开展智能农业示范基地创建，通过构建行业农业物联网服务平台，形成一套可复制、易推广的应用模式，引导农业物联网应用向现代农业园区、科技示范园区、农产品加工集中区及规模种养基地等各类现代农业载体集聚。

三是引导农业生产经营主体主动应用农业物联网技术，在畜禽养殖、水产养殖、园艺生产、大田种植、农产品加工、农产品流通等领域的推广应用，推动农业物联网向全行业全产业链扩展。

3.推进经营领域信息化建设

在农业经营领域，借助信息化工具和手段规范经营主体行为，提高市场监管能力，促进农产品网上交易，提升农业经营效益。

大力发展农业电子商务，畅通流通渠道，激发消费需求，破解困扰农业电子商务发展的短板，实现农产品、农业生产资料、农村特色旅游的网络化经营，提升农业产业化龙头企业的网络经营能力，构建以农业电子商务为核心、覆盖农村、惠及农民的现代经济形态，促进农业发展方式转变。

一是推进特色产业与电商融合发展。

推动农产品生产由生产导向向消费导向转变，积极打造特色产业全产业链电商发展模式，搭建全省特色农产品单品电商平台，实现农产品生产、加工、销售全程可追溯，促进广大农民就业创业，推动农业结构调整，增强农业内生发展动力。

二是推进实施农业农村电商品牌化战略。

推进电商与实体相结合、线上与线下相融合，加强网上网下宣传，打造一批富有地方资源特色、品质特色、功能特色和文化内涵，市场知名度高和竞争力强的农业农村电商品牌，放大品牌集聚、资源整合效应，培育农村一二三产业融合发展新业态。

三是推进农业农村电商营销体系建设。

鼓励农业产业化龙头企业、电商企业发展电子商务，加强营销体系建设，有效对接市场需求，拓展农产品、农业生产资料、休闲观光农业等网上营销，促进建立健全服务体系、质量安全追溯管理系统和投诉处理机制，推动农业电商加快发展。

4.推进服务领域信息化建设

在服务领域，立足信息化与农业现代化深度融合的新态势，顺应现代信息技术发展新趋势，根据农民和新型农业经营主体的信息服务新需求，加快推进信息进村入户工程，不断创新服务方式，优化服务手段，扩大农业信息服务覆盖面，提升为农信息服务质量，有针对性地为农民提供及时、精准、高效的信息服务，将农业信息服务引向新的发展高度。

一是提升为农信息服务水平。

紧密围绕信息需求，强化“12316”惠农短信及热线服务、“云农12316”三农综合服务平台等为民服务载体功能，提高农业公益、便民和应用体验等服务水平。

二是推进“益农信息社”建设。

按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力的“六有”标准，提升“益农信息社”硬软件设施建设水平，重点培育一批资源配置好、可持续发展能力强的村级示范社。

三是探索建立可持续运营机制。

充分引入市场化机制，因地制宜、整合资源，推动“益农信息社”与通信、电商、金融等运营商、平台服务商合作，引导“益农信息社”与村委会、村级电商服务站、村邮站、农民专业合作社等基层站点融合发展。

3、扎实推进全省农业农村信息化的重点工作

（一）加快推进农业物联网建设

省级建立了全省统一的农业物联网云平台，将零散分布的农业物联网数据聚集到农业物联网云平台，利用视频监控联网应用和集群调度等技术，开发应用农业灾害预警及农业应急指挥调度等功能；推动农产品可视化电商发展，实现农产品全链条可追溯全覆盖，加快建立健全追溯制度规范，推进产地准出和市场准入有效衔接。

前期，农业物联网应用已在宾川县、红塔区和会泽县开展了试点，试点县与社会资本有效合作，建成一批大田种植、设施种植、水产养殖和畜禽养殖物联网标准化应用示范基地。

但农业物联网数据零散分布在建设企业，难以在全产业链发挥信息引领的作用。

下步，各地农业主管部门一定要按照《云南省农业厅办公室关于加快推进农业物联网云平台建设的通知》精神，引导全省农业企业建设物联网，并将物联网数据接入物联网云平台，实现省、州、县三级农业物联网数据同步共享。

为此，各地要认真谋划，安排好以下三项工作。

一是摸排农业物联网建设基础，掌握当地已建成物联网的应用情况；二是组织已建成的物联网接入全省统一的物联网云平台；三是引导企业按照省级标准规范新建物联网，并接入物联网云平台。

在这里我要特别强调的是，各地要积极创造条件，为农业物联网建设奠定政策基础，省级层面也在积极争取将农业物联网建设列入全省农业产业化、农业标准化基地建设等项目实施的必要内容。

（二）加快

推广和应用“云农12316”平台

省级统一开发了“云农12316”平台，将政务服务、民务服务、商务服务延伸到村，搭载农业生产、加工、流通等实用信息进到村入到户，推动农村信息高速公路建设。

“云农12316”三农综合信息服务平台集成农业商务信息、农业公众服务信息、农村信息集市3大版块内容，其中农业商务信息版块最具活力和市场开发潜力，而且这个板块也是云南农业农村大大数据获取动态数据源的重要渠道，所以建设“云农12316”平台更显得意义重大。

“云农12316”平台怎么为云农大数据提供数据源？

那么就必须了解依托“云农12316”建立的若干数据库，今天我重点说一下高原农产品数据库和休闲农业数据库。

高原农产品数据库是以农业产业化龙头企业为重点，通过收集、整理、核实高原农产品生产、加工、经营信息，逐步整合质量溯源、认证、检测、标准、物联网等信息，通过第三方渠道向社会公众提供准确、真实、有效的农业电商信息的数据库。

建设高原农产品数据库的目的是以信息资源为引擎，引导全省农业电子商务持续、健康、有序发展。

高原特色农产品电商数据库的形成，短期来看势必增强全省农产品在电商博弈中的话语权。

从长远来看，在大数据海量数据支撑和模型分析指引下，我们将能明确回答高原特色农产品的前景市场在哪；什么产品在哪些市场最受欢迎；你需要开发什么样的产品等等问题。

休闲农业数据库是以休闲农庄、农家乐为重点，依托城乡自驾游市场不断壮大的机遇，通过收集、整理、核实经营环境、产品质量、信誉评估等信息，推进“后备箱工程”，促进城乡消费市场的对接。

通过挖掘农业生态、休闲、文化和非农价值，推动观光旅游、风情休闲游、文化体验游，加快推动农业产业与特色旅游、民族风情文化、绿色餐饮、“大健康”等第三产业融合发展，打造一批以农业产业为基础、以农旅体验为主题、以农旅融合为核心的高原特色现代农业产业三产融合发展新的增长极。

今年5月21日，厅办印发《云南省农业厅办公室关于开展云农12316三农综合信息服务平台数据采集工作的通知》，6月中旬“云农12316”三农综合信息公共服务平台手机APP成功上线运行。

目前“云农12316”安装用户9007个，其中注册用户3799个，发布信息16721余条，注册用户最多三个州市是昭通市、文山州和大理州，注册户最少的三个州市是普洱市、保山市和怒江州；其中录入信息最多三个州市是曲靖市、保山市和大理州，录入信息最少的三个州市是迪庆州、版纳州、怒江州。

下一步，“云农12316”的推广工作，各州市农业部门要切实担起各地牵头责任,层层分解任务，明确负责机构和人员,强化工作任务落实，确保到2018年底“云农12316”注册用户达到当地户籍人口的10%。

在这里我要特别强调的是，5个试点县在推广“云农12316”和信息进村入户工作方面，有不可推卸的责任，要发挥好试点资金的市场化引导作用，整合资源，尽快联合组织部门、通信部门、企业和农民形成合力推进的工作格局，确保到2018年初各试点县“云农12316”注册用户不少于5万名。

（三）加快完善和提升云南农业数字地图

在测绘地图脱敏底图上，逐层叠加农业资源、生产、管理、市场数据，综合利用GIS、移动互联、大数据等信息技术，构建若干版面的云南省农业数字地图，为农业产业结构升级和现代农业生产、管理、流通、服务等提供数字化支持。

在基本农田数据基础上，结合土壤、灌溉、环境、气象等条件的变化因素，应用大数据分析方法，实现对基本农田的动态保护、监测和评估；对农用地分等定级数据进行分析，实现对农用地适宜性评估、土地定级估价，提高农业土地资源利用管理水平。

在全省测土配方数据的基础上，结合云南农业物联网应用云平台采集的数据资源，综合运用关联分析、数据挖掘等大数据技术，建立相关农业产业专业模型，提高农业生产效率，科学指导农业生产精细化管理、产业发展布局、农业资源优化等。

云南农业数字地图的建设工作，前期由云南农业大学大数据学院和省农业信息中心联合推进，已完成云南省农业农村经济社会发展信息、云南省土壤类型、云南省优势农产品区划布局数字地图的基本模型开发和构建，目前已经进入数据的收集整理阶段。

下一步，厅市场信息处、信息中心要积极将全省农业数据库管理系统的数据进行清洗加工，附载到数字地图上，以便使形成的数据更好地服务于全省农业农村发展。

（四）加快实施信息进村入户工程

实施信息进村入户工程，是自2014年以来，党中央、国务院连续三年在中央1号文件中对农业农村信息化建设提出的工作要求，在此期间，国家出台的“互联网＋”行动、大数据发展纲要、全国农业现代化规划等重要文件都是对信息进村入户作出的具体部署；省农业厅印发了《信息进村入户工作规范的通知》、《信息进村入户试点工作方案的通知》、《“云农12316”平台数据采集工作的通知》等文件，是对我省信息进村入户工作作出的操作层面的再动员再部署。

目前，我省信息进村入户村级信息服务站覆盖率超过22%，但部分州市覆盖率不足10%。

三农信息化服务队伍体系建设方面，2017年，信息员的组建数量最多的三州市是文山州、大理州、楚雄州；数量最少的六个州市是昆明市、保山市、普洱市、临沧市、版纳州、怒江州（都为零）。

专家队伍的组建数量最多的三个州市是昭通市、丽江市、迪庆州；数量最少的三个州市是保山市、版纳州、怒江州（都为零）。

在这里我要特别强调的是，信息进村入户覆盖率达30%，是今年年初全省农业工作会议期间，各州市农业局主要负责人与省农业厅签订的考核目标之一，请各地务必高度重视，确保年底完成考核目标任务。

推进信息进村入户工作，核心是抓住“六统一”这个关键“命门”。

一是统一平台。

利用省级统一开发“云农12316”综合信息服务平台，搭载各种应用和服务信息进村入户，为益农信息社提供管理和运营支撑。

所以，把“云农12316”推广到每个行政村既是建设云农大数据的全局考虑，也是各地完成信息进村入户工作的实际需要。

二是统一门牌。

省级统一设计信息进村入户工程“益农信息社”标识牌和宣传资料，各地负责组织定制和悬挂标识牌。

目前，全省制作完成“益农信息社”标识牌3622块，其中定制数量最多三个州市是大理州、文山州、昆明市，定制数量最少的五个州市是西双版纳州、怒江州、昭通市、普洱市、保山市（都为零）。

希望先进州市再接再厉，后进州市迎头赶上。

三是统一内容。

全省信息进村入户内容统一为“云农12316”搭载的农业商务信息、农业公众服务信息、农村信息集市3大版块内容。

鉴于，“云农12316”综合信息服务平台的信息采集内容分两部分，第一部分由系统自动进行采集和分类；第二部分由信息员进行采集上传，各地的任务就是组织信息员对高原农产品、休闲农业、乡村农资等信息进行采集上传。

四是统一培训。

据我所知，已经有昭通市、迪庆州、文山州等州市和麒麟区、楚雄市等县区举办了信息化推进暨信息进村入户培训班，而且还邀请了信息中心、市场处的同志去辅导，我认为这个态势很好，全省农业农村信息化一盘棋的格局正在形成。

下步，各州市要继续抓好信息员选聘和培训工作。

信息员是这项工作能否取得成效的关键，关系到村级信息服务站的生存和发展。

要做好村级信息员的选聘工作，更要做好信息员的培训工作。

要以县为单位举办信息进村入户培训班，培训要覆盖所有乡镇，通过集中就近培训、一对一技术辅导、观摩现场等，使每名信息员具备良好的服务意识和基本的信息服务技能。

五是统一管理。

全省所有“益农信息社”信息服务站纳入省级管理，统一编号，信息员和专家由省级统一编号管理，确保提供信息的唯一性认证。

下步，专家队伍将引入绩效考核机制，并将与专业职称评定挂钩考核。

六是统一示范社建设。

《试点工作方案》已经明确要求，5个试点县在县城周边地区重点建设1-3个“益农信息社”示范点，示范点要充分体现公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务四类功能。

建设“益农信息社”示范点是一项涉及面较广、操作难度较大的工作，需要集中资源，才能顺利推进。

为此，各地首先要联合政府有关部门，积极争取组织、财政、气象、林水等相关部门的支持；其次要整合社会资源，凝聚通信运营商、平台电商、金融服务商、系统集成商、信息服务商等企业力量，引导他们参与信息进村入户工作，发挥企业在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势，以合资合作等方式参与村级信息服务站建设与运营，确保每个州市建成高标准的“益农信息社”示范点不少于3-5个。

（五）加快建设全省统一的农业数据库

多年来，全省农业部门各单位、各部门在工作中产生了大量的数据，但这些数据目前仍处于零星的、分散的、片断的状态，不仅部门之间，甚至部门内部都无法实现数据共享；虽然一些机关处室、厅属单位或者州县农业部门，积极想办法建立了一些管理系统，但这些系统的之间也没有形成数据共享机制。

一定程度上说，我们一边在突破数据壁垒，一边又在设置新的数据壁垒。

为了建立全省农业数据的收集整理和规范管理工作，我们必须要下大力气推进农业数据目录清单梳理、数据库建设及数据库管理系统开发工作。

第一批“数据目录清单”已经制定完成，昨天云南农业大学相关专家也做了详细解读。

下步，各州市农业局、厅属各单位都要认真组织力量研究“数据目录清单”，根据实际情况提出修改意见，并按照“数据目录清单”做好行业数据的整理托管工作。

厅市场信息处、省农业信息中心要加强组织协调，尽快将全省农业生产、经营、管理、服务数据按规定的格式进行采集、录入、存储；积极开发全省农业数据库管理系统，探索按访问权限进行分级、分区域管理的模式。

（六）强化信息资源的互融互通

信息化建设必须遵循共建共享合作共赢机制。

要打破部门之间、甚至是地区之间的共享壁垒，形成切实可行的全省农业信息化共建共享机制。

要改变原来在信息化建设内容、建设标准、资金投入等方面散、杂、乱的问题；要改变原来各类农业信息服务系统层出不穷，无序竞争和重复投资等突出问题，我认为要做好以下几项工作。

一是统一思想、提高认识。

省级层面，省委省政府已经认可云南省农业农村大数据由云农大数据存储与分析中心和云农大数据应用与推广中心两部分构成。

存储与分析中心以云南农业大学已建成的国家农业大数据中心云南省分中心为延伸，承担农业农村大数据数据存储、大数据模型软件开发、分析研判等功能；应用与推广中心以省农业厅正在建设的“5+N”工程为核心，承担全省农业农村信息集聚、归类、分析及大数据应用技术开发和大数据转换成果的推广职责。

厅级层面，省农业厅王敏正厅长和云南农大盛军校长达成高度一致，决定成立云农大数据建设协调工作领导小组，负责召集有关部门研究全省农业农村信息化建设推进的工作思路和具体措施，审定和发布农业农村信息资源整合、共享的标准和规则。

下步，云南农大将商农业厅制定“全省农业农村数据目录清单”，农业厅组织各州市农业部门、厅机关各处室和厅属事业单位提供数据，交由云南农大对数据进行整理、清洗、分析，形成权威的全省农业农村经济社会发展态势分析报告，省农业厅负责成果的推广和应用。

为此，请各单位部门高度重视，按时、按质、按量落实数据整理当并工作，这既是厅党组的工作要求，更是省委省政府安排部署的政治任务。

二是注重工作协调。

厅市场处、信息中心要履行好云农大数据建设协调工作领导小组办公室的职责，“全省农业农村数据目录清单”充分征求各部门意见后及时印发通知按要求执行。

三是注重系统开发和成果应用。

存储与分析中心要在数据存储安全、数据的清洗和分析，云南农业数字地图、物联网云平台等系统的优化及大数据模型开放方面下足功夫，尽早形成可应用、可推广的丰硕成果，使之成为推动农业结构调整和转型升级的重要支撑。

四是强化部门协作。

按照陈豪书记关于信息进村入户工程要与基层党建同步推进的阅示精神，省级农业部门与组织部门已形成了良好的协作关系，云岭先锋平台与“云农12316”平台已实现数据共享；同时，省级农业部门与移动公司的合作也在深化，这次会议我们还邀请了省、州两级移动公司的领导参会，昨天移动公司还对合作事项作了详细解读。

今后工作中，州县农业部门要积极主动与相关部门沟通联系，强化部门协作，努力构建全省农业农村信息化协同推进的工作局面。

同志们，加快推进我省农业农村信息化建设，是贯彻落实供给侧结构性改革、转变农业发展方式的具体体现。

我们将按照省委、省政府的统一要求和部署，科学谋划，扎实工作，在生产领域通过云南农业物联网云的建设，在经营领域通过“云农12316”三农综合信息服务平台和云南农业数字地图的建设，在服务领域通过信息进村入户工程的建设，应该说当前和今后一段时期，我省农业农村信息化建设的目标任务、工作措施已经明确，要圆满完成各项工作任务要求，关键要抓工作落实，进一步强基础、扩覆盖、拓领域、上水平，使农业农村信息化工作在促进全省农业农村经济又好又快发展中发挥更大作用。