精编定稿居家养老服务平台建设创业项目商业计划书.docx
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精编定稿居家养老服务平台建设创业项目商业计划书
居家养老服务平台建设可行性研究报告
一、居家养老服务平台建设项目简介
（一）、项目承担单位情况概况
1、项目单位.的.基本
本项目单位为XX市XXX区民政局。
XXX区民政局承担着区域内救灾救济、城乡低保、优抚安置、社会福利、基层政权、社区建设、区划地名、殡葬管理、婚姻和社团登记等社会职能。
区民政局与区老龄办合暑办公，全区.的.老龄事业工作列入区民政职能工作范围。
2、项目单位近年工作情况
XXX区曾于1994年荣获“全国民政工作先进县（市、区、旗）”荣誉称号，进入新世纪以来，除努力做好以上各项年度职能工作外，在社区工作方面，把积极探索社区服务体系建设，努力开创社区工作新局面，大力扶持和发展家政服务、居家养老、社区信息化建设等作为推动社区服务社会化和产业化.的.主攻方向，取得了较好.的.成绩；2002年，荣获“全国社区建设示范区”；2003年，荣获“全国双拥模范先进单位”；2006年，荣获“全国老年维权示范岗”；同年，为加快老龄事业.的.发展，编制了《区老龄事业发展十一五规划（2006—2010年）》，使各项民政工作更具有严肃性和计划性；2007年，荣获“全国村务公开民主管理制度创新提名奖”等荣誉称号。
这些成绩，充分体现了区民政局为全区社会经济发展和社会文明进步作出.的.应有贡献。
3、项目单位.的.经费状况
XXX区民政局属财政预算拨款单位，资金构成分为上级财政民政专项资金拨款和区本级财政民政专项资金预算两大类。
经费支付科目包括城乡低保金、救灾救济金、困难救助金、优抚金、义务兵优待金、退伍兵安置金、福利彩票公益金、社会捐赠慈善基金、民政事业费等各项专项资金。
2008年，上级财政拨款总计3262.93万元，区级财政预算拨付1028.58万元，上级下拨福利彩票公益金167万元，全年累计拨款4458.51万元。
从2007年起，区财政每年预算500万元专项资金用于社区建设，今明两年，该资金主要用于建设我区社区服务体系。
另外，区财政每年下拔50万元社区特需费，每个社区1万元，主要用于社区孤寡老人和特困家庭.的.临时困难救助。
（二）、新建项目.的.基本设想
1、基本构想
在XXX区现有.的.8个街道办事处，分别建立一个社区居家养老服务中心。
中心.的.服务内容主要有三方个面：
家政服务、养老托老服务、社区信息服务。
由这三方面服务内容和8个社区居家养老服务中心共同构成全区居家养老服务平台。
2、项目规模
每个街道办事处社区居家养老服务中心房屋面积不少于500平方米，并有约300平方米.的.室外活动场地。
社区居家养老服务中心由区民政局统一规划安排，统一招标建设。
各街道办事处负责落实选址和组织实施。
要求基本满足家政服务、养老托老服务、社区信息化服务.的.功能需要。
全区8个社区居家养老服务中心主体建筑总面积按照4900平方米规划建设。
3、项目投资总额
社区居家养老服务平台项目概算总投资为1700万元。
分项概算如下：
（1）各社区居家养老服务中心主体建筑投资：
按照全区房地产建设市场均价，包括房屋主体建筑、内部装修等，按每平方米2000元综合价概算，投资为980万元；
（2）各社区服务中心室外活动场地投资：
主要包括场地硬化、绿化、美化、安全等内容。
按照每平方米500元综合价概算，8个中心平均每个中心300平方米，共2400平方米，投资为120万元；
（3）内部硬件投资：
每个社区居家养老服务中心平均投资55万元购置硬件，概算总投资440万元。
包括电脑、打印机、网络敷设、桌椅用具、中心呼叫系统、家政培训、餐厨设施、娱乐健身、康复保健、书画阅览室、养老日托等服务设施和社区信息化管理系统等。
（4）居家养老服务平台项目建设完成后，仍然需要约两年.的.运行、健全、完善.的.维护期，其费用按每个社区服务中心每年10万元概算，每年需要投入80万元，合计160万元。
（三）、项目建设总目标和分年度目标
1、总目标
按照以上建设构想，计划在今明两年内，完成全区8个社区居家养老服务中心建设，争取在2011年开年，使全区每个街道办事处都拥有至少一个功能比较健全、管理有序、服务到位.的.社区居家养老服务中心；8个社区居家养老服务中心共同构成区居家养老服务平台，为提升社区服务水平，构建和谐XXX打下坚实.的.物质基础。
2、2009年目标
实现现有试点.的.XX路社区居家养老服务中心.的.完善提高，总结经验；各街道办事处落实好本街道社区服务中心.的.选址、建设思路、向区民政局提出建设报告等工作；区民政局完成对各街道办事处社区居家养老服务中心.的.规划设计。
3、2010年目标
完成全区各街道至少一个社区居家养老服务中心建设，培训提高服务水平，规范服务标准，制定相应.的.管理制度，在总结现有XX路社区居家养老服务中心试点经验.的.基础上，使我区居家养老在具有服务平台为依托.的.条件下全面开展。
二、项目建设.的.历史背景
（一）我国人口老龄化发展趋势
1、我国人口老龄化趋势
当前，老年人口迅速增多，高龄比例加大，已经是全球普遍存在.的.现象，是世界性问题，这在发达国家尤其明显。
2009年8月27日，《长江商报》刊载了新华社记者26日在长春召开全国18个城市老年大学第10次工作研讨会上获得.的.最新资料：
今年是我国进入老龄化10周年，随着新中国.的.同龄人步入老年，我国将出现第一次老年人口增长高峰。
另有数据显示：
截至2008年底，中国60岁以上老年人口已达1.59亿，占总人口.的.12％。
数字表明：
随着经济.的.快速发展，进入21世纪.的.中国已经进入了老龄化时代。
2、我国.的.家庭结构现状
从上世纪70年代起，为了控制人口过快增长，不得不长期执行一项十分严肃.的.“只生一孩”.的.计划生育国策，从而造就了具有中国特色.的.一对夫妇，生育一个孩子，赡养四个老人.的.所谓“四二一”家庭人口结构模式。
当年，首批响应计划生育国策.的.公民目前已进入老年，日后也将会有一大批人陆续进入老龄行列，从而导致我国老龄化程度加速和社会养老问题突出。
因此，在人口老龄化、高龄化、家庭小型化迅速发展.的.今天，这种特殊.的.“四二一”家庭人口结构，使得空巢老年人不断增多和依靠子女、亲属照顾.的.传统家庭养老方式遇到困难，给养老事业.的.发展形成了巨大压力。
3、我国人口老龄化特点
据全国老龄委办公室副主任吴玉韶介绍，我国正开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口由年均增加311万发展到年均增长800万人。
吴玉韶说，伴随快速增加.的.老年人口，高龄老人和失能老人也大幅增加。
同时，随着第一代独生子女家长进入老年，我国已开始进入少子老龄化.的.新阶段。
由全国老龄办发布.的.《我国城市居家养老服务研究》报告显示，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居，下同）.的.比例已经达到49.7％。
研究预测，我国80岁以上高龄老人将以平均每年百万以上.的.速度增长，而且，人口老龄化与发达国家.的.“先富后寿”相比，是在经济不发达.的.前提下“未富先老”，时代.的.发展没有给我们留下多少应对人口老龄化.的.时间和经济条件。
“老龄化社会”.的.来势迅猛令我们措手不及。
在家庭生命周期理论中，空巢期一般被看作是家庭生命周期发展.的.最后一个阶段。
所谓空巢家庭是指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户，剩下老人独自居住.的.老年家庭。
目前，我国城市空巢家庭呈迅猛增长.的.趋势。
2002年第五次全国人口普查结果显示，全国65岁以上.的.单身老人户中11.5%为空巢老人。
其中，城市中空巢家庭.的.老人占老人总数.的.27%左右，也就是说，四分之一以上.的.城市老年家庭是空巢家庭（国务院人口普查办公室，2002）。
从有关机构对地级以上大中城市.的.调查显示，当前，我国老年人.的.空巢家庭比例已经上升到56.1％，其中独居老人占12.1％；仅与配偶同住.的.占44％。
专家认为，随着我国社会老龄化.的.加剧，家庭空巢化成为必然趋势。
预计到2030年，我国.的.空巢老人家庭.的.比例可能达到90%，届时我国老年人家庭将呈现“空巢化”。
空巢家庭老人既要经历个人生命周期.的.转型（从中年期到老年期），还要经历家庭周期.的.转型（从核心或主干家庭到空巢家庭），如果适应不好，很容易诱发各种身心问题，不但影响老年人.的.生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致一系列社会问题。
因此，空巢家庭问题,不仅仅是个别家庭.的.问题,而是具有广泛意义.的.社会、经济问题,它关系着现代化.的.进程、人们.的.生活质量、社会和谐和安定,是影响全面实现小康社会.的.一个重要因素。
（二）、XXX区.的.基本情况
1、社会历史概况
XXX区原为县级XX市，1997年6月10日，经国务院批准，撤销县级XX市设立XXX区，现为XX市辖中心城区。
XXX区历为XX.的.政治、经济、文化、信息中心和交通枢纽。
全区总面积595平方千米，城区面积43平方千米，全区辖8镇8个街道办事处，2003年末，全区总人口约54万，其中城市人口约31万。
XXX区是一座拥有众多荣誉.的.中心城区，曾先后荣获“历史文化名城”、“全国双拥模范城”、“中国酒文化名城”、“全国十佳绿化城市”、“全国两基达标县（市）”和“国家级科技先进区”等光荣称号。
改革开放以来，全区各族人民秉承长征精神，抢抓历史机遇，不断深化改革，经济社会步入了快速发展时期。
近年来，区委、区政府紧紧围绕市委、市政府提出.的.构建200万人口城市.的.需要和“工业化、城市化、农业产业化”总体发展思路，先后实施一系列重要举措，推动国民经济总体实力上了一个新台阶。
作为中心城区，XXX区基础设施完备，社会事业相对发达，具有比较全面.的.科研体系、教育体系、医疗卫生防疫体系、文化广电体系和社会保障体系。
随着全区经济和各项社会事业发展步伐加快，社区在经济社会发展中.的.地位越来越重要，已成为各类社会群体.的.聚集点，各种社会矛盾.的.交汇点，各项方针政策.的.落脚点。
居民群众对社区服务提出.的.需求越来越多，要求越来越高，社区服务.的.压力不断加大。
因此，加快完善社区服务体系，建设社区居家养老服务平台已成为满足社区居民需求和促进社会和谐.的.紧迫任务。
2、XXX区人口状况（老龄化趋势）
联合国规定：
0——14岁少年儿童人口占总人口比重降到30%以下，60岁以上老年人口占总人口10%以上或65岁以上老年人口占总人口.的.7%以上或老少比超过30%以上.的.国家和地区称为“老年型国家”或“老年型地区”。
目前，XXX区60岁以上老年人口已占总人口.的.14%以上，标志着该区已经进入老龄化社会。
据调查，该区老龄人口呈以下特点：
一是10年来，全区人口老龄化增长速度比人口自然增长速度高16个百分点，远超过人口增长速度，人口老龄化来势迅猛；二是老龄化人口城乡分布不均匀，居住在城市.的.60岁以上人口近5万，居住在乡村.的.约为3万，城市老龄人口比重远高于乡村；三是呈现“四多四少”.的.特点，即女性多、男性少，且随着年龄.的.升高，女性人口.的.比重还在逐步升高；丧偶.的.多、身边子女少；经济来源依靠子女.的.多、获得社会保障支持.的.少；闲暇时间多、精神文化生活少。
全区人口老龄化存在.的.主要问题：
一是对人口老龄化问题认识不深刻，思想准备不足，尚未意识到占总人口14%以上.的.老年人所带来.的.问题不仅是事关全局.的.重大问题，而且是一项综合性.的.重大政治问题，是涉及到全区长治久安和经济社会可持续发展.的.大问题；二是老年人生活保障制度不健全，各种关系不顺，传统养老保障体系和管理体制已经不适应新形势发展.的.要求，养老保障.的.矛盾日益突出；三是老年事业资金投入严重不足，老年福利设施发展滞后，随着老龄人口.的.增加，老年福利设施不仅数量缺口大，质量也急需提高，在政府投入不足.的.情况下，多元化.的.老年事业投入机制尚未建立和健全；四是老龄工作法制管理不完善，对已颁布.的.老年法律法规.的.宣传、贯彻和普及力度不够，特别是老年法律法规执行主体.的.部分中青年人，对有关内容知之甚少和落实不力，成为老年群体法制管理.的.薄弱环节。
当前，XXX区家庭养老仍是养老.的.主要方式。
独生子女家庭越来越多，小型化、“四二一”家庭模式逐渐成为主流模式。
一方面需要赡养.的.老年人口增加，另一方面其供养.的.子女后代人数减少，由两个劳动力赡养4个老人和抚养一个孩子，导致家庭赡养老人.的.能力相对较低，负担太重。
3、涉老机构及老龄人口情况（有关表格）
A、XXX区为老服务机构（设施）情况统计表
统计名称
统计数量
序号
合计
区办
街、镇、办
社会办
老年大学
数量
1
1
1
学员人数
2
485
485
老年学校
数量
3
16
16
学员人数
4
2145
2145
老年教学点
数量
5
8
8
学员人数
6
1820
1820
老年活动中心
城市
7
34
1
33
农村
8
8
8
老年医院
数量
9
1
1
床位数
10
177
177
老年
护理
院
独立老年
护理院
数量
11
1
1
建筑面积
12
床位数
13
70
70
其中临终关怀床位
14
非独立老
年护理院
数量
15
床位数
16
养老
服务
机构
福利公益
性养老院
数量
17
床位数
18
敬老院
数量
19
8
8
床位数
20
177
177
托老所
数量
21
2
2
床位数
22
205
205
老年公寓
数量
23
1
1
床位数
24
180
180
居家
养老
服务
日间
照料服务机构
数量
27
1
1
日托老年人数
28
20
2
20
社区助老服务社
29
5
5
社区居家养老服务员人数
30
67
67
涉老法律援助机构（含涉老律师事务所）
31
28
2
26
B、老龄组织情况统计表
统计项目
序号
区、镇、街
老
龄
办
基
本
情
况
人员编制
行政编制专职
1
事业编制专职
2
聘用人员数
3
5
合计
4
5
年龄
构成
30岁以下
5
31岁至40岁
6
41至50岁
7
2
51岁至60岁
8
3
60岁以下
9
平均年龄
10
文化程度
构成
（人）
高中及以下
11
大学专科
12
4
大学本科
13
1
年度
经费
（万元）
研究生及以上
14
人员经费
15
34
公用经费
16
4
项目经费
17
其他经费
18
9
合计
19
47
老龄办
直属事
业单位
老年报（刊）社/发行量（万份）
20
老龄科研机构数量及编制人数
21
其它事业单位及编制人数
22
老龄政府网站
23
老龄办
所属其
它单位
基金会
24
老年大学协会
25
老年学学会
26
企业
27
其它
28
基层老
年社会
团体
老龄产业协会
29
老龄协会
社区
30
48
农村
31
67
合计
32
115
其它涉老社团组织
33
3
备注：
有副处级老龄工作者一名，无地、市级以上机构
34
C、城区老年人基本情况统计表
年龄段
序号
人数
女
残疾
人数
五保
人数
领取低
保人数
养老保
险人数
医疗保
险人数
60-64岁
1
10718
5147
157
11
242
5950
7540
65-69岁
2
10817
4801
164
2
741
2787
5245
70-74岁
3
6490
3442
107
16
190
3144
4296
75-79岁
4
5193
2334
74
15
145
2361
3109
80-89岁
5
3554
1726
123
10
122
1548
2438
100岁以上
6
11
6
总计
7
36783
17456
625
54
1440
15790
22828
（三）、我国老龄人口传统养老方式及文化心态
民政部公布数据，我国目前只有大约1％.的.老人选择在社会养老机构养老，其他99％.的.人选择居家养老。
这种养老心态是与我国几千年来“养儿防老”.的.文化熏染分不开.的.。
他们大多故土难离，认为“金窝银窝”不如自己.的.“狗窝”；在社会养老机构养老.的.都是没有后代.的.孤寡老人；或者怕被人们议论是自己.的.儿女不孝才把他（她）送进社会养老机构.的.。
因此大多不愿选择在社会养老机构养老，而更乐意居家养老。
因为居家养老让老年人不脱离习以为常.的.家庭生活方式，不脱离熟悉.的.社区环境，这更符合老年人.的.心理需求和传统文化心态。
但是，随着家庭核心化，小型化.的.发展，家庭成员照顾老人势必力不从心，于是社区服务进入养老领域。
养老.的.现代化进程并不会削弱家庭.的.老年照顾功能，即使在高度发达.的.国家，90%以上.的.老人仍然生活在家庭之中。
美国95%.的.老人过着家庭生活，英国只有占2%.的.老人住在养老院里。
为了适应人口.的.老龄化趋势和家庭变化情况，政府采取了许多措施，相应地建立了一些服务机构来分担原来由家庭承担.的.一些养老工作，这就是社区照顾。
它为有各种需要.的.老年人提供服务。
这样，老年人便不用脱离他们所熟悉.的.社区，使居家养老可以借助社区养老服务平台来帮助解决许多实际问题。
中国具有“孝亲”.的.优良传统，家庭照顾老人养老将长期居于主导地位。
现代化.的.进程为老人.的.家庭照顾提供了强有力.的.社会支持，使家庭养老进入社会化网络。
可以预见：
以家庭养老为基础，以社区养老为支撑.的.养老体系将是未来中国养老事业发展.的.方向。
（四）、国家对老龄化发展.的.应对措施
1996年10月，《中华人民共和国老年人权益保障法》（简称《老年法》）.的.正式出台，对落实、巩固家庭养老起到了积极.的.作用。
2000年8月，党中央、国务院发出了《关于加强老龄工作.的.决定》，号召全党全社会从改革、发展、稳定.的.大局出发，高度重视和切实加强老龄工作，发展老龄事业，大力营造全社会敬老养老助老风气。
《决定》指出，今后一个时期我国老年人口还将以较快速度增长。
采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫.的.战略任务。
满足广大老年人日益增长.的.物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展.的.成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨.的.体现，是在新.的.历史条件下全面贯彻科学发展观.的.具体体现，也是国家和社会义不容辞.的.责任。
要加强社区建设，依托社区发展老年服务业，进一步完善社区为老年人服务.的.功能。
党.的.十七大报告突出关注民生、改善民生.的.主题，明确提出了“老有所养”是顺应我国人口老龄化发展趋势和日益增长.的.养老服务需求而提出.的.重大战略目标。
大力发展居家养老服务，是应对人口老龄化严峻挑战，破解养老服务难题.的.根本出路；是坚持以人为本，关注老年弱势群体，构建和谐社会.的.具体体现；是合理配置养老资源，充分发挥资源效益.的.有效途径；也是加快社会服务业发展、推动劳动就业和经济增长.的.重要举措。
各级党委、政府要充分认识当前全面推进居家养老服务工作.的.重大意义，统一思想，提高认识，采取有力措施，全面推动居家养老服务工作健康发展。
2006年2月，全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部等十部委联合下发了《关于加快发展养老服务业.的.意见》，指出要逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充.的.养老服务体系，力争在“十一五”期间全国城市社区基本建立多种形式、广泛覆盖.的.居家养老服务网络。
2008年1月29日，全国老龄委办公室、国家发改委教育部、民政部等十部委又联合下发了《民政部关于推进居家养老服务工作.的.意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出：
随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大.的.社会问题。
但目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长.的.服务需求。
《意见》对居家养老做了科学阐述，指出：
居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家.的.老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务.的.一种服务形式。
《意见》提出居家养老是对传统家庭养老模式.的.补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系.的.一项重要内容。
《意见》指出，力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖.的.居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合.的.居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务.的.组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。
《意见》还提出了八项发展居家养老.的.保障措施，要求各级政府要把发展居家养老服务列入政府工作议程，抓紧制定符合当地实际.的.政策措施。
2009年2月21日，全国老龄委办公室、国家发改委等10部委第三次联合下发《关于全面推进居家养老服务工作.的.意见》，根据城市和农村不同情况，提出了“十一五”期间城乡居家养老服务.的.目标。
与此同时，各地相继出台关于推进居家养老服务工作.的.政策文件，截止2009年8月31日止.的.8个月间，有13个省（市、自治区）先后出台相应文件33份，可见各地对全面推进居家养老服务工作.的.高度重视。
见附件一。
（五）、当前养老工作中存在.的.问题
1、反映在社会养老机构上.的.问题
中国目前主要有三种养老方式，即由政府承办.的.社会基本养老；传统.的.家庭养老；以个人储蓄为主.的.自身养老，也就是独自生活。
随着城市化和人员社会流动.的.加快、计划生育政策.的.实施，家庭养老功能逐步被弱化，“机构养老”随之成为社会养老.的.主体模式。
这种模式就是通过养老院“集体”养老。
然而，一方面，选择居家养老.的.老人普遍认为，公共养老设施资源短缺，选择余地少；机构设施和服务水平偏低、养老机构特别是商业性.的.养老机构收费过于高昂；另一方面，目前中国养老机构床位约占老人总数.的.1.5%，虽然数量很少，但在养老机构生活.的.老人还不到1%，养老机构依然存在大量空置床位。
八十年代，一些西方国家一度想大力发展养老机构，但很多老人感觉并不好，甚至有老人觉得住在养老院更像住在集中营。
而在中国，这类养老机构留
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