河南省社会管理创新与警务改革教学大纲.docx

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河南省社会管理创新与警务改革教学大纲

社会管理创新与警务改革

教学大纲

河南警察学院警务改革课题组

二0一一年四月十日

河南省社会管理创新与警务改革

教学大纲

一、警务改革问题的提出

（一）几个案例引发的警务改革思考

（二）各级党委政府的重视与部署

1.党的十七大、十七届三中、四中全会精神：

中共中央关于加强社会建设，创新社会管理的决策部署。

2.中央13号文件（《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》）

3.“二十公”会议上周永康同志的关于公安工作要与时俱进，努力在体制、机制、方法等方面进行改革创新的指示。

4.中央政法委提出的2010年政法工作“三项重点工作”和中办、国办的转发部署。

5.孟建柱部长在全国公安机关社会管理创新工作座谈会的指示。

6.省委书记卢展工关于警务改革的创新警务模式、改进警务机制等重要指示。

7.秦玉海副省长关于社会管理创新和警务改革的重要指示。

二、警务改革的极端重要性、迫切性、必要性、必然性

（一）社会管理创新与警务改革是巩固党的执政地位的客观要求。

（二）社会管理创新与警务改革是建设服务型政府的必然要求。

（三）社会管理创新与警务改革是提升公安机关维稳能力，确保

（四）社会管理创新与警务改革是突破制约当前公安工作瓶颈的必由之路。

当前我国警务发展面临的瓶颈：

1、警力不足，素质不高。

2、忙闲不均、头重脚轻。

3、分工过细、内耗严重。

4、层级过多、指挥不畅。

5、经费不足，配置不当。

（五）社会管理创新与警务改革是适应经济社会发展需求、顺应世界警务革命趋势的必然产物。

三、当前社会管理创新与警务改革的积极探索与实践

（一）社会管理创新与警务改革概述

1.社会管理创新与警务改革的内涵

2.警务改革的内容及其关系

（二）全国警务体制改革实践

1.新乡模式：

局所合一、所主局辅、四队一室、体外监督

2.大庆模式：

垂直管理，减少层次，整合机构，优化组合

（三）全国警务机制改革实践

1.广东模式

（1）总体特点：

坚持以信息化为突破口，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系

（2）深圳模式：

流动人口管理、治安管理和队伍管理创新

（3）平远县“无缝合作”警务模式

（4）大埔县“政务+警务创三赢综治模式”

2.北京模式：

“高峰勤务”机制

3.辽宁模式：

舆论引导机制

4.上海模式：

虚拟社会管理：

警网合作

5.江苏模式：

公安综合管理服务“大平台”建设

新途径。

（1）宿迁模式：

首创社区单元警务

（2）泗阳模式：

“1+1”警务

（3）南京模式：

“时空化”城市巡防。

5．四川模式：

“大调解”体系

6.浙江模式：

动态警务机制

（1）富阳模式：

“信息警务”

（2）杭州模式：

规范执法出警力

7.日照模式：

合成警务

8.中山模式：

9.石家庄模式：

多警联动、权力下放、弹性服务

10.太原模式：

人事制度是改革核心

11.重庆模式：

全员竞聘、晋升考核、精简机关、充实基层、强化实战、提升效能

12．商丘模式：

“四警合一”、全天候“网格化”巡逻，最大限度地挤压违法犯罪空间。

（四）全国警务方式方法改革实践

1.“漳州110”“四有四必”承诺，客观分析、理性应对。

快速反应：

民警从3楼窗台抱着电线杆滑下迅速登上吉普车出警。

2.河南的“整体作战法”

3.开封机动车号牌自选

4.杞县的“警民一家亲”

5.永城“亮点”警务：

金点子工程、信息警务：

四、河南省警务改革思路与警务创新重点（按照省委办公厅文件内容）

（一）河南警务改革背景

1.河南警务机制改革源于中央的部署和各级党委政府的要求

2.河南省委省政府对警务机制改革的具体要求与指示

3.河南警务机制改革历程与现状

（二）河南省警务改革总体框架

做大做强派出所，做专做实警务室，做优做精局机关。

（三）河南省警务改革思路

总体思路：

“1+2+N“。

即一个理念：

“以人为本”的理念，瞄准“警务体制改革与警务机制改革”两个视角，不断创新警务模式。

1.改革理念：

以人为本

2.警务体制改革：

减少层级、体外监督。

3.警务机制改革：

扁平指挥、快速反应、警力下沉、一警多能、综合执法。

4.警务模式创新

（1）整体作战法

（2）创意警务、金点子警务等

（3）借鉴广东的经验：

一卡通、一网通、一网考

（4）信息研判、精确打击

（5）警民一家亲（李征工作法、楚丹丹面子工程）

（6）社区工作法：

公安部推进的张良等工作法

（7）汤敏现象：

四川成都全国优秀社区民警

（8）亮警灯工程：

新乡的亮警灯工程、沁阳警车低速工程

（9）零容忍工程：

开封对违法犯罪嫌疑人的零容忍、对警务违法行为的零容忍等

（四）警务机制改革创新的方向目标和基本原则

方向目标

坚持以人民群众满意为根本方向，努力实现“五个提高”的目标：

1、公安机关服务人民群众的能力和水平进一步提高，警民关系更加和谐。

2、公安机关驾驭社会治安、维护社会稳定的能力和水平进一步提高，确保全省社会治安大局持续稳定。

3、公安机关公正廉洁执法的能力和水平进一步提高，更好地树立执法公信力。

4、公安机关社会管理的能力和水平进一步提高，更好地服务全省经济社会发展。

5、公安机关队伍正规化、现代化建设水平进一步提高，队伍整体形象更好。

基本原则

1、坚持党的领导，把握正确方向。

2、坚持以人为本，服务人民群众。

3、坚持重心下移，夯实基层基础。

4、坚持精简高效，提高警务效能。

5、坚持从严治警，加强队伍建设。

6、坚持整体作战，创新工作方法。

（五）河南省警务改革创新重点——以项目推动全省警务改革与社会管理创新

省辖市公安局警务改革创新的重点

1．减少管理层次。

2．做大做强派出所。

3．做专做实警务室。

4．做优做精局机关。

5．实行执法执纪监督派驻制。

县市公安局警务改革创新的重点

1．做优做精局机关。

2．做大做强派出所。

3．做专做实警务室。

建立健全警务运行新机制

1．整体作战机制

2．扁平化指挥机制。

3．信息化支撑机制。

4．执法衔接机制。

5．实战化勤务机制。

6．驻勤应急机制。

7．教育培训机制。

8．考评激励机制。

9．队伍管理机制。

10．保障支持机制。

（六）河南省警务改革创新实践中的重中之重

1．创新实有人口管理方法

总要求：

动态管理，实现底数清、情况明、行知去向、动知轨迹

2．建立严密的社会治安防控体系

3．以信息化引领警务改革

4．加大虚拟社会综合管控力度

5．强化执法理念，提高执法质量

6．加强基层基础建设

五、河南警务改革的特色

（一）河南公安精神是推动警务改革创新的源动力

1．河南公安精神是推动河南公安工作实现跨越式发展的强大动力

2．河南警务改革创新是河南公安精神推动警务工作再铸辉煌的有力明证

3．妥善解决公安民警职级待遇不高问题是警务改革智慧的体现

（二）河南警务改革效能显著

1．河南警务改革提升了公安机关管控社会治安的能力。

2．河南警务改革提升了警务室的工作效能，提高了对社会面的控制。

3．河南警务改革提升调动了广大公安民警的工作积极性主动性创造性。

4．河南的警务改革，充分体现了决策者的聪明智慧和高超的决策艺术。

5．河南警务改革提升了打击效能。

6．河南警务改革使警民关系大大改善。

（三）无增长改善

警力没有增加；一警多能；职级职位适当增加是必要的，是解决历史遗留问题；适当增加警察编制很有必要。

六、社会各界对河南警务机制改革的质疑与释疑

（一）职级困境：

增加领导职数，并非警力下沉，实为“官位下沉”

（二）财政困境：

警务改革增加了财政支出

（三）业务困境：

“一警多能”让民警疲于应付

（四）法律困境：

警务改革缺乏法律支撑

七、深化认识、端正态度、提高能力，积极应对社会管理创新与警务改革

（一）深化对警务改革的重要性、迫切性、必要性和必然性的认识，着力破解阻碍警务改革的传统观念和陈规旧习。

固有的传统观念和模式无法适应公安机关维护社会和谐稳定的任务的主要表现是：

1．机关指挥、口头传令的多，具体从事执法实践的少；

2．单一警种作战的多，多警种协同作战的少；

3．工作方法简单粗放的多，深入细致的少；

4．安于现状、消极等待的多，开拓进取、勇于思考的少。

（二）端正对社会管理创新与警务改革的态度，积极应对警务改革与创新的机遇与挑战

（三）提高自身素质与创新能力，做社会管理创新与警务改革的强力践行者

提高自身的素质，做到以下几点：

1．必须牢固树立执法理念，增强法律意识。

2．必须熟悉和了解相关的法律法规，工作程序。

3．必须增强信息意识，熟练地掌握和应用信息的收集、研判。

4．必须提高做好群众工作的能力。

5．必须增强基本的业务技能