县管正职干部培训浙江考察民营经济心得体会.docx
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县管正职干部培训浙江考察民营经济心得体会
参加垫江县2012年第二期县管正职
干部领导干部培训班学习心得体会
首先、感谢县委组织部安排我参加这机会十分难得的学习机会，让我感触良多，受益匪浅。
对于这次在浙江的培训，我是带着目的去的，因为，由于职业的关系（作为工商部门对于民营企业的发展，不论以往和现在都肩负着重要的责任），我对如何服务于民营经营发展的措施非常关注，而大家知道，浙江是全国民营经济发展的典型，正是投我所爱。
到了浙江大学以后，正如我所想的一样，学校的安排更是围绕民营经济发展这个核心在开展，也是正合我意呀。
其一：
考察地点或企业均为我国民营经济发展的典型。
1、中国鞋业的排头兵康奈鞋业。
有职工2万人，年产鞋1千万双，在42个国家设立了营销机构，有2800家境外专门店。
2、“浙江第一村”、“中国十大名村”的东阳市花园村，09年，全村实现工农业总产值57.1亿元，人均收入3.6万多元。
全村私企业共360多家。
3、哇哈哈集团、发展成为中国饮料行业龙头企业，打造了“娃哈哈”这一国内知名、有一定国际影响力的品牌。
娃哈哈品牌位列“2009中国品牌榜”第16位、饮料行业第一位，品牌价值高达150亿元。
2010年，以87.84亿元的净利润成为全国利润最高的民企。
4、“浙江首富村”风景如画的民航村，未来农村的典范，2011年，全村实现销售产值90亿元，利润5亿元，上交国家税收达3亿元，村民人均收入3万元（不含股权分红收入）。
其二，在全国排名前三的著名大学浙大学习，真是此生难得。
而讲课的知名专家们讲的也是围绕着民营经济的发展。
1、国内金融界知名专家金雪军主讲的《当前宏观经济金融形势》，在当前国际国内金融形势严峻的情况下，调整经济结构，发展以中小企业为主的民营经济愈发重要。
2、著名服务经济学家郑吉昌主讲的《现代服务业与经济增长》，破除垄断是首要任务，打破民营经济进入壁垒，能够调整国民收入分配格局，向个人倾斜。
3、浙大管理学院副院长卫龙宝主讲的《现代工业与工业化建设》深刻揭示了浙江经济为什么取得连续30年全国GDP第一名的奇迹，其中：
GDP增加值中，公有制小于30%，非公经济大于70%（民营经济占60%），原因是大力发展民营经济，大户带小户、老板带亲友共同富裕。
4、浙江经济研究所所长兰建平主讲的《浙江产业结构转型与升级的探索》浙江企业总数约270万家，平均15个人就有一个企业，真正实现了从计划经济到市场经济的跨越，形成以民营经济为主题、中小企业为特点、外向型经济为主导的区域经济。
通过以上眼看耳听，我认为要解放思想、敢于借鉴浙江省发展民营经济的成功经验，进一步优化垫江的发展环境，加大政策扶持力度，实体经济为先、产业集群制胜，促进本地民营企业实现新的跨越式发展。
为此，我有以下体会和建议：
一、浙江民营经济发展的成果和经验。
与市场化进程和经济增长相伴而生的浙江民营经济，其发展特色是十分明显的:
乡镇企业异军突起，以中小企业为中坚力量，推进了非农产业发展和经济总量的持续增长;依托专业市场和重点发展轻型加工业，在资源小省初步实现了市场化和工业化的有效连结;大力发展非公有制经济与探索公有制经济有效实现形式，切实培育起民营经济这支充满生机活力的市场经济主体。
我将浙江民营经济自身发展上述特色梳理为如下方面。
总结浙江民营经济的发展历程，大致可分为三个阶段：
一是上世纪70年代末至90年代初，基本特点是乡镇集体企业加速发展，个体私营经济从无到有、从小到大。
1978—1990年，全省集体工业占全部工业增加值的比重从36.2%上升到61.3%，个体经营经济的比重也上升5.5个百分点。
二是90年代初至90年代末，基本特点是个体经营经济大发展，集体企业逐步改制。
邓小平南方谈话以来，个体经营经济出现了一个发展高潮。
1997年底，全省私营企业发展到9.2万户，比1992年增长7倍。
1990—1997年，个体私营经济占GDP的比重从15.7%上升到33.7%，而集体经济从53.1%下降到36.7%。
三是90年代末至今，基本特点是各种所有制经济不断融合，民营经济综合实力显著增强。
从总体上看，当前浙江民营经济发展具有以下几个鲜明特色：
1.企业结构以中小型为主，规模化程度明显提升。
浙江民营经济当初从拨郎鼓的小货商、前店后厂的小作坊等起家，99.9%以上都是中小企业。
近年来，一大批民营企业在竞争中发展壮大，逐步向规模经营、综合经营、集团经营迈进。
2.产业领域以劳动密集型为主，科技化趋势逐步增强。
浙江民营经济主要源于农村工业化，因此，首选市场需求旺盛而又容易进入的日用消费品领域。
目前虽然除国家垄断经营的行业之外，民营经济几乎涉足所有领域，但大多属于制造业、批零业、餐饮业等劳动密集型产业。
但近年来，民营经济科技创新步伐加快，特别是利用高新技术改造传统产业的力度加大，进入技术密集型产业领域的企业明显增多。
3.分布形态以“块状经济”为主，集聚化效应日益显现。
浙江民营经济立足当地优势，依托专业市场，形成了大批“一村一品”、“一乡一业”等被喻为“块状经济”的区域特色产业。
像义乌小商品、宁波家电、温州皮鞋、永康五金、乐清低压电器、海宁皮革、嵊州领带、诸暨珍珠等“块状经济”在国内外市场占有率都较高，已经成为全国乃至世界相关产品的重要加工制造基地。
“块状经济”以最终产品为龙头，以专业化分工为基础，以社会化协作为纽带，从而集聚成一个“无形大工厂”，产生了规模经济、知识扩散、技术创新等诸多积极效应。
4.资本供给以内源型为主，国际化水平不断提高。
浙江民营经济主要依靠当地老百姓创业，初始阶段的企业投资者“乡土”气息浓厚，相对于珠三角、苏南等地区，其对区域外资金和经营管理人才的依赖性较弱，所以被视作走内源型的发展路径。
但内源发展不等于封闭发展，长期以来浙江民营企业的原材料和产品销售市场“两头在外”。
特别是随着发展层次的提升和经济全球化的推进，民营企业参与国际竞争与合作的程度不断加深。
2011年，全省民营经济总量预计达到19872亿元，占全省地区生产总值的62.1%；限额以上投资8563亿元，占全省总量的59.9%；外贸出口1299亿美元，全省总量的60%。
目前，在浙江省规模以上工业中，民营高技术企业7500多家，实现增加值占民营工业增加值的19%；民营装备制造业企业19000多家，实现增加值占民营工业增加值的42%；在新增服务业企业中民营企业比重超过了60%。
截至2011年底，全省283家上市公司中有232家民营企业，占全省上市公司的82%，累计通过证券市场首发募集资金1483亿元，占全省上市公司首发金额的80%。
民营企业的规模优势在全国民营经济发展中处于首位。
最新公布，全国民营企业500强中浙江占180席，连续十二年位居全国第一。
“可以说，浙江改革开放的发展史，就是浙江民营经济的发展壮大史。
”浙江省政府有关人士说。
二、进一步优化发展环境，加快我县民营经济发展。
浙江的自然环境跟垫江极为相似，都是资源极度贫乏，农业经济为主的特点，可浙江民营经营为什么能大发展、持续发展，而我们的民营经济却一直在低水平徘徊，不仅得不到发展，甚至有些萎缩，究其原因就是：
思想陈旧、观念落后，用有色眼镜看民营企业，有的甚至打压、侵扰民营企业。
为此，我有以下建议：
1、进一步营造重商、亲商、容商的社会氛围。
抓住微型企业惠民工程和农村合作社发展等重要契机，要充分尊重投资人、鼓励创业，宽容失败。
浙江的经验再次表明——工商企业人士社会政治地位的提升，是一个国家或地区工业化、城市化、国际化、民主化的象征。
2、拓展政府调控的新思路，创新服务的新手段。
政府要为一切能够创造物质、精神财富的人和企业提供全方位的服务，为他们创造一个良好的经营环境。
首先政府及部门要重点关注企业自身无力解决却十分紧迫的难题，创新思维，大胆改革用市场的方式解决行业规划、技术创新、企业升级、再创业、融资等民营企业最迫切的问题。
其次，要制定完善鼓励创业扶持政策和清理不利于创业的政策法规，用好政府自身的调控权，激发全民创业的热情。
例如：
借鉴浙江激活民间资本的经验，积极发展担保融资业务，组建小额贷款公司和区域合作银行、村镇银行，通过有效的市场途径，解决民营企业短期资金缺口。
同时，政府要从法律上提供社会安全保障，从舆论上倡导创业有功、致富光荣，鼓励、表彰创业者，从而形成企业家和能人脱颖而出的社会环境；
3、大力实施企业家成长工程。
民营企业家掌握着大量社会财富，他们素质的高低不仅仅是他们个人的问题，还涉及广大员工，涉及区域经济发展以及社会和谐的问题。
如果没有一批高素质的民营企业家队伍，未来经济的竞争力也将会受到影响。
如何提高企业家的素质问题，如何强化非公党建工作，将党建融入企业文化建设之中，实施企业和企业家“两成长、两健康”工程，应该引起各级党委、政府的高度重视，明确责任主体，搭建培训、教育、引导平台，全面提高民营企业家综合素质。
4、建立健全民营企业家的利益诉求表达机制，畅通表达渠道。
“谁能促进生产力发展，谁能创造社会财富，谁就自然会有发言权。
”面对新阶层逐步增强的政治诉求和利益诉求，要建立有效的沟通渠道和完备的表达机制，使民营企业家的利益诉求能够通过多种渠道得以反映。
5、进一步重视和支持个体经营发展。
目前，政府部门只注重了规模以上有影响的工业企业及代表人士的联系，对从事第三产业的个体经营户和规模偏小企业的联系较少。
各级党委、政府要专题研究此问题，明确负责个体经济联络沟通和诉求表达的责任主体单位。
要“在政治上努力争取地位，在思想上耐心进行引导，在组织上依法发展壮大，在经济上寻求政策支持，在权利上尽力予以维护，在舆论上形成正确导向，在难题上量力帮助解决”。
同时要加快组建各类行业协会和商会等市场自治组织实行行业自律，实现有序竞争，引导民营经济又好又快发展。
三、工商部门在促进民营经济发展要做好服务工作。
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和推动重庆科学发展的重要力量。
直辖以来，我市民营经济快速发展，民营市场主体由1996年末的53.43万户增加至2011年末的107.84万户，突破百万户大关，主体数量翻了一番。
其中，民营企业由1.36万户增加至22.83万户，增加了近16倍；个体工商户由52.07万户增加至85.01万户，与民营企业之比由38.29:
1缩小为3.72:
1，民营市场主体结构逐步优化。
但受国际金融危机、要素成本上升等综合因素影响，我市民营经济发展仍面临突出困难，存在规模不够大、融资渠道不够多、创新能力不够强、管理水平不够高等问题，与沿海发达地区相比存在较大差距。
我市民营市场主体总量是广东的23.48%、浙江的35.7%、江苏的23.95%，民营企业在民营市场主体中占比为21.17%，而上海为68.35%、北京为41.63%、天津为39.73%。
而垫江的民营经济发展还没有达到全市的水平，因此，在促进民营经济发展方面，垫江工商局应该乘势而为，全力出击。
当前的工作重点是要落实好重庆市工商局《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步促进民营经济发展的意见》（2012年6月13日）文件的各项政策和县政府助推民营经济发展的相关政策。
（一）进一步放宽准入条件。
1.坚持平等准入、公平待遇原则，进一步打破行业垄断，除国家明确禁止准入的行业和领域外，均允许民营资本进入，创造公平竞争、平等准入的市场环境。
2.对经营范围和经营方式实行申报制，除需经前置许可批准的行业和项目外，均可依照民营市场主体申请的经营范围和经营方式进行核准，改变传统的登记方式，方便申办，支持民营市场主体根据市场需要，拓宽业务范围，灵活经营，增加效益。
3.放宽企业名称中行政区划的使用条件，民营企业无论注册资本多少，其名称均可直接冠以“重庆”或“重庆市”市名，不设最低限制。
4.放宽设立登记条件。
主要解决民营企业组建过程中部分前置许可耗时较长的问题，支持民营企业早组建、早运行、早见效。
现行登记制度要求，涉及前置许可的企业，须取得前置许可后，方能办理工商登记，办理前置许可往往要求装修完毕、设备到位、人员培训、样品检验等，耗时较长，影响了民营企业的筹备组建。
放宽设立登记条件，是对现行登记制度的改革创新，对民营企业申请设立时，除涉及公共安全、人民生命财产安全的高危和重污染行业外，可实行主体资格与经营资格相分离的登记制度，先行确认企业主体资格，待企业取得相关批准文件、证件后，再确认其经营资格；对前置许可要件不完备的企业，可先行登记注册，一年内完善相关手续，以便于企业开展前期筹备、试产试制、对外宣传、申办手续等活动。
5.放宽出资方式和期限。
主要是帮助民营企业解决启动资金不足和流动资金周转困难的问题。
一是支持以多种出资方式组建民营公司，在《意见》中明确提出，允许民营公司股东以《公司法》未直接规定的股权、商标权、专利权、著作权等非货币财产出资，并将出资比例放宽到法定限制的最上限，即允许非货币财产的出资比例最高占注册资本的70%。
二是为进一步缓解民营企业的资金压力，给予更大的发展空间，允许民营公司延长出资期限，放宽法定出资期限外一年的出资时间，据此，民营公司实收资本最长将可在公司设立三年内（投资公司在六年内）到位。
三是试行注册资本货币“零首付”，是放宽民营公司首期注册资本的货币要求，允许公司股东不以货币作为首期出资，而以不需要办理权属登记的实物、非专利技术等非货币财产缴付首期出资，使流动资金不足但已具备生产经营条件的民营企业能够依法设立，顺利运转。
6.放宽经营场所限制。
主要解决经营场所限制导致的办照难问题。
按照《物权法》相关规定，利用住宅做为经营场所开展经营活动，要征得相关利害关系人的同意，即需提交业委会或居（村）委会出具的同意改变房屋用途的证明文件。
但实际操作中普遍存在协调难、证明文件取得难的问题，使本就相对弱小的民营市场主体办照时面临重重阻碍。
《意见》允许民营市场主体用住宅从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询、商务办公等不影响居民正常生活的经营活动，无需提交业委会或居（村）委会出具的同意改变房屋用途的证明文件。
同时，放宽经营场所的审查、申报手续，允许房屋产权证、规划或建房许可证、竣工验收证明、购房合同、租赁协议、占道经营许可证等作为经营场所的有效使用证明，简化手续、方便申办，破除了因经营场所影响而造成的办照难障碍。
（二）支持转型升级。
一是允许个体工商户转型升级为企业后沿用原名称字号、原前置许可和已取得的商誉，其中允许沿用原前置许可属全国首创。
允许继续沿用的政策，破解了长期困扰个体工商户转型升级、扩大规模的难题，降低了经营者的创业成本，保证了经营的延续性。
二是个体工商户升级为微型企业的，可享受除财政资本金补贴外的其他微型企业扶持政策，如税收奖励、扶持贷款、后续培训、创业孵化、“大带小”帮扶等，这一政策也属全国首创。
（三）拓宽融资渠道。
一是积极支持民营企业通过股权出资、债转股等方式对外投资，盘活资产，通过股权出质、动产抵押、商标专用权质押等多种方式融资。
二是支持民营企业上市融资，为拟上市民营企业开通“上市企业登记快速通道”。
三是支持鼓励民营资本组建和参与设立小额贷款公司、融资担保机构、股权投资基金等各类创新型金融机构。
四是为金融机构提供注册登记、动产抵押、股权质押等信息查询服务，促进银企交流合作。
（四）加大帮扶力度。
《意见》从加强微型企业帮扶力度、免收登记年检费、实施“帮扶万户民营企业”工程、提高行政审批效率、发挥私个协会和微企协会服务作用等方面提出帮扶举措。
一是落实扶持微型企业发展的财税、金融等政策，推进微型企业创业园和“微企村”建设，大力促进微型企业发展。
二是对小型和微型企业自设立之日起三年内一律免收登记、年检等行政事业性收费，降低民营企业经营成本。
三是开展工商部门与民营企业的对口帮扶，切实帮助民营企业解决在生产经营中存在的困难。
四是优化网上办事功能，推行内资企业网上核名。
我局开通网上核名后，民营市场主体的名称网上申报将占总申报量的60%以上，将成为网上核名的主要申报群体和受益群体。
五是加大指导力度，引导私个协会和微企协会为民营市场主体搭建各类服务平台。
（五）优化发展环境
从维护公平竞争的市场秩序、强化企业信用体系建设、审慎吊销营业执照、积极推行行政指导、加强非公党建、健全行政问责机制等方面提出支持和保障的措施，为民营经济营造更为宽松、公平、公正的发展环境。
1、推行行政指导，实施柔性执法。
一是针对民营企业因疏忽而容易产生违法行为的登记监管事项（包括营业期限、股东出资期限、前置许可期限到期等），通过到期提醒，提前警示，化解大部分过失性违法行为，帮助民营企业规避违法风险。
二是采取建议、辅导、提示、告诫、示范、公示以及其他非强制性方式实施行政指导，对民营市场主体首次违法，情节轻微并及时纠正的，不予经济处罚，构建和谐监管执法环境，为民营市场主体营造宽松的生存发展环境。
2、实施品牌战略，推进商标兴县。
加大商标品牌战略的宣传、培育和争创工作力度，落实相关优惠政策，提高我县驰名商标、著名商标占有比例。
大力加强商标品牌储备库建设，积极深化商标兴县战略。
全面推行《商标注册提示书》、《商标使用预警书》和《品牌建设指导书》，切实加强对商标使用的规范和管理，形成一大批具有较强市场竞争力和影响力的品牌群体，提高企业竞争力和品牌知名度。
3、推动产业化，服务农业发展。
一是大力扶持和发展都市农业，尤其是重点发展依托重庆的产业型都市农业和观光休闲都市农业，建立外向型农业综合开发区和“菜篮子”工程，进行农副产品的批量生产，使垫江县称为重庆重要的农副产品生产、加工、供应基地。
二是重点引导农副产品的精加工和深加工企业，使垫江农业由粗到细，由低附加值到高效益，由传统农业向现代化大农业转变。
三是围绕土地流转工作重点，推进集约规模生产经营和农民新村建设，推行农村土地流转新模式。
对于农村土地承包，新政策允许承包期限内和不改变土地用途前提下，农民可以用土地承包经营权，入股设立农民专业合作社。
四是工商部门以“红盾护农”为重点，推动“经纪活农”工程的实施，实现“中介富农”，为城乡统筹，建设社会注意新农村做出贡献。
重点扶持建立“公司+经纪人+农户”，“协会+经纪人+市场”、“公司+协会+经纪人+基地+商标”“协会+市场+经纪人+养殖户”等各类新型合作经济组织。
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