全市上半年经济运行情况分析.docx

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全市上半年经济运行情况分析

全市2007年上半年经济运行情况分析

辽阳市发展和改革委员会

上半年，全市经济实现了又好又快的发展预期，主要指标“时间过半，完成任务过半”。

地区生产总值实现214.9亿元，比上年同期增长16.8%（以下简称增长），同比提高0.8个百分点，已连续14个季度保持16%以上增速。

其中：

第一产业实现增加值5.0亿元，增长3.1%，第二产业实现增加值143.2亿元，增长20.8%，第三产业实现增加值66.7亿元，增长10.6%。

一、上半年经济运行的主要特点

（一）农业和农村经济全面发展，新农村建设成果显著

上半年，在遭受雪、旱灾害的情况下，通过灾后自救，积极发展现代农业，落实各项支农惠农政策，推进新农村项目建设进程，使全市农业和农村经济仍保持了良好的发展态势。

农业总产值实现10.2亿元，增长3.1%。

现代农业建设有新进展。

农业结构调整力度加大。

种植业新增优质高效特色经济作物面积7万亩，新建大棚6800栋，基本完成1300栋，新发展水稻旱作面积1.5万亩，“三品”生产面积达到160万亩，同比增加35万亩。

养殖业开工建设畜牧小区31个，黄颡鱼、河蟹等品种稻田养殖面积达到10.4万亩，同比增加6.2万亩，肉、蛋产量达到8.1万吨、5.2万吨，增长11%和8.3%；农业产业化跃上新台阶。

重点龙头企业新增11家，总数达到65家。

龙头企业总产值实现24.6亿元，增长18%。

一批新改扩建项目相继建成投产；农机作业水平不断提高，面积不断增加，特别是水稻机械栽植面积达到30.8万亩，同比提高近12个百分点。

新购置大型机械367台、其它动力机械205台、大中型农具619台（套）。

农机化示范园区的带动作用和辐射能力不断提高。

县域经济有了较大提升。

继续落实促进县域经济发展政策，争取省以上专项资金8866万元，重点支持了两县工业园区基础设施、农村饮水工程改造、铧子棚户区改造配套基础设施建设等31个项目。

县域经济各项指标实现了高速增长，预计县域生产总值实现87.2亿元，增长32%；财政一般预算收入实现4.18亿元，增长53%；固定资产投资实现31.7亿元，增长33.5%。

农村公用事业和基础设施建设步伐加快。

农田基本建设“大禹杯”竞赛活动深入开展，完成农建土石方563.9万立方米，基本完成太子河右岸整治工程，左岸工程已开始动工。

秸秆气化工程开工12处，建成4处，大中型沼气工程8处，建成3处，新建四位一体能源工程810户，使用清洁、方便新能源的农民增加3000人。

封山造林2万亩，植树650万株，绿化村屯72个。

各项支农惠农政策全面落实。

发放粮食补贴和农资综合直补7157万元，惠及101万农民，人均获补贴70.86元。

820万元农机具补贴政策得到落实。

农业政策性保险保额达4000万元，保费达130万元，受益农户580户。

全市农村合作医疗参合农民达82.3万人，参合率96%，上半年补助金额1831万元，增长3倍。

新农村项目建设步伐加快。

全市新农村建设的10大工程300个项目全面扎实推进，其中32个市级试点村103个建设项目开工78项，竣工47项。

全市有102家企业与92个村结成“村企共建对子”，企业累计出资近1000万元，促进了村屯基础设施和公益事业的发展。

（二）工业速度与效益大幅提高，节能减排和国企改革取得实效

上半年，工业部门积极落实指标、任务，加强了对50户重点骨干企业的服务和监测分析；积极协调电力设施建设和供应指标，落实电力建设项目10项，实行了“有保有压”的限电措施；积极引导重点项目与金融部门对接，组织10个金融部门与40多个项目单位进行对接，落实信贷资金近15亿元；贯彻国家差别电价、“五小”企业整治等节能降耗政策，推进了工业结构调整和经济增长方式转变。

工业生产持续快速发展。

全市规模以上工业增加值实现111.0亿元，为计划和奋斗目标的56.7%和55.3%，增长26.6%，增幅同比提高6.8个百分点。

贡献较大的是中省直工业，增长32.1%；各县（市）区中，灯塔市、弓长岭区、太子河区增速高于全市平均水平。

辽化、忠旺、富虹等骨干企业支撑作用明显，实现增加值30.1亿元、10.7亿元和7.8亿元，增长35.7%、10.7%和55.0%。

民营经济快速增长，实现企业增加值141.2亿元，增长33.5%；实现工业增加值94.3亿元，增长32.8%，各项指标均位居全省中上游水平。

两大支柱三大重点产业规模以上工业增加值实现106.0亿元，增长28.7%，占全市的95.5%，同比提高0.8个百分点。

工业经济效益显著提高。

全市规模以上工业企业盈亏相抵实现利润11.6亿元，同比增加3.5亿元，增长44.1%。

亏损企业133户，同比减少2户；亏损企业亏损额3.2亿元，下降11.1%。

规模以上工业产销率96.5%。

节能降耗污染减排卓有成效。

年初与43户耗能重点企业签订了“双节”目标责任状，重点监控了116户能耗大户,对90户“两高一资”不符合产业政策的企业和107户“五小企业”分别实施了差别电价和关停取缔。

开展了循环经济试点和循环经济重点项目推进工作，恒威水泥日产5000吨水泥熟料、低温余热发电等7个项目列为国家备选项目。

废旧电池回收处理、庆化供电系统节能改造2个项目列入国债计划。

上半年，万元GDP综合能耗2.43吨标煤，下降4.8%。

严格控制了新增污染源，认真执行建设项目审批和“三同时”验收。

上半年，对34个项目进行了环评，审批了69个项目，否定了13个不符合环保法律法规的建设项目，同时，大力实施重点污染行业环保专项整治，使全市节能减排工作有序进行。

国企改革工作取得较快进展。

推进了药机和纸板改制收尾工作。

辽纺、辽阳化工总厂等企业破产退出工作进展顺利。

国建、中意磷化工厂存量资产得到有效盘活。

初步完成了市标牌厂等5户集体企业的改制工作。

积极推进化学、纸板等10户企业主辅分离，市属76户国有及改制工业企业已累计实现转供水19904户，转供电15516户，转供暖17762户，占应分离总数的84.8%、70.7%和86%。

（三）园区建设稳步推进，基础设施和入园项目建设加快

芳烃基地完成了总体规划和道路、综合管线修建性详细规划及征地、补偿等工作，制定了拟建道路、桥梁的施工设计方案。

落实5000万元专项资金。

进行了污水处理厂前期工作和项目规划、筛选、包装工作。

全市各工业园区累计投资4850万元，用于基础设施建设，共新建道路5条，续建道路3条，改造道路1条，全长33.5公里，并完善了供电、给排水、路灯、绿化等配套设施，为项目入园打下良好基础。

其中：

白塔铁西工业园区实现了“六通一平”，道路工程全部竣工；辽阳县工业园区首山二次变电站和庆阳工业园区变电所已开始建设；弓长岭工业园区重点建设了双泉路、南环路、安土路及牛录岭降岭工程。

全市各工业园区新落实2000万元以上项目31项，总投资47.2亿元。

白塔铁西工业园区总投资3.34亿元的高级制动液等4个项目进展良好；庆阳工业园区的四氯化钛、海绵钛等项目取得不同程度进展；高新区新开工项目12项，6项竣工投产；经济开发区新落实总投资6.2亿元的项目13项；弓长岭区工业园区新落实项目6项，其中4项开工建设，1户已建成投产。

汤泉谷生态园区已入驻企业3户。

技术改造企业2户，总投资1.2亿元；辽阳县工业园区新入驻9户，已全部开工；灯塔市一批已入园项目正在建设，北方化工脂肪醇下游产品深加工等项目正在深入洽谈中。

（四）固定资产投资持续增长，重点项目进展较快

全社会固定资产投资完成75.1亿元，增长30.3%。

其中：

镇以上投资64.8亿元，增长22.5%。

中央投资比重下降，完成5.0亿元，下降41.3%，占城镇投资比重为7.7%，同比下降8.3个百分点。

地方投资比重提高，完成51.8亿元，增长36.4%，比重为79.9%，同比提高8.2个百分点。

第二产业仍是投资重点，完成42.9亿元，增长14.8%，比重为66.2%。

第三产业投资大幅增长，达41.3%，完成21.7亿元。

新农村建设投资加大。

直接用于新农村建设的农村投资达10.3亿元，增长1.2倍。

各县（市）区中，白塔区、文圣区、弓长岭区、灯塔市和太子河区增幅超过全市平均水平。

全市投资2000万元以上重点项目194项，截至6月末，开工建设158项，开工率81.5%，同比提高0.2个百分点。

其中，新建项目124项，开工建设102项，开工率82%，同比提高1个百分点；亿元以上项目84项，开工建设69项，开工率82.1%，同比提高11.8个百分点，其中，新建项目46项，开工建设37项，开工率80.4%，同比提高1.3个百分点。

2000万元以上项目中，工业项目110项，开工91项；农业项目28项，开工24项；服务业项目17项，开工12项；基础设施项目24项，开工19项；高技术项目5项，全部开工建设；社会事业项目10项，开工7项。

占项目主体的工业重点项目推进加快。

辽阳石化分公司年产80万吨PTA、富虹集团年产10万吨生物柴油、北方化工年产15万吨天然脂肪醇等15个项目已建成投产；辽阳石化分公司年产20万吨乙二醇及配套工程、忠旺集团年产20万吨工业铝材等36个项目实施顺利，年内可建成投产；恒威、天瑞集团建设大型新型干法水泥及金兴内饰件合作合资等18个项目前期工作有重大进展，年内可望开工建设。

上半年，全市共争取到基建项目建设资金18487万元，26个项目得到上级专项资金支持，其中：

中央债券2590万元；地方债券197万元；中央预算内投资5016万元；省财力1554万元；其他9130万元。

8个项目列入省技改贴息第一批计划，贴息额3405万元。

（五）城乡市场繁荣活跃，居民收入水平进一步提高

继续推进“万村千乡市场工程”，促进了农村消费增长；加强了商业设施建设，改善了消费环境，城乡市场全面繁荣。

上半年，社会消费品零售额实现55.9亿元，增长15.9%，同比提高2个百分点。

其中：

城市实现34.8亿元，增长16.2%；县及县以下实现21.0亿元，增长15.3%。

主要行业中，批发零售贸易业实现45.9亿元，增长15.3%；住宿和餐饮业实现9.9亿元，增长18.4%。

新世纪京都广场、嘉兴综合超市主体工程已完工，预计10月末全部竣工，将极大地提升我市消费环境的档次和水平。

富虹酒店被国家旅游局评定为5星级酒店，使我市成为继沈阳、大连、鞍山之后全省第4个拥有5星级酒店的城市，提高了我市餐饮业的档次。

居民收入进一步提高。

城市居民人均可支配收入达到5415元，增长17.2%，增幅同比提高4.5个百分点；农民人均现金收入达到3366元，增长20.6%，同比提高10.5个百分点。

市场物价呈加快上涨趋势。

预计居民消费价格指数103.3，增长3.3%，同比提高1.1个百分点。

（六）利用外资成效明显，出口持续快速增长

积极推进在谈重点合作项目，开展快频率、高层次招商引资，组织国内外招商活动9次，推进项目30个，高压共轨、金兴内饰件、天瑞水泥等8个项目签订了合作意向；加大了对重点项目的推进跟踪力度，日升餐具、富华服装、灯塔污水处理厂等一批重点项目进展加快；围绕华兴酯肪醇项目对浙江、广东等地区的产业链招商取得新进展。

全市实际利用外资完成2267万美元，增长48.6%。

投资国别已达7个，增加2个。

利用外资大项目增多，程程塑料利用外资超500万美元，瑞华软件超300万美元，新隆金属超200万美元，胜达化纤、金世界房地产、华润啤酒、克索弹簧4个项目超百万美元。

利用外资领域有所拓宽，房地产开发利用外资实现突破,金世界房地产开发公司实现缴资126万美元。

外贸出口高幅增长。

积极引导民营企业出口，大力优化出口产业和产品结构，促进加工贸易加快发展。

全市出口实现2.99亿美元，为计划的63.2%，增长93.9%，同比提高54.1个百分点。

出口企业达到125户，新增23户。

国有和民营企业出口增长加快，国有企业出口13183万美元，增长4.8倍；民营企业出口8324万美元，增长66.8%。

进料加工继续保持迅猛增长，加工贸易出口15565万美元，增长2.7倍。

县（市）区中，弓长岭区、宏伟区增幅超过全市平均水平；宏伟区、辽阳县完成进度超过50%。

（七）财政收入创历史新高，金融机构存贷款余额略有增加

全市地方财政一般预算收入完成14.7亿元，为年初预算和奋斗目标的57.3%和53.6%，增长42.8%，预算进度和增幅均创历史同期新高，增收4.4亿元。

县（市）区级好于市本级，市本级完成6.0亿元，为预算的49.0%，增长30.4%，增收1.4亿元；县（市）区级完成8.7亿元，为预算的64.8%，比市本级快了15.8个点，增长52.8%，增幅高于市本级22.4个点，增收3.0亿元。

各县（市）区中，弓长岭区形势最好，增幅为72.2%，比县（市）区级平均增幅高19.4个点；灯塔市增幅为57.5%，高于县（市）区级平均增幅；辽阳县、宏伟区和文圣区与平均增幅基本相当。

完成进度情况弓长岭区最快，为84.5%，比正常进度快34.5个点；白塔区68.9%，比正常进度快了18.9个点；其他县（市）区也快于正常时间进度。

全市地方财政一般预算支出完成18.6亿元，为调整预算的49.0%，增长43.5%，增支5.6亿元。

按照“保工资、保运转、保重点”的原则，把支出重点放在农业、教育等重点支出上。

上半年，全市以工资为主体的一般公共服务支出完成3.6亿元，增长23.2%，增支6771万元。

农业、教育、科技、社保四项重点支出全部实现增长，合计完成9.5亿元，占全市总支出的50.9%。

全市金融机构本外币各项存款余额435.0亿元，比年初增加22.0亿元，增长9%，同比少增11.4亿元。

金融机构各项贷款余额266.0亿元，较年初增加15.2亿元，增长12.9%，同比少增10.5亿元。

（八）民生工程进展顺利，和谐社会进程加快

进一步巩固了社保扩面成果。

全市基本养老保险扩面新增7500人，完成目标75%；医疗保险扩面新增10264人，完成目标51.3%；失业保险扩面新增2089人，完成目标41.8%；工伤保险扩面新增5000人，完成目标46%；生育保险扩面新增2500人，完成目标50%。

基本养老金按时足额发放，社会化发放率保持100%。

就业和再就业工作取得新进展。

全市实现城镇实名制就业4.1万人，分别完成省、市计划的82.5%和82%，城镇登记失业率控制在5%以内。

实现普惠制培训2.15万人，分别完成省、市计划的89.6%和54%。

实现劳务输出3.2万人，完成市计划的80%。

新产生的59户“零就业家庭”中已有79人实现就业，有20户“零就业家庭”实现了“双就业”。

城乡社会救助和居民出行、医疗等问题得到改善。

社区卫生服务人口覆盖率已达90%以上，47个社区服务站纳入城镇医保定点管理，降低了城市居民的看病费用；着力解决特困群体住房问题，经济适用住房建设全面开工，目前已进入主体砌筑阶段，棚户区改造喇嘛园段已开始拆迁，农村灾民、特困户修建房工作全面开工；扶困助学范围扩大到高中、职专，减免标准也由免杂费、课本费扩大到“一费制”规定的所有收费，减轻了贫困家庭经济负担，共资助贫困家庭学生13544人，投入扶困助学专项资金623万元；着力解决城乡居民出行问题。

实施了5条道路维修、7条道路路灯更换、6条道路排水改造工程，开工建设了10条县级公路拓宽改造工程。

中华大街大修工程已完成，南顺城路已开工，中心路南段、东兴路中段、新兴街东段已进入拆迁阶段，村通油路开工50%以上，辽安路已开工建设，预计9月末竣工交付使用。

城市南出口路新开河桥和南段完成路基2公里，市内4.2公里路面已完成征地和路基2公里；扩大广播电视村村通覆盖面，已完成全年任务的53.8%；安置残疾人就业312人，超额完成了全年任务，有327名残疾人参加了就业培训，近万名残疾人得到康复服务。

各项社会事业全面繁荣。

继续加大了公共卫生的投入和扶持力度，实施了传染病负压病房等基础设施项目建设，使全市疾病防控能力和突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高；扎实推进“普九”工作，计划建设的8所农村九年一贯制（寄宿制）学校竣工4所，1所在建。

计划改造建设的12所学校，竣工2所，1所在建。

积极推进两县（市）职教中心建设，辽阳县完成了内部设施建设，灯塔市主体工程基本竣工；辽阳博物馆主体实现封顶，回迁楼及外环境工程已竣工；体育场主体工程完成，后续设施招投标工作已结束。

人居环境得到进一步改善。

一批与人民群众生活密切相关的基础设施和民生工程项目进展顺利。

市中心区污水治理北排配套工程已全部完工，解决了望水台，尤其是道西庄地区的生产、生活污水无序排放和渠水倒灌问题，一期工程通过国家环评验收；城市中心区垃圾无害化处理二期完成前期工作；中心区热源站点建设工程北草库2台锅炉将分别于7月末、9月末交工，窦双树热源中心1台锅炉7月末交工；城市中心区绿化工作，完成了民主路与青年街路口、清真绿地、南郊绿地等城市重点园林景观建设。

白塔区光辉村等4个首批城中村改造试点村已开工建设；电力设施建设进程加快，将缓解我市电力紧张状况。

220千伏迎水寺变电所二期工程已竣工，新上180兆伏安变压器已投运。

220千伏弓长岭送变电新建工程、66千伏朴家、首二、西黄泥变电所已全面开工建设，预计年底前送电。

二、上半年经济运行中的主要问题

（一）工业结构性矛盾依然突出。

资源型、一般性加工工业比重大，生产能力过剩，一些资源型产品就地加工转化的产业链条短，支撑经济发展的骨干产业、重大项目和名牌产品少，带动能力较弱，而国家宏观调控、生产要素制约影响也重在工业，因此调整工业结构是当前的重要任务。

近几年我市努力新上一批科技含量高、效益好的工业项目，但从根本上优化经济结构改变粗放的经济增长方式仍是长期任务，淘汰落后产能和不符合国家产业政策的小铸钢、小轧钢、小水泥等任务艰巨。

（二）第三产业发展相对滞后。

上半年，三产业增加值增长10.6%，同比下降1.3个百分点，比GDP和二产业增加值增速分别低6.2和10.2个百分点，占全市生产总值的比重由上年同期的34.6%下降到31.0%。

第三产业发展滞后的主要原因是占比较大的营利性其他服务业增速下降0.7%，上年同期为19.6%，与此指标直接相关的是不含电信业的营利性服务业营业税增速缓慢。

因此完成17%的年度奋斗目标压力较大。

（三）城镇固定资产投资增幅相对较低。

我市城镇以上固定资产投资前4个月累计负增长9.3%，到五月末扭转为增长1.6%，上半年增幅上升到22.5%，但仍低于省平均增速15.2个百分点，同比下降25.6个百分点。

主要是由于去年上半年辽阳石化分公司年产80万吨PTA、年产20万吨乙二醇，北方化工脂肪醇等一批重特大项目投资较大，而今年上述项目投资已基本结束，地方项目的较快增长难以弥补中央投资的大幅下降，全市缺少拉动投资强劲增长的重大项目。

（四）减排治污形势严峻。

按照国家、省的要求，污染排放总量削减既要考核净削减量，还要考虑由于GDP增长带来的污染物排放量的增加。

据此测算，我市到2010年实现减排目标，二氧化硫和化学需氧量要从老污染源分别减排2.55万吨和1.07万吨，相当于2005年确定排放基数的59%和53%，任务非常艰巨。

目前各县（市）区尚未完成削减平衡计划，致使我市部分新建项目被省环保局限批，影响了项目建设进程。

此外我市现存“五小”企业对局部环境污染严重，行政区划内绝大多数河流存在不同程度的污染，治理整顿任务相当繁重。

（五）适应国家宏观产业政策能力亟待加强。

今年以来，国家相继出台新的宏观产业政策，对工业园区和新上项目严格审批、充分论证，对土地、资金、电力、规划、环评等约束增强，而我市对国家宏观产业政策调整缺乏超前性和扎实性，基础性工作不细致、不充分，与宏观调控和科学发展观的要求差距较大，导致部分项目审批受阻，开工建设受到影响。

（六）发展环境需要进一步改善。

部分机关干部主动服务企业、努力提高办事效率还不够，中小企业办事难现象仍然存在，企业对少数具体办事人员意见较大，一定程度影响了政府形象和部分项目前期工作及建设进程。

三、全年经济走势预测

从上半年全市经济运行情况和面临的宏观环境分析，尽管存在一定困难和问题，但总体状况良好，预计下半年平稳较快增长的态势将得以延续，各主要经济和社会指标均可完成或超额完成年度目标。

下半年，消费需求将继续平缓提升，消费品零售总额可保持在15%以上的增速；出口需求会缓慢下降，但基于上半年已完成全年计划的近6成，预计全年可完成增长20%的目标；投资增长压力较大，但通过加大招商引资、银企对接等工作力度，加快黄金施工期项目投资，有望达到30%的增长预期；规模以上工业增加值将延续年初以来的高速增长，全年预计增速20%以上；受国民经济快速健康发展、税收好转和县（市）区财政强劲增长的作用，地方财政一般预算收入预计可实现增长25%的奋斗目标。

基于以上分析，全年地区生产总值将继续保持在16-17%的增长速度。

四、下步工作建议

今年是本届政府任期的最后一年，下半年工作情况直接关系到本届政府确定的各项目标是否能够圆满完成。

为此，建议突出抓好八项工作。

（一）加快推进工业结构调整，提升我市产业发展优势

强力推进芳烃及化纤原料基地建设步伐。

进一步完善基地规划，争取省尽快批复。

积极落实建设用地，加快污水处理厂环评进度和高新技术公司信用评审及2平方公里公用工程建设可研，积极落实开行贷款，争取省专项资金尽早到位，以实现基础设施全面开工建设，加快项目入驻进程。

围绕辽化主导产品做好项目包装，面向利用辽化原料的江浙地区企业以辽化主副产品深加工为重点进行招商，做好拟入基地建设企业的跟踪服务，为项目落地做准备。

全力支持辽化公司特别是70万吨对二甲苯、炼油装置及其他石油化工产品的生产，协调辽化公司给予地方利用辽化产品的企业在原料供应等方面的倾斜。

推动“两大支柱、三大产业”结构调整和优化升级。

进一步延伸石化产品产业链条，提高产品附加值。

扩大辽化芳烃、烯烃生产规模，充分利用现有的80万吨PTA原料不断延长产业链到聚酯以下环节，做好整个产业链各个环节产品的销售，为形成以炼油、芳烃、烯烃，精细化工产品和化工新材料三大产业链为特色的产业集群打好基础，增强产业集聚功能和辐射力。

引导钢铁和有色金属加工业向高精深加工和高科技含量方向发展，不断提高装备制造及配套业产业整体水平，加大农副产品加工业创牌和新产品开发力度，促进矿产建材业向大规模、节能环保和综合利用方向发展。

实施骨干企业扶优扶强和中小企业成长战略。

重点支持辽化、庆化、弓矿、忠旺、富虹等优势骨干企业加快发展。

积极引导中小企业向“专、精、特、优、新”和协作配套方向发展。

支持县域工业打造主导和特色产业。

促进民营经济做大做强、快速发展。

年末全市民营经济主要指标要确保实现22%以上的增长速度，力争达到30%以上。

规模以上民营企业要达到700户，同比新增100户。

其中，亿元以上70户，同比新增10户，10亿元以上8户，同比新增2户。

加快工业园区建设步伐。

一方面，着力破解土地、资金两大瓶颈，搞好规划和基础设施建设，为项目落地创造条件。

白塔铁西工业园区要确保按期完成换热站电力接引及验收工作，做好土地利用规划调整，进一步拓展园区发展空间；经济开发区要尽快落实市商业银行1000万元基础设施建设贷款，加快小庄街西段、沿发街西段道路建设；庆阳工业园区要重点围绕庆化污水处理厂完善B区基础设施建设，实现“三通一平”；辽阳县、灯塔市、弓长岭区要完善所属园区的基础设施及配套工程。

另一方面，推进项目入驻和建设进程。

各工业园区要结合本地区产业、资源和区位优势，积极推进一批重点项目落户园区。

要做好落地项目的全程跟踪服务，全力推进项目建设，力争实现当年建设、当年投产、当年达产。

（二）进一步加大节能减排工作力度，促进经济增长方式转变

围绕完成全年节能减排约束性目标，要从源头上控制高耗能产业发展，严格落实固定资产投资项目节能评估和审查制度。

强化对重点耗能企业和污染源的治理监管，集中力量对铁西、小屯等六个重点区域和钢铁、水泥、造纸等九个行业开展综合整治，坚决关停取缔能耗高、污染重的小铸钢电炉、小水泥立窑和小炭