工程建设应急预案 汇编.docx

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工程建设应急预案汇编

xx有限公司

项目工程指挥部

2016

工程建设应急预案汇编

2016年9月日发布2016年10月日实施

xx有限公司项目工程指挥部发布

前言

本预案汇编由“xx”工程项目指挥部负责制订并解释。

本预案汇编由“xx”工程项目指挥部负责起草或修改。

本预案汇编的主要起草人：

审核：

审定：

批准：

本预案于2016年x月x日第一次发布，并于2016年x月x日实施。

1、突发安全事件应急综合预案

2、防台防汛防强对流天气应急预案

3、人身伤害事故专项应急预案

4、机械设备事故专项应急预案

5、火灾事故专项应急预案

6、食品卫生事件专项应急预案

7、交通事故专项应急预案

突发安全事件应急综合预案

1总则

1.1编制目的

为完善xx公司（以下简称“xx公司”）突发事件应急管理机制，维护公司正常的生产秩序和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公司工程建设的有序进行，保障人身安全和设备安全。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》以及xx（集团）《突发事件应急管理标准》，结合公司实际情况特制定本制度。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《建设工程安全生产管理条例》

《安全生产事故报告和调查处理条例》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

《突发事件应急管理标准》

《事故调查管理标准》

1.3适用范围

适用于xx公司（以下简称《xx》公司）工程建设过程中造成的机械设备毁坏和人身伤亡或者重大经济损失的事故及突发事件。

1.4突发事件管理体系

根据电力建设施工现场管理体系及行业特点，成立由各参建单位组成的安全管理委员会，下设安委会办公室，处置工程建设中的突发事件。

施工总承包单位依据工程特点和“xx”公司突发事件管理标准建立突发事件现场抢险指挥部、现场抢险工作组，共同构成公司突发事件管理体系。

1.5术语

（1）公司的突发事件是指公司的正常经营受到影响甚至无法继续经营，公司财产、人员以及施工设备受到损失，造成区域性甚至全国性影响，有可能导致或转化为严重影响公司安全生产的风险事件。

（2）综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

（3）专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，主要明确救援的程序和具体的应急救援措施。

（4）现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

1.6突发事件处置原则

（1）本标准是发生紧急情况时的处理程序和措施。

（2）本标准针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故、灾害。

（3）本标准以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护。

（4）本标准应本着“预防为主、分工负责、统一指挥、分级响应”的基本原则，贯彻“单位自救和社会救援相结合”的总体思路，充分发挥各参建单位在事故应急处理中的重要作用，尽量减少事故、灾害造成的损失。

（5）本标准应结合实际，措施明确、具体、具有很强的可操作性。

（6）本标准符合国家法律法规的规定。

2突发事件危险性分析

2.1公司概况

xx公司x项目工程施工具有以下特点：

工程施工涉及面广，综合性强；工程施工的条件差异大，可变因素多；施工工期紧、露天作业多、夏季高温、雨水多、台风、暴雨、潮湿、受自然气候条件影响大；立体交叉施工和高空作业多；手工操作，劳动繁重，体力消耗大等。

由于这些特点，给工程带来了很大的不安全因素，容易发生生产安全事故，并可能殃及邻近作业人员，造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。

2.2危险源与风险分析

从可能危害周边环境的重要角度来看，一个施工项目应当确定为一个危险源，进行风险分析；对工程项目安全管理来看，一个建设项目过程可能包含若干个危险源，进行风险分析。

所以，公司危险源主要存在以下两个方面：

2.2.1施工场所危险源与风险分析

局限于存在施工过程现场的活动；主要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质有关。

施工场所危险源主要包括如下内容：

（1）脚手架（包括落地架，悬挑架、爬架等）、模板和支撑、钢结构安装，打桩机施工、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌意外；

（2）高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；

（3）焊接、金属切割等施工及各种施工电器设备的安全保护（如：

漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外；

（4）设备的安装就位发生挤碰砸等意外、材料结构吊装发生物体打击与起重伤害等；

（5）循环水管施工、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒危险源。

（6）施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病；

（7）天然气管道、调压站等施工调试过程中，发生天然气泄漏，造成火灾或人员伤害；

（8）气象灾害、地震灾害、台风、暴雨等自然灾害；

（9）治安事件，群体性上访事件等。

2.2.2施工场所及周围地段危险源与风险分析

存在于施工过程现场并可能危害周围环境的活动，主要与工程项目所在社区地址、工程类型、工序、施工装置及物质有关。

3组织机构及职责

3.1突发事件应急组织机构

3.1.1“xx”公司成立突发事件应急指挥部

应急指挥部总指挥：

应急指挥部副总指挥：

应急指挥部成员：

3.1.2突发事件应急指挥部下设应急办公室

应急办公室主任：

应急办公室副主任：

应急办公室成员：

3.1.3突发事件应急救援专业小组

由施工总承包单位根据施工现场实际情况，成立相应的应急救援专业小组。

3.1.4应急救援专业队伍

为及时、有效开展专项应急处置工作，公司总承包单位成立物资储备、抢险救灾、医疗救护、公众信息、交通保障、后勤服务、治安维护、技术支持、事故调查等应急专业救援队伍，各应急救援专业队伍接受各应急工作组指挥。

3.1.5突发事件现场应急指挥部的组成

总指挥：

各施工单位项目部经理

副总指挥：

施工单位项目部各分管副经理、各专业负责人

成员：

各部门全体成员、专业公司技术员、班组长

3.2应急组织职责

3.2.1突发事件应急指挥部职责

（1）研究制定、修订本公司应对安全生产事故的政策措施和指导意见。

（2）负责指挥特别安全生产事故的具体应对工作。

（3）分析总结本公司安全生产突发事故应对工作，制定工作规划。

（4）负责本指挥部所属应急抢险救援队伍的建设和管理。

（5）承办上级应急组织交办的其他事项。

3.2.2应急指挥部总指挥职责

（1）分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型。

（2）指挥、协调应急反应行动。

（3）与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络。

（4）直接监察应急操作人员行动。

（5）最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全。

（6）协调后勤方面以支援应急反应组织。

（7）应急反应组织的启动。

（8）应急评估、确定升高或降低应急警报级别。

（9）通报外部机构，决定请求外部援助。

（10）决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

3.2.3应急指挥部副总指挥职责

（1）协助应急总指挥部署和指挥应急抢险任务。

（2）向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议。

（3）保持与事故现场副总指挥的直接联络。

（4）协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作。

（5）组织公司的相关技术和管理人员对厂区生产过程各危险源进行风险评估。

（6）定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态。

（7）根据本厂区的实际条件，努力与周边有条件的企业在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。

3.3.4突发事件应急办公室职责

听从指挥、服从安排、快速反应、全力做好事故现场抢救、安全保卫、医疗救护、善后处理、事故调查、后勤保障、危险源风险评估、技术支持等应急工作。

3.2.5突发事件应急救援专业小组职责

听从指挥、服从安排、快速反应、全力做好事故现场专业小组的物资储备、抢险救灾、医疗救护、公众信息、交通保障、后勤服务、治安维护、技术支持、事故调查等各项应急救援工作。

3.2.6突发事件现场应急指挥部职责

（1）负责现场处置指挥工作。

（2）收集现场信息、核实现场情况、对事态发展进行评估，根据事态发展制定和调整现场处置方案，并及时向应急指挥部上报现场处置情况。

（3）负责调配现场应急物资，组织现场救援队伍实施救援行动。

（4）按照公司应急指挥部的指令，负责现场新闻发布。

（5）负责现场应急工作总结，对抢险救灾中立功人员提出表彰意见，并积极配合上级、当地政府有关部门进行事故调查。

4预防与预警

4.1危险源监控

（1）工程开工前认真编制施工组织设计或专项施工方案，制定出防控措施，并严格执行审批程序。

（2）在工程施工过程中，严格按照方案实施，严格执行现场危险性较大分部分项工程验收程序，落实防控措施。

（3）加强现场巡视，对危险源进行辩识登记，掌握危险源的数量和分布状况，实施相应的预防控制措施。

（4）加强监督检查和日常巡查，对危险源防控措施进行动态监控，认真整改存在的隐患和问题。

（5）认真落实各项安全生产责任制、管理制度和操作规程，加强安全教育，严格检查处罚，切实增强全员安全责任意识。

（6）适度提高工程施工安全设防标准，从而提升施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险。

（7）制订和实行施工现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测、维护保养、验收制度。

（8）制订和实施项目施工安全承诺，确保安全投入。

4.2预警行动

4.2.1预警级别

按照各类事故的性质、严重程度、可控性和影响范围，将其分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

分类

级别

安全环保突发事件

公共突发事件

特别重大

（I级）

直接损失500万元以上或安全环保事故导致3人及以上死亡

直接损失100万元以上，事件扩散性极强，其衍生结果将对公司的商誉产生极大的负面影响

重大

（Ⅱ级）

直接损失200万元以上或安全环保事故导致1人及以上死亡

直接损失50万元以上，事件扩散性强，其衍生结果将对公司的商誉产生重大的负面影响

较大

（Ⅲ级）

直接损失50万元以上或安全环保事故导致群伤或3人以下重伤

直接损失10万元以上，事件扩散性较强，其衍生结果将对公司的商誉产生一定的负面影响

一般

（Ⅳ级）

直接损失50万元及以下或安全环保事故导致单个人员负伤

直接损失10万元及以下，事件具有一定的扩散性

按照突发事件可能造成的危害、紧急程度和发展势态，预警级别由重到轻分为四级：

红色（I级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）和蓝色（Ⅳ级），预警级别与突发事件分类级别[特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）]一一对应。

根据突发事件的发展变化和处置控制情况变化，应该及时调整预警级别，在红色（I级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）和蓝色（Ⅳ级）之间转化，可以跳级进行。

4.2.2预警信息

预警信息主要对加强工程安全生产工作、避免事故发生提前进行警示，有针对性地作出符合公司实际的安全生产工作部署，提示公司各施工项目认真分析和查找安全生产薄弱环节，深刻吸取已发生事故的教训，总结经验，确保安全。

预警信息主要内容包括建设工程施工突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.2.3预警的发布和解除

突发事件发生或将要发生时，根据事件性质和级别，要及时发布预警公告：

Ⅰ级（红色）预警。

x集团突发事件应急管理委员会批准，由x集团发布；

Ⅱ级（橙色）预警。

报x集团突发事件应急管理委员会同意后，由x集团建设管理部发布；

Ⅲ级（黄色）预警。

由公司发布，报x集团备案；

Ⅳ级（蓝色）预警。

由事发单位发布报公司备案，公司报x集团备案。

各级预警由“xx”公司应急办公室主任和应急总指挥批准后方可发布和解除,发布和解除形式有召开会议、下发文件两种。

4.2.4预警响应

有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气相应级别预警时，“xx”公司应急指挥部各成员单位按照本预案相应级别规定进行响应。

4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知

（1）项目应急救援组织设立24小时值班电话。

电话为：

（2）突发安全事故时，事故发现人员立即报告项目负责人，由项目负责人拨打值班电话报告事故情况或直接报告应急救援副总指挥和总指挥。

应急值班人员接警后，立即将警情报告应急救援总指挥、副总指挥。

（3）为有效开展事故救援活动，现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量。

火灾：

项目负责人拨打119，向市公安消防永和支队求援。

急救：

项目负责人拨打120，向医疗急救中心求援。

指定优先急救医院：

医院急救电话

现场应急车辆：

“xx”项目指挥部车辆、各施工单位车辆。

（4）报告应包括以下内容：

事故发生时间、类别、地点和相关设施；遇险人员人数；现场联系人姓名和电话等。

（5）应急救援总指挥、副总指挥接到事故报告后，符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；应急值班人员接到启动应急预案命令后，立即向各救援小组成员下达赶赴现场指令。

（6）接到突发安全事故指令的各救援小组立即赶赴事故现场进行现场抢救排险。

（7）根据事故类别及时向事故发生地政府主管部门报告。

4.3.2信息上报

（1）事故信息上报采取分级上报原则，最终由公司应急指挥部负责向政府有关部门上报。

（2）信息上报内容包括：

事故发生单位情况；事故发生的时间、地点、部位以及事故现场情况；初步掌握的人员伤亡（包括下落不明的人数）、直接经济损失等情况；可能造成的危害以及采取的措施；事故报告单位、报告人、批准人、报告时间及联系方式等。

事故伤亡人数及直接经济损失情况发生变化的，应当及时补报。

（3）按照国家和xx集团有关规定，在1个小时内向事故发生地建设行政主管部门和xx集团主管部门进行口头报告。

4.3.3信息传递

事故现场第一发现人员→现场项目负责人→公司应急值班电话或直接报告应急救援副总指挥和总指挥→各应急小组→应急小组人员→公司有关部门。

5应急响应

5.1响应分级

突发事件应急响应按照属地为主的原则，各施工单位项目部全面负责本单位应急救援工作，公司应急指挥部根据情况给予协调或启动相应预案。

按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，将突发事件应急响应分为四级。

5.1.1Ⅰ级应急响应。

发生Ⅰ级突发事件，由地方政府或xx集团应急管理机构统一指挥，公司应急指挥部配合各级应急管理机构开展应急救援工作。

5.1.2Ⅱ级应急响应。

发生Ⅱ级突发事件，由xx集团或公司应急指挥部统一指挥，应急工作组组织进行应急处置工作,现场应急指挥部配合开展应急救援工作。

5.1.3Ⅲ、Ⅳ级应急响应。

发生Ⅲ、Ⅳ级级突发事件，由公司应急指挥部或事件发生单位或所在工程项目部现场应急指挥部组织应急处置工作。

5.2响应程序

突发事件应急响应程序见表1。

5.2.1分级响应程序

5.2.1.1Ⅰ级应急响应程序

（1）公司应急指挥部按照应急响应程序及时向当地政府或上级主管应急管理机构上报事件情况，及时续报事件发展态势。

（2）当地政府或上级主管应急管理机构采取应急行动前，公司应急指挥部启动相应的应急预案。

调用应急物资，采取应急行动，防止事态进一步扩大。

（3）当地政府或上级主管应急管理机构启动相关的应急预案后，公司应急指挥部接受上级应急管理机构的指令，统一指挥公司内（包括参建方）所有应急物资，配合当地政府或上级主管应急管理机构开展应急救援工作。

5.2.1.2Ⅱ级应急响应程序

（1）现场应急指挥部成员到位，先期开展现场应急救援。

（2）公司应急指挥部应急工作组成员到位，及时掌握事件发展态势和现场救援情况，并对现场应急指挥部下达关于应急救援的指令，迅速开展行动。

（3）现场应急指挥部、应急工作组向公司应急指挥部报告态势发展和现场救援情况，公司指挥部按照应急报告程序及时向当地政府或上级主管应急管理机构上报态势发展和现场救援情况。

5.2.1.3Ⅲ、Ⅳ级应急响应程序

（1）公司或事发单位接到突发事件报告后，现场应急指挥部立即启动现场处置方案，组织实施应急救援，并按照应急报告程序及时向公司应急指挥部等相关部门报告。

（2）公司应急指挥部下达指令，响应的应急工作组进入预备状态，做好应急准备工作。

5.2.3扩大响应

公司应急指挥部、应急工作组、现场应急指挥部应及时掌握事件应急处置情况，当突发事件的严重程度以及发展事态超出应急救援能力时，应报请上一级应急机构启动应急预案。

5.2.4应急救援

“xx”工程项目应急指挥部根据突发事件情况开展应急救援工作的指挥与协调，应急工作组通知有关单位（部门）及其应急专业救援队伍提供增援或保障。

5.2.4.1“xx”公司应急工作组、现场应急指挥部分级负责现场救援指挥，主要进行人物物资召集、调动救援力量、现场处置、医疗救助、人员疏散、应急人员的安全防护等。

5.3应急结束

当社会救援赶到现场，事故现场得以控制，受灾人员全部安全撤离，消除导致次生、衍生事故隐患，经事故现场应急救援领导小组批准后，宣布应急结束。

应急结束后，将事故情况上报，向事故调查处理小组移交所需有关情况及文件，写出事故应急工作总结报告。

5.3.1事故情况上报事项

（1）发生事故工程基本情况；

（2）事故发生经过和事故救援情况；

（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（4）事故发生的原因和事故性质；

（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（6）事故防范和整改措施。

5.3.2需向事故调查处理小组移交的相关事项

（1）事故报告人情况；

（2）事故发生前和救援过程中有关的影响资料；

（3）事故初步上报情况及报告内容。

6信息发布

事故发生后，由应急指挥部副总指挥代表应急指挥部，把应急救援各阶段进展情况及时准确向新闻媒体通报。

发布的信息必须以事实为依据，与建设行政主管部门一同，客观准确表述事故态势、发展状况及救援情况。

救援结束后，事故调查和处理信息由建设行政主管部门统一发布。

7后期处置

事故调查报告批复后，应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实，立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急能力评估和应急预案的修订工作。

善后处理应依据国家有关规定，做好伤亡人员善后赔偿工作。

8保障措施

8.1通信与信息保障

应急指挥部人员通信联系方式见附件。

8.2经费及物资保障

各参建单位积极准备应急经费和物资，工技术程部对应急经费及物资设置情况进行监督检查。

9培训与演练

9.1培训

（1）要求各单位制定培训计划，并组织进行培训。

（2）要求每名职工有自我保护意识，掌握突发事故后各类自救常识，会正确使用灭火器等一般应急器材。

9.2演练

各单位至少组织一次综合模拟突发事故安全应急演练，检验指挥系统、现场抢救、疏散、救援响应能力。

各应急组成员必须熟悉各自的职责，做到动作快、技术精、作风硬。

根据实际演练情况，查找不足，总结经验，不断完善事故应急预案。

演练结束后对演练进行评估及总结，及时修正及弥补应急突发事件救援预案制定的缺陷。

安全生产事故发生

预警

接警

指挥部人员到位

警情判断

响应级别

信息传递

应急资源调配

有关人员赶赴现场

启动应急

预案

信息收集和分析

扩大应急

应急救援

现场应急

抢险

应急增援

医疗救护

事态控制

人员撤离

现场清理

现场监测评估

解除警戒

应急恢复

善后处理

信息发布

事故调查

总结评审

应急结束

表1突发事件应急响应程序

10奖惩

（1）对于在抢险救灾过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者，将给予行政处分。

（2）在抢险救灾过程中，不服命令的，将给予处罚。

（3）在抢险救灾过程中，表现勇敢、机智、成绩突出人员应给予表扬或奖励。

（4）在抢险救灾中，受到伤害的员工，按照工伤条例进行赔偿。

（5）事故处理完成后，主管部门写出报告（总结）：

事故经过、事故发生原因、处理过程、经验教训、人员伤亡、损失大小情况、事故直接损失、间接经济损失、奖罚人员名单等上报上级有关部门，并在公司存档备案。

11附则

11.1术语和定义

（1）公司的突发事件是指公司的正常经营受到影响甚至无法继续经营，公司财产、人员以及施工设备受到损失，造成区域性甚至全国性影响，有可能导致或转化为严重影响公司安全生产的风险事件。

（2）综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

（3）专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，主要明确救援的程序和具体的应急救援措施。

（4）现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

（5）应急准备：

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

（6）应急救援：

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

（7）恢复：

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

11.2突发事件应急指挥部成员联系方式

事故应急指挥部成员联系电话一览表

职位

单位

姓名

电话号码

手机号码

总指挥

副总指挥

总指挥助理

财务总监

副总工程师

总指挥助理

总指挥助理

总指挥助理

总监

施工单位项目经理

成员

成员

成员

成员

成员

成员

成员

成员

11.3急救指南

（一）人工呼吸

呼吸是人生命存在的征象，当发生意外伤害，呼吸困难甚至停止时，如不及时进行急救，很快造成死亡。

人工呼吸就是用人为的力量来帮助伤员进行呼吸，最后使其恢复自主呼吸的一种急救方法。

　●口对口呼吸：

病人仰卧，松解衣领衣服，清除病人口鼻中泌物和污泥、假牙等，必要时将舌拉出来以免舌根后坠阻塞呼吸道。

将病人头部后仰，使呼吸道伸展，救护人员将口紧贴病人的口（最好隔一纱布），另一手捏紧病人鼻孔以免漏气，术者深吸一口气，向病人口内均匀吹气，使病人胸部能随吹气16－18次、如果病人牙关紧闭，无法进行口对口呼吸，可以用口对鼻呼吸法（将病人口唇紧闭），直到病人自动呼吸恢复为止。

　●仰卧压胸式人工呼吸：

病人仰卧，上肢放在身体两侧，背部垫柔软衣物使