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公益一类事业单位编制改革
篇一：
201X事业单位改革分类目录
201X年事业单位改革分类目录
事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
下面我们一起来了解一下201X年事业单位改革分类的目录内容。
一、承担行政职能的事业单位
同时具备以下三个条件的，认定为承担行政职能的事业单位：
1、完全或主要承担行政职能，行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权;
2、承担的行政职能，必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的依据;
3、部门所属事业单位承担行政职能的，必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定明确授权（即明确指向事业单位）。
渔政（渔港）监督管理，海事和航运管理（港口管理），公路行政管理，道路运输管理，动物卫生监督，移民管理，文物管理。
二、从事公益服务的事业单位
（一）公益一类，同时具备以下三个条件的，认定为公益一类：
1、面向社会提供基本公益服务，或仅为机关行使职能提供支持保障;
2、不能或不宜由市场配置资源;
3、不从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。
（1）教育类：
义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构（党员电化教育、讲师团等），考试机构等。
（2）科研类：
基础研究或社会公益性科研等。
（3）文体类：
公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆（烈士陵园），美术馆，科技馆，群艺馆（文化馆），文物考古保护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项目管理等。
（4）卫生类：
疾病（疫病）预防控制，妇幼保健，精神卫生，应急救治，采供血，计划生育服务，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。
（5）社会保障类：
社会救助，社会保障经办和公积金管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼工作机构，学生资助管理，离退休干部服务等。
（6）公共安全类：
人工影响天气，防汛抗旱防火，应急救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。
（7）社会经济服务类：
基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监测，网络监测，工程标准定额，自然资源保护，纯公益性水利工程管理，流域河道管理，园区管理服务，水文（水资源）监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，生态公益型林场，公共资源交易，土地整理储备，实行无偿服务的农业技术推广，乡镇（街道）综合为民服务等。
（8）行政辅助类：
质量稽查，食品药品稽查，国土监察，环境监察，安全生产监察，劳动保障监察，交通运输监察，文化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，水利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫生监督，知识产权管理，档案管理，水土保持监督监测，散装水泥管理，政策研究，劳动人事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资金评审支付，政府资金和项目管理，举报投诉维权，电子政务，土地房屋征收与补偿，金融协调与服务，建设工程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。
（二）公益二类，同时具备以下两个条件的，认定为公益二类：
1、面向社会提供公益服务，或主要为机关行使职能提供支持保障，可面向社会提供与主业相关的服务，依法获得服务收益;
2、可部分由市场配置资源。
（1）教育类：
普通高中，普通高校，技工技师和职业院校，电大函授及远程教育，老年大学，幼儿园等。
（2）科研类：
基础应用科研等。
（3）文体类：
需要重点扶持的文艺院团，文化宫，公园，体育场馆，体育训练基地，青少年宫，妇女儿童活动中心等。
（4）卫生类：
非营利性医疗保健，职业病疗养等。
（5）社会经济服务类：
人才交流服务，人防工程管护，对外交流服务，种苗良种培育，混合经营型林场，准公益性水利工程管理，公益性地质勘查，实行有偿服务的农业技术推广等。
（三）公益三类，同时具备以下两个条件的，认定为公益三类：
1、具有一定的公益属性;
2、在国家政策支持下可以通过市场配置资源。
时政类报刊，广播电视，彩票发行，公益性规划设计，土地房屋权属登记，公益性培训机构，公证，重要涉密文印机构，经济仲裁，殡葬服务等。
三、从事生产经营活动的事业单位
具备以下三个条件之一的，认定为从事生产经营活动的事业单位：
1、主要从事生产经营活动，以营利为目的;
2、提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围;
3、提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。
工程建设、维修、养护，工程勘察设计，市政公用经营与作业，经营性水利工程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖（种植）机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，一般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修缮，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设备供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分，电影制片厂及其他各类公司（厂）等。
来源：
/laodongfa/laodongguanxi/yrdw/1121664.html
篇二：
公益一类事业单位
篇一：
划分为公益一类事业单位的申请报告
公益一类事业单位的申请报告
xxx事业单位分类办公室：
自从发放《xxx县事业单位改革划分分类类别和标准表》以来，我园认真贯彻上级文件精神，组织学习，研究了其定义，具体条件，最后将本单位申报为公益一类类别，现将我xx所定的理由汇报如下：
一、xxxx概况
1.xxx的基本情况
xxx创办于xxx年，是省级示范园，是我县xxx的示范窗口，多次被评为“xx”、“xxx”，长期担负xxx的培训和指导工作。
在上级领导部门的关心支持下，我x的办学质量不断提高，办学规模不断扩大，幼儿人数从201X年的646人增加到现在的739人。
2.幼儿园近三年的收支情况
201X年总收入为596500元，其中临时工工资支出为25201X元，购买幼儿玩具为130000元，幼儿园被子25000元，幼儿桌椅30000元，教师培训费59000元，幼儿园卫生纸、厨房用具、幼儿园白纸、红纸等30500元，维修费25000元，办公用品201X0元。
201X年总收入为692500元，其中临时工工资支出为25201X
元，购买玩教具85000元，宣传广告，维修费用95000元，购买被子26000元，购买桌椅53500元，教师培训费50000元，幼儿园卫生用品45000元，幼儿园厨房用具、幼儿用餐时的碗筷等30000元，幼儿园教学多媒体7000元，幼儿园办公用品23000元。
201X年幼儿园总收入为724000元，其中支出工勤费用260000元，幼儿园玩具135000元，幼儿园被子3201X元，幼儿园桌椅35000元，教师培训费70000元，卫生纸、洗衣粉等35000元，幼儿用餐时的碗筷201X元，幼儿园监控器1201X0元，幼儿园维修费15000元，幼儿园办公用品10000元。
3.我县家长对学前教育的认识不足，存在误区
就我县学前教育而言，家长对学前教育的认识存在很大的误区，认识不足，他们认为幼儿只需上一年的学前教育，进行幼小衔接，幼儿园小中班可上可不上。
近三年来，我园针对以上存在的问题，通过各种方式对家长进行学前教育重要性的宣传，但收效甚微。
近几年，因为留守儿童不断增多，导致我园入园率猛增（占我园入园率50%以上），增加部分幼儿有社会公益资助，使这部分幼儿才有接受学前教育的机会。
如果幼儿园提高收费标准，将导致这50%以上的幼儿面临辍学，而我园的入园率将明显减少，我县幼儿教育将面临半瘫痪状态。
二、分类中存在的困难及问题
全国在201X年也进行过事业单位改革，将学前教育推向市场，我园教师人心惶惶，纷纷要求改行，调出我园的教师共有8人，给幼儿安全及教育教学带来极大隐患。
我市根据国家政策因地制宜，于201X年在市幼儿园进行试点，结果未能可持续实施，于201X年被迫由政府全额拨款。
本次事业单位划分类别，在全园教职工中掀起轩然大波，经过全园职工认真的分析讨论，一致认为并强烈要求把我园申报为公益一类事业单位。
三、要求划分为公益一类的理由
1.我县是国家贫困县，经济发展滞后，人民收入低。
我园每生每月只能收取幼儿100元的保育费。
每学期因为留守儿童多，导致拖欠保育费的情况时有发生。
2.我园为给幼儿创办一个舒适、优美、安全的生活学习环境，几年来一直处于偿还改扩建贷款的艰苦状态中。
3.几年前的改革给我园教职工军心带来动摇，职工不安心于保教工作，一心想调槽，给幼
儿安全教育带来极大影响。
4.几年前的市幼儿园试点都无法实施，更何况县我县是国家级贫困县。
四、要求划分为公益一类的依据
1.我园认真贯彻党和国家的有关法律、法规、方针、政策、坚持民主管理，依法办园，执行上级主管部门的指示和决定。
2.实行保育
和教育结合的原则，多幼儿实施体、智、德、
美诸方面的全面发展的教育，促进其身心全面和谐发展。
3.为家长解除后顾之忧，热忱为家长服务。
促进幼儿体智德美等和谐发展，全面实施素质教育。
严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，保证幼儿身心健康和生命安全。
4.充分利用幼儿和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传，指导等服务，促进家庭教育质量的不断提高。
5.贯彻幼儿教育法规，传播科学教育理念，开展教育研究，培训师资，发挥县示范性幼儿园的示范、辐射作用。
6.我园符合《xxx事业单位改革划分类别和标准表》中公益一类：
不得从事经营活动，其宗旨、义务范围和服务规范根据国家有关规定确定。
同时也符合具体条件：
一是承担应由政府提供的基本公益服务，二是不开展经营活动，其宗旨、义务范围和服务规范根据国家有关规定确定。
7.表中有说明：
在划分从事公益服务事业单位类型时对基本符合某一不同类型条件，进过相应调整后确定其类型，对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责业务和发展方向确定其类型。
综合上述说明，请批准我园为公益一类事业单位为谢！
特此申请
xxx
201X年12月20日
篇二：
事业单位划分三大类别
事业单位划分三大类别作者：
记者林念苏来源：
泰州日报发布时间:
201X-08-2908:
28
[打印][大中小]泰州新闻网讯：
从事公益服务的继续保留在事业单位序列编者按
经济转型升级，改革同步推进。
市委四届五次全会提出，作为全省转型升级综合改革试点，要以时不我待的紧迫感，推进行政管理体制、资源要素市场化、科技创新体制、建立绿色发展机制、区域统筹发展机制“五项改革”；按照既定的改革路线图和时间表，把事权范围内的自主创造性最大限度地发挥出来，在真抓实干中打开综合改革试点新局面。
泰州日报今起开辟“探索‘五项改革’创新体制机制”栏目，报道各地、各部门推进改革的新动态、新举措、新成效，敬请关注。
8月27日下午，我市召开分类推进事业单位改革动员暨事业单位分类工作布置会。
记者从会上获悉，根据市委、市政府出台的《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，201X年12月底前，全面完成事业单位分类工作；201X年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作。
事业单位划分三大类别
分别为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务
科学划分事业单位类别是深化改革的基础和条件，也是改革的重要内容。
本次纳入分类范围
的事业单位包括：
全市各级党委、政府直属和部门所属事业单位；全市各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位。
按照社会功能，这些事业单位将被划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三大类别。
承担行政职能事业单位是指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。
这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。
从事生产经营活动事业单位是指所提供的产品或服务可以由市场资源配置、不承担公益服务职责的事业单位。
这类单位要逐步转为企业或撤销。
而从事公益服务事业单位是指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。
改革后，只有这类单位将继续保留在事业单位序列。
公益服务事业单位细分两类
依据地方性法规承担行政职能的暂划入公益一类
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，从事公益服务的事业单位被细分为“公益一类”和“公益二类”两小类。
公益一类。
即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。
划入公益一类，一般需同时具备以下三个条件：
一是面向社会提供基本公益服务；二是不能或不宜由市场配置资源；三是宗旨、职能任务和服务规范由国家确定，不从事经营活动。
创新公益服务事业单位体制机制
积极探索政事分开、管办分离形式
分类推进事业单位改革的根本目的，不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱，而是促进公益事业的发展壮大。
按照改革的方向，从事公益服务的事业单位要继续保留在事业单位序列内。
因而，从事公益服务事业单位的改革，也就成了这次改革的核心内容。
创新从事公益服务事业单位体制机制，从根本上解决事业单位发展的深层次矛盾和问题，促进社会公益事业的健康发展，是这次改革的根本任务。
对从事公益服务的事业单位来说，创新体制机制要着力优化事业单位布局结构与层级分布；理顺政府与事业单位的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式；不断规范创新机构编制管理；深化人事制度、分配制度及社会保险制度改革；改革和完善财政支持方式，构建财政支持公益事业发展的长效机制，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。
篇三：
事业单位分类改革内容和依据
事业单位分类改革的内容和依据
一、事业单位分类改革的内容
（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。
主要原则包括：
一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。
对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。
二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。
对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。
对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。
三是同步进行结构调整和资源整合。
该合并的要合并，该拆分的要拆分。
还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。
四是同步进行管理体制调整。
要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。
原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。
（2）文件上关于事业单位分类改革的规定
一、科学划分事业单位类别
清理规范现有事业单位。
对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。
对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
划分现有事业单位类别。
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
细分从事公益服务的事业单位。
根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：
承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
具体由各地结合实际研究确定。
二、推进承担行政职能事业单位改革
.严格认定标准和范围。
根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。
.区分不同情况实施改革。
结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。
涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。
对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。
对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。
已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。
三、推进从事生产经营活动事业单位改革
.推进转企改制。
周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依
法核定国家资本金。
转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。
事业单位转企改制后，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。
完善过渡政策。
为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。
在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。
在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。
在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。
有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。
要进一步做好离退休人员的服务管理工作。
四、推进从事公益服务事业单位改革
.明确改革目的。
强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
.改革管理体制。
实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。
行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。
对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。
对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。
建立健全法人治理结构。
面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。
不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。
深化人事制度改革。
以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
加快推进职称制度改革。
对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
深化收入分配制度改革。
以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。
结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。
各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。
完善事业单位工资正常调整机制。
推进社会保险制度改革。
完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人共同负担，个人缴费全部记入个人帐户。
养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。
实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。
建立事业单位工作人员职业年金制度。
统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。
.加强对事业单位的监督。
建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。
加强审计监督和舆论监督。
面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息批露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。
全面加强事业单位党的建设。
按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
（3）各地事业单位分类改革的初步尝试
201X年8月11日，中央编办正式印发《关于事业单位分类试点的意见》，确定了山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市5个试点地区，这些省市在经过合理的调研之后，相继着手开展事业单位分类改革工作。
而在此之前，我国已有很多地方就事业单位分类改革和管理模式作了大胆的探索和实践。
1、各地的初步尝试。
北京市海淀区以政事分开、管办分离为切入点，将政府职能部门直接举办公益类事业单位，组织提供公共服务的职能集中，组建了政府特设机构——公共服务委员会，受政府委托，监管政府公共资源。
对于该区事业单位按照“先分类、再分别对待”的原则，对带有营利性的单位直接企业化，对公益性和准公益性的单位严格由政府管理，统一划归公共服务委员会，而带有行政职能的事业单位则基本不变。
包括海淀区卫生局所属的22家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学救援中心、区卫生人才服务中心，以及区文化委所属的区图书馆、文化馆、博物馆均归属到了公共服务委员会名下。
政府不再举办公益类事业单位，不再直接参与事业单位人财物管理，只承担事业单位的行业监管，较好的解决了政府职能定位的问题。
西安市按照“行业推进、分类进行、扩大试点、稳步实施”的原则，结合本市社会事业发展的需要和财政的承受能力，按行业和系统分类，开展了涉及100多个事业单位的分类改革。
对人员超编的精简，功能萎缩的撤销，职能交叉的合并，条件成熟的转制，初步建立起适应社会主义市场经济体制需要、符合事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制。
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