铜仁地区农业局法制科执法支队度半年工作总结.docx

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铜仁地区农业局法制科执法支队度半年工作总结

铜仁地区农业局法制科（执法支队）2008年度半年工作总结

上半年，根据地区农业局和省厅法规处的工作部署，地区法制科（执法支队）积极履行职责，进一步加强管理、强化服务，努力推进依法治农和依法行政，加强对以种子、农药和复混肥为重点的农资市场监督管理,先后组织实施了春季农资打假集中整治行动、以种子为重点的春季农资市场交叉检查行动、复混肥集中整治行动、农资打假“夏季百日行动”等专项整治行动，努力规范农资市场秩序,杜绝了假劣农资坑农害农现象的发生，保障了灾后农业生产恢复重建及春耕生产的顺利进行。

截止6月底，全区累计出动执法人员2224人次，检查市场980场次，检查经营户3062户次，检查企业数22个次，查获涉嫌违法产品数量91760公斤（其中：

种子2446.4公斤，肥料89000公斤，农药196.18公斤,甲胺磷等高毒农药117.6公斤）；货物价值15.7307万元，受理案件（投诉）举报案件数9起。

简易案件查处数52起。

一般案件立案65起，结案39起，涉案人数65人，共处罚没款56311.5元。

总结如下：

一、开展的主要工作。

（一）春季农资打假集中整治行动。

根据贵州省农业厅办公室《关于开展春季农资打假集中整治行动的紧急通知》（黔农办发[2008]27号）要求，今年2-4月，地区农业局在全区组织开展了春季农资打假集中整治行动，采取了多项有力措施，2008年春季农资打假集中整治行动取得了明显成效。

截止4月底，全区累计出动执法人员1448人次，检查市场325场次，检查经营户2030户次，检查企业数15个次，查获涉嫌违法产品数量78697公斤（其中：

种子2436.4公斤，肥料76000公斤，农药152.9公斤,甲胺磷等高毒农药107.7公斤）；货物价值13.8642万元，受理案件（投诉）举报案件数8起。

简易案件查处数33起。

一般案件立案44起，结案25起，涉案人数48人，共处罚没款36651.5元。

（二）以种子为重点的春季农资市场交叉检查行动。

3月21-26日，地区农业局组织了地、县农业局的执法人员50人，分成5个组，在全区开展了声势浩大的以种子为重点的春季农资市场交叉检查行动。

检查组对各县县城所在地和2个以上赶场乡镇进行了拉网式的检查，共检查了31个乡镇、14个农资专业或批发市场、11个农资生产经营企业、311户农资经营网点或门面，发现涉嫌违法案件38起，检查组依法实施当场处罚21起，作为地级督办案件移交各县农业局查处17起。

其中种子案件12起，农药案件1起，肥料案件4起。

共查获涉嫌违法经营的种子636公斤，其中未经审定的种子108公斤，未办理备案登记证销售的种子528公斤。

查获甲铵磷等国家禁用农药52.75公斤。

查获涉嫌违法生产、销售的复混肥82.8吨，其中未取得肥料登记证生产的复混肥22.5吨，未取得肥料登记证或使用失效肥料登记证销售的复混肥60.3吨。

涉嫌违法农资产品标值10.8万元。

检查组移交各县农业局的17个案件全部作为2008年地级督办案件，要求“件件有结果，事事有回音”。

检查组在进行市场检查时,积极向农民宣传相关涉农法律法规、农资识假辨假和维权注意事项等知识。

并参加了各县农业局举办的“放心农资下乡进村宣传周”活动，向农民发放了《给农民朋友的一封信》等宣传资料2万余份、接受群众现场咨询5000多人次,张贴宣传标语200余条。

检查组还向各县农业局反聩了检查情况，交流了种子经营备案登记、农业行政处罚和植物检疫等执法工作经验，提出了建设性的意见和建议。

本次交叉检查行动不仅有力的促进了春季为农资打假专项整治工作，而且为各县执法人员创造了一次很好的交流和学习机会。

交叉检查行动取得了明显的成效，达到了预期的目的。

（三）2008年复混肥料市场专项整治行动。

夏季农业生产已进入用肥高峰期，为切实维护农民利益、保护农业生产安全、保障春耕生产的顺利进行，根据省农业厅办公室《关于组织开展复混肥料市场专项整治的紧急通知》（黔农办发[2008]84号）要求，3-5月，地区农业局在全区认真组织开展了2008年复混肥料市场专项整治行动。

3月，地区农业局组织对全区复混肥料进行了市场抽检，共抽检了11个复混肥料样品，其中：

本地企业产品4个，外地企业进入我区销售的产品7个。

经省化工产品质量监督检验站检验，合格产品4个，不合格产品7个，抽检合格率36%。

面对严峻形势，全区农业系统组织对肥料生产、批发、零售环节进行了全面排查。

截止5月底，全区共出动执法人员820人次，对全区9个复混肥生产企业、169个复混肥料市场、440个复混肥经营单位和经营户进行了排查，共检查复混肥料产品101个次。

立案15起，结案7起，查获涉嫌质量不达标、未取得肥料登记证等违法复混肥产品11个、42.5吨，责令收回已销售的涉嫌违法复混肥7.5吨，罚款2.8万元。

（四）2008年“放心农资下乡进村宣传周”活动。

根据农业部办公厅《关于开展2008年“放心农资下乡进村宣传周”活动的通知》（农办市[2008]7号）要求，今年3月，全区农业系统围绕“放心农资下乡，维护农民权益”为主题，地区农业局和铜仁市农业局参加了行署在铜仁市举办的“3.15消费者权益日”现场咨询活动。

组织职工收看了农业部“3.15”电视专题特别节目。

活动期间，共发放法律法规及农资识假辨假知识等资料共3万余份、张贴宣传标语（横幅）1000余条、接受群众现场咨询15000余人次。

开展现场咨询期间，地区和各县农业局组织讲信誉、有质量保证的20个农资经销企业或种子经销商向农民销售了“两杂”良种、蔬菜种子、优质果苗、农药、化肥等价值42.3万元的放心农资。

铜仁地区电视台、铜仁报社等新闻媒体对“放心农资下乡进村活动”进行了跟踪宣传和报道。

地区和各县农业局在各乡镇农资专业市场、批发市场、农资经营户的门面张贴了印制农资打假举报电话的《铜仁地区2008年双杂良种用种指南》2万份、农资打假举报铁牌550块、《农资经营责任状》1500份。

活动期间共受理投诉举报案件6件，开展案件回访16件。

（五）全区农业局系统2008年法制宣传教育工作计划的实施。

2008年是实施“十一五”规划的第三年，也是“五五”普法的实施年。

为全面落实《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发[2006]7号），切实做好今年普法和依法治理工作，确保完成“五五”普法规划任务目标。

为推动全区农业局系统法制宣传教育工作的深入开展,地区农业局制定了《铜仁地区农业局系统2008年法制宣传教育工作计划》（铜地农[2008]20号）。

全区农业系统各部门、各单位高度重视“五五”普法工作，把法制宣传教育工作纳入重要议事日程，与其它工作同部署、同安排，保障了必要的工作经费。

坚持与机关组织建设活动相结合，与开展业务工作相结合，做到“两不误，双促进”。

去冬今春以来，全区有江口、德江、思南、石阡、玉屏、万山等6个县农业局对种子等农资经营户进行了专题培训会，全区培训种子生产经营单位及经营户1500余人次，培训率达68%以上。

发放相关涉农法律法规和实用技术等资料5000余份。

（六）地区农业局清理行政审批及公众服务项目“七公开”核对工作。

根据地区行署行政服务中心《关于进一步核对进驻项目的函》（铜地行服函[2008]74号）要求，今年6月，我局对进驻地区行署政务服务中心的项目与行署2007年7号公告《铜仁地区农业局执法事项和依据》进行了核对，核对后的地区农业局行政审批事项共4项:

1、主要农作物常规种子和其它农作物种子生产许可证核发；2、主要农作物常规种子和非主要农作物种子经营许可证核发；3、农作物种子经营者异地设立分支机构备案；4、非主要农作物种子销售前备案。

核对后的行政许可项目已进驻地区行署政务服务中心。

（七）计划生育工作。

上半年，认真贯彻落实《中华人民共和国计划生育法》和党中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及省委省政府人口和计划生育的有关文件精神，在地委行署的领导和地区有关部门的指导下，地区农业局高度重视人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入目标管理内容提要，落实了工作任务和责任，结合实际，将沼气工程、阳光工程以及农业实用新技术推广等帮扶项目和计划生育工作进行有机结合，使全区农业局系统人口和计划生育工作迈上新台阶。

1、加强领导，明确职责，建立健全农业局系统人口和计划生育工作扎实有效开展的工作机制

为切实搞好全区农业系统人口和计划生育工作，开创计划生育帮扶工作新局面，局党组就加强本系统人口和计划生育工作多次召开专题会议，研究部署人口与计划生育工作。

为保证农业局系统计划生育工作有条不紊开展，保证相关政策和各种措施落到实处，地区农业局研究制定了《关于在全区农业局系统认真抓好人口和计划生育工作的意见》（铜地农[2008]50号），将人口和计划生育工作纳入对各县（市、特区）农业局和局属各单位的的年度目标考核内容，并与局属单位签订了人口和计划生育责任书，严格实行计划生育“一票否决”，做到了人口和计划生育工作一级抓一级，层层抓落实。

各县（市、特区）农业局和局属5个副县级单位也分别成立了领导小组和办公室，制定了工作计划和责任目标考核方案，对职责内的人口和计划生育工作进行再安排再落实。

2、摸清底数，完善台帐，认真做好农业局系统内人口和计划生育的统计和帮扶工作

地区和各县农业局组织对本单位的职工及其家属、已婚育龄妇女、本辖区的流动人口进行了彻底的清查和摸底，建立了职工家庭档案、流动人口花名册和已婚育龄妇女花名册。

地区局直属32名已婚育龄妇女全部进入育龄妇女日常监管台账。

各县农业局也加强了对本单位人口和计划生育的日常监管。

积极配合辖区内人口计生部门抓好流动人口计划生育管理。

局办公室与租用本单位房屋的流动人口和有房屋出租的职工签订管理合同，并敦促有房屋出租的职工与租房的流动人口签订管理合同，认真查验流动人口的《流动人口婚育证明》并造册登记。

德江县桶井乡是我局今年的定点计生帮扶乡镇，今年4月5日，地区农业局安正直局长率有关人员组成帮扶工作组到德江县桶井乡开展了计生帮扶活动。

对安周等10户计生困难户进行春耕帮扶，为每户购买了价值600元的机动喷雾器1台、磷肥2包、复合肥1包、尿素1包、优质杂交水稻种2公斤。

资助桶井乡1.5万元用于帮助当前生产生活特别困难的群众。

资助10万元用于该乡凝冻灾后重建工作。

帮扶工作组与该项乡的8个村的村支书、村主任及部分计生户进行了座谈，向他们宣传了党的计生政策，进行了农业实用技术培训，并赠送了农业实用技术书籍。

地区农业局积极保障了用于购买计划生育图书和杂志以及计划生育工作宣传的工作经费。

地区农科所筹集资金1万元，帮助10户计划生育贫困职工发展种养业，使这部分职工得到了实惠，走上了致富之路。

3、发挥优势，将农业项目的实施与计划生育帮扶工作相结合

在实施沼气工程中，对模范实行计划生育的农户给予优先照顾。

上半年，全区共建成沼气池3621口，其中惠及计生模范户2356户，占81.6%。

在实施转移就业“阳光工程”培训时，各县（市、特区）农业局和地区科教站优先安排了计划生育的农户参加转移就业“阳光工程”培训，上半年，全区共培训4500人，优先安排计划生育的农户参加培训。

在农业适用技术推广等项目实施中，将各类涉农项目优先向计划生育的贫困户倾斜。

地区局和各县农业局在“三大粮食增产工程”（包括粮食增产示范项目、粮食自给工程项目以及20万亩超级稻示范工程项目）等农业适用技术推广项目的实施中，将技术和配套物资优先向模范实行计划生育的农户倾斜，据统计，地区和各县农业局共向模范计生户推广了水稻旱育浅植、玉米育苗移栽等20项主推技术、重点推广了17种主要农药和3种植保器械，加大了各种农业新品种、新技术和新材料的引进和试验、示范和推广力度。

在实施“三大粮食增产工程”中，向模范实行计划生育的农户发放配套“双杂”种子20吨、化肥40吨、农药3000公斤、农膜15吨。

全区3548户科技示范户全是选择计划生育的农户，其中帮扶计划生育模范户1776户，达到了50%以上，帮扶贫困计生户561户。

4、找出问题，总结经验，为全区农业局系统2008年度人口和计划生育工作打好坚实基础

2008年度全区农业局系统人口和计划生育工作呈现出良好的发展态势，取得了较好的成绩，但也存在一些的问题，个别县农业局对人口与计划生育工作不够重视，计生工作资料收集、整理及总结的上报不及时、不规范。

（八）安全生产工作。

我们坚持科学发展观和“安全发展”指导思想，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，扎实有效的开展了百日督查专项行动、安全生产宣传活动等工作，推动了“隐患治理年”各项安全生产工作的落实，实现了农业安全生产零事故，安全生产形势稳定。

1、领导高度重视，将安全生产列入重要工作日程，做到早安排、早部署、早落实。

安全生产工作纳入年度目标考核内容。

农业局在制定2008年工作计划时，就将安全生产工作作为一项重要考核指标纳入局目标考核体系，实行安全生产一票否决制。

对年度发生安全生产责任事故的单位和个人，取消当年评先选优资格，严格按照“四不放过”原则，追究相关单位和责任人的责任。

2、安全生产责任分解落到实处。

地区农业局于2月29日与各县农业局及局属各单位签订了安全生产责任状，5月23日与各县和局属各单位签订了2008年奥运道路交通安全工作责任书。

逐级落实了安全生产和奥运道路交通安全责任目标，明确了各单位“一把手”为安全生产第一责任人，分管领导为具体责任人，具体人员为直接责任人；实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓的管理体制。

督促下属责任单位分别与农用船、拖拉机、沼气池建设户层层签订责任书，地、县、乡（镇）、村、组、责任人层层落实职责和责任，切实做到了目标清楚、任务明确、责任到人，工作到位。

一旦发生安全事故，确保有人负责，有人处理。

3、建立健全安全生产各项规章制度和应急救援预案，构建安全生产长效工作机制。

进一步完善了农用船舶、农村沼气建设、农业投入品、道路交通和消防等安全事故应急处理预案，进一步完善农用船舶管理办法、安全生产责任追究制、安全生产政策和法律学习制度等。

通过相关制度的建立，使各项安全生产工作有章可循，达到了用制度管人、管事。

4、多形式多渠道做安全生产宣传、教育和培训工作。

半年来，全区农业局系统召开农业工作会议186次，出动宣传车300辆次，发放宣传资料30000余份，制作宣传拦120个，张贴宣传标语400多幅；同时，扎实开展好以“治理隐患、防范事故”“除隐患、迎奥运”为主题的贴近群众、贴近生活、贴近实际的安全生产月系列活动，切实有效地推动了“隐患治理年”和百日督查专项行动等各项工作和措施的落实，地区农业局和各县农业局都认真负责地组织了“除隐患、迎奥运”安全生产知识竞赛活动和6.21安全生产活动日宣传咨询服务日活动，全区农业局系统参加安全生产知识竞赛人数达1263人，参加6.21安全生产日宣传咨询服务日活动人数300人。

在安全生产培训方面，针对农业局系统内安全生产工作的特点，结合部门安全工作的实际，全区共组织农用船舶安全生产知识培训325人次，农村沼气建设工人安全知识培训1608人，拖拉机手驾驶安全培训60人。

培训内容包括安全生产法律法规和方针政策、行业安全生产检查、事故隐患排查以及内部安全工作等内容。

通过培训，提高了基层执法人员的安全意识和管理水平，提高了施工人员和安全生产相对人的安全责任意识，增强了人民群众的自我保护能力，有效遏制了安全事故的发生。

5、扎实开展安全生产隐患排查治理和日常监管工作，加大了农业执法工作力度。

地区和各县农业局按照“一月一小查，一季一大查”原则，扎实有效地开展了对农用船舶、农业机械、沼气池建设使用、农业投入品、单位内车辆及消防等安全生产的大检查，对重点监控行业和范围实行重点检查，对存在的问题和不足，要求限期整改，并作为下一次督查的重点内容。

农用船舶督查与管理：

共检查农用船462艘次，新发证或换证50个，下达执法文书206份，其中隐患整改通知书57份、安全通知书122份、停渡整改通知书10份。

在全区范围内开展了低质量船舶专项整治工作，全区共发现低质量农用船65艘，其中强制拆解10艘、强制维修55艘。

农业机械督查与管理：

上半年农机安全四项事故指标控制指数为零。

全区半年共换发拖拉机“九二”式牌证563台次，新登记入户机车165台，其中拖拉机73台；检验合格各类型拖拉机1025台，组织拖拉机驾驶人员培训考试2期，培训学员89人次，经地区农机监理所组织考试验收，89人考试合格取得合法驾驶证件；下发隐患整改通知书66份，排除安全隐患25起。

农村沼气池建设与管理：

截止6月30日，全区已建沼气池5581户，占19908户任务数的28%。

地区农业局于6月23-27日组织5个工作检查组对全区农业工作进行全面检查，沼气安全生产是重点检查内容，上半年全区在沼气建设和沼气管理使用上没有发生一起安全事故。

各县农业局在施工、管道配件安装及技术操作上严格执行农村户用沼气池行业技术标准规范，认真落实了《贵州省安全生产条例》中的相关规定，每个建池户都张贴了《农村户用沼气池安全操作与使用方法》或安全须知，沼气池旁醒目处设置了“严禁烟火、入池危险”等警示标识。

二、采取的主要措施

（一）加强领导、落实责任、制定工作方案、落实保障措施

地区农业局分别于2月8日、3月7日召开了全区农业工作会议和农资打假资打假集中整治行动工作会议，各县（市、特区）农业局局长、分管局长和相关执法单位负责人参加了会议，地区农业局安正直局长、罗兴体副局长分别对年度和春季农资打假作了安排部署和强调。

下发了《关于印发铜仁地区2008年农业法制和执法工作要点》（铜地农[2008]27号）等10多个文件。

地区和各县农业局制定了整治行动实施方案。

与局属各执法单位签订了执法监管责任状，明确了执法职责和责任。

努力保障了必要的工作经费，配备了必要的执法设备。

今年初，沿河县通过积极争取，将执法经费纳入了县财政预算，使全区执法经费被纳入财政预算的县农业局达到3个（玉屏、松桃和沿河）。

印江等县农业局为综合执法机构新配备了照相机等执法设备。

多数县农业局为执法工作调剂解决了一些工作经费和设施设备，优先保障执法用车需要。

（二）各职能部门认真履行职责，密切配合，形成齐抓共管的合力。

地县综合执法机购和专业站等相关职能部门既认真履行职责，又密切配合，形成了齐抓共管的合力。

农业综合执法机构积极配合各专业执法单位深入到农资市场、农资生产经营网点开展拉网式检查，针对灾后恢复生产急用的种子、肥料、农药等重要农资产品，进行全面清查，不留死角。

加强案件查处，充分利用农业信息网等信息平台发布的农资行政许可、质量抽检、行政执法等信息，迅速调查取证，按照“五不放过”原则，彻查假劣农资的来源和去向，确保彻查源头，消除危害，保障了农业生产和农产品质量安全。

为强化农资产品质量抽检的权威性和有效性，开展农资产品质量例行和执法抽检工作时，抽检单位与综合执法机构做到“三同步”，即“抽检同步、送达同步、查处同步”。

各执法单位建立健全了农资日常监管工作台帐，实现了痕迹管理。

督促各农业投入品经营者建立农业生产资料商品经营台帐，确保了农业投入品可追溯管理。

充分发挥“12316”三农服务热线的举报投诉功能，进一步畅通了投诉举报渠道。

三、存在的不足和问题

（一）农资市场经营秩序有待进一步规范。

总体上说，全区农资市场秩序是比较规范的，但是在少数县、个别农资市场、个别经营户仍存在以下问题：

如销售未经审定或超审定范围双杂种子、未办理备案登记手续销售种子、销售假种子和经营的种子标签不够规范；销售甲胺磷等违禁农药、经营假冒农药登记证和过期失效的农药；经营质量不合格复混肥、经营未取得肥料登记证或肥料登记证过期失效的复合（混）肥产品等违法行为；未建立农业生产资料经营台帐等。

（二）农业综合执法保障措施有待加强。

存在的主要问题：

多数县农业执法经费未纳入财政预算；个别县没有为综合执法机构配备电脑、照相机等必要的经费和办公设备；少数农业执法人员不重视学习，执法水平和能力有待提高。

（三）安全生产存在的主要问题。

1、部分县农业局安全生产经费投入不足，工作开展力度不大。

由于地方财政吃紧，对农业经费特别是农业安全生产经费的投入较少，使安全生产有关工作没有真正落到实处。

2、农用船管理困难，一是对有些农用船舶的鉴定困难，如既在打鱼又提供农业生产服务的自用船，是归渔政部门管或是农业部分管？

二是管理经费严重不足，三是一些县和乡镇没有管理机构和管理人员。

3、农用车违章驾驶和违法载人在广大农村时有发生。

随着农村公路的发展和延伸，乡村公路的监管成为盲区，加之农用车驾驶员普遍存在法律意识淡薄，地方人情味的左右，违章驾驶和违法载人时有发生，存在严重的安全隐患。

四、下半年工作打算

（一）深入开展农资打假“夏季百日行动”和秋季农资打假集中整治专项行动。

（二）加强农资市场管理，监督建立“两帐”，即监督各专业执法单位建立健全农资监管工作帐和督促经营者建立农业生产资料经营台帐。

（三）召开农业行政处罚案件集中评查会议。

（四）实施好2008年度普法和依法治理工作。

（五）进一步加强综合执法机构的自身建设和执法保障力度。

（六）完成好省厅法规处和地区农业局交办的各项法制与执法工作。

（七）进一步抓好计划生育工作：

 一是继续搞好计划生育宣传，重点宣传《中华人民共和国计划生育法》、《贵州省计划生育条例》、《贵州省计划生育管理办法》和独生子女户及二女户奖励扶助政策等。

二是在农业项目的实施中，继续加大对模范实行计划生育的农户和计生贫困户的帮扶力度。

三是更进一步完善系统内的计生帮扶工作。

（八）进一步抓好安全生产工作。

继续开展好以农用船、拖拉机、消防安全、沼气池建设、农业投入品为重点的各项日常监管和专项检查整治工作。

加大隐患排查和治理整改工作力度，消灭安全隐患，确保年内无安全事故。

二00八年七月四日