珠海突发环境应急预案.docx

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珠海突发环境应急预案

珠海市突发环境事件应急预案

珠海市环境保护局

2015年修订版

目录

1总则………………………………………………………5

1.1编制目的5

1.2编制依据5

1.3事件分级5

1.4适用范围7

1.5工作原则7

2组织体系及职责…………………………………………8

2.1市突发环境事件应急救援指挥部8

2.2市环境应急指挥部办公室10

2.3专家咨询组11

2.4市环境应急指挥部成员单位职责11

2.5相关单位和企业职责14

2.6各区（经济功能区）突发环境事件应急指挥体系14

3预防和预警……………………………………………14

3.1预防14

3.2预警分级14

3.3预警执行15

3.4预警支持系统15

4应急响应………………………………………………16

4.1分级响应机制16

4.2应急响应程序16

4.3信息报告18

4.4指挥与协调21

4.5应急处置措施22

4.6通报与信息发布24

4.7安全防护24

4.8扩大应急24

4.9应急响应终止25

5应急保障………………………………………………26

5.1机构保障26

5.2通信保障26

5.3装备保障27

5.4队伍保障27

5.5交通运输保障27

5.6医疗保障27

5.7资金保障28

5.8技术保障28

5.9宣传、培训与演练28

6后期处置………………………………………………29

6.1事件调查29

6.2事件评价29

6.3环境恢复30

6.4保险30

6.5奖励与责任追究30

7附则……………………………………………………30

7.1名词术语30

7.2预案管理与更新31

7.3预案解释部门31

7.4预案实施时间31

8附录……………………………………………………32

8.1市环境应急指挥部成员单位联络表32

8.2突发环境事件应急处置流程图………………………33

8.3突发环境事件应急处置成员单位示意图…………..34

珠海市突发环境事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全突发环境事件应急机制，提高突发环境事件应对能力，保障群众生命健康和财产安全，维护社会稳定，保护生态环境，促进珠海经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发环境事件应急预案》、《珠海市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3事件分级

按照环境事件的严重性、紧急程度，突发环境事件分为：

特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。

1.3.1特别重大环境事件（Ⅰ级）　　

（1）因突发环境事件造成30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上。

（2）因突发环境事件需疏散、转移群众5万人以上或造成直接经济损失1000万元以上。

（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭受严重污染。

（4）因环境污染导致当地经济、社会活动受到严重影响。

（5）利用放射性物质进行人为的破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。

（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断。

（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响群众正常生产、生活。

1.3.2重大环境事件（Ⅱ级）　　

（1）因突发环境事件造成10人以上30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上100人以下。

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境遭受污染。

（3）因环境污染导致当地经济、社会活动受到较大影响，需疏散、转移群众1万人以上5万人以下。

（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控。

（5）因环境污染造成重要河流、湖泊及水库大面积污染或县、市、区以上城镇水源地取水中断。

1.3.3较大环境事件（Ⅲ级）　　

（1）因突发环境事件造成3人以上10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下。

（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，导致当地经济、社会活动受到影响。

（3）3类放射源丢失、被盗或失控。

1.3.4一般环境事件（Ⅳ级）　　

（1）因突发环境事件造成3人以下死亡或10人以下中毒。

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响。

（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。

1.4适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的突发环境事件的应急响应（不含核事故应急响应）。

具体范围：

（1）危险化学品及其它有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故造成的突发环境事件。

（2）工业生产过程中，因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发环境事件。

（3）因自然灾害造成的次生突发环境事件。

（4）影响饮用水源地水质的突发环境事件。

（5）辐射污染或安全方面的突发环境事件。

（6）其它可能危及群众生命财产和环境安全的突发环境事件。

1.5工作原则

（1）坚持以人为本，预防为主。

加强对环境危险源的监测、监控并严格实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制和消除环境安全隐患，提高防范和处置能力，尽可能避免或减少突发环境事件的发生，最大限度减少群众的生命财产损失，保障环境安全。

（2）实施统一领导，分级响应。

突发环境事件应急工作实行在市政府的统一领导下，各级政府分级响应，坚持属地为主，各部门、各单位密切配合，快速反应。

针对不同污染源造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，充分发挥部门专业优势，实施分类管理和处置。

（3）执行平战结合，专兼结合。

利用现有资源，整合环境监测网络，积极做好应对突发环境事件的各项准备。

加强培训演练，发挥专门环境应急救援力量的作用，引导、鼓励建立一专多能的救援队伍。

2组织体系及职责

突发环境事件应急组织体系由市、区（经济功能区）两级突发环境事件应急机构和应急救援队伍组成。

2.1市突发环境事件应急救援指挥部

2.1.1组成

市政府成立突发环境事件应急救援指挥部（以下简称市环境应急指挥部）。

市环境应急指挥部在市政府的领导下，负责统一指挥全市突发环境事件应急处置工作。

市环境应急指挥部由市长，分管环境保护工作副市长，分管环境保护工作副秘书长，市应急办、市政府新闻办、市科技工贸和信息化局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市环境保护局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市海洋农渔和水务局、市卫生局、市安监局、市气象局、珠海海事局、市质量技术监督局、事发地区政府（经济功能区管委会）等单位负责人组成。

在我市发生的特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发环境事件，分别由全国环境保护部际联席会议、省联席会议负责指挥协调，我市负责配合处置，市长担任市环境应急指挥部总指挥，分管环境保护工作副市长担任副总指挥。

在我市发生的较大（Ⅲ级）突发环境事件，由分管环境保护工作副市长担任市环境应急指挥部总指挥，分管环境保护工作副秘书长、市环境保护局局长担任副总指挥，负责统一指挥处置工作。

2.1.2职责

（1）负责上报特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）突发环境事件有关情况，请求应急支援；提出较大（Ⅲ级）突发环境事件的应急响应与预警级别建议，报市政府审定后实施。

（2）负责建立环境污染应急预测预警体系，启动市突发环境事件应急预案。

（3）负责制定控制措施，统一指挥协调突发环境污染事件的应急处置工作。

（4）负责较大（Ⅲ级）突发环境事件信息的统一发布工作。

（5）负责协调善后处理及生产、生活秩序恢复等工作。

2.2市环境应急指挥部办公室

市环境应急指挥部办公室设在市环境保护局，负责市环境应急指挥部的日常工作。

办公室主任由市环境保护局局长担任，副主任由市环境保护局分管副局长及市环境监测站站长担任。

办公室下设环境应急值班室，实行24小时应急值班，电话：

12369。

2.2.1职责

（1）负责执行市环境应急指挥部的决定和指示。

（2）负责全市突发环境事件的预警预测工作，做好应急救援队伍、应急装备、应急物质准备，掌握环境应急资源信息。

（3）评估突发环境事件的应急响应与预警级别，向市政府、市环境应急指挥部提出建议；提出启动市突发环境事件应急预案建议。

（4）负责向上级环境保护部门、市政府报告环境应急处置进展情况。

（5）对环境应急过程进行评价。

协同相关部门调查、分析事故原因，做好调研取证工作，确定责任人。

（6）保持与有关应急救援成员单位的沟通与联系，加强与毗邻地区的联系，建立健全环境应急工作协作机制。

（7）聘请相关领域的专家，组建突发环境事件预警和应急处置专家咨询组（以下简称专家咨询组）。

（8）具体组织编制、修订市突发环境事件应急预案，指导区（经济功能区）、市有关部门环境应急预案编制工作。

2.3专家咨询组

2.3.1组成

由国内知名环境安全危机预警和应急处置专家、我市各专项应急部门专业技术人员、管理人员组成。

2.3.2职责

（1）为突发环境事件的预警和应急处置提供意见和建议，向市环境应急指挥部提供科学有效的决策方案。

（2）针对特别重大、重大、较大突发环境事件的发生和发展趋势提出救援方案、处置办法。

（3）对损失和恢复方案等进行评估，提出相关建议。

2.4市环境应急指挥部成员单位职责

市应急办：

负责协助市领导处置突发环境事件，根据上级有关规定向省报送突发环境事件信息。

市政府新闻办：

负责协助市环境应急指挥部做好突发环境事件新闻发布工作。

市科技工贸和信息化局：

负责组织协调电力行业运行及煤炭、成品油的供应。

市公安局：

负责现场治安、交通管理和灭火施救工作，具体包括现场警戒，落实各项强制隔离措施，控制无关人员和车辆进出危险区域；对事故可能危及区域内的人员进行疏散撤离，营救遇险人员，保护人员和财产安全；担任现场消防指挥，组织消防力量实施灭火，对可燃性燃料及化学品等引起的火灾进行专业扑救，控制危害源，清理火场；参与火灾原因调查，协助环境保护部门做好污染物调查。

市监察局：

负责调查处理与突发环境事件有关的违规违纪、失职渎职行为。

市民政局：

负责受灾群众的基本生活救助，协助死难者相关善后工作。

市财政局:

确保应急专项资金及时到位。

市环境保护局：

负责建立完善全市突发环境事件应急信息综合管理系统，收集环境信息；开展环境应急监测，组织查找污染源，对污染源进行调查和监测；对环境事件进行评估，提出启动相关应急预案的建议；指导、协助突发环境事件产生废弃危废物品的处置及污染物的防治和监管。

市住房和城乡规划建设局：

负责提供大型吊装机械设备实施救援。

市交通运输局：

负责优先安排应急救援物资和疏散人员的交通运送，配合相关部门做好污染区域的交通运输工作。

市海洋农渔和水务局：

负责向市应急指挥部提供珠海水域最新的环境敏感资源分布图，保障居民饮用水供应；通知可能受影响的水产养殖户做好预防措施，协助开展污染物的清除和监视工作；协助组织现场周围居民的疏散、撤离。

市卫生局：

负责组织协调受伤、中毒人员的医疗救治和卫生防疫工作；协助确定中毒人员毒性或委托具有相关资质的省级机构进行毒性鉴定。

市安监局：

负责指导、协调和参与危险化学品事故的应急救援工作；对危险化学品事故进行调查处理，提出事故责任追究意见。

市气象局：

负责气象资料的分析和气象要素的监测，提供突发环境事件现场的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

珠海海事局：

负责处置发生在珠海水域内或发生在珠海水域外可能影响珠海水域的船舶污染事故，包括船舶在航行、停泊、装卸及其它作业中发生的水上污染事故。

组织协调本单位力量和现场水域附近船舶参加应急处置行动；发布航行通（警）告，负责事故水域的现场警戒，必要时实施水上交通管制，疏散附近船舶。

市质量技术监督局：

配合相关部门对突发环境事件中危险化学品事故原因进行调查、取证；组织力量对压力容器的安全性能进行技术评估，提出建议。

事发地区政府（经济功能区管委会）：

负责组织协调区相关部门第一时间对突发环境事件进行应急救援；迅速组织撤离或采取其它措施保护危险区域的人员安全；引导外部增援力量进入现场处置；收集上报相关信息资料；协助做好伤亡人员的医疗救护；组织本区域专业环保处理单位对污染物进行处置，对责任人无能力清理污染物的情况，先行采取措施，安排资金，按照有关环境保护规定和标准进行处置，并治理被污染破坏的生态环境。

2.5相关单位和企业职责

发生突发环境事件的相关单位和企业要采取相应的应急措施，积极参与救援工作，协助事故调查、取证，提供污染物的相关信息资料，做好善后处置工作。

2.6各区（经济功能区）突发环境事件应急指挥体系

各区政府（经济功能区管委会）应制定和完善本行政区域内突发环境事件应急预案，建立突发环境事件应急指挥体系，成立环境应急指挥部，做好本行政区域内一般（Ⅳ级）突发环境事件的预警、应急处置以及善后等相关工作，配合上级做好特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发环境事件处置工作。

3预防和预警

3.1预防

　　环境保护部门开展污染源调查，强化环境空气质量和区域水质监测，定期组织对生产、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查活动，掌握环境污染源的种类及分布情况，提出相应的对策。

市环境应急指挥部有关成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估。

对发生在辖区外可能对本市造成重大影响的突发环境事件信息进行收集和汇总，提出应对建议。

3.2预警分级

按照突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）和红色（Ⅰ级）。

根据事态的发展和应急处置效果，预警级别可以升级、降级或解除。

3.3预警执行

进入预警状态后，事发地区级以上政府（管委会）及有关部门应当采取下列措施：

（1）立即启动相关环境应急预案。

（2）通过电台、广播、电视、报纸等各种渠道发布预警信息，蓝色预警由区政府（经济功能区管委会）负责发布，黄色预警由市政府负责发布，橙色预警由省政府负责发布，红色预警由省政府根据国务院授权决定并向社会公布。

（3）转移、撤离、疏散并妥善安置可能受到危害的人员。

（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（5）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（6）调集应急物资和设备，确保应急救援工作需要。

3.4预警支持系统

3.4.1环境安全预警系统

市环境保护局负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。

3.4.2环境应急资料库

有关部门应建立突发环境事件应急处置数据库、专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库、环境事件应急气象保障服务系统，并建立健全与其它部门相关业务系统的信息资源共享机制。

3.4.3应急指挥技术平台系统

有关部门根据突发事件应急工作需要，建立环境专业协调指挥中心及通信技术保障系统。

3.4.4跨地区、跨部门的报警服务系统

有关部门根据突发事件应急工作需要，建立固网通信数据传输系统、无线通信数据传输系统、GPS全球定位系统。

4应急响应

4.1分级响应机制

按突发环境事件的严重程度、可控性和影响范围，突发环境事件的应急响应分为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）、Ⅳ级响应（一般）四级。

超出本级应急处置能力时，应及时请求上级启动相关应急预案。

Ⅰ级响应由全国环境保护部际联席会议组织实施，Ⅱ级响应由省联席会议组织实施，Ⅲ级响应由市环境应急指挥部组织实施，Ⅳ级响应由事发地区级环境应急指挥部组织实施。

4.2应急响应程序

4.2.1I级响应

特别重大环境事件发生后，市环境应急指挥部迅速向省联席会议和全国环境保护部际联席会议报告，在全国环境保护部际联席会议的协调指挥下，配合做好先期应急处置工作，并及时向全国环境保护部际联席会议和省有关部门报告事件的应急处置进展情况。

4.2.2Ⅱ级响应

重大环境事件发生后，市环境应急指挥部立即向省联席会议报告，在省联席会议协调指挥下，配合做好先期应急处置工作，并及时向省联席会议和省有关部门报告事件的应急处置进展情况。

4.2.3III级响应

较大环境事件发生后，市环境应急指挥部报请市政府同意后实施应急响应，组织救援队赶赴现场，做好事件应急处置，并及时向市政府和省有关部门报告应急处置进展情况。

具体开展工作：

（1）按规定程序迅速启动市级环境应急预案。

（2）开通与事发地市、区环境应急指挥部、现场指挥部和市有关环境应急专业指挥机构的通信联系，随时掌握应急工作进展情况和事态发展情况。

　（3）召集专家咨询组专家分析情况，研究应对措施，为环境应急指挥工作提供技术支持。

　（4）组织应急救援队伍和专家赶赴事发地参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边的救援队伍实施增援。

（5）及时向可能涉及的相邻省、市、县（区）通报情况。

（6）及时向省联席会议、省有关部门和市政府、市有关应急指挥机构报告、通报应急处置进展情况。

（7）根据事件的发展，适时向公众通报事件处置情况。

4.2.4Ⅳ级响应

一般环境事件发生后，事发地区政府（经济功能区管委会）环境应急指挥部应参照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应程序，结合本地区实际，采取应急响应行动。

需市有关应急救援力量支援时，要及时向市级应急指挥机构提出申请。

4.2.5响应的升级与降级

当突发环境事件影响不断加重，环境事件危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应及时提高预警和响应级别；当事件危害已迅速消除，并不会进一步扩散时，相应降低响应级别或终止预警、应急响应。

4.3信息报告

4.3.1.信息接报，事发单位、市民报告。

（1）任何单位和个人有权向各级政府（管委会）及其环境保护部门报告突发环境事件及隐患，有权向上级政府和部门举报不履行或者不按规定履行环境事件应急职责的行为。

（2）市环境应急指挥部办公室值班人员接到突发环境事件报告后，应尽可能详细准确地记录事件发生地点、时间、单位、污染物等基本信息，并立即向值班领导汇报。

   （3）市环境应急指挥部办公室值班领导初步判断事件程度，通知事发地区政府（经济功能区管委会）立即赶赴事发现场开展污染源调查、控制、转移、消除及人员撤离、受污染区域划定等工作，并协助事件发生单位启动本单位环境应急预案，责令停止可能导致事件扩大的各种作业。

（4）市环境应急指挥部办公室通知专家咨询组专家集中，并从市主要环境污染危险源档案数据库调集事发企业档案、企业应急预案等资料，视情况联系市环境应急指挥部各成员单位开展应急救援。

   （5）根据事发现场的基本信息，市环境应急指挥部办公室会同专家咨询组评估事件等级。

   4.3.2环境质量监测部门的报告。

（1）市、区两级环境监测站在常规环境质量监测过程中发现监测数据出现异常，应及时向市环境应急指挥部办公室报告，并加大采样、监测频次。

（2）市环境应急指挥部办公室召集专家咨询组专家对监测数据进行分析，并组成调查小组对数据异常原因进行实地调查。

（3）经调查确认环境事件已发生或有明显的发生趋势时，市环境应急指挥部办公室通知事发地区政府（经济功能区管委会）相关负责人立即赶赴事发现场，组织对污染源的调查、控制、转移、消除等工作，责令停止可能导致事件扩大的各种作业。

（4）市环境应急指挥部办公室会同专家咨询组根据反馈的信息评估事件等级。

　　4.3.3报告时限与程序。

　　突发环境事件责任单位和责任人以及负责监管责任的单位发现突发环境事件后，应当在1小时内向事发地区级以上政府（管委会）报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织现场调查。

在紧急情况下，可以直接向市政府和市环境保护局报告。

　　负责确认突发环境事件的单位，在特别重大或重大突发环境事件发生1小时内，向省环保厅等有关部门报告；事发地区政府（经济功能区管委会）应当在接到报告后1小时内向市政府报告，市政府在接到报告后1小时内向省政府及其有关部门报告。

　　4.3.4报告方式与内容。

　　突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报从发现事件起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

　　初报可用电话直接报告，主要内容包括：

事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受伤情况、国家重点保护区内动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

　　续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

　　处理结果报告采用书面报告形式，在初报和续报的基础上，报告事件的处理措施、过程和结果，事件潜在或间接危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处置的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

　　4.3.5特殊情况的信息处理。

如伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，需要向香港、澳门、台湾地区或有关国家通报时，按国家有关规定执行。

4.4指挥与协调

　　4.4.1指挥与协调机制

　　市环境应急指挥部要将突发环境事件有关情况适时通报有关部门、应急救援队伍和事发地毗邻的政府。

各有关单位接到通报后，应当立即按要求派出应急救援队伍和有关人员赶赴事发现场，在现场指挥部统一指挥下，按照环境应急预案的处置程序，相互协同，密切配合，共同做好处置工作。

市环境应急指挥部要组织有关专家对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供决策参考，并指导各应急救援队伍进行处置。

　　有关单位要及时、主动地向市环境应急指挥部提供与应急救援工作有关的基础资料。

环境保护部门要提供事件发生前的监督检查资料，为市环境应急指挥部研究确定救援和处置方案提供决策依据。

4.4.2指挥与协调主要内容

（1）提出现场应急行动原则要求。

（2）派出有关专家和工作人员参与环境应急现场救援。

　（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援。

　（4）协调受影响周边地区危险源的监控工作。

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。

（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回的时间。

（7）及时向市政府、省有关部门报告应急处置进展情况。

（8）必要时请求军警部队应急增援。

4.4.3现场指挥部

建立市突发环境事件应急工作现场指挥官制度。

现场指挥官由分管环境保护工作副秘书长或市环境保护局局长担任，或者由市环境应急指挥部派出、指定。

现场指挥官负责统一组织、指挥现场应急救援工作，有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门之间的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。

各有关部门、单位、公众应当服从和配合现场指挥官的指挥。

4.5应急处置措施

（1）组织环境应急救援工作，营救和救治受伤人员。

当污染引起人员中毒时，医疗救护队伍立即赶赴事发地实施医疗救治。

（2）根据事件的性质、特点，告知群众应采用的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散的方式，组织群众安全疏散撤离；在事发