电子政务发展中非技术问题探讨与对策.docx
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电子政务发展中非技术问题探讨与对策
中文摘要
随着计算机技术的发展，计算机的普及使用，网络通信技术发展，人们可以通过计算机网络来完成以往需要见面才能完成的事情，使长距离面对面交流与无纸化办公成为现实，电子政务应运而生。
江泽民同志在十六大报告中强调：
“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”推行电子政务，不但节约资源，更是建立起电化的政府管理体系，通过发展电子政务推进政府改和管理创新。
但是在电子政务的发展当中，总会出现各种突发情况：
技术问题、使用者素质等。
本论文针对我国电子政务开展的过程中存在的非技术问题进行探讨与研究，同时借鉴电子政务体系发展比较完善的国家的一些经验，结合我国实际情况，提出相应的解决对策。
关键字：
电子政务非技术问题探讨对策
EnglishAbstract
Withthedevelopmentofcomputertechnology,thepopularityofcomputeruse,thedevelopmentofnetworkcommunicationtechnology,peoplecanbedonethroughthecomputernetworkinthepastneedtomeettocompletethings,sothatlong-distanceface-to-facecommunicationandpaperlessofficebecomeareality,e-governmentcameintobeing.
ComradeJiangZemininsixteenbigreportsemphasize:
"deepenreformoftheadministrativesystem,furtherchangethefunctionsofthegovernment,improvethemethodsofmanagement,theimplementationofelectronicgovernmentaffairs,improveadministrativeefficiency,reduceadministrativecost,formacodeofconduct,coordinatedoperation,fairnessandtransparency,honestyandhighefficiencyoftheadministrativemanagementsystem."Implementationofelectronicgovernment,notonlytosaveresources,isestablished,thegovernmentmanagementsystem,throughthedevelopmentofe-governmentandpromotingthegovernmentreformandmanagementinnovation.
Butinthedevelopmentofelectronicgovernmentaffairs,thereappearvariousemergencies:
technicalproblems,suchasqualityofusers.Inthispaper,China'se-governmentdevelopmentprocessinthepresenceofnontechnicalproblemsarediscussedandstudied,atthesametimereferencesystemofe-governmentdevelopmentmoreperfectnationalsomeexperience,combinedwithChina'sactualsituation,proposedthecorrespondingsolutioncountermeasure.
Keywords:
E-governmentNontechnicalproblems
Probeintothecountermeasure
目录
中文摘要I
EnglishAbstractII
第一章概述1
第一节探讨背景、探讨内容和探讨目的1
一、探讨背景1
二、探讨内容2
三、探讨目的2
第二章电子政务的介绍3
第一节电子政务的含义及特征3
一、电子政务含义3
二、电子政务特征3
第二节电子政务类别3
一、G2G：
政府间电子政务4
二、G2B：
政府-商业机构间电子政务4
三、G2C：
政府-公民间电子政务4
四、G2E：
政府-雇员间电子政务4
第三节电子政务的实现内容5
一、政府信息的公开5
二、发展公用电子资料库，推进其加值利用5
三、政府信息和通信网络的发展5
第三章电子政务与政府7
第一节电子政务的必要性与意义7
一、必要性7
二、意义7
第二节电子政务对政府管理的影响8
第三节电子政务的发展原则8
一、信任8
二、可取得性8
三、效率8
四、公开信息9
五、电子安全9
第四章发展所面临的非技术问题10
第一节人员问题10
一、技术人员10
二、单位工作人员11
第二节关于电子政务方面的立法问题12
一.是立法模式存在的问题12
二、是电子政务标准立法亟待完善问题12
三.是政府信息公开立法存在的问题13
四.是公民隐私权保护立法存在的问题13
五.是立法滞后制约电子政务发展问题13
六.是信息安全立法问题14
第三节思想观念问题14
第五章对策15
第一节加强专业人才培养15
第二节加快网络法制建设和增强执法力度15
第三节依法正确划分保密信息和确定密级16
第四节设“专官”负责网络系统的安全工作16
总结17
参考文献18
附录：
发达国家经验19
一、美国19
二、加拿大19
三、英国19
四、法国20
五、日本20
第一章概述
第一节探讨背景、探讨内容和探讨目的
一、探讨背景
计算机技术与计算机通讯技术发展；计算机技术的优势突出显现：
信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低成本；而计算机通信技术更是消除了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的界限，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。
正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化。
在整个社会走向信息化的过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。
这是由政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府作为最大的“信息处理组织”，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。
对此，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子化政务。
目前，世界各国政府和区域组织都正在积极地进行电子政务的推广，并提出了相应的建设目标和计划。
美国制定了《政府纸张消除法案》，计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国已经有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众，到2004年，将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，提出在2003年实现电子政务，完全采用电子化手段处理各种行政事务，日本将信息化的成败、IT产业的兴衰与经济竞争力的强弱紧密联系，订下了信息化立国的目标，力争在五年内发展成为世界上最先进的IT国家；到2004年，加拿大40%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；到2004年，澳大利亚34%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；新加坡电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务，公众可从"电子公民中心"站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务；韩国认为，21世纪是知识和信息决定国际竞争力的时代，信息化、网络化不仅仅是一个选择的问题，而是决定国家兴衰存亡的根本大计，围绕"使韩国成为世界十大信息强国"的目标，提出了"21世纪网络韩国"的实施计划。
东盟提出了"电子东盟"计划，其四大目标是：
强化东盟地区IT领域的竞争能力，缩小东盟各国与先进国家在IT技术方面的差距，政府和企业合作，推动"电子东盟"事业，促进IT设备贸易、服务和投资的自由化。
欧盟委员会在1999年制订"电子欧洲"计划时指出：
欧盟亟待解决的问题很多，最主要的是要使教育适应数字时代的要求，降低上网费用，建立电子商务规范，提供高速网络服。
江泽民同志在十六大报告中强调：
“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”推行电子政务，实质上就是建立起电化的政府管理体系，通过发展电子政务推进政府改和管理创新。
二、探讨内容
探讨我国电子政务发展过程中存在的非技术问题，并在参照电子政务体系发展完善的国家的发展经验的基础上，以科学发展观为指导，结合我国实际情况，制定相应的对策用于解决发展过程中存在的问题。
三、探讨目的
使我国的电子政务可以健康发展，发挥应有的作用；并为将要新建电子政务系统的地方制定实施方案起到参考作用，减少不必要的资金损失，并为将来的发展打下良好的基础。
第二章电子政务的介绍
第一节电子政务的含义及特征
一、电子政务含义
电子政务：
运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
二、电子政务特征
（一）、倡导科技领先。
政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。
（二）、政府信息的公开及可获得性。
电子化政务，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。
（三）、政府与民众之间的互动回应机制。
电子化政务的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更具有服务性。
（四）、更有效率。
电子化政务的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。
显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有效率的服务政府。
从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。
第二节电子政务类别
我们现在所使用的电子政务类别有四种，分别是：
G2G：
政府间电子政务；G2B：
政府-商业机构间电子政务；G2C：
政府-公民间电子政务；G2E：
政府-雇员间电子政务。
一、G2G：
政府间电子政务
G2G是指政府（Government）与政府（Government）之间的电子政务，即上下级政府、不同地方政府和不同政府部门之间实现的电子政务活动。
如下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等，以节省时间和费用，提高工作效率。
G2G模式是电子政务的基本模式，具体的实现方式可分为：
政府内部网络办公系统、电子法规、政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子培训系统、垂直网络化管理系统、横向网络协调管理系统、网络业绩评价系统、城市网络管理系统等十个方面，亦即传统的政府与政府间的大部分政务活动都可以通过网络技术的应用高速度、高效率、低成本地实现。
二、G2B：
政府-商业机构间电子政务
G2B的全称是GovernmenttoBusiness，又写作GtoB。
G2B是指政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务，即政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。
在G2B模式中，政府主要通过电子化网络系统为企业提供公共服务。
G2B模式旨在打破各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简管理业务流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供良好的环境，促进企业发展。
G2B模式目前主要运用于电子采购与招标、电子化报税、电子证照办理与审批、相关政策发布、提供咨询服务等。
三、G2C：
政府-公民间电子政务
G2C是GovernmenttoCitizen的简称，是指政府（Government）与公众（Citizen）之间的电子政务。
是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。
G2C电子政务所包含的内容十分广泛，主要的应用包括：
公众信息服务、电子身份认证、电子税务、电子社会保障服务、电子民主管理、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育、培训服务、电子交通管理等。
G2C电子政务的目的是除了政府给公众提供方便、快捷、高质量的服务外，更重要的是可以开辟公众参政、议政的渠道，畅通公众的利益表达机制，建立政府与公众的良性互动平台。
四、G2E：
政府-雇员间电子政务
G2E的全称是GovernmenttoEmployee，又写作GtoE，即G2E电子政务。
G2E是指政府（Government）与政府公务员（即政府雇员）（Employee）之间的电子政务，也有学者把它称之为内部效率效能（IEE）电子政务模式。
G2E电子政务主要是利用互联网建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。
G2E电子政务的具体实施方式不一而足，不同政府部门应从自身需求的实际出发，探索具体可行的电子化管理方式。
G2E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。
G2E电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。
第三节电子政务的实现内容
电子化政务的建立和实现，并非是简单的引入和应用现代信息技术问题，而是涉及许多方面的变革，是建立在许多因素相互作用的基础之上。
具体分析，电子化政务的实现与下列因素密切相关：
一、政府信息的公开
电子化政务的一个基本的前提在于政府信息的公开化。
在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。
不仅如此，其拥有的信息也是与民众的政治、经济、社会生活息息相关，不可或缺。
从民主政治的角度来看，向国家请求信息公开，乃属人民所拥有的基本权利，是谓之“知情权”;反过来，公开信息乃是政府的义务和责任。
二、发展公用电子资料库，推进其加值利用
政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的加值利用。
为此，发展公用资料库并促使其加值利用便成为中国政府信息化的基础工作之一。
从此出发，需要根据国家经济、社会发展和政府管理的需要和重点，加快建立经济、贸易、土地、科技、环境、人口、工商管理、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的电子公共资料库。
经合法程序，提供可利用的信息资源。
三、政府信息和通信网络的发展
构成电子化政务最底层的是政府的信息和通讯的基础结构，也可以说是政府信息流通的“导管”，它包括电缆线、光纤以及其它传送信息的设施或工具，加上把信息从一方送到另一方的控制软体。
考虑到政府信息化涉及到政治、经济、国家安全等重要问题，有必要思考建立电子化政务，推动政府信息化的通讯网路的基础结构，以作为政府信息交换及资源共享的平台。
从国际的经验来看，以下几个方面是重要的：
（一）、推动国家信息的基础结构的发展，加速国家信息化的步伐，经过一段时间的发展，将政府、企业、社会组织和公民连结在一起，使整个社会彼此分享信息。
（二）、以互联网络为基础，建构政府信息服务骨干网络），在骨干网络上提供电子窗口、电子目录、电子邮寄、电子新闻、电子民意箱等基本服务。
（三）、发展和建设政府机关内部的局域网应用环境，提供各级政府人员电子邮件、电子目录、电子新闻、电子信箱的能够环境。
（四）、建设和发展电子化政务的系统平台，作为取得政府信息化服务系统及信息设施，如电话、个人电脑及工作站、自动提款机、共用信息服务站等，其广泛分布于家庭、公共场所、办公场所及各级政府机关的信息设施，将提供公民以及社会各界进入政府以取得信息及服务。
（五）、发展单一窗口、一站到底的政府信息服务。
第三章电子政务与政府
第一节电子政务的必要性与意义
一、必要性
从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。
政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。
政府是公共利益的代表，它必须了解民众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。
可以讲，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中。
二、意义
从积极的角度来看，电子化政务的价值是十分重大的，只要在一下几个方面体现：
（一）、提高政府的决策理性和公共政策的品质。
政府信息化，可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。
（二）、促进信息流通利用和平等共享。
在信息社会中，信息就是力量和财富。
政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。
（三）、提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。
政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。
（四）、公开政府信息，实现开放政府。
信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。
更重要的是，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。
实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。
正是由于电子化政务具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电子化政务作为国家发展的一个战略性措施。
第二节电子政务对政府管理的影响
电子政务的实现，可以对政府的管理产生一下影响
（一）、引发政府管理观念的变革。
网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。
像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。
（二）、重塑政府的业务流程。
电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。
（三）、全面提升政府的管理能力。
从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
（四）、重构政府的组织结构。
将政府组织看成是受社会环境影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。
与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是官项基本原则僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态应该是电子政务发展的产物。
电子政务将使得政府纵向结构趋于扁平化而横向结构趋于整合化。
第三节电子政务的发展原则
一、信任
政府在收集与民众自身或商业有关信息时，也必须遵守资料保护的法律与相关程序，以确保信息收集过程的正当性、信息内容的正确性与准确性，尽量维护资料的安全，并准许民众能够取得有关自身的资料或修正错误的内容。
二、可取得性
除了通过信息技术联结政府各部门外，建立电子化的单一窗口、或以全天候二十四小时与快速服务、增加外语服务等方式尽可能地提供民众取得政府服务的管道，以达成民众利用政府的“可取得性”与“容易操作”两项重要特质。
三、效率
强调政府必须通过信息技术增加行政效率并快速回应民众的需求，包括利用信息技术消弭政府各部门与机构间的界线并进行政府组织的简化与整合工作，使得民众不再对各部门间的界线而感到困惑，并针对政府例行的处理程序加以自动化与流程简化，以减少人工处理造成的问题并减少纸张的浪费。
四、公开信息
公开信息的制度能够增加国家的竞争力与政府的开放性。
除了部分受到法律规范不得公开的资料（包括国家安全、商业机密或个人隐私有关的资料）外，其它的政府信息，应该尽量以电子化形式并经过有系统的处理之后公开，让民众能够更容易地取得所需的信息。
五、电子安全
电子环境中的安全是政府必须立即重视的问题，为了不让电子资料被他人不正当地截取与操纵，并保障电子交易过程的程序，政府必须采取相关的安全机制以维护电子环境中的安全与可靠性，例如由政府或具公信力的第三者建立个人身份与组织的认证制度，采取加密措施等。
第四章发展所面临的非技术问题
第一节人员问题
一、技术人员
有调查表明，政务网站由于缺乏专业的维护人员，我国大部分的网站目前还没有设置防火墙。
国家有关部门通过模拟攻击，对650个政务上网单位的信息安全工作进行了检查，发现其中80%的网站没有安全措施，有的甚至被黑客攻击之后也不向有关部门报告。
我们不清楚这些网站后面有多少政府部门内部办公系统和存储秘密信息的数据库相连，所以无法准确判断多少政务信息面临被泄露、修改、删除的危险，在黑客技术十分发达的今天，这种现状对电子政务信息安全是个极大的威胁。
总的来说，我国电子政务面临的信息安全问题主要表现在：
（一）、是政府信息网络安全存在隐患。
网络非常脆弱，各种安全隐患普遍存在。
掌握了一定的技术的人可以轻易获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件，并可进入系统修改、删除重要数据文件。
一旦这些系统被非法侵入和破坏，将不能正常工作，甚至全部瘫痪。
（二）、是网络犯罪活动日益增多.近年来,金融机构内部利用计算机犯罪案件大幅度上升;在互联网上泄露国家秘密的案件屡有发生;另外,境内黑客攻击破坏网络的问题十分严重.他们通常采用非法侵入重要信息系统,修改或破坏系统功能或数据等手段,造成数据丢失或系统瘫有痪,给国家造成重大政治影响和经济损失.
（三）、是管理体制不完善.管理问题主要体现在以下几个方面:
1、组织管理不完善,安全管理任务没有办法落实到人,没有明确责权;
2、管理规范未建立,制度不完善;
3、技术管理不到位,大多数只考虑防火墙、防病毒等基本技术安全措施,并没有提高到管理程度;
4、日常管理存在很多漏洞,计算机的日常使用,信息保存、流转、归档都存在不同程度的漏洞.
二、单位工作人员
马克思说人是生产力中最活跃的因素，江泽民总书记要求党和政府要代表先进生产力，归结到一点：
党和国家领导、管理、服务机构中的
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