京沪高速铁路环保监理实施细则.docx
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京沪高速铁路环保监理实施细则
环保、水保监理实施细则
编制
审核:
批准
京沪高速铁路工程监理*****标
（*****************）
二00八年二月
京沪高速铁路工程监理****标项目部
二00八年***月***日
目录………………………………………………………………………1
第一章环保工作的原则………………………………………………3
第二章环保监理组织管理制度……………………………+……………3
一、环保监理组织机构………………………………………………3
二、环保监理保证体系………………………………………………6
三、环保监理岗位职责………………………………………………7
第三章适用法律、法规、规范及管理办法…………………………16
第四章环保监理对策…………………………………………………17
第五章环保水保监控措施……………………………………………18
一、组织措施…………………………………………………………18
二、技术措施…………………………………………………………19
三、经济措施…………………………………………………………20
四、合同措施…………………………………………………………20
第六章环保监理工作内容、要点、程序和重点………………………20
一、制定环境保护措施………………………………………………20
二、防止和减少对大气的污染………………………………………21
三、减轻噪音及震动…………………………………………………21
四、取土、弃土（渣）废水及垃圾的处理……………………………21
五、环保监理工作要点及监控的主要内容……………………………22
（一）环保监理工作要点………………………………………………22
（二）施工阶段环保、水保监理工作的主要内容……………………24
（三）环保监控的主要内容……………………………………………24
六、环保监理程序………………………………………………………36
七、本标段环保、水保监理工作重点…………………………………38
八、重点工程保护措施…………………………………………………39
九、重点工程管理办法…………………………………………………42
第七章培训制度…………………………………………………………44
附件：
本标段工程统计表………………………………………………45
附表1桥梁表
附表2路基表
附表3拌合站表
附表4梁场表
第一章环保监理工作原则
一、监理工作依据
国家有关环保的法律法规和当地政府的相关规章制度；《环境影响报告书》、《水土保持方案》及批复意见；本项目的有关环保设计文件；总指挥部制定的《建设期环境保护管理办法》等。
二、监理工作方针
贯彻环境保护基本国策和“三同时”制度，采用国际先进的高速铁路环保技术和严格的施工期环保水保管理措施，切实落实《环境影响报告书》、《水土保持方案》及相关批复意见中提出的各项环保要求。
三、监理工作目标
环境污染控制有效，土地资源节约利用，工程绿化完善美观，水保措施落实到位，努力建成一流的资源节约型、环境友好型高速铁路。
四、监理工作范围
主体工程、临时工程（主体工程中的沧德特大桥、德禹特大桥、禹济特大桥、德州站和黄河大桥；本标段有十六个拌合站、八个制梁场、一个板场，施工营地、施工便道、德州站取弃土场）及其临近受影响的区域。
第二章环保监理组织管理制度
一、环保监理组织机构
监理项目部进场后，立即成立环保监理组织机构，组织机构分工明确，责任清晰。
组织机构在总监理工程师的领导下，监理项目部环保室主任全面负责，开展好环保监理的控制，使环境保护、水土保持始终处在可控状态。
监理项目部、监理组配备专职环保监理人员，共同做好环保监理工作。
环保专业监理人员上场后，均要进行环境保护、水土保持的专项培训。
以ISO9001：
2000质量管理体系为活动纲领和行为准则，全面履行质量/环境/职业健康/安全管理方针：
严格监理，提供顾客超值服务；预防污染，贯彻法律法规要求。
以人为本，保证职工健康安全；持续改进，提升企业管理水平。
监理项目部环保组织机构见图1-1。
图1-1环保监理保证体系
京沪高速铁路工程监理二标项目部环保监理人员
序号
姓名
职务
手机号码
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
二、环保监理保证体系
以强烈的政治责任感，坚持“预防为主，保护优先，开发和保护并重”的指导思想、“质量环保双优”的工作方针，把环境保护与工程质量放在同等重要的地位，考核、评优实行“环保一票否决制”。
建立健全环保监理保证体系，并在实践中不断完善。
图2-2环保监理保证体系
三、环保监理岗位职责
1、总监理工程师的职责
审查承包单位的施工组织设计时，审查环保、水保运行体系、保护目标、保护措施，发生环保、水保事故的应急机制，环保、水保责任制度及事故报告制度等。
如不达标不得批准开工。
定期检查监理部环保工作的执行情况。
2.环保副总监理工程师的职责
审查有关环保、水保规章制度，定期检查监理部环保室工作的执行情况。
3.环保室主任岗位职责
（1）组织督促和检查施工单位建立完善的环保、水保保证体系。
（2）组织编制环保、水保监理实施细则，对监理人员进行业务培训。
（3）组织督促施工单位依照环保、水保的法规，规定，标准及监理合
同的要求，分析可能发生的环保水保隐患，制定相应的技术措施，并对措施的实施情况进行监理。
（4）组织督促并指导施工单位建立完善的环保、水保台帐，并定期进
行检查
（5）组织对环保、水保情况进行巡视，并做好巡视记录，发现违规行
为予以纠正
（6）组织检查并督促施工单位做好水土保持或改进工程、污水治理工程、化粪池、毛发聚集井、隔油池、中和池、降温池系统完整、质量合格。
（7）组织检查并督促施工单位对垃圾、收包装废弃物、弃土、渣土洒
落、泥浆废水流溢、粉尘飞扬的施工措施。
（8）组织检查并督促施工单位严格控制施工噪声，进行动态测试，并
将测试数据列入月报中。
（9）组织检查并督促施工单位建立各项管理制度，落实卫生包干责任
制，搞好施工区域和生活区域的环境卫生。
（10）组织督促施工单位落实防汛、防涝、防火、防污染等措施。
执行
国家、地方有关职业健康安全的法律、法规和标准，并督促施工单位执行。
（11）定期组织检查各监理组环保水保监理工程师的工作。
4、专职环保监理工程师岗位职责
（1）督促和检查施工单位建立完善的环保、水保保证体系。
（2）编制监理项目组环保、水保监理实施细则，对监理人员进行业务培训，对现场监理相关工作进行检查和指导。
（3）督促施工单位依照环保、水保的法规、规定、标准及监理合同的要求，分析不同的施工阶段和不同的施工工序可能发生的环保、水保隐患，制定相应的技术措施，并对措施的实施情况进行监理。
（4）督促并指导施工单位建立完整的环保、水保台帐，并定期进行检查。
（5）工程施工前，必须对工程参与人员进行安全生产的宣传教育，组织学习国务院、铁道部、京沪高速铁路筹备组颁发的关于环保水保的相关规定。
在施工过程中，应根据现场人员的变化、施工工法和施工工况的变化等实际情况，对环保水保情况进行巡视，并做好巡视记录，发现违规行为予以纠正。
（6）检查并督促施工单位做好水土保持或改进工程、污水治理工程、化粪池、毛发聚集井、隔油池、中和池、降温池系统完整、质量合格。
（7）检查并督促施工单位定点设置垃圾桶，对垃圾要进行必要的处
理，严禁随意堆放、焚烧；及时回收包装废弃物，不得随意丢弃，污染周边环境，定期清理运往垃圾填埋场；监控承包人根据工程进度需要合理安排取弃土作业，制止乱取乱弃，检查并督促施工单位采取防止渣土洒落、泥浆废水流溢、粉尘飞扬的施工措施，工程结束及时平整取弃土场地。
（8）检查并审核施工单位对公用管线的保护措施和应急措施的落实情况。
（9）检查并督促施工单位保持施工沿线单位居民的出入口和道路的畅通、整洁，凡在施工道路的交叉路口要按规定设置交通标志牌，夜间设示警灯，防止事故发生。
（10）检查并督促施工单位按规定进行各类材料及土方的堆放，做到整齐有序，不侵占人行道、车行道、消防通道。
（11）检查并督促施工单位采取防止渣土洒落、泥浆废水流溢、粉尘飞扬的施工措施，减少施工对市容环境和绿化的污染。
（12）检查并督促施工单位严格控制施工噪声，进行动态测试，并将测试数据列入监理月报中。
（13）检查并督促施工单位按规定落实“五小”设施，建立各项管理制度，落实卫生包干责任制，搞好施工区域和生活区域的环境卫生。
（14）工程竣工后，检查并督促施工单位在规定期限内完成现场的清场工作。
（15）督促施工单位落实防汛、防涝、防火、防污染等措施。
（16）对检查中发现的问题，要以书面通知施工单位进行整改，并将整改情况及时向监理项目部汇报。
（17）执行国家、地方有关职业安全健康管理的律、法规和标准，并督促施工单位执行。
5、专业监理工程师岗位职责
专业监理工程师在监理工作中兼管施工环保、水保、文明施工的监理工作，并接受环保主任、专职环保监理工程师的指导，及时处理并报告环保监理工作中的问题。
四、工地环保监理例会制度
一、环保会议主要包括环保工作会议、环保例会、环保专题工作会议等。
二、环保会议的主要议题是：
总结项目环保工作或通报环保情况，综合分析环保形势，及时总结事故教训及环保管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策，提出环保目标和部署环保工作。
三、项目环保工作会议
1.项目环保工作会议根据工程项目环保状况不定时召开，会议由项目环保管理小组长或委托副组长主持，项目环保管理小组成员参加。
项目召开环保工作会议时，施工单位项目领导班子及环保职能部门成员应参加。
2.会议内容和主要议题：
a.研究、贯彻党中央、国务院、行业主管部门、地方人民政府和上级主管部门有关环保的方针、政策和要求，指导所属各施工单位的环保管理工作；
b.安排本项目的环保工作；
c.分析当前的环保形势，解决存在的主要问题；
d.讨论环保工作中的重大事项，研究事故处理意见；
e.环保管理小组提议研究的其他环保管理事项。
3、项目部办公室做好会议记录，形成《会议纪要》。
会议纪要由环保管理小组组长或副组长签发。
四、环保专题工作会议
根据环保工作的实际需要，项目组织召开环保专题工作会议、专题研究解决环保有关的重大事项。
如环保重大事项的分析、研究、部署会、环保检查考核总结会和环保事故处理分析会等。
五、项目环保例会制度
1.项目部每月召开一次由项目部、监理组及施工单位相关负责人参加的环保例会。
会议由项目部副总监理工程师主持。
会议形成会议纪要，由项目总监理工程师或副总监理工程师签发。
2.会议主要内容：
a.研究、协调、解决项目环保管理实施方面的具体问题；
b.检查项目环保管理工作计划的实施情况；
c.通报本月环保存在的主要问题；
d.提出下一个月的环保管理工作要求；
e、组织学习国家相关的环保法律、法规，传达业主对环保具体要求的文件、通知。
六、会议应建立和完善资料管理：
由办公室负责配合整理归档。
五、环保监理专用表格
京沪高速铁路建设环境保护措施报审单
施工单位：
监理单位：
标段：
（京沪环施监—01）
单位工程名称
编号
致监理组：
我单位已经按设计文件和有关环保要求，完成了临时工程环境保护工作实施计划（措施），现上报请予审批。
附：
①临时工程环境保护措施
监理工程师审批意见：
注：
本表一式二份，监理单位、施工单位各存一份
京沪高速铁路建设环境保护监理通知单
施工单位：
监理单位：
标段：
（京沪环施监—02）
单位工程名称
编号
致
事由：
内容：
要求：
专业监理工程师：
（签发）年月日
施工单位负责人：
年月日
注：
本表一式二份，监理单位、施工单位各存一份。
京沪高速铁路建设环境保护整改验收单
施工单位：
监理单位：
标段：
（京沪环施监—03）
单位工程名称
编号
致监理组：
根据环境监理通知书（编号）的要求，我单位已按期完成整改内容。
请予以现场检查验收。
施工单位负责人：
年月日
监理工程师审批意见：
施工单位负责人：
年月日
注：
本表一式二份，监理单位、施工单位各存一份。
第三章适用法律、法规、规范及管理办法
1、《中华人民共和国环境保护法》；（1989年）
2、《中华人民共和国环境影响评定法》；（2003年）
3、《中华人民共和国环境噪音污染防治法》；（1997年）
4、《中华人民共和国大气污染防治法》；（2000年）
5、《中华人民共和国水污染防治法》；（1996年）
6、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；（2005年）
7、《中华人民共和国土地管理法》；（1998年）
8、《中华人民共和国水土保持法》；（1991年）
9、《中华人民共和国水法》；（1988年）
10、《中华人民共和国防洪法》；（1997年）
11、《中华人民共和国文物保护法》；（1991年）
12、《中华人民共和国清洁生产促进法》；（2002年）
13、《建设项目环境保护管理条例》；（国务院253号令）（1998年）
14、国发（2005）39号“国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定”；
15、《中华人民共和国河道管理条例》；（国务院，1998年）
16、《基本农田保护条例》；（国务院，1994年）
17、《风景名胜区保护条例》；（国务院，2006年）
18、《土地复垦规定》；（国务院，1989年）
19、建设部令第27号《城市生活垃圾管理办法》；（1993年）
20、国务院环保局等五部委《饮用水水源保护区域污染防治管理规定》；（1989年）
21、铁道部、水利部铁计[1999]号文《铁路建设项目水土保持改造规定》；
22、国土资源部、铁道部等七部委《关于加强建设项目土地复垦管理改造的通知》；（国土资发[2006]225号）
23、铁道部建工[2007]号文《关于加强建设项目临时用地复垦管理改造的通知》；
24、国务院环保总13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2001年）
25、水利部《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》；
第四章环保监理对策
环境保护监理的对策是：
防治结合，预防为主，以防保治，以治促防。
一、防治结合
监理工作同时兼顾列入工程量清单的工程防护措施和未列入工程量清单的污染物、污染源治理以及临时过渡工程环保措施；
二、预防为主
将预防人为活动对自然环境造成的污染和破坏放在环保监理工作的首位；
三、以防保治
质好量足地完成环保防护工程，保证工程竣工后实现环境保护预期治理效果；
四、以治促防
采取监理措施治理污染源、污染物，降低或避免施工给环境带来的次生污染，促进施工全过程的环保工作。
第五章环保、水保监控措施
一、组织措施
1、总监理工程师负责环保工作，选派经环保部门培训的专业工程师负责环保监理工作。
2、制定环保监理规划，明确监理范围及工作标准，验收时向业主提交环境监理总结。
3、要求承包人确定环保工作责任人，会同政府、业主、监理人建立环保工作联动监控体系，落实各方联系人员、联系方式。
4、监理工程师将督促承包人在施工阶段，按照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规、政策要求，做好污染防治和生态保护措施的实施工作。
二、技术措施
1、认真审查施工设计文件，检查有无遗落差错，协助设计单位提交满足环保法规要求的设计文件；
2、审查承包人的环境管理体系情况，审定承包人识别的《环境因素清单》，以此为依据进行检查；
3、防护工程监理：
监理坡面防护工程、挡土墙工程、冲刷防护工程等数量、质量、位置符合设计要求及质量标准；
4、植被工程监理：
水土保持或改进工程、污水治理工程、化粪池、毛发聚集井、隔油池、中和池、降温池系统完整、质量合格
5、大气环境监理：
通过文明工地建设及硬化、遮挡、苫盖、洒水等措施尽大限度控制扬尘污染，同时监控好锅炉除尘设施的施工；
6、噪声治理：
监控承包人尽量采用低噪声设备，通过调整作业时间，避免夜间施工扰民。
重点监控承包人对噪声的密闭、隔声措施及沿线敏感点采取的拆迁和隔声墙措施，以求降低或避免噪声污染；
7、固体废物：
监理各施工营地定点设置垃圾桶，对垃圾要进行必要的处理，严禁随意堆放、焚烧；及时回收包装废弃物，不得随意丢弃，污染周边环境，定期清理运往垃圾填埋场；监控承包人根据工程进度需要合理安排取弃土作业，制止乱取乱弃，检查并督促承包商采取防止渣土洒落、泥浆废水流溢、粉尘飞扬的施工措施，工程结束及时平整取弃土场地；
8、电磁污染监理：
审核承包人，使用产生电磁波的各种工业和家用电器设备、产品是否符合设计要求，检查产品合格证、技术说明书，对有电磁污染的设备要采用主动屏蔽和被动屏蔽的技术方法，将电磁波的影响控制在一定范围内。
将屏蔽体在电磁波作用下感应生成的射频电流导入大地（射频接地），以避免屏蔽本身成为射频电磁波的二次污染源。
利用某些物质构成电磁波的吸收部件，进行吸收防护。
监控承包人加强对产生电磁波的应用设备的技术管理和治理。
9、会同委托人、设计人、承包人针对水保、环保重大问题制订处置预案。
三、经济措施
要求承包人制定提交环保考核经济责任状、作为环保不达标的处置依据。
四、合同措施
依据国家、地方的法律、法规和业主的有关规定，在分包、劳务等合同中必须约定环境保护、水土保持的内容，双方在合同履行中必须严格执行。
第六章环保监理工作内容、要点、、程序和重点控制
一、制定环境保护措施
为保护生态环境，防止水土流失、减少施工期间的噪声和空气污染、防止污水冲刷农田、淤塞灌溉渠道及河流，要求施工单位在施工组织设计中，制定详细而可行的环境保护措施，并在施工过程中检查落实。
二、防止和减少对大气的污染
1、减轻施工车辆行驶中的灰尘，要求施工单位定时在车辆行驶的道路上洒水；
2、进出工地的车辆进行冲洗，避免泥土污染道路；
3、运渣土的车辆在运输行驶途中，不得发生洒漏，否则应采取措施，如在车箱缝隙处铺设塑料布，渣土面上加盖蓬布等。
三、减轻噪声及振动
1、凡靠近居民区施工，噪声较大的施工工序，晚上十点钟以后应停止施工，若因施工工艺要求确实不能中断施工的，应事前向有关部门申报以获得批准；
2、软基加固中的强夯施工，应充分考虑对周边建筑物的影响，靠近居民区时，晚间应停止强夯作业，要求施工单位合理安排好作业时间，做到既不影响施工进度，又不影响工程施工质量。
四、取土、弃土（碴）、废水及垃圾的处理
1、取土处取土时，应考虑复耕的可能，避免施工结束后出现地面坑坑洼洼，破坏周围环境。
2、弃土应弃于指定地点，先防护后弃土场应压实，避免雨水冲刷、流失而造成污染。
3、取土时应避免到处乱挖乱掘，使周围的植被遭受破坏。
4、生活废水应排入沉淀池、化粪池进行处理，不得污染水源及影响居民生活环境，沉淀池及化粪池应加盖，防止蝇蚊滋生。
5、生活区及工地周围应保持整洁，生活垃圾不得到处乱扔，应集中收集处理。
6、临时租用或借用范围内的临时建筑，施工结束后应予拆除，恢复原貌。
五、环保监理工作要点及监控的主要内容
（一）环保监理工作要点
环保监理工作，是保护生态环境、保障人体健康的一项重要工作，加强施工阶段的环境监理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，是监理工程师的重要职责。
监理工程师将督促承包商在施工阶段，严格按照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规、政策要求，做好污染防治和生态保护措施的实施工作。
1、监理工程师要将环境保护监理工作纳入工程监理细则。
竣工验收时向业主提交工程环境监理总结报告。
2、现场核对设计单位对工程的环保设计措施是否到位、是否合理，发现问题及时提出和敦促设计单位补充、完善和修改环保设计方案和措施。
3、审查承包人实施性施工组织设计时，认真审查环保体系是否建立健全，环保措施是否到位，存在问题要进行补充、修改、完善，并监督形成实施。
4、督促承包人建立水环境监测制度，监督其对附近居民的水井、泉水出露点进行长期观测，防止隧道施工造成地表水干涸。
5、监督承包人认真执行“以堵为主，限量排放”的防排水原则，避免影响当地的生态环境。
6、防止乱挖乱弃，弃渣场、施工便道、生产生活场地等均要求先挡后弃。
7、督促承包人弃渣后渣顶予以复耕，造地还田，避免水土流失。
8、监理工程师要督促承包人做好环保工作。
生产、生活垃圾要进行必要的处理，严禁随意堆放、随意焚烧。
9、及时回收包装废弃物，不得随意丢弃。
污染周边环境。
10、工程取土应尽可能选在非耕地，确实需要在农田取土时，应优先考虑复耕。
11、砂、石等散装材料、生产垃圾运输时，要有遮盖，防止污染环境。
12、经常检查承包人建立健全环水保体系运转情况，认真履行环保工程措施施工质量的监督管理。
13、监理密切配合有关部门对施工现场的检查、测试、督促和奖罚。
14、监督承包人的废水、弃渣、水泥以及各种工程垃圾等的排放和植被的恢复工作。
15、特别要重视临时工程的施工过程对环境的影响，确保本标段环境和水土得到保护或保持。
（二）施工阶段环保、水保监理工作的主要内容
1、审查承包单位现场环保、水保相关制度的建立，人员设置，环保、水保措施及应急预案是否满足相关规定。
2、检查承包单位落实设计文件中的环境保护、水土保持措施。
3、对施工场所进行巡查、巡检，掌握环保、水保措施的落实情况。
4、对承包单位违反设计文件中环保、水保要求的，专业工程师应及时发出整改通知书，督促承包单位进行整改，并对整改的结果复查。
（三）环保监控的主要内容
1、路基工程
（1）施工前应对周围的地形作出勘察，了解工程周围的汇水面积、走
向，对由于施工可能造成改变汇水面积、水流作出预测，采取提前疏导、改向、加固等措施保护自然条件不被破坏。
减少降水漫流可能造成的不良环境影响。
（2）在施工之前，首先完善施工段两侧的截排水系统，并与附近既有
排水系统顺接。
（3）施工组织时，宜将路基工程安排在旱季。
（4）路基施工应随挖、随运、随填、随压实，依次连续进行，尽量不
留松土。
（5）路基工程挖方应弃至设计指定的弃土场或利用路段。
（6）路基工程的环境保护（水土保持）重点在边坡防护，施工应按照
工程设计的要求完成路基边坡防护措施，施工一段防护一段，开挖一片防护一片，避免长时间裸露土质边坡。
（7）路料拌合场应该设置在取土场附近，取土直接改良，然后运至工
地，减少倒运，减少污染。
（8）改良土为移挖做填的，其拌合场站应该设置在挖土段附近。
（9）拌合场及水泥、石灰、土料场要有挡风措施，作业人员要规范操
作，文明施工，不得乱抛乱撒，避免水泥、石灰、尘土飞扬。
水泥等包装袋子要集中存放。
（10）在居民区集中居住和靠近学校、医院等环境敏感区，应该严格
控制噪声大的施工作业，合理安排作业时间，必要时可采取隔声罩、声屏障等临时降噪措施，将建筑施工场地的噪声控制在《建筑施工场界噪声限值》（GB12532-1990）
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